社區(qū)建設(shè)存在的問題及其解決對(duì)策

1、社區(qū)建設(shè)存在的問題及其解決對(duì)策所謂社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。自從20世紀(jì)90年代初期，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、廣大社區(qū)工作者的努力工作、社區(qū)居民積極參與，社區(qū)建設(shè)工作在較短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得顯著成績(jī)，但作為一項(xiàng)新生事物，社區(qū)建設(shè)從總體上來說，仍處于探索和試驗(yàn)階段，存在著一些問題：社區(qū)缺乏自治；社區(qū)管理體制不健全；社區(qū)資源存在閑置和供不應(yīng)求的矛

2、盾；社區(qū)建設(shè)資金缺乏保證；社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱、素質(zhì)較差。這些問題影響了社區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展。解決社區(qū)建設(shè)存在的問題的對(duì)策是：構(gòu)建新型社區(qū)自治體系；創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制；建立資源共享機(jī)制；加大財(cái)政扶持力度；加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)力度。一、我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的問題首先，社區(qū)工作體制機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)民主政治建設(shè)的要求。一是社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識(shí)薄弱。不少居民對(duì)于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強(qiáng)烈的認(rèn)同感與安全感，但對(duì)于自己的居住地則始終無法形成社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無關(guān)。這也就不難理解為什么絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，而離退休的老年居民則更多地參與社區(qū)活動(dòng)

3、。同樣，社區(qū)的單位，由于單位領(lǐng)導(dǎo)人及其職工社區(qū)意識(shí)的缺乏，再加上單位還未能與社區(qū)利益捆在一起，這就導(dǎo)致這些單位對(duì)于社區(qū)活動(dòng)社區(qū)自治僅僅是應(yīng)付了事，很難自覺地加入社區(qū)，自治也就很難實(shí)現(xiàn)。因此，社區(qū)自治目前僅停留于居民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的層面，還不是我們所說的社區(qū)自治。二是存在政社不分的矛盾。說起來社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)是群眾性自治組織，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但實(shí)際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財(cái)政撥款的。一系列的事實(shí)造成了社區(qū)具有明顯的“行

4、政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、檢查、匯報(bào)，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。此外，各類評(píng)比活動(dòng)也牽制了社區(qū)大量精力。部門和街道經(jīng)常向社區(qū)下達(dá)各種考核指標(biāo)，目前社區(qū)有治安、衛(wèi)生、環(huán)保、婦聯(lián)、黨建、精神文明等各類評(píng)比活動(dòng)10余項(xiàng)，使社區(qū)疲于應(yīng)付。其次，社區(qū)建設(shè)的管理體制不健全。在社區(qū)里，經(jīng)常會(huì)碰到這個(gè)問題：社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)到底是什么關(guān)系？應(yīng)該說業(yè)主委員會(huì)支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其

5、指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng)，支持物業(yè)正當(dāng)?shù)墓芾砘顒?dòng)，同時(shí)聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系。作為物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務(wù)，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。而居委會(huì)和物業(yè)是為居民服務(wù)的兩個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)。在具體運(yùn)作中目前存在著社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理處關(guān)系不順的問題，不利于社區(qū)建設(shè)的開展。在一個(gè)社區(qū)中存在著兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費(fèi)，衛(wèi)生費(fèi)，停車費(fèi)等，也承擔(dān)著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會(huì)不收費(fèi)，卻也承擔(dān)著后兩項(xiàng)工作，權(quán)利與義務(wù)的不相等，使社區(qū)居委會(huì)工作開展存在難度，特別是在居委會(huì)辦公室

6、和物業(yè)辦公室同處一個(gè)小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會(huì)，物業(yè)也因?yàn)橥瑯I(yè)主之間存在著利益關(guān)系，怕難收費(fèi)而把事情推給社區(qū)居委會(huì)。第三，社區(qū)資源開發(fā)利用不足，資源閑置和供不應(yīng)求的矛盾突出。一方面，共建機(jī)制運(yùn)作難度較大。社區(qū)共建雖制定了相關(guān)文件，也提出了明確的要求，但在實(shí)際操作中還存在一些問題，一些單位對(duì)參與社區(qū)建設(shè)積極性不高；一些機(jī)關(guān)單位與社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)缺乏制度保障，難以做到經(jīng)?；粰C(jī)關(guān)、企業(yè)等共建單位的人才優(yōu)勢(shì)在社區(qū)建設(shè)工作中也未得到充分利用，一定程度上造成人力資源的浪費(fèi)另一方面，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民對(duì)生活服務(wù)和文體活動(dòng)的需求也在增加，但目前社會(huì)上提供的公共服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)

