環(huán)境法導(dǎo)論呂忠梅——章節(jié)重點

1、導(dǎo)論環(huán)境法上所講的“環(huán)境,是指物質(zhì)的客觀存在,即環(huán)繞著人類而存在的由自然要素所構(gòu)成的物質(zhì)環(huán)境.環(huán)境的特征：物質(zhì)性,生態(tài)性,唯一性,有限性,資源性.根據(jù)人類活動對環(huán)境的影響程度,可以將環(huán)境分為天然環(huán)境和人為環(huán)境.天然環(huán)境又稱自然環(huán)境,是指地球在開展演化過程中自然形成的、未受人類干預(yù)或只受人類稍微干預(yù)、尚保持自然風(fēng)貌的環(huán)境,如野生動植物、原始森林等.人為環(huán)境又稱人工環(huán)境,是指在自然環(huán)境的根底上經(jīng)過人類改造或人類創(chuàng)造的、表達(dá)了人類文明的環(huán)境,如水庫、道路、公園、城市等.環(huán)境問題是一種不利的后果,它指各種因素的影響超過了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)水平所引起的生態(tài)平衡破壞和環(huán)境質(zhì)量變化.環(huán)境污染是指人類活動向環(huán)境排

2、入了超過環(huán)境自凈水平的物質(zhì)或能量,從而使自然環(huán)境的物理、化學(xué)、生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化,產(chǎn)生了不利于人類及其他生物正常生存和開展的影響的一種現(xiàn)象.自然環(huán)境破壞是指人類不合理地開發(fā)利用自然環(huán)境的一個或數(shù)個要素,過量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量,使它們的數(shù)量減少、質(zhì)量降低,以致破壞或降低其環(huán)境效能、生態(tài)失衡、資源枯竭而危及人類和其他生物生存與開展的一種現(xiàn)象.因人類活動引發(fā)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的對不特定多數(shù)人的損害,通常被稱為公害.舊八大公害事件：馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、水俁病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、痛痛病事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件.新八大公害事件：意大利塞維索化學(xué)污染事故、

3、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染、非洲大災(zāi)荒.?增長的極限?,探索了全球關(guān)切的五個主要趨勢：加速工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可再生資源的耗盡、環(huán)境的惡化.1972年,聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議,通過了?人類環(huán)境宣言?.該宣言在揚(yáng)棄這兩種觀點的基礎(chǔ)上,提出了對環(huán)境問題的新熟悉：人類既是環(huán)境的產(chǎn)物,又是環(huán)境的塑造者；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開展,提升了人類熟悉和改造環(huán)境的水平,人類只要對這一水平善加運(yùn)用,便可以使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展,關(guān)鍵在于人類必須正確地熟悉客觀規(guī)律,

4、熟悉環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,擺正人類在自然界中的地位,同自然協(xié)調(diào)開展.環(huán)境保護(hù)是指為保證自然資源的合理開發(fā)利用、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞,以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境的關(guān)系、保證人類生存和開展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多舉措和行動的總稱,是人類針對環(huán)境問題而提出的積極對策.環(huán)境保護(hù)作為一個較為明確和科學(xué)的概念,是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出來的.縱觀世界各國的環(huán)境保護(hù)工作,內(nèi)容各不相同,但歸納起來,主要包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)人體健康,預(yù)防人類在環(huán)境的不良影響下產(chǎn)生變異和退化；二是合理利用自然資源,減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境,同時也保證自然資源

5、的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn),以利于人類生命的延續(xù)與再生產(chǎn).環(huán)境法是為解決環(huán)境問題、實行環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的一類新型法律,它是人類進(jìn)入到生態(tài)文明階段出現(xiàn)的新興法律現(xiàn)象,也是法治進(jìn)步的重要標(biāo)志.生態(tài)文明的核心是尊重自然、與自然和諧共生的良性開展,它是人類對工業(yè)文明反思的結(jié)果.建立在工業(yè)文明根底上的法治社會,以經(jīng)濟(jì)理性為根底,形成了個人主義的法律價值觀,其所確立的絕對所有權(quán)、契約自由、自己責(zé)任原那么,以及法律只照顧人的社會屬性、割裂人的社會性生存方式與生物性生存方式的思維,導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)問題.生態(tài)文明時代,需要以新的理性為根底,形成新的法律價值觀.這種新的法律價值觀以生態(tài)理性為根底,強(qiáng)調(diào)整體主義,綜合考慮人與

