企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理

1、企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2013-10主要內(nèi)容一、指導意見出臺的背景二、指導意見的突出特點三、加強檢維修工程項目管理四、加強作業(yè)人員管理五、加強檢維修作業(yè)前準備工作管理六、加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理七、加強對化工企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理2013-102 （一）檢維修作業(yè)特點1.作業(yè)過程復雜，危險有害因素多吊裝作業(yè)盲板抽堵 作業(yè)高處作業(yè)受限空間 作業(yè)其他作業(yè)動土作業(yè)動火作業(yè)斷路作業(yè)其他作業(yè)2013-104觸電物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害火災爆炸高處墜落2013-10中毒窒息灼燙52.施工組織復雜，事故風險大工序1分項工程1單位工程1分部工程1檢維修工程單位工程2單位工程3分項

2、工程2工序2分部工程2分項工程n工序n分部工程n單位工程n2013-1063.施工人員素質(zhì)低，技能差2013-107（二）檢維修作業(yè)事故多發(fā)90593666%2467%2006年以來全省?；鹿逝c檢維修事故對比2013-108252487今年以來全省危化事故與檢維修事故對比2013-109（三）發(fā)文目的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生為加強全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理2013-1011二、指導意見的突出特點（一）明確了化工企業(yè)檢維修作業(yè)范圍全廠停車大檢修某一套或幾套生產(chǎn)儲存裝置停車大修系統(tǒng)、車間或生產(chǎn)儲存裝置的檢維修化工裝置的維護保養(yǎng)生產(chǎn)儲存裝置及相關設備在不停產(chǎn)狀況下的搶修

3、2013-1014（二）明確了檢維修作業(yè)安全管理責任化工企業(yè)施工單位其他單位 主體責任 對檢維修過程實施全面 管理 對其施工現(xiàn)場的安全生 產(chǎn)負責 對檢維修方案及作業(yè)過 程承擔安全管理責任監(jiān)理單位機械設備出租單位檢驗檢測機構技術服務機構2013-1015（三）明確了安全生產(chǎn)責任制主要負責人分管設備管理 的負責人分管安全生產(chǎn)工作的負責人分管其他工作 的負責人安全生產(chǎn)第一責任人承擔全面領導責任分管其他工作 的負責人2013-10對其管理范圍內(nèi)涉及的 安全生產(chǎn)工作承擔 直接領導責任 具體部門 設備、生產(chǎn)、安全、 項目部16（四）明確了事故統(tǒng)計歸屬 指導意見第二十九條：化工企業(yè)檢維修作業(yè)發(fā)生事故的，其事

4、故數(shù)據(jù)由化工企業(yè)統(tǒng)計?；て髽I(yè)和施工單位應當根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復承擔相應的事故責任。 關于加強化工過程安全管理的指導意見第二十條：嚴格承包商管理制度。企業(yè)要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。2013-1017（五）要求建立健全檢維修作業(yè)安全管理制度化工企業(yè) 檢維修管理制度安全作業(yè)管理制度承包單位管理制度2013-10施工單位 檢維修管理制度安全作業(yè)管理制度安全作業(yè) 規(guī)程18通稱承包商包括檢維修計劃和施工方案落實檢維修人員和安全措施檢維修的組織與管理要求危險有害因素辨識檢維修前的工藝處理作業(yè)許可的辦理安全教育培訓檢維修管理制度檢維修前的準備要求檢維修作業(yè)中的

5、安全要求檢維修作業(yè)結束后的安全要求檢維修作業(yè)的有關記錄要求檢維修后辦理檢維修交付生產(chǎn) 手續(xù)要求安全檢查和整改措施檢維修管理制度包括主要內(nèi)容2013-1019ICS 13.100C 78備案號：XXXXXXXXAQAQ30262008中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準化學品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規(guī)范Safety code for equipment repair in chemical manufactory2008-11-19發(fā)布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013-10發(fā) 布2009-01-01實施20各種危險作業(yè)的具體描述安全作業(yè)管理制度作業(yè)許可證管理的要求作業(yè)前的風險控制措施要求作業(yè)程序及基本

6、安全措施的要求作業(yè)人員及監(jiān)護人員的職責安全作業(yè)管理制度包括的主要內(nèi)容2013-1021化學品生產(chǎn)單位吊裝 作業(yè)安全規(guī)范 AQ3021-2008化學品生產(chǎn)單位動火 作業(yè)安全規(guī)范 AQ3022-2008化學品生產(chǎn)單位動土 作業(yè)安全規(guī)范 AQ3023-2008化學品生產(chǎn)單位斷路 作業(yè)安全規(guī)范 AQ3024-2008化學品生產(chǎn)單位高處 作業(yè)安全規(guī)范 AQ3025-2008化學品生產(chǎn)單位盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)范 AQ3027-2008化學品生產(chǎn)單位受限 空間作業(yè)安全規(guī)范 AQ3028-20082013-1022斷路作業(yè)危險作業(yè)票證應分別滿足相關行業(yè)標準的要求，至少應包括這些安全規(guī)范中 規(guī)定格式的欄目2013

