煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南

1、煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南煤礦重大事故 隱患治理督辦制度建設(shè)指南 第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡(jiǎn)稱重大 事故隱患）治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患， 防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于 預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、安全生 產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）等有關(guān) 法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。第二條本指南用于指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門）督促煤礦企業(yè) 或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度

2、建設(shè)。第三條煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判 定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)）執(zhí)行。第四條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督 辦制度。督辦制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責(zé)任體系;（二）督辦通知、督促治理、移交提級(jí)、驗(yàn)收銷號(hào)、公示公告和執(zhí)法處 罰等工作機(jī)制；（三）督辦信息管理體系；（四）報(bào)告監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。第五條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門實(shí)施督辦的重大事故隱患包括：（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；（二）煤礦企業(yè)報(bào)告的重大事故隱患；（三）舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患；（四）其他移交并經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患。第六條負(fù)有

3、煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦重大事故隱患治理督 辦工作內(nèi)部分工責(zé)任體系，將督辦通知、動(dòng)態(tài)檢查、移交提級(jí)、驗(yàn)收銷 號(hào)、信息管理、舉報(bào)核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體 的責(zé)任單位和責(zé)任人員。第七條重大事故隱患確認(rèn)后，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向 隱患治理單位下達(dá)重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在執(zhí)法文書中載 明）。督辦通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大事故隱患基本情況；（二）治理方案報(bào)送期限；（三）治理進(jìn)度定期報(bào)告要求；（四）治理完成期限；（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；（六）督辦銷號(hào)程序。第八條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過(guò)程中 的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在

4、重大事故隱患治理期間，采取隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方 式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理方 案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨(dú)立排除的重大事故隱 患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助和支持煤礦 企業(yè)或煤礦予以解決。第九條對(duì)于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé) 的部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級(jí)部門督辦時(shí)，可報(bào) 告申請(qǐng)上一級(jí)部門實(shí)施提級(jí)督辦。對(duì)下級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級(jí)督辦。認(rèn)定由其他部門負(fù)責(zé)督辦的重大事故隱

5、患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移交。第十條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促存在重大事故隱患的煤礦 企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目 位置。警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場(chǎng)所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū) 域、治理期限、治理和驗(yàn)收責(zé)任人等內(nèi)容。第十一條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大 事故隱患報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報(bào)告，并組織制定和上報(bào)重 大事故隱患治理方案。上報(bào)的重大事故隱患信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度;（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。上報(bào)的重大事故隱患治理方案

6、應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）治理的方法和措施；（三）落實(shí)的經(jīng)費(fèi)和物資；（四）治理的責(zé)任單位和責(zé)任人員；（五）治理的時(shí)限、進(jìn)度安排和停產(chǎn)區(qū)域:（六）采取的安全防護(hù)措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。第十二條對(duì)于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安 全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大 事故隱患治理延期說(shuō)明進(jìn)行備案。延期說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)延期的原因；（二）已完成的治理工作情況；（三）申請(qǐng)延期期限及采取的安全措施。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患延期治理過(guò)程中的 安全檢查。第十三條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)督辦、誰(shuí)

7、驗(yàn)收”的 原則，負(fù)責(zé)對(duì)督辦的重大事故隱患治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。負(fù)有煤礦安 全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到隱患治理單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)io個(gè)工作n 內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū) 域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng) 地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)煤礦企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患，在完成治理并達(dá)到安全生產(chǎn)條件 后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全 監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果并加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果 的監(jiān)督檢查。第十四條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報(bào)、 仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立

8、即停產(chǎn)整頓、限期治 理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)建 設(shè)的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)地方人民政府予 以關(guān)閉。對(duì)于主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負(fù)有煤礦安全 監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報(bào)的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。第十五條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善煤礦事故隱患 排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具 備重大事故隱患信息接收記錄、治理進(jìn)展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng) 計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故隱患督辦全過(guò)程的信息化管理。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作檔 案，及時(shí)將督辦過(guò)程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類 保存。第十六條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦 工作報(bào)告制度，定期通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患 的治理進(jìn)展情況，定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé) 的