6、自然的和諧關(guān)系,注重人的社會性生存方式與生物性生存方式的協(xié)調(diào),以可持續(xù)開展、公共利益保護(hù)、社會責(zé)任為原那么,是對工業(yè)文明時代法治理念的革命.生態(tài)理性產(chǎn)生于對生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)規(guī)律的熟悉,是對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)認(rèn)知水平.其關(guān)鍵在于辨識是否處于“生態(tài)平安狀態(tài),并根據(jù)現(xiàn)實情況做出正確決策,及時調(diào)整人的行為.生態(tài)意識是指人類善待自然、善待環(huán)境、對生態(tài)危機(jī)覺醒的觀念.生態(tài)智慧是生態(tài)意識與生態(tài)知識相結(jié)合而顯現(xiàn)出來的生態(tài)評價與判斷水平以及決策水平.生態(tài)理性告訴我們,生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng),既是具有不可分性的公共資源,還是具有多功能、多價值的資源.任何個人對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為所產(chǎn)生的后果都不僅僅歸屬于他自己,它包括了

7、影響者與被影響者、人與自然、當(dāng)代與未來.因此,個人的行為必須受到整體公平與正義的約束.催生了不同于個人主義價值追求的新型法律一一環(huán)境法,引發(fā)了全球的法律革命.1980年3月,聯(lián)合國大會首次使用了“可持續(xù)開展的概念.1987年,世界環(huán)境與開展委員會發(fā)表?我們共同的未來?,系統(tǒng)地提出了“可持續(xù)開展戰(zhàn)略.它作為一種解決人與自然矛盾關(guān)系的新思維,是伴隨著生態(tài)和環(huán)境問題而開展起來的對人類自身在宇宙中的位置和人與自然關(guān)系的重新審視,以新的理論觀、價值觀和自然觀來處理人與自然之間的關(guān)系,主張在人與自然的相互作用中,在將人類的共同的、長遠(yuǎn)的和整體的利益置于首要地位的同時,還應(yīng)當(dāng)考慮將人類利益作為人類處理同外部

8、生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本的價值尺度.它強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展,追求人與自然的和諧.其核心思想是,健康的經(jīng)濟(jì)開展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)水平、社會公正和人們積極參與自身開展決策的根底上.目標(biāo)是既要使人類的各種需求得到滿足,個人得到充分開展,又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不對后代人的生存和開展構(gòu)成危害.它不單純用GDP作為衡量開展的唯一指標(biāo),而是用社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等多項指標(biāo)來衡量開展.從本質(zhì)上看,可持續(xù)開展的核心是以人為本,它既堅持人與自然兩個方面的和諧,又要求在二者和諧的根底上以人為開展中央,把實現(xiàn)人的全面開展作為一切行動和舉措的最終目標(biāo),這樣一種新的生態(tài)倫理觀符合法律是人類社會規(guī)那么的本性,可以為生態(tài)法

9、治建設(shè)提供倫理指引.“主客體二元結(jié)構(gòu)與“公私法二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)文明時代的法律根底,也是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律思維源頭.三十多年來,中國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時,讓生態(tài)產(chǎn)品成為了自己最短缺的產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時,也讓生態(tài)差距成為了自己與現(xiàn)代國家最大的開展差距.三十多年來,中國依靠高投入、高能耗、高污染形成的GDP快速增長,一路帶著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的尾巴.第一章環(huán)境法概述立法文件上所指稱的“環(huán)境法,表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一環(huán)境要素命名的法律文件.學(xué)科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學(xué),表現(xiàn)為對環(huán)境立法、社會生活中與環(huán)境有關(guān)的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、開展的根本規(guī)律的抽象化、概念

10、化和理論化的總結(jié).各國的環(huán)境立法,從一開始就強(qiáng)調(diào)國家對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)、宣布成立新的機(jī)構(gòu)、實行新的制度,這與傳統(tǒng)立法的做法有所不同：一是不再以單一法律關(guān)系為調(diào)整范圍,而是將民法、行政法、刑法等標(biāo)準(zhǔn)綜合于一個法律文件之中；另外也不再努力劃清政策與法律的關(guān)系,而是直接以“政策法“對策法命名,說明其明顯的法律政策化傾向.我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和.其目的是為了確認(rèn)、建立和保護(hù)符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序,實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展.環(huán)境法的含義：1.環(huán)境法是“人與自然的共同體規(guī)那么2 .環(huán)境法是調(diào)整“人一自然一人關(guān)