7、-1023承包單位管理制度主要包括以下內(nèi)容對承包單位的資質(zhì)審查要求對承包單位人員的安全教育 培訓要求作業(yè)人員變更 的管理要求承包單位的安 全管理要求化工企業(yè)與施工單位的安全 責任和義務檢查與考核的 要求承包單位檔案及記錄管理要 求2013-1024安全風險抵押 金的要求作業(yè)過程的監(jiān) 督管理要求對承包單位表現(xiàn)評價與續(xù)用 的要求三、加強檢維修工程項目管理 第十一條規(guī)定：化工企業(yè)和施工單位應當加強對檢維修工程的發(fā)包、承包管理。檢維修工程實行總承包的，工程主體的施工必須由總承包單位自行完成?？偝邪鼏挝灰婪▽⒊邪こ讨械姆植糠猪椆こ贪l(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位的，須經(jīng)化工企業(yè)認可，且僅限于危險性較小

8、的輔助工程和特殊專業(yè)工程。2013-1025禁止分包單位事項 將其承攬的分部分項工程再分包禁止總承包單位事項 轉(zhuǎn)包其承攬的全部工程 將其承攬的全部工程肢解以后以 分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人2013-1026 第十二條規(guī)定：化工企業(yè)在制定檢維修計劃時，應當充分考慮施工組織、風險分析、方案編制、教育培訓的時間和成本，合理安排工程時間、工程量和工程造價，不得隨意壓縮檢維修工程合同約定的工期。施工單位應當科學安排施工進度，避免因壓縮工期、壓縮成本而加大安全風險，影響工程質(zhì)量。2013-1027 第十三條規(guī)定：化工企業(yè)應當與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個以上施工

9、單位開展施工作業(yè)時，還要互相簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。以上情形屬獨立工程的，由化工企業(yè)監(jiān)督與協(xié)調(diào)；屬總承包范圍內(nèi)的，由總承包單位監(jiān)督與協(xié)調(diào)。2013-1028建立化工企業(yè)、施工單位及第三方 共同參與的安全管理模式資質(zhì)審查現(xiàn)場檢查施工指導人員培訓2013-102929四、加強作業(yè)人員管理 第十五條規(guī)定：從事檢維修作業(yè)人員，不論是化工企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)人員還是施工單位的作業(yè)人員，應當相對固定，并具有從事化工企業(yè)檢維修經(jīng)驗，禁止臨時雇用勞務人員從事各類危險作業(yè)。所有特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作證，并持證上崗?；て髽I(yè)要建立關鍵工種作業(yè)人員技術安全技能的確認

10、機制，嚴把作業(yè)人員準入關。2013-1030教育培訓內(nèi)容應貼近實際，注重教育 培訓效果，避免程式化、走過場熟悉作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容、安全作業(yè)規(guī)程和安全防護措施了解作業(yè)中存在的危險有害因素及應急處置措施正確掌握勞動防護用品的使用方法2013-103131具備作業(yè)現(xiàn)場應急處置能力責任心強具備基本救護技能監(jiān)護人員相對固定業(yè)務水平 高熟悉作業(yè)現(xiàn)場對作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護人的要求2013-103232落實監(jiān)護人員監(jiān)護職責檢維修作業(yè)的安全監(jiān)護常識加強對作業(yè)監(jiān)護人員的培訓安全風險告知圍繞勞動防護用品的使用作業(yè)現(xiàn)場的應急處置提高監(jiān)護人員的責任意識和能力 水平對作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護人員的培訓要求2013-1033知識技能意

11、識牢固樹立“我的安全我做主”的意識2013-1034五、加強檢維修作業(yè)前準備工作管理作業(yè)場所 設備設施化工企業(yè)組織作業(yè)內(nèi)容 生產(chǎn)工藝 流程嚴格實施作業(yè)前危險有害因素辨識和風險分析2013-103535施工單位參與風險分析的內(nèi)容可能存在的危險化學品作業(yè)環(huán)境特點檢維修作業(yè)過程、步驟、所使用的工具和設備作業(yè)人員情況2013-1036重點明確安全防 范措施，以消除 或降低作業(yè)風險還應明確檢維修 項目負責人和 安全管理人員施工單位制定檢維修方案，化工企業(yè)審核確認2013-103737 第二十一條規(guī)定：化工企業(yè)對生產(chǎn)裝置的工藝處理和設備的隔絕、清洗、置換等安全技術措施應滿足作業(yè)安全要求，經(jīng)與施工單位共同確

