中國食品安全監(jiān)管

1、中國食品安全監(jiān)管中國食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管體制發(fā)展階段食品安全監(jiān)管體制發(fā)展階段計劃經(jīng)濟時代下的食品衛(wèi)生管理體制計劃經(jīng)濟時代下的食品衛(wèi)生管理體制: :指令型體制指令型體制(1949-(1949-19781978）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的食品衛(wèi)生管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的食品衛(wèi)生管理體制: :混合型體制混合型體制(1979-(1979-19921992）市場經(jīng)濟條件下的食品安全管理體制市場經(jīng)濟條件下的食品安全管理體制: :監(jiān)管型體制監(jiān)管型體制(1993(1993年年至今至今) )計劃經(jīng)濟時代下的食品衛(wèi)生管理體制: :指令型體制(1949-1978(1949-1978）一、衛(wèi)生部門負責(zé)階段一、衛(wèi)生部門負責(zé)階段建

2、國初期，由于當(dāng)時的食品安全事件大部分都是發(fā)生在食建國初期，由于當(dāng)時的食品安全事件大部分都是發(fā)生在食品消費環(huán)節(jié)中的中毒事故，因此食品安全在某種意義上就品消費環(huán)節(jié)中的中毒事故，因此食品安全在某種意義上就等同于食品衛(wèi)生，加之受到當(dāng)時蘇聯(lián)的衛(wèi)生防疫體制的影等同于食品衛(wèi)生，加之受到當(dāng)時蘇聯(lián)的衛(wèi)生防疫體制的影響，對于食品衛(wèi)生的管理自然地落到了衛(wèi)生部門的職權(quán)范響，對于食品衛(wèi)生的管理自然地落到了衛(wèi)生部門的職權(quán)范圍之內(nèi)。圍之內(nèi)。從從19501950年開始，我國各級地方政府開始在原防疫大隊、專業(yè)防年開始，我國各級地方政府開始在原防疫大隊、專業(yè)防治隊等基礎(chǔ)上自上而下地建立起了省、地（市）、縣各級衛(wèi)生治隊等基礎(chǔ)上自上

3、而下地建立起了省、地（市）、縣各級衛(wèi)生防疫站，內(nèi)設(shè)食品衛(wèi)生科（組）。防疫站，內(nèi)設(shè)食品衛(wèi)生科（組）。建立了有關(guān)的研究機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，一方面結(jié)合愛國衛(wèi)生運動建立了有關(guān)的研究機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，一方面結(jié)合愛國衛(wèi)生運動對各種主要食品和食品企業(yè)進行衛(wèi)生管理工作，同時在廣泛調(diào)對各種主要食品和食品企業(yè)進行衛(wèi)生管理工作，同時在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上曾經(jīng)陸續(xù)制訂許多食品衛(wèi)生質(zhì)量要求和衛(wèi)生管理辦查的基礎(chǔ)上曾經(jīng)陸續(xù)制訂許多食品衛(wèi)生質(zhì)量要求和衛(wèi)生管理辦法。法。到到19521952年底，全國己建立各級各類衛(wèi)生防疫站年底，全國己建立各級各類衛(wèi)生防疫站147147個，衛(wèi)生防疫個，衛(wèi)生防疫人員人員2050420504人。人。 1953

4、 1953年年1 1月政務(wù)院月政務(wù)院167167次會議批準在全國建立各省、市、次會議批準在全國建立各省、市、自治區(qū)直到縣級的衛(wèi)生防疫站，開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和自治區(qū)直到縣級的衛(wèi)生防疫站，開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和管理工作。管理工作。19541954年，衛(wèi)生部頒布了衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級衛(wèi)生年，衛(wèi)生部頒布了衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級衛(wèi)生防疫站編制，該辦法對衛(wèi)生防疫站的職能進行了大防疫站編制，該辦法對衛(wèi)生防疫站的職能進行了大致的規(guī)定，指出衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是致的規(guī)定，指出衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是“預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病管理。其業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)包括環(huán)境衛(wèi)生、生監(jiān)督和傳染病管理。其業(yè)務(wù)范圍和

5、職責(zé)包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生。勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生。到到19651965年底，全國共有各級各類衛(wèi)生防疫站年底，全國共有各級各類衛(wèi)生防疫站24992499個，專業(yè)個，專業(yè)防治機構(gòu)防治機構(gòu)822822個，人員合計個，人員合計7717977179人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員63 63 879879人人; ;與與19521952年比較，機構(gòu)增長了年比較，機構(gòu)增長了1616倍，人員增加倍，人員增加3 3倍多。倍多。從管理體制上看，雖然這一時期食品衛(wèi)生管理工作由衛(wèi)生從管理體制上看，雖然這一時期食品衛(wèi)生管理工作由衛(wèi)生防疫部門負責(zé)，但由于衛(wèi)生防疫機構(gòu)身兼衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生防疫部門負責(zé)，但由于衛(wèi)生