11、系的規(guī)那么3 .環(huán)境法是“溝通與協(xié)調(diào)的法律規(guī)那么環(huán)境法正是人類經(jīng)過重新思考后所進(jìn)行的新的法律選擇,可供選擇的方法有兩種：一是打破舊世界,建立新規(guī)那么；二是在原有規(guī)那么的根底上進(jìn)行延拓.所謂溝通,是指環(huán)境法與各法律領(lǐng)域的交流和對話,目的是在相互理解的根底上建立共同認(rèn)可與接受的新目標(biāo)、新理念、新原那么.所謂協(xié)調(diào),是指在溝通的根底上,根據(jù)新理念而對具體法律原那么和制度的系統(tǒng)性考慮,通過統(tǒng)籌安排,將新目標(biāo)、新理念、新原那么貫穿到法律之中,最終達(dá)致共同目標(biāo)的實現(xiàn).環(huán)境法的體系,是指環(huán)境法的內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu),是由有關(guān)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防污染的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件所組成的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的整體.在我國,經(jīng)過近三十年的努

12、力,已經(jīng)根本形成了以憲法為依據(jù),以環(huán)境保護(hù)根本法為根底,以各環(huán)境保護(hù)單行法為主體,以相關(guān)部門法為補(bǔ)充的環(huán)境立法體系.憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,是環(huán)境法的根底,是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù).環(huán)境保護(hù)根本法是指一個國家制定的綜合調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的法律文件.這個法律文件以對人類環(huán)境的合理開發(fā)利用、保護(hù)改善為立法目的和法律限制為內(nèi)容,以規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)以及國家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和治理權(quán)限為形式,以全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系為宗旨,對一國環(huán)境法律秩序的建立、確認(rèn)和保證發(fā)揮根底與核心作用.環(huán)境保護(hù)根本法的公布,是一國環(huán)境保護(hù)法制化的標(biāo)志,也是一國環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理水平的標(biāo)志.各國的環(huán)境保護(hù)根本法：一

13、政策宣示型立法二全面調(diào)整型立法政策宣示型立法最典型的是美國的?國家環(huán)境政策法?.美國?國家環(huán)境政策法?在世界范圍內(nèi)第一次明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度.?環(huán)境保護(hù)法?所規(guī)定的各具體目的之間存在遞進(jìn)關(guān)系：第一,?環(huán)境保護(hù)法?的直接目的是保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害.第二,?環(huán)境保護(hù)法?的實質(zhì)目的是為保證公眾健康.第三,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展是?環(huán)境保護(hù)法?的最終目的.?環(huán)境保護(hù)法?的法律機(jī)制1 .環(huán)境與開展協(xié)調(diào)機(jī)制2 .統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制3 .公眾參與機(jī)制4 .決策實施機(jī)制5 .責(zé)任追究機(jī)制第二章環(huán)境法根本原那么環(huán)境法的根本原那么,是指由環(huán)境法所確認(rèn)并表達(dá),貫穿于整個環(huán)境法體系,反

14、映環(huán)境法的目的價值、根本特征及性質(zhì),對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的根本準(zhǔn)那么.具體而言,環(huán)境法根本原那么的功能在于：(1)環(huán)境法根本原那么是環(huán)境法理念的提煉與聚集,具有強(qiáng)烈的價值宣示功能.(2)環(huán)境法根本原那么是環(huán)境法制度的指導(dǎo),具有明顯的制度協(xié)調(diào)功能.(3)環(huán)境法根本原那么是環(huán)境法實施的根底,具有直接的執(zhí)行指導(dǎo)功能.(4)環(huán)境法根本原那么是環(huán)境司法中法律標(biāo)準(zhǔn)適用的援引,具有重要的法律漏洞彌補(bǔ)和利益衡量功能.任何制定法都不可能窮盡社會生活中人們行為的全部,加之環(huán)境法較之于傳統(tǒng)法律更加廣泛而復(fù)雜,環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)更不可能涵蓋全部環(huán)境社會關(guān)系,法律適用空白與缺乏的情形必然會出現(xiàn).風(fēng)險,其字面意義