7、量有限，供不應(yīng)求。對(duì)于資源共享，社區(qū)的積極性很高，但轄區(qū)單位由于管理、經(jīng)費(fèi)等問題，開放的積極性不是很高，一些企事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府投入建成的設(shè)施（如體育場(chǎng)、電影院等）還處于閑置或半閑置狀態(tài)。第四，社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制不健全，缺少充足的資金保證。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、社區(qū)建設(shè)尚未正式列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。大部分社區(qū)居委會(huì)普遍存在著現(xiàn)有財(cái)力物力難于承載，社區(qū)居委會(huì)開展工作沒有經(jīng)費(fèi)的問題。每年下?lián)芙o每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會(huì)的水電費(fèi)、

8、電話費(fèi)、日常辦公用品的開支。2、在社會(huì)職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財(cái)力、物力，而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后，又往往得不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)又無法拒絕，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見肘。3、籌資渠道狹窄，資金來源不足。除以項(xiàng)目投資為主的政府投入外，街道、居委會(huì)需要自籌社區(qū)建設(shè)資金，往往困難較大，且缺乏一套自籌資金的機(jī)制與途徑。而在社區(qū)氛圍、社區(qū)自治尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等

9、社會(huì)性集資的數(shù)量，目前都十分有限，過度依賴政府投資搞社區(qū)建設(shè)，勢(shì)必又導(dǎo)致行政全能主義的趨向，社區(qū)自治更加困難。第五，社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高，難以勝任工作專業(yè)化的要求。1、目前在街道社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要；新招聘的社區(qū)干部缺乏思想工作的經(jīng)驗(yàn)，把目前的崗位當(dāng)作是單純的謀生手段，缺乏敬業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。2、社區(qū)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性差。目前社區(qū)工作任務(wù)重，壓力大，但社區(qū)干部收入與付出不相符合，一些社區(qū)干部特別是社區(qū)一般干部一有機(jī)會(huì)就想調(diào)動(dòng)。3、一些街道不按法律法規(guī)的規(guī)定隨意調(diào)動(dòng)

10、社區(qū)干部，也造成了社區(qū)干部流動(dòng)性過大。4、當(dāng)前社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜，責(zé)重而權(quán)少，加上社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊(duì)伍難以適應(yīng)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。二、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)建設(shè)存在的問題的對(duì)策上述社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題都不利于社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，逐步解決問題，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。（一）、構(gòu)建新型社區(qū)自治體系社區(qū)建設(shè)是一個(gè)深刻的體制創(chuàng)新過程，社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是有中國(guó)特色的城市基層組織自治體制的創(chuàng)新。實(shí)行社區(qū)自治，創(chuàng)建新的社區(qū)管理體制：一是要在社區(qū)組織構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)展社區(qū)自治組織、中介組織，充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量，保

11、障居民的參與權(quán)，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織體系。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)自治組織，包括社區(qū)居民大會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等各類組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織，如社區(qū)殘聯(lián)協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)關(guān)工委委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)以及社區(qū)歌詠隊(duì)、健身隊(duì)等等。社區(qū)中介組織的根本特征在于它為社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)的非盈利性，它的出現(xiàn)、存在和發(fā)展是社區(qū)組織發(fā)展的十分重要的方面，是社區(qū)興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。因此，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容就是大力發(fā)展社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織，并通過這些社區(qū)自治組織和中

12、介組織的社區(qū)活動(dòng)，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。二是在社區(qū)管理體制上實(shí)現(xiàn)突破，健全社區(qū)議事規(guī)則，實(shí)行黨務(wù)居務(wù)公開制度，保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1、健全社區(qū)議事規(guī)則，要以社區(qū)居民為主體，完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)聽證會(huì)制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會(huì)通過并實(shí)行社區(qū)居民公約，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，推動(dòng)居民自治，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在社區(qū)建設(shè)大政問題上，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)、合作、共建原則，

13、廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據(jù)實(shí)際召開社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù)，保障居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán)社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。2、要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開欄，將支委和社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)分工、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務(wù)熱線、計(jì)生、低保、救實(shí)救濟(jì)、財(cái)務(wù)收支、干部年度評(píng)議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理情況等，通過制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄或召開會(huì)議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時(shí)，建立黨務(wù)居務(wù)公開監(jiān)

14、督小組，聘請(qǐng)退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開工作，增加黨的工作、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務(wù)，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力。三是要多開展社區(qū)文體活動(dòng)，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境。社會(huì)主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區(qū)文化對(duì)社區(qū)發(fā)展起到無形的引領(lǐng)作用。要以文化為魂，樹立以社區(qū)文化推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的觀念，充分利用社區(qū)資源積極開展文體活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，提高居民整體思想文化素質(zhì)，營(yíng)造文明

15、健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。1、依托社區(qū)文化廣場(chǎng)，在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶假日時(shí)多舉辦聯(lián)誼會(huì)等豐富多彩的文化體育活動(dòng)和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)。2、大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對(duì)社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚(yáng)樂善好施、鄰里互助、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)居民在健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動(dòng)中建成立平等友愛、和睦共

