城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱(全文)

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱（全文）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱一、充分認識貫徹實施暫行辦法的重要意義黨中央、國務院十分重視社會保障體系建設。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。中華人民共和國社會保險法規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)查研究，反復論證，廣泛聽取意見的基礎上，擬定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜

2、接暫行辦法，業(yè)經(jīng)國務院同意印發(fā)，于2020年7月1日起實施。暫行辦法的出臺實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。（一）有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建立養(yǎng)老保險制度，是要使老人的晚年生活有所保障。為大家搜集了一篇“試論我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)

3、可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。2020年國務院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決。暫行辦法填補了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。暫行辦法是貫徹

4、落實十八大報告提出“適應流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要內(nèi)容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進社會公平與和諧意義重大。（二）有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。暫行辦法規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度繳費滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。繳費不滿15年的，允許延長繳費至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應的待遇。這樣處

5、理，在政策導向上鼓勵參保人員特別是農(nóng)民工長繳費多繳費，從而享受較高的待遇;在制度安排上體現(xiàn)了對農(nóng)民工的生活保障，有利于促進人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。（三）有利于保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益一是人才培養(yǎng)。實行管理和技術(shù)人才齊抓，培訓和引進并舉，選拔與考核并重，理論培養(yǎng)和使用實踐同行的人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善激勵機制，為人才成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，提供優(yōu)良的待遇，調(diào)動各類人才積極性，發(fā)掘人才潛力，保證人才留得住、用得上、進得來，出得去，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動規(guī)模將不斷擴大。當前，我國農(nóng)民工已超過了2.6億

6、人，他們在長達幾十年的勞動階段，可能會在同時段或不同時段參加兩種養(yǎng)老保險制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費權(quán)益完整性。暫行辦法規(guī)定，對于個人繳費形成的個人賬戶資金（包括政府補助個人部分），在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接時個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，并累計計算權(quán)益，確保參保者個人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。二、全面領會暫行辦法的基本原則和重點問題各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求，

7、按照基金收支平衡的原則，合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標準。現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標準差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費的辦法，利用2至3年時間逐步過渡。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現(xiàn)有水平。暫行辦法充分考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度的不同特點和差異性，遵循了4個基本原則：一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應有所差別，實行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的

8、基本養(yǎng)老保險制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應在保持這一基本制度格局基礎上，加強制度之間的銜接。二是順應發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策要順應這一發(fā)展大趨勢。三是照顧大多數(shù)。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應要考慮多數(shù)人的利益需求。暫行辦法應從維護大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養(yǎng)老保險待遇。

9、四是構(gòu)建政策大框架。我國養(yǎng)老保險制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應具有一定的彈性，首先搭建起一個大的政策框架，并為今后進一步完善養(yǎng)老保險制度留有空間。按照上述原則，暫行辦法重點解決了以下幾方面的問題。經(jīng)濟學中的公平，是指收入分配的相對公平，即社會成員之間的差距不能過分懸殊，要求保證社會成員的基本生活需要。養(yǎng)老保險做為經(jīng)濟的一種再分配手段，也要效率與公平兼顧。如果從理論上再追根溯源，應當是微觀經(jīng)濟學中的邊際效用遞減理論。由于商品的邊際效用遞減，收入的邊際效用也遞減，因此，將高收入者的部分收入向低收入者轉(zhuǎn)移再分配是增大社會整體福利的。

10、這也是庇古舊福利經(jīng)濟學的一條基本原理。（一）實現(xiàn)兩種制度銜接。隨著中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動就業(yè)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題成為重點。暫行辦法通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。（二）慢性病門診患者。需提交：合作醫(yī)療證、身份證、戶口簿、村委會證明信、本細則確定的定點醫(yī)院提供的慢病診斷書、門診病志、門診治療卡、門診處方和門診收據(jù)等有效材料。（二）保障個人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)

11、居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額（含政府、集體補助部分）全部轉(zhuǎn)移，并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的，也允許延長繳費后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。（三）妥善處理重復參保與重復領取待遇。在實際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對參保繳費的時間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象仍然存在。暫行辦法從維護參保人員權(quán)益出發(fā)，對重復參保及重復領取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系和待遇，對于個人因重復繳費而

12、產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶金額退還本人。（四）提高管理服務水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，既涉及城鄉(xiāng)之間，也涉及不同地區(qū)之間，有的跨度大、時間長，為方便參保人員辦理，避免參保人員往返不同地區(qū)辦理手續(xù)，暫行辦法強調(diào)優(yōu)化服務，規(guī)定由參保人員提出制度銜接的申請，主要手續(xù)由相關社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，減少參保人員的往返奔波?！皡⒓有罗r(nóng)合時，農(nóng)民大病保險報銷最高限額是20萬元;意外傷害保險各縣（市、區(qū)）不統(tǒng)一。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策后，我們建立了統(tǒng)一的大病保險、意外傷害保險制度，解決了因病致貧、因病返貧和意外傷害治療費的問題?！笨琢⒕┙榻B說。三、準確把握暫行辦法的主要政策（一）適用范圍暫行辦法適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)

13、老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員;在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系;已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。（二）銜接時點參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員在達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定延長繳費后再申請辦

14、理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。（三）銜接條件考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，暫行辦法規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。（四）待遇領取地確定考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度參保人員可能在多地流動就業(yè)和參保，參保地與待遇領取地可能不是同一個統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個地區(qū)存在養(yǎng)老保險關系的情形，暫行辦法規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接之前

15、，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關規(guī)定確定待遇領取地，并將養(yǎng)老保險關系歸集至待遇領取地，再按照有關規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。（五）資金轉(zhuǎn)移你是否孤獨寂寞?那么下樓去買一根繩和一根棍，將繩子系在棍上，起風時揮動棍子。別人要問你：干什么呢?你就說：我抽風呢!哈哈，國慶節(jié)快樂!參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計計算。暫行辦法對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。主要考慮：一是統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是

16、為了均衡單位的養(yǎng)老負擔，體現(xiàn)的是社會保險的互濟功能，與個人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個人所有。二是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負擔，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應有的養(yǎng)老金水平。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關系的，僅將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會保險法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費

17、不足15年的，可以延長繳費至滿15年，從趨勢上看，應引導、激勵農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并享受相應的待遇。（六）繳費年限計算暫行辦法規(guī)定，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年

18、僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當?shù)摹＃ㄆ撸┲貜蛥⒈Ｌ幚斫陙?，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度建設取得明顯成效，但由于多種原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。下一步，我們的努力方向是，加強規(guī)劃，推進試點，健全財政補貼制度，規(guī)范管理制度。參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，按月退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復時段繳費，將重復時段相應個人繳費和集體補助金額退還本人。（八）重復領取待遇處理根據(jù)養(yǎng)老保險關系唯一性的原則，參保人員應只有一個基本養(yǎng)老保險待遇。對于參保人員重復領取待遇的，優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，對于重復領取的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金要予以退還或抵扣。（九）經(jīng)辦流程為避免參保人員因辦理制度銜接手續(xù)而在城鄉(xiāng)之間、兩地之間往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的經(jīng)辦流程。參保人員只需向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請，其他的審核、確認、轉(zhuǎn)移銜接等程序，主要由社保經(jīng)辦機構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)辦理，并確定了辦理時限。相關參保人員應積極提供必要的證明和信息，以使相關手