15、可以理解為危險、意外事故、損失等的可能性.環(huán)境風(fēng)險那么是指環(huán)境遭受損害的可能性,包括環(huán)境遭受風(fēng)險的可能性以及風(fēng)險所致?lián)p害的嚴(yán)重性.其特性在于：(1)性質(zhì)上,環(huán)境風(fēng)險屬于未知的風(fēng)險.(2)危害的后果上,環(huán)境風(fēng)險的危害具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性.(3)影響范圍上,環(huán)境風(fēng)險更多地表現(xiàn)為國家性、區(qū)域性甚至全球性的風(fēng)險.回憶風(fēng)險預(yù)防原那么的演進(jìn)歷程,其最早起源于20世紀(jì)60年代的德國.德國人較早地意識到必須克服由不確定性帶來的弊端,即解決因不確定性導(dǎo)致的行動上的滯后性與環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性需要之間的矛盾.概括而言,風(fēng)險預(yù)防原那么的內(nèi)涵十分豐富,主要包含有以下思想內(nèi)核：(1)環(huán)境風(fēng)險的危害被疑心到一定的程度,如嚴(yán)

16、重的、不可逆轉(zhuǎn)的或重大的風(fēng)險.這是風(fēng)險預(yù)防原那么的適用前提.(2)該原那么是為解決環(huán)境危害的科學(xué)不確定性問題而選擇的一種根本法律態(tài)度.對風(fēng)險預(yù)防原那么而言,有關(guān)環(huán)境危害的科學(xué)不確定性是其支點所在.對此,我們必須采取審慎的態(tài)度去觀察和預(yù)見,并提前采取行動,這是對待不確定性的適宜途徑.在本質(zhì)上,風(fēng)險預(yù)防原那么是對環(huán)境法傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變.風(fēng)險預(yù)防原那么的法律適用要素1 .不確定性確定與不確定實際上是針對人類活動與環(huán)境損害之間因果關(guān)系而言的,也是與風(fēng)險有密切關(guān)系的一個問題.2 .閾值確實定閾值就是適用風(fēng)險預(yù)防的臨界線,其作用主要是解決適用依據(jù)問題,同時也預(yù)防風(fēng)險預(yù)防原那么的濫用.3 .利益的平衡風(fēng)險預(yù)防

17、原那么的合理運(yùn)用,必須關(guān)注如下問題：(1)風(fēng)險預(yù)防原那么中的平衡因素.(2)本錢與效益的評估.4 .適當(dāng)預(yù)防舉措的采用在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中,并沒有明確地規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原那么.我國目前尚未在法律上確立風(fēng)險預(yù)防原那么.在我國環(huán)境法中充分實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防原那么,有以下幾個方面的具體要求：1 .建立強(qiáng)制禁止和淘汰制度2 .建立針對某些特定活動或產(chǎn)品的“白名單制度3 .在一定程度上,以“最正確可得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取代傳統(tǒng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4 .完善現(xiàn)有的相關(guān)制度5 .增強(qiáng)對生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)環(huán)境公平原那么的本質(zhì)在于改變少數(shù)人污染和破壞環(huán)境卻由全體社會成員承受后果的不公平狀態(tài),根據(jù)利益衡量原那么重新分配因環(huán)境問題造

18、成的利益失衡,實現(xiàn)社會的公平與正義.環(huán)境公平原那么包括兩個方面的具體內(nèi)容：一是環(huán)境利益的公平享有；二是環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān).環(huán)境利益的公平享有,是指所有的當(dāng)代人與后代人,都享有平等的開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利.這是可持續(xù)開展思想的核心,也是實現(xiàn)可持續(xù)開展的必備條件.它由代內(nèi)公平和代際公平兩局部組成：(1)代內(nèi)公平.代內(nèi)公平是指所有的當(dāng)代人,無論其國籍、種族、性別、貧富、文化水平等等,都平等地享有利用自然資源和享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利.代內(nèi)公平是可持續(xù)開展所必須實現(xiàn)的目標(biāo).(2)代際公平.代際公平是指人類在世代延續(xù)的過程中既要保證當(dāng)代人滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要,還要保證后代人也能夠有時機(jī)滿足他們的利益需

19、要.實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的公平,是可持續(xù)開展不同于傳統(tǒng)思想的最大特征.環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān),是指環(huán)境責(zé)任必須得到公平的分配.每一個公民,無論是當(dāng)代人還是后代人,都平等地?fù)碛邢硎芮鍧?、良好環(huán)境的權(quán)利,這是實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的前提與根底.環(huán)境公平原那么的法律適用：(一)實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有(二)實現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有：1 .明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)2 .建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度3 .積極探索實現(xiàn)后代人環(huán)境權(quán)的制度安排污染者負(fù)擔(dān)制度：(1)落實了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制.(2)健全了排污收費制度.(3)明確了污染者保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的責(zé)任,采取限期治理的舉措.(4)實施了環(huán)保獎勵政策.

