《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣講培訓(xùn)

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法簡述簡述 立法過程1背景與意義背景與意義立法過程立法過程問題提出問題提出 爭取立法爭取立法農(nóng)農(nóng)業(yè)部業(yè)部向國向國務(wù)院務(wù)院提出提出立法立法建議建議 調(diào)研起草調(diào)研起草 20032003年，年，國務(wù)院正國務(wù)院正式列入立式列入立法計劃法計劃，6 6月農(nóng)業(yè)部月農(nóng)業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起小組和起草小組草小組報請國務(wù)報請國務(wù)院審批院審批 20042004年年1 1月，農(nóng)業(yè)月，農(nóng)業(yè)部第部第4 4次常次常務(wù)會議討務(wù)會議討論通過了論通過了法律草案法律草案送審稿，送審稿，1 1月月3030日正日正式上報國式上報國務(wù)院務(wù)院 234提請全國提請全國人大審議人大審議 20052005年年

2、6 6月國務(wù)院月國務(wù)院常務(wù)會議常務(wù)會議討論通過討論通過了法律草了法律草案，提請案，提請全國人大全國人大審議。審議。 5法律出臺法律出臺 20062006年年全國人大全國人大常委會表常委會表決通過法決通過法律草案。律草案。 6無公害食無公害食品行動計劃品行動計劃試點過程中，試點過程中，各地提出了各地提出了法規(guī)缺失的法規(guī)缺失的問題問題 1 主要內(nèi)容2 第一章第一章 總總 則則(10(10條）條） 第二章第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（4 4條）條） 第三章第三章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（5 5條）條） 第四章第四章 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（8 8條）條） 第五章第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝和

3、標(biāo)識（農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識（5 5條）條） 第六章第六章 監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查（10 10條）條） 第七章第七章 法律責(zé)任（法律責(zé)任（12 12條）條） 第八章第八章 附附 則（則（2 2條）條）法律框架（8章56條） 主要對立法目的、概念、主體職責(zé)等內(nèi)容主要對立法目的、概念、主體職責(zé)等內(nèi)容進行了規(guī)定。進行了規(guī)定。 來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。一一、農(nóng)產(chǎn)品的定義、農(nóng)產(chǎn)品的定義8二、主體及職責(zé)二、主體及職責(zé)縣級人民政府職責(zé)縣級人民政府職責(zé)1.1. 納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經(jīng)費（第四條）（第四條）2.2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立健全服

4、務(wù)體系（第五條）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立健全服務(wù)體系（第五條）3.3. 宣傳，引導(dǎo)主體加強管理（第十條）宣傳，引導(dǎo)主體加強管理（第十條）4.4. 批準(zhǔn)禁止生產(chǎn)的區(qū)域（第十五條）批準(zhǔn)禁止生產(chǎn)的區(qū)域（第十五條）5.5. 加強基地建設(shè)并改善條件（第十六條）加強基地建設(shè)并改善條件（第十六條）6.6. 事故報告與處理（第四十條）事故報告與處理（第四十條）縣級及以上農(nóng)業(yè)部門職責(zé)縣級及以上農(nóng)業(yè)部門職責(zé)1.1. 農(nóng)業(yè)部、各省：農(nóng)業(yè)部、各?。喊l(fā)布信息；制定規(guī)程；監(jiān)督抽發(fā)布信息；制定規(guī)程；監(jiān)督抽查、結(jié)果公布；資質(zhì)認定和審核（第七、二十、查、結(jié)果公布；資質(zhì)認定和審核（第七、二十、二十一、三十五條）二十一、三十五條）2.

5、2. 縣級縣級：監(jiān)督管理；投入品管理，組織監(jiān)測、抽：監(jiān)督管理；投入品管理，組織監(jiān)測、抽查；發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品時查；發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品時查封、扣押，查明責(zé)查封、扣押，查明責(zé)任人，依法處理或提出處理建議任人，依法處理或提出處理建議 （第三、二二十二、三十四、三十九、四十一條）十二、三十四、三十九、四十一條）3.3. 省、市、縣：省、市、縣：禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整（第禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整（第十五條）十五條）省條例補充規(guī)定省條例補充規(guī)定1.1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)，協(xié)同做好監(jiān)管。協(xié)同做好監(jiān)管。2.2. 縣級以上縣級以上工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)

6、、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、糧食環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、糧食、出入境、出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)各自職責(zé)。檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)各自職責(zé)。3.3. 監(jiān)督檢查中，縣級以上監(jiān)督檢查中，縣級以上農(nóng)業(yè)、工商管理農(nóng)業(yè)、工商管理及及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，相通信息，及時查處有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，相通信息，及時查處違法行為。違法行為。4.4. 縣級以上縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立應(yīng)急機制，建立有農(nóng)業(yè)部門建立應(yīng)急機制，建立有獎舉報制度。獎舉報制度。共共4 4條（第十一條到第十四條）條（第十一條到第十四條）第二章第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定國家和省級有關(guān)部門建立標(biāo)準(zhǔn)，各主體按職責(zé)組織實施共

