電力建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理.doc

1、電力建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理(1.內(nèi)蒙古能發(fā)電投資有限公司；2.內(nèi)蒙古電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，內(nèi)蒙古 呼和 浩特 010000)摘 要： 文章闡述了電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)價(jià)的關(guān)系，介紹了電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用及內(nèi)容 ，分析p 了電力企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需解決的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】：p ：電力建設(shè)項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；電力企業(yè)中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編 號(hào)：10076921(2022)21015701 電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià),是指在電力工程項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)能力后,通過(guò)對(duì)此項(xiàng) 目的前期工作、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程安裝、工程調(diào)試直至運(yùn)行的綜合研究。對(duì)工程項(xiàng) 目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析p ,通過(guò)及時(shí)

2、有效的信息反饋，找出實(shí)際情況與計(jì)劃預(yù)測(cè)情況的差距,分析p 原因 ,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后改進(jìn)提高、決策管理和績(jī)效監(jiān)督等創(chuàng)造條件,為提高電力工程項(xiàng)目的 投資收益提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。1 電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)價(jià)的關(guān)系 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是與前評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的概念,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)的不同之處在于:前評(píng)價(jià) 主要是為項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供參考依據(jù);而后評(píng)價(jià)則主要是為了總結(jié)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以便改 善投資決策和管理。由于目的不同,評(píng)價(jià)的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方式都有較大的 差異。電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以對(duì)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)工作的驗(yàn)證和改善提供有益的借鑒。 通過(guò)電力建設(shè)的后評(píng)價(jià),可對(duì)前評(píng)價(jià)做出如下改進(jìn):評(píng)價(jià)方式仍以書(shū)面

3、申報(bào)材料為主, 同時(shí)為保證評(píng)估信息來(lái)的可靠性和準(zhǔn)確性,實(shí)行項(xiàng)目隨機(jī)抽樣調(diào)查,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,由專(zhuān)人對(duì) 申報(bào)材料的進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤及核實(shí),對(duì)當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨罅?、未?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)有的電網(wǎng) 負(fù)荷水平進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。適應(yīng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不同 內(nèi)容的要求,對(duì)咨詢(xún)專(zhuān)家構(gòu)成作適當(dāng)調(diào)整。請(qǐng)專(zhuān)家時(shí)應(yīng)注重技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)效益性的結(jié)合,同時(shí) 也應(yīng)考慮參考當(dāng)?shù)匾?guī)劃專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn),使參與評(píng)價(jià)的專(zhuān)家構(gòu)成盡量全面平衡。要對(duì) 項(xiàng)目全過(guò)程的各個(gè)階段做出后評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目策劃與決策的后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的后評(píng)價(jià) ，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的后評(píng)價(jià)。要對(duì)項(xiàng)目的效果和效益進(jìn)行 后評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目技術(shù)

4、效果后評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)，社會(huì)效益后評(píng) 價(jià)，環(huán)境效益后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目管理效益后評(píng)價(jià)。2 電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用 在我國(guó),開(kāi)展電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作具有十分重要的作用。電力要發(fā)展,規(guī)劃要先行。通過(guò) 建立完善電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和科學(xué)的理論方法體系,一方面可以對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目前期 工作進(jìn)行較全面、客觀的檢測(cè)和衡量,提高電力建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,確保可行性研究的客 觀性和公正性;另一方面可以通過(guò)電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的反饋,及時(shí)糾正決策中存在的問(wèn)題, 提高未來(lái)決策的科學(xué)化水平。 通過(guò)電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),加以分析p 其實(shí)際效果與可行性研究工作中的預(yù)期效果偏差較 大的原因,從而總結(jié)電力建

5、設(shè)項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目管理工作,不斷提高電力建設(shè)項(xiàng)目可行性 研究和管理工作的水平。提高投資效益，降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。通過(guò)電力建設(shè)項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)反饋的信息,合理確定投資規(guī)模和投資流向,按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用電增長(zhǎng)速度,協(xié) 調(diào)各地區(qū)之間電網(wǎng)資產(chǎn)投資比例關(guān)系,提高整體投資效益。 通過(guò)電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),還可以對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行診斷,促使電力 企業(yè)有效提高設(shè)備的利用水平。比較實(shí)際狀況與預(yù)測(cè)狀況的偏離程度,探索產(chǎn)生偏差的原因, 提出切實(shí)可行的措施,促使電力公司對(duì)電力資產(chǎn)管理的規(guī)范化,提高電力建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益 、社會(huì)效益和環(huán)境效益。而這些正是電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。3 電力建