20、?奧胡斯公約?化繁為簡,將環(huán)境民主的內(nèi)容高度凝練為獲得信息、公眾參與以及司法救濟(jì)三項.環(huán)境民主原那么的法律適用(一)參與1 .確立公民環(huán)境權(quán)2 .制定有關(guān)公眾參與的專門法律3 .擴(kuò)大和保證環(huán)境訴訟機(jī)制4 .開展民間環(huán)境資源保護(hù)社會團(tuán)體第三章環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)是指人所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和開展的權(quán)利.理解這一定義,必須把握如下方面：首先,環(huán)境權(quán)的目的是為了人能夠更好地生存和開展；其次,環(huán)境權(quán)的主體是人,是法律上的人對環(huán)境所享有的權(quán)利,并非環(huán)境本身所享有的權(quán)利；再次,環(huán)境權(quán)的內(nèi)容十分廣泛,具有多個層次,是一種集合性權(quán)利或一般性權(quán)利,可類型化為假設(shè)干子權(quán)利,這一點是我們正確理解環(huán)境權(quán)的關(guān)鍵

21、；最后,環(huán)境權(quán)的觀念根底是人與自然共生共榮的和諧理念、人對自然充分尊重的環(huán)境倫理,以及以資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)為根底的可持續(xù)開展觀.西方有學(xué)者認(rèn)為,人權(quán)的形成和開展經(jīng)過了三個歷史階段：“第一代人權(quán)主要是一些不干預(yù)個人自由的“消極權(quán)利；“第二代人權(quán)主要是參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的“積極權(quán)利；“第三代人權(quán)那么是涉及社會公平和社會保證的權(quán)利,以及開展權(quán)、環(huán)境權(quán)等“社會連帶權(quán)利.環(huán)境權(quán)是可以成為人權(quán)的：(1)人的生存和開展離不開健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境,這是人成為人的前提和根底,人天生地享有環(huán)境權(quán),并不依賴法律的規(guī)定與否.(2)環(huán)境權(quán)可以成為權(quán)利的根底,在整個權(quán)利體系中處于高位階,如環(huán)境權(quán)本身

22、可以成為具體權(quán)利一采光權(quán)、安靜權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等的根底；也可以成為其他人權(quán)一一生存權(quán)、開展權(quán)的基礎(chǔ).(3)環(huán)境權(quán)具有道德和法律雙重屬性,在道德層面,環(huán)境權(quán)是一項天然的、應(yīng)然的權(quán)利；在法律層面,環(huán)境權(quán)又被諸多的立法和司法實踐所確認(rèn).(4)健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境,直接關(guān)系到人的生存和開展,關(guān)涉人格尊嚴(yán)實現(xiàn)與否.環(huán)境權(quán)是一項主體廣泛、客體多樣、內(nèi)容豐富的新型人權(quán).(1)環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人,使得環(huán)境權(quán)兼有個人權(quán)、集體權(quán)、國家權(quán)、人類權(quán)、代際權(quán)的性質(zhì).(2)由于環(huán)境權(quán)的客體包括具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能以及其他非經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)境資源,使得環(huán)境權(quán)兼有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及其他經(jīng)濟(jì)性法權(quán)和生態(tài)性法

23、權(quán)的某些性質(zhì).(3)由于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括合理開發(fā)利用環(huán)境、享受適宜環(huán)境、保護(hù)和改善環(huán)境等方面,使得環(huán)境權(quán)兼有生存權(quán)、自然資源權(quán)、生命健康權(quán)等方面的某些內(nèi)容.環(huán)境權(quán)的邏輯層次1 .價值層面的環(huán)境權(quán)價值層面的環(huán)境權(quán),是指作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和主體權(quán)利義務(wù)總體的環(huán)境權(quán),它是一個抽象的概念.簡言之,這個意義上的環(huán)境權(quán)是作為環(huán)境法基石范疇的抽象性權(quán)利.2 .憲法層面的環(huán)境權(quán)憲法層面的環(huán)境權(quán),是指憲法中所規(guī)定的、以公民根本權(quán)利為形式表現(xiàn)出來的環(huán)境權(quán).確立價值層面的環(huán)境權(quán),具有重要的意義：(1)為正當(dāng)環(huán)境利益的判斷提供標(biāo)準(zhǔn).(2)表達(dá)現(xiàn)代法治“權(quán)利本位的根本價值取向.(3)為具體制度提供指引和監(jiān)督.憲法層面的環(huán)