12、認合格后交出。根據(jù)風險分析結果制定的安全防范措施，由施工單位具體組織落實。2013-1038 第二十二條規(guī)定：對于吊裝、動火、動土、斷路、高處、盲板抽堵、受限空間和臨時用電等危險作業(yè)，必須按照安全作業(yè)管理制度規(guī)定的流程辦理作業(yè)許可證?；て髽I(yè)各級審批人員必須到作業(yè)現(xiàn)場審批作業(yè)票證，重點監(jiān)督確認作業(yè)安全措施的落實情況。2013-1039關于作業(yè)票證的“五個嚴禁”嚴禁無票作業(yè)嚴禁隨意降低作業(yè)危險等級嚴禁更改作業(yè)票證日期和時間嚴禁作業(yè)票證缺項嚴禁代替他人簽字2013-1040 第二十三條規(guī)定：施工單位應當根據(jù)安全標志及其施工導則（GB2894）的規(guī)定，在檢維修作業(yè)現(xiàn)場設立醒目的安全標志，確保消防通道

13、暢通，確保通信和照明設施、勞動防護用品、應急救援器材滿足施工安全要求，確保設備、儀器和工具符合標準規(guī)定。檢維修項目負責人要組織對作業(yè)人員、監(jiān)護人員進行現(xiàn)場安全培訓和安全技術交底。上述安全作業(yè)條件應由化工企業(yè)和施工單位具體責任人共同檢查確認。2013-1041六、加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理 第二十四條規(guī)定：化工企業(yè)應當加強外來施工人員入廠管理，在對施工人員培訓考核合格后發(fā)放入廠證，憑證進入作業(yè)現(xiàn)場。如施工人員需要變更，應提前提出辦理入廠手續(xù)申請，在培訓合格并經(jīng)化工企業(yè)批準后方可安排上崗。2013-1042 第二十五條規(guī)定：加強檢維修作業(yè)區(qū)域的安全管理，嚴格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員的數(shù)量，禁止無關人員進入

14、檢維修區(qū)域。避免在同一時間、同一地點安排相互禁忌作業(yè)，控制節(jié)假日和夜間作業(yè)。檢維修作業(yè)人員、監(jiān)護人員應選擇安全的工作位置，并做好撤離、疏散和救護等應急準備。當生產(chǎn)儲存裝置出現(xiàn)異常情況可能危及人員安全時，應立即停止作業(yè)，迅速撤離作業(yè)場所。異常情況排除后，應重新審批作業(yè)票證，否則不得恢復作業(yè)。2013-1043項目負責人和安全管理人員 應當加強現(xiàn)場管理和指揮不得擅離職守不得違章指揮和強令 作業(yè)人員冒險作業(yè) 作業(yè)人員應遵守作業(yè)安全規(guī)程嚴禁違章作業(yè)嚴禁超出作業(yè)范圍作業(yè)作業(yè)過程的基本要求嚴禁違反勞動紀律2013-1044 第二十七條規(guī)定：化工企業(yè)和施工單位應加強作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正作業(yè)過程

15、中的“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為?，F(xiàn)場監(jiān)護人員必須持相應作業(yè)票證，監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照施工方案和作業(yè)安全規(guī)程作業(yè)。監(jiān)護人員在作業(yè)過程中不得離開監(jiān)護崗位，如確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，作業(yè)活動必須中止。2013-1045 第二十八條規(guī)定：化工企業(yè)和施工單位都應當編制事故應急預案，建立應急救援組織，并組織演練。檢維修作業(yè)中發(fā)生事故時，化工企業(yè)和施工單位應當立即啟動事故應急響應，采取可行、有效措施，正確組織搶險救援，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即如實向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。堅決禁止盲目冒險施救，造成事故傷亡擴大或發(fā)生次生事故。2013-1046七、加強對化工企業(yè)

16、檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理（一）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立健全制度情況危險作業(yè)票證制訂與執(zhí)行 情況檢維修管理制度安全作業(yè)管理制度動火作業(yè)受限空間作業(yè)承包單位管理制度盲板抽堵作業(yè)2013-1047（二）有關安全評價單位、 安全標準化評審單位基礎管理責任制基本條件證照資質(zhì)作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)設備規(guī)章制度資格證書輔助設施操作規(guī)程機構設置防護裝置應急預案2013-10準入條件作業(yè)環(huán)境48 （三）行政處罰和相關約束 凡化工企業(yè)檢維修過程中發(fā)生死亡事故或其他較大以上生產(chǎn)安全事故，且化工企業(yè)負有責任的，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除依法實施行政處罰外，應當按照危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總管三2011145號）和盤錦市危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審實施細則（遼安監(jiān)管三2011176號）的規(guī)定，撤銷其危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化達標等級，收回等級證書、牌匾?；て髽I(yè)應在1年內(nèi)完成整改，整改后方可提出三級達標評審申請。對于事故中負有責任的施工單位，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除依法實施行政處罰外，還應當向建設行政主管部門建議降低直至吊銷施工單位