6、設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容 電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容歸納起來(lái),可分以下幾個(gè)方面: 3.1 目標(biāo)評(píng)價(jià)目標(biāo)是投資一切活動(dòng)必須努力實(shí)現(xiàn)的宗旨，沒(méi)有明確目標(biāo)的投資活動(dòng)是 不可能成功的。因此項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一定要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分析p 評(píng)價(jià)。通過(guò)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn) 生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目審批決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行比較,檢查項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期 目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度,從而判斷項(xiàng)目是否成功。 3.2 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)可持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還能持續(xù)，項(xiàng)目是否可以 持續(xù)下去。包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)保、管理、政策等內(nèi)部和外部原因，提出解決方案，完善項(xiàng) 目的具體措施，使之具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。3

7、.3 項(xiàng)目成本效益評(píng)價(jià)成本效益是衡量項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。電力建設(shè)項(xiàng)目建成后, 通過(guò)分析p 成本構(gòu)成,進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)CM(22價(jià),嘗以一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量， 如財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投 資回報(bào)率、投資回收期、資本金利潤(rùn)率、投資利潤(rùn)率、投資凈資產(chǎn)率等。電力建設(shè)工程后評(píng) 價(jià)指標(biāo),應(yīng)能反映建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備階段到正常運(yùn)行全過(guò)程的狀況,并體現(xiàn)電力建設(shè)工程的特點(diǎn) ,具有針對(duì)性、重點(diǎn)性、可比性和可操作性。同時(shí),要遵循動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、綜合 指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合、項(xiàng)目微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合,以及價(jià)值指標(biāo) 與實(shí)物指標(biāo)相結(jié)合的原則。3.4 項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目影響是指項(xiàng)目對(duì)于其周?chē)貐^(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

8、以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的 作用和影響。應(yīng)站在國(guó)家的宏觀立場(chǎng),從供電的可靠性、容載比、安全性、售電量增長(zhǎng)以及 拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)等方面來(lái)重點(diǎn)分析p 項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。影響評(píng)價(jià)既是后評(píng)價(jià)的重 點(diǎn)又是其主要特點(diǎn)。3.5 總結(jié)報(bào)告在對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，必須將眾多的評(píng)價(jià)內(nèi)容和可能相互矛盾的 評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)核查、比較、歸納整理和綜合分析p 。從整體上對(duì)項(xiàng)目作出全面、客觀的判斷和 綜合評(píng)價(jià)結(jié)論與建議，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目決策的正確性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益 的程度，以及對(duì)包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、實(shí)施和運(yùn)行各階段的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以提高未來(lái)項(xiàng)目 的決策和績(jī)效管理。4 電力企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需解決的問(wèn)題

9、國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)踐表明,通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),提高投資決策科學(xué)化水平所帶來(lái)的投 資效益往往是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資金投入的幾十倍、幾百倍,甚至更高。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不但能為以后 項(xiàng)目投資決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也能為本項(xiàng)目企業(yè)帶來(lái)效益。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)以前項(xiàng)目的 實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的分析p 和研究,找出項(xiàng)目投資效益未能充分發(fā)揮的原因,對(duì)癥下藥,采取一些補(bǔ) 救措施,提高企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)應(yīng)該得到充分的認(rèn)識(shí),只有這樣,才能調(diào)動(dòng)起人們 進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的積極性。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員。另外,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作, 要求評(píng)價(jià)人員既要懂投資和經(jīng)營(yíng),又要懂技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。因此,要全面推行電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) ,現(xiàn)在就必須著手項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)工作。 綜上所述,電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)具有重要意義的工作,與可行性研究等項(xiàng)目前 評(píng)價(jià)相比,電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更具有現(xiàn)實(shí)性、全面性、探索性、反饋性及效益性等特點(diǎn)。