24、境權(quán)意義在于：一方面,將價值層面的環(huán)境權(quán)以憲法的形式固定下來,為環(huán)境權(quán)的內(nèi)在價值取向進(jìn)入法律體系提供了路徑,實現(xiàn)了應(yīng)有權(quán)利的法定化；另一方面,憲法性環(huán)境權(quán)在一國實定法律體系中,具有最高位階和最高效力,可以且必須運(yùn)用各種法律手段加以保證,這就使得環(huán)境權(quán)具有了實定法上的效力.憲法層面的環(huán)境權(quán)是連接環(huán)境權(quán)抽象價值和具體制度的橋梁,意義十分重大.環(huán)境權(quán)的類型：(1)個人面向的環(huán)境權(quán).這是歸屬于單個主體的環(huán)境權(quán),即公民環(huán)境權(quán).(2)集體面向的環(huán)境權(quán).這是為了保證公民環(huán)境權(quán)而從中推導(dǎo)出來的手段性權(quán)利,其歸屬于享有環(huán)境權(quán)的公民總體.環(huán)境權(quán)作為一項復(fù)合性和社會連帶性的新型人權(quán),其本質(zhì)上區(qū)別于自由權(quán)和社會權(quán)性質(zhì)

25、的傳統(tǒng)人權(quán),具有個人和集體兩個面向,而環(huán)境權(quán)的類型也就可以分為公民環(huán)境權(quán)和國家環(huán)境治理權(quán).所謂公民環(huán)境權(quán),是公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和開展的權(quán)利.公民環(huán)境權(quán)具有以下幾個特征：首先,公民環(huán)境權(quán)是一項新型的人權(quán).它是人不可或缺的、與生俱來的、天賦的自然權(quán)利.其次,公民環(huán)境權(quán)是一個權(quán)利束.它包含了假設(shè)干項權(quán)利類型,它是一個集合性的權(quán)利.再次,公民環(huán)境權(quán)是個人屬性與集體屬性的統(tǒng)一.它是個人權(quán)利,又是集體權(quán)利.事實上,個人權(quán)利是集體權(quán)利的根底,集體權(quán)利又是個人權(quán)利的保證,兩者相輔相成、和諧共生.最后,公民環(huán)境權(quán)是代內(nèi)權(quán)利和代際權(quán)利的統(tǒng)一.公民環(huán)境權(quán)主要包括四個方面的內(nèi)容：環(huán)境資源利用權(quán)

26、、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán).從學(xué)理的角度,人對環(huán)境資源的利用包括三個方面：一是對環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值的利用,例如人們利用水資源灌溉、開發(fā)森林的林業(yè)資源、開采礦產(chǎn)資源等；二是對環(huán)境資源生態(tài)價值的利用,主要是指排污者利用環(huán)境資源的自然凈化水平,即環(huán)境容量而實施的排污行為；三是對環(huán)境資源美學(xué)價值、宗教價值等其他非經(jīng)濟(jì)價值的利用,主要是指人們基于身心健康、審美需要、宗教信仰等原因,而對環(huán)境資源非經(jīng)濟(jì)價值的利用.環(huán)境狀況知情權(quán)是公眾有權(quán)獲得關(guān)于本區(qū)域乃至本國的環(huán)境資源狀況、國家環(huán)境治理現(xiàn)狀等相關(guān)信息的權(quán)利.環(huán)境事務(wù)參與權(quán)是指公民享有的通過一定的程序或途徑參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切決策、

