農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考一、閘口農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況據(jù)300戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭人口數(shù)共1040人，其中實有勞動力838人，占80.6%;已實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移368人，占實有勞動力人數(shù)的43.9%;留在家里務(wù)農(nóng)的有317人，占實有勞動力人數(shù)的37.8%;其余的為未就業(yè)或正在找工作人員。（一）從行業(yè)看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布較廣，制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)成為吸納勞動力的主要行業(yè)。在368名已轉(zhuǎn)移勞動力中，從事工業(yè)行業(yè)的比重最高，占已轉(zhuǎn)移人數(shù)的40.1%,其中：制造業(yè)占31%,建筑業(yè)占6.8%;從事服務(wù)業(yè)的占57.9%,其中：住宿、餐飲業(yè)的占25.7%,交通運輸、倉儲業(yè)的占5.3%,

2、從事批零貿(mào)易業(yè)的占16.7%,居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)的占10.2%。（二）從轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布看，市內(nèi)就業(yè)占多數(shù)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在閘口市范圍內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)就業(yè)的有130人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)的35.2%;勞動力離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外出務(wù)工地區(qū)主要為本市，這部分轉(zhuǎn)移人員是153人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)的41.5%。不出省甚至不出本市范圍就能解決打工問題，是多數(shù)外出務(wù)工者的共同愿望。（三）從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在26-35歲的勞動力人員比重最高，達40.1%。其余年齡組的構(gòu)成分別為：16-25歲的比重為26.2%,36-45歲的比重為24.7%,46-60歲的比重為9%。年輕人大多不愿呆在農(nóng)村，通過進城務(wù)工的途

3、徑體驗城市生活，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人自然以40歲以上的人居多。（四）從受教育程度情況看，目前轉(zhuǎn)移勞動力主要以初中文化程度為主。小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的2%,初中文化程度占總?cè)藬?shù)的66.5%,高中文化程度的為28.3%,大專及以上程度的比重僅為3.2%。在調(diào)查中我們了解到，初中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力接受再教育的興趣和意向不高，只有12%的人有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計劃或想法；高中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力接受再教育的意向較高，有68%的人有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計劃或想法。（五）從收入狀況看，管理和技術(shù)人員較高。不同職業(yè)間收入差距明顯，企業(yè)管理人員收入平均月工資為元，專業(yè)技術(shù)人員和個體戶收入較高，平均月工資分別為元和元。（六）

4、從就業(yè)途徑來看，主要靠的是親朋好友間相互介紹和自發(fā)性外出就業(yè)打工。轉(zhuǎn)移勞動力中，靠親朋好友介紹就業(yè)的占27.6%,自發(fā)性外出就業(yè)的占63.1%,政府統(tǒng)一組織就業(yè)的占4.4%,中介組織介紹就業(yè)的占4.9%。（七）從是否接受過勞動技能培訓(xùn)的情況來看，有近52.2%的人沒有參加過技能培訓(xùn)。在全部轉(zhuǎn)移勞動力中，參加過勞動技能培訓(xùn)的勞動力為176人，占外出就業(yè)人數(shù)的47.8%,還有半數(shù)以上的人沒有受到正規(guī)的相關(guān)勞動技能培訓(xùn)。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的利弊分析（一）有利方面1 .帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的務(wù)工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)

5、村脫貧致富，也解決了部分剩余勞動力的就業(yè)問題，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生，給經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)民收入起到了積極的支撐作用。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，轉(zhuǎn)移就業(yè)得到的人均收入占人均現(xiàn)金收入的33.8%,是農(nóng)民收入的重要來源。2 .提高了農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)民進廠進城就業(yè)，使他們開了眼界，學(xué)了技術(shù)，接受了市場經(jīng)濟和城市工業(yè)文明的熏陶，是比課堂和書本更直接、更全面、更有效的教育。一方面，學(xué)習(xí)和接受工廠教給他們的種種技術(shù)操作規(guī)程，遵守和適應(yīng)工廠的各項制度，養(yǎng)成規(guī)則意識、協(xié)作意識、法律意識等現(xiàn)代意識。另一