16、處、誠(chéng)實(shí)守信的良好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧。四是政社分開。根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變“權(quán)力在上，責(zé)任在下”的不合理狀況，初步建立起新型的基層管理體制。1、對(duì)社區(qū)的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，堅(jiān)持實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)于社區(qū)職責(zé)以外的任務(wù)，以“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”為原則，有關(guān)部門要進(jìn)行相應(yīng)撥款。同時(shí)，為了提高部門、街道的服務(wù)意識(shí)，實(shí)行社區(qū)對(duì)各級(jí)部門、街道和有關(guān)工作人員進(jìn)行“背靠背”評(píng)議的制度，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)部門、街道的制約。2、整合各類評(píng)

17、比機(jī)制。為了減輕社區(qū)參加各類評(píng)比的壓力，上級(jí)部門要對(duì)各類評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行整合，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)、成果共享的辦法。（二）、創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制嘗試創(chuàng)新管理機(jī)制，有效協(xié)調(diào)居委會(huì)、物業(yè)辦和業(yè)委會(huì)三者關(guān)系。居委會(huì)、物業(yè)辦和業(yè)委會(huì)關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)。社區(qū)可成立由居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任、社區(qū)物業(yè)公司主任、派出所駐社區(qū)民警、社區(qū)老黨員等組成的社區(qū)議事會(huì)，對(duì)三方職責(zé)公開上墻，統(tǒng)一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社區(qū)黨委是龍頭，就社區(qū)重大事項(xiàng)召集三方開會(huì)研究，由三方在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)會(huì)議決議，有力地解決三方扯皮推諉現(xiàn)象；使得社區(qū)的

18、“三套馬車”統(tǒng)一步伐，提高辦事效率。（三）、建立資源共享機(jī)制社區(qū)服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)尺，因此必須充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量方面。一是建立共建機(jī)制。要形成建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會(huì)幾個(gè)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上級(jí)各部門黨組織要指導(dǎo)和幫助社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會(huì)簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結(jié)的社區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的共駐共建機(jī)制。此外，由縣委組織部牽頭，與縣民政局、縣文明辦、縣考核辦一起對(duì)社區(qū)結(jié)對(duì)共建、部門單位

19、考核和資源共享有關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一的政策規(guī)定，把機(jī)關(guān)與社區(qū)的結(jié)對(duì)共建作為對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行年度考核的一個(gè)重要依據(jù)，機(jī)關(guān)干部掛鉤幫扶社區(qū)活動(dòng)要作為單位年度考核的內(nèi)容。對(duì)社區(qū)內(nèi)單位開放文體設(shè)施資源所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)，由各主管部門負(fù)責(zé)解決，縣財(cái)政每年給予主管部門一定補(bǔ)助，提高社區(qū)單位的參與共建的積極性。二是整合社區(qū)資源。充分利用資源，健全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障工作站，社區(qū)居民教育學(xué)校等公益服務(wù)設(shè)施，開通居民應(yīng)急服務(wù)電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、各類文體藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)志愿者行動(dòng)組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團(tuán)體組織，并通過這些

20、組織承接與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)和公益事業(yè)，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，健全社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)管理中反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)化管理，提升社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平。三是開展社區(qū)服務(wù)。上級(jí)各部門黨組織要指導(dǎo)社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務(wù)組織以及文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室等場(chǎng)所，開展社會(huì)保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務(wù)；開設(shè)未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓(xùn)課堂等；組織社區(qū)青少年開展讀書活動(dòng)和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會(huì)實(shí)

21、踐活動(dòng)，老年人健身、娛樂活動(dòng)等，提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應(yīng)對(duì)日益突出的老齡化問題。促進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)逐步走向制度化、經(jīng)?；?，發(fā)揮社區(qū)志愿者行動(dòng)組織的各個(gè)行動(dòng)小組的作用，開展公益性社區(qū)服務(wù)。（四）、加大財(cái)政扶持力度社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，改變撥款方式，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專門帳戶，由街道進(jìn)行監(jiān)督，年底委托上級(jí)有關(guān)部門對(duì)帳戶進(jìn)行審計(jì)，便于監(jiān)督各級(jí)資金的到位和使用情況。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。從人力、物力上加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學(xué)校、會(huì)議室、圖書閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)社區(qū)一站式便民服務(wù)窗口，添置計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)等，完善黨務(wù)、居務(wù)公開欄，為社區(qū)建設(shè)提供良好的硬件設(shè)施基礎(chǔ)。在保證社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)設(shè)施的內(nèi)部投入，如衛(wèi)生部門要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)備投入，提高人員素質(zhì)和醫(yī)療水平；文化部門要加大