27、實施等事務(wù)中的權(quán)利.環(huán)境侵害請求權(quán)是指當(dāng)公民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)參與權(quán)等環(huán)境權(quán)益受到侵害時,受害人或者相關(guān)主體向有關(guān)部門請求保護(hù)的權(quán)利.(一)國外國家環(huán)境治理體制的主要類型1 .其他行政治理主體兼任2 .委員會3 .專門機(jī)構(gòu)4 .獨立機(jī)構(gòu)5 .幾種機(jī)構(gòu)并存2021年修訂的?環(huán)境保護(hù)法?反映和表達(dá)了環(huán)境治理體制的最新變化趨勢：從側(cè)重行政部門之間的分權(quán)到重視環(huán)境保護(hù)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管；從強(qiáng)調(diào)以行政區(qū)劃為中央到強(qiáng)調(diào)以自然生態(tài)區(qū)劃為中O第四章環(huán)境治理根本法律制度環(huán)境治理根本法律制度是指由環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)所組成的相互配合、相互聯(lián)系的特定體系.就其實質(zhì)內(nèi)容而言,是以環(huán)境治理的職權(quán)責(zé)

28、任及行使為核心,調(diào)整的是在環(huán)境治理過程中形成的社會關(guān)系.環(huán)境治理根本法律制度是一系列法律標(biāo)準(zhǔn)組成的特定體系,具有以下特點：(1)標(biāo)準(zhǔn)化.(2)體系化.(3)相關(guān)性.環(huán)境治理根本法律制度的分類1 .源頭限制根本制度源頭限制根本制度是指在可能影響環(huán)境的人類活動進(jìn)行前,法律賦予治理者或被治理者某種權(quán)力及義務(wù),使其可依法進(jìn)行必要的治理以使該活動不致危害環(huán)境的法律制度.源頭限制根本制度主要有環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和環(huán)境影響評價制度.2 .過程限制根本制度過程限制根本制度是指在開發(fā)利用環(huán)境的過程中,法律賦予治理者或被治理者某種權(quán)力及義務(wù),要求行為人或相

29、關(guān)人采取相應(yīng)舉措或履行某些義務(wù)以避經(jīng)或減輕對環(huán)境的污染和破壞的治理制度.過程限制根本制度主要有環(huán)境監(jiān)調(diào)制度、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)制度、鼓勵機(jī)制和環(huán)境監(jiān)察制度.環(huán)境影響評價,是指對政策、規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和舉措,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并實施防治環(huán)境污染和破壞的舉措的方法與制度.環(huán)境影響評價制度,是環(huán)境影響評價活動的制度化和法定化,通過立法確定環(huán)境影響評價活動的相關(guān)規(guī)那么,以法定方式賦予環(huán)境影響評價結(jié)果的執(zhí)行效力.環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)主要有三個方面：一是進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,對組成環(huán)境的各項要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測,及時掌握、評價并提供環(huán)境質(zhì)量狀況及開展趨

30、勢；二是進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)測,即對各個有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測,為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),實施環(huán)境治理提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是進(jìn)行環(huán)境科研和效勞監(jiān)測,開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù),為環(huán)境科技的開展積累背景數(shù)值和分析依據(jù).鼓勵機(jī)制包括三個方面：1 .鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展2 .鼓勵市場主體節(jié)能減排3 .支持市場主體轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉第七章環(huán)境法律責(zé)任狹義上的環(huán)境法律責(zé)任,其是指主體實施了環(huán)境違法行為所引起的法律上的不利后果.我們可以從以下幾個方面來理解環(huán)境法律責(zé)任.(1)環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律的否認(rèn)性評價.(2)環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律上的不利后果.(3)環(huán)境法律責(zé)任是一種特殊意義上的義務(wù).環(huán)境法律責(zé)

31、任自身的特殊性：(1)環(huán)境法律責(zé)任以保護(hù)與實現(xiàn)環(huán)境權(quán)為核心和宗旨.(2)環(huán)境法律責(zé)任范圍擴(kuò)大.(3)環(huán)境民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化.環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體因違反環(huán)境保護(hù)義務(wù),污染環(huán)境或破壞生態(tài)系統(tǒng)、侵犯他人環(huán)境民事權(quán)益而應(yīng)依法承當(dāng)?shù)拿袷路矫娴姆珊蠊?環(huán)境民事責(zé)任具有如下特征：第一,環(huán)境民事責(zé)任主要是一種侵權(quán)的民事責(zé)任,是民事主體違反保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)而應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊?第二,環(huán)境民事責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任.第三,環(huán)境民事責(zé)任形式多樣,主要是以補(bǔ)償為目的的財產(chǎn)責(zé)任,也包括能財產(chǎn)責(zé)任.第四,環(huán)境民事責(zé)任的嚴(yán)格性.環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件1 .有損害事實存在2 .有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為存在3 .因果關(guān)系4 .不要求