6、方面，市場經(jīng)濟天生孕育的自由、平等、競爭和法治等民主意識，催生了農(nóng)民工開放、效率、民主的理念。他們回到農(nóng)村時，不僅帶回了打工的收入，更帶回了先進的文化、生活方式和生活習(xí)慣，推動了農(nóng)村社會由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，為促進鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村民主管理提供了思想保證和智力支持。3 .促進了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，緩解人多地少的矛盾，并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集中，擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模，調(diào)動了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。從目前閘口的農(nóng)村的實際看，剩余勞動力轉(zhuǎn)移搞得好的地方，農(nóng)業(yè)投資比較充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也較好。特別是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展

7、階段，以此解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率問題，意義深遠(yuǎn)。（二）不利的方面1 .人力資本流失過度導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人力資源短缺。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流走的不是剩余勞動力，而往往是骨干勞動力。在一些地方，以年紀(jì)輕、文化高為特征的素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力大量外流，特別是一些農(nóng)村黨員大量外出，使新農(nóng)村建設(shè)失去了中堅力量。2 .出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。一些農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，留守在家里的多是老人或小孩，沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，使土地出現(xiàn)樗荒或變相樗荒現(xiàn)象。3 .人口流動對家庭和生活的影響。農(nóng)村外出務(wù)工人口中非婚生育、重婚嬌居、違法生育多孩等現(xiàn)象時有發(fā)生，計生政策難以落實到位。四是“空巢”家庭引發(fā)大量的家庭和諧與小孩

8、教育等社會問題。比如，丈夫在外打工，夫妻長久不能團聚造成家庭破裂；留守老人無人照料，留守兒童隔代看護與教育等問題。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題（一）轉(zhuǎn)移勞動力文化水平與專業(yè)技能相對偏低。社會經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動者的文化水平與專業(yè)技能要求越來越高。閘口農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以初高中文化程度居多，從事行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，且就業(yè)層次和待遇也不高。也由于這個原因，決定了他們在勞動力市場上處于弱勢地位，有的企業(yè)老板因此隨意延長工人的工作時間；由于缺乏勞動合同的保障，農(nóng)民工工傷得不到足額補償，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等得不到全面、有力的保障。（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的市場服務(wù)體系不夠完

9、善。由于閘口的農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系尚不健全，組織化程度偏低，大部分農(nóng)村勞動力以自發(fā)為主向外轉(zhuǎn)移，因此，盲目性和無序性較大，職業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性。調(diào)查顯示，閘口農(nóng)村勞動力外出就業(yè)近九成是通過傳幫帶的形式自發(fā)轉(zhuǎn)移的。缺乏應(yīng)有的勞動力市場管理組織，容易形成幾個弊端：一是由于沒有勞動力流動中介組織介紹，勞動力需求信息渠道不暢，農(nóng)村勞動力很難針對自身特點選擇合適的就業(yè)機會，也難以獲得較高的經(jīng)濟報酬；二是外出人員沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，合法權(quán)益難以得到有效保護；三是未經(jīng)中介組織介紹，農(nóng)村勞動力流動容易形成“盲流”，給勞動力管理以及社會治安等諸方面造成困難。人力資源市場每年

10、介紹本地農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)6000人上下，Xt于全市17.11萬的非農(nóng)勞動力來說，微乎其微。（三）勞動力轉(zhuǎn)移的外部制度環(huán)境尚不成熟。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要更為寬松的政策環(huán)境。雖然目前的戶籍制度已不再是影響農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要障礙，但是還存在對農(nóng)民進城的各種隱性歧視政策：如農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生保健、子女就學(xué)入托、權(quán)益保障等，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和求職風(fēng)險，挫傷了農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的積極性。止匕外，農(nóng)村土地長期承包制所形成的生產(chǎn)關(guān)系在很大程度上阻礙了土地自由流轉(zhuǎn)，耕地難以向種田大戶集中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效就業(yè)容量很難取得突破。（四）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響勞動力轉(zhuǎn)移。閘口的農(nóng)業(yè)開發(fā)起步較早、成