7、共5 5條（第十五條到第十九條）條（第十五條到第十九條） 主要對產(chǎn)地安全管理、基地主要對產(chǎn)地安全管理、基地建設(shè)進行了規(guī)定。建設(shè)進行了規(guī)定。一、禁止生產(chǎn)的區(qū)域劃定與調(diào)整縣級以上農(nóng)業(yè)部門提出或調(diào)整禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。二、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)縣級以上人民政府加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。縣級以上農(nóng)業(yè)部門推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)等建設(shè)?？h級農(nóng)業(yè)部門在風(fēng)險區(qū)域設(shè)置安全監(jiān)測點。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用投入品。禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止違反規(guī)定向產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。共共8 8條（第二十條到第二十七條）條

8、（第二十條到第二十七條）主要是規(guī)范和規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查與服務(wù)主要是規(guī)范和規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查與服務(wù)等規(guī)定。等規(guī)定。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，只有嚴格按優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，只有嚴格按照規(guī)定，才能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全產(chǎn)品。照規(guī)定，才能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全產(chǎn)品。 一、標(biāo)準(zhǔn)制定與指導(dǎo)國務(wù)院、省級農(nóng)業(yè)部門制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上農(nóng)業(yè)部門加強指導(dǎo)。投入品實行許可制度。省級及以上農(nóng)業(yè)部門定期監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。 二、實行投入品許可制度二、實行投入品許可制度縣級農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用管理和指導(dǎo)，健全投入品安全使用制度。三、生產(chǎn)記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企

9、業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶（規(guī)模農(nóng)戶為省條例），應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄，保存期限不得少于二年，自行或者委托檢測，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。共共5 5條（第二十八條到三十二條）條（第二十八條到三十二條）主要對包裝標(biāo)識、主要對包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用進行了規(guī)定標(biāo)志使用進行了規(guī)定第五章第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識一、包裝和標(biāo)識規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)

10、包裝或者附加標(biāo)識。所使用的材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。二、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請使用相應(yīng)標(biāo)志（三品一標(biāo)等）。禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。無公害、綠色產(chǎn)品有效期3年有機產(chǎn)品有效期為1年地標(biāo)產(chǎn)品有效期為長期“無公害農(nóng)產(chǎn)品”禁止、禁用環(huán)境與投入品，就是吃了不倒；“綠色食品”禁用或限制使用化學(xué)合成的投入品，并實施全程質(zhì)量控制，就是吃了無礙；“有機食品”強調(diào)生產(chǎn)過程對自然生態(tài)友好，強調(diào)純天然、無污染，就是吃了健康；“地理標(biāo)志產(chǎn)品”本質(zhì)上取決于產(chǎn)地的自然因素和人文歷史等因素，就是吃出特色。三、質(zhì)量安全標(biāo)志和水平四、可追溯制度 省條例規(guī)定：縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善可追溯

11、制度。共共1010條（第三十三條到四十二條）條（第三十三條到四十二條） 主要對監(jiān)督與抽查等進行了規(guī)定。主要對監(jiān)督與抽查等進行了規(guī)定。第六章第六章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查一、規(guī)定不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品情形1、含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；2、化學(xué)物質(zhì)殘留或者重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的；3、含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的；4、保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；5、其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。 二、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上農(nóng)業(yè)部門進行監(jiān)督抽查，不得向被抽查人收取費用，對結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)檢。監(jiān)督抽查結(jié)果由

12、國務(wù)院或者省農(nóng)業(yè)主管部門按照權(quán)限予以公布。三、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查國家鼓勵社會監(jiān)督，有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理?？h級以上農(nóng)業(yè)部門可以現(xiàn)場檢查，對經(jīng)檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)查封、扣押，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。四、市場準(zhǔn)入省條例規(guī)定：實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備有效

13、的質(zhì)量證明，沒有證明的，經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后方可入市交易。批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬。發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并召回、向所在地農(nóng)業(yè)、工商管理部門報告，對召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。共共1212條（第四十三條到五十四條）條（第四十三條到五十四條）主要對責(zé)任主體違法行為責(zé)任等內(nèi)容進主要對責(zé)任主體違法行為責(zé)任等內(nèi)容進行了規(guī)定。行了規(guī)定。 第七章第七章 法律責(zé)任法律責(zé)任一、監(jiān)管責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。省條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)

14、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，撤銷其檢測資格。偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二、生產(chǎn)責(zé)任所有使用農(nóng)業(yè)投入品違反規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。省條例規(guī)定：使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵或違規(guī)使用生長調(diào)節(jié)劑或收獲、屠宰、捕撈未達到安全

15、間隔期或者休藥期的農(nóng)產(chǎn)品或在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝或者儲運的，責(zé)令停止違法行為，并對農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對個人處以五百元以上一千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、銷售責(zé)任銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以下罰款。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用物質(zhì)或殘留、重金屬超標(biāo)或含有其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀

16、；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。省條例規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者未按照規(guī)定保存或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下罰款。四、其他責(zé)任冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷售本法不允許銷售的農(nóng)產(chǎn)品（即含有違禁或有害超標(biāo)），給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的,消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償,也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。五、省條例規(guī)定的其他責(zé)任出具虛假的質(zhì)量合格證明或者產(chǎn)地證明的;或偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣、超期或者超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定標(biāo)志的，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)未按照規(guī)定查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明的，并處以五千元以上二萬元以下罰款。發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，繼續(xù)銷售的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)