11、效顯著，形成了“東竹西果，南桑北菜”的基本格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，山核桃、竹筍、蔬菜、蠶桑、生豬等“八大產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙遞增。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進了閘口農(nóng)民致富，但同時也在客觀上造成了閘口農(nóng)民不愿意離開土地。因為一方面農(nóng)民從耕作土地能夠滿足基本的生活需求，另一方面農(nóng)忙時節(jié)也確實影響了農(nóng)民外出就業(yè)。在閘口農(nóng)村，既有勞動力的季節(jié)性飽和情況，也有季節(jié)性的嚴(yán)重缺乏情況。如昌化、昌北地區(qū)采收山核桃的時間和樂平、潛川、河橋等地的養(yǎng)蠶季節(jié)，不但自己無法外出打工，還需要找大量的零工。（五）保守傳統(tǒng)的思想觀念束縛勞動力轉(zhuǎn)移。思想觀念因素是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移的一個重要原因。一是在生活上安于現(xiàn)狀。部分

12、農(nóng)民尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民小富即安思想嚴(yán)重，生活的追求建立在“吃飽穿暖”的基本條件上，滿足現(xiàn)狀、不愿出門。有的雖然有致富愿望，但是既怕吃苦、又怕風(fēng)險，認(rèn)為還是在家來得穩(wěn)定。二是在擇業(yè)觀上囿于傳統(tǒng)。有的農(nóng)民對一些服務(wù)性行業(yè)拉不下面子、放不下架子，進城務(wù)工的機會自然減少；三是在價值觀上過于清高。有些農(nóng)民自認(rèn)為是東部發(fā)達地區(qū)的人，不屑于同外地民工競爭一些累活、臟活，這種想法也嚴(yán)重束縛了他們的就業(yè)空間。四、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策（一）加快和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機會。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，把剩余的農(nóng)村勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，提供更多的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村可促進農(nóng)

13、業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅可以降低農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險，而且還可以避免在大中城市就業(yè)所帶來的各種社會問題。加快於潛、昌化兩個副中心城市建設(shè)應(yīng)成為今后解決中西部農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的主要出路。要提高副中心城市的調(diào)控能力、管理能力和服務(wù)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，增強經(jīng)濟輻射能力和吸納勞動力水平。（二）提高轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，拓展擇業(yè)范圍。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的力度，在確保農(nóng)村青少年文化知識學(xué)習(xí)的同時，在初、高中階段增加職業(yè)技能教育，為不能升入高等院校農(nóng)村青年將來擇業(yè)提供良好基礎(chǔ)。勞動部門應(yīng)開展“菜單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，提

14、升勞動力的技能和素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力。應(yīng)對農(nóng)民工基本權(quán)益、職業(yè)安全保護、法律知識、就業(yè)指導(dǎo)、工資指導(dǎo)價位等內(nèi)容進行培訓(xùn)，提高打工者的法律意識、合同意識和維權(quán)意識。（三）積極拓寬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的途徑。閘口在強調(diào)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、追求產(chǎn)品的高附加值的同時，務(wù)必要把發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)放在應(yīng)有的位置，并積極探索使用本地農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)惠政策體系，以此來創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。在兩昌地區(qū)要把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，予以扶持和支持，以龍崗為中心，打造全國炒貨加工與集散地，形成產(chǎn)業(yè)集聚；在風(fēng)景旅游區(qū)要大力扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”，以此帶動農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

15、以太湖源鎮(zhèn)白沙村為例，全村有80%以上的勞動力在從事與“農(nóng)家樂”相關(guān)的經(jīng)營活動，“農(nóng)家樂”經(jīng)營收入占全村90%以上；止匕外，要積極引導(dǎo)鼓勵家庭來料加工業(yè)發(fā)展，這是非常靈活的就業(yè)途徑，適合文化技能不高、不愿或不能出門務(wù)工的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，目前全市已有近萬人在從事來料加工的相關(guān)工作。（四）建立農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平，保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性、穩(wěn)定性和長期性。建立完善的勞務(wù)信息服務(wù)體系，開展規(guī)范化服務(wù)，對促進勞動力外出至關(guān)重要。一方面應(yīng)建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村富余勞動力和輸出勞動力的基本情況進行全面摸底，按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、技術(shù)特長和求職意向分類登記造冊，為有計劃輸出提供可靠依據(jù)；另一方面要加強橫向聯(lián)系與協(xié)作，廣泛搜集用工信息，建立供給用工協(xié)作關(guān)系，認(rèn)真落實勞務(wù)合同，及時為農(nóng)民提供可靠、可行的勞動力供需信息。減少農(nóng)民自發(fā)流動就業(yè)的不利影響，關(guān)鍵是要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)