6、防疫機構(gòu)身兼衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督雙重職能，而從機構(gòu)名稱就可以判斷出來衛(wèi)生防疫機監(jiān)督雙重職能，而從機構(gòu)名稱就可以判斷出來衛(wèi)生防疫機構(gòu)的工作中心在衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督只是其次，再加上衛(wèi)構(gòu)的工作中心在衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督只是其次，再加上衛(wèi)生監(jiān)督又包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等多種內(nèi)容，生監(jiān)督又包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等多種內(nèi)容，使得食品衛(wèi)生監(jiān)督工作在衛(wèi)生防疫系統(tǒng)乃至整個衛(wèi)生系統(tǒng)使得食品衛(wèi)生監(jiān)督工作在衛(wèi)生防疫系統(tǒng)乃至整個衛(wèi)生系統(tǒng)一直都比較邊緣化，也沒有成為其十分看重的核心職能。一直都比較邊緣化，也沒有成為其十分看重的核心職能。二、各部門各自監(jiān)管階段二、各部門各自監(jiān)管階段隨著隨著20世紀世紀50年

7、代國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)年代國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的結(jié)束，一套專業(yè)化分工色彩濃厚的蘇進行社會主義改造的結(jié)束，一套專業(yè)化分工色彩濃厚的蘇聯(lián)式工商業(yè)部門管理體制在聯(lián)式工商業(yè)部門管理體制在1956年前后得以建立。年前后得以建立。各個部門都有自己的食品生產(chǎn)、經(jīng)營部門，食品工商業(yè)在各個部門都有自己的食品生產(chǎn)、經(jīng)營部門，食品工商業(yè)在當(dāng)時的國民經(jīng)濟體系中并不算是一個單獨的產(chǎn)業(yè)，所以各當(dāng)時的國民經(jīng)濟體系中并不算是一個單獨的產(chǎn)業(yè)，所以各部門也成為了食品衛(wèi)生的主管部門。部門也成為了食品衛(wèi)生的主管部門。輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部

8、、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部、供銷合作社等行業(yè)主管部門都建立了一些保對外貿(mào)易部、供銷合作社等行業(yè)主管部門都建立了一些保證自身產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗和管理機構(gòu)。證自身產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗和管理機構(gòu)。食品飲料、酒類、發(fā)酵制品、罐頭制品、乳及乳制品、糖食品飲料、酒類、發(fā)酵制品、罐頭制品、乳及乳制品、糖及糖制品、飲料、食品添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主管權(quán)都及糖制品、飲料、食品添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主管權(quán)都歸屬于各級輕工業(yè)部門，因此這些產(chǎn)品的質(zhì)量管理通常由歸屬于各級輕工業(yè)部門，因此這些產(chǎn)品的質(zhì)量管理通常由輕工業(yè)部門執(zhí)行。輕工業(yè)部門執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)糧食和各類經(jīng)濟作物在種植環(huán)節(jié)、

9、牲畜在飼農(nóng)業(yè)部門負責(zé)糧食和各類經(jīng)濟作物在種植環(huán)節(jié)、牲畜在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。糧食部門負責(zé)糧食、油料、飼料等在加工和購銷環(huán)節(jié)的質(zhì)糧食部門負責(zé)糧食、油料、飼料等在加工和購銷環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。量管理。化肥、農(nóng)藥以及部分與食品生產(chǎn)有關(guān)的化工原料則由化工化肥、農(nóng)藥以及部分與食品生產(chǎn)有關(guān)的化工原料則由化工部門管理。部門管理。商業(yè)部門負責(zé)對各類食品在城市地區(qū)的計劃調(diào)撥、市場流商業(yè)部門負責(zé)對各類食品在城市地區(qū)的計劃調(diào)撥、市場流通、交通運輸、倉庫儲存等過程的質(zhì)量管理等。通、交通運輸、倉庫儲存等過程的質(zhì)量管理等。農(nóng)村地區(qū)，這些職能則由各級供銷合作社負責(zé)。農(nóng)村地區(qū)，這些職能則由各級供銷合作社負責(zé)。水

10、產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品衛(wèi)生標(biāo)準制定、食品衛(wèi)生檢驗等職水產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品衛(wèi)生標(biāo)準制定、食品衛(wèi)生檢驗等職能在各個時期更是分散于不同的部門管理之下。能在各個時期更是分散于不同的部門管理之下。這一時期存在一些食品質(zhì)量和中毒事故，但是其主要的原這一時期存在一些食品質(zhì)量和中毒事故，但是其主要的原因并不在于企業(yè)為降低成本而進行偷工減料、違規(guī)摻假的因并不在于企業(yè)為降低成本而進行偷工減料、違規(guī)摻假的利益沖動，而在于受到生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)條件等客觀條件利益沖動，而在于受到生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)條件等客觀條件限制，家庭或個人缺乏必要的飲食衛(wèi)生知識。限制，家庭或個人缺乏必要的飲食衛(wèi)生知識。 從管理方式上看，在這一時期，由于眾多

11、的食品生產(chǎn)經(jīng)從管理方式上看，在這一時期，由于眾多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都直接接受各自的主管部門的管理，食品安全管理營企業(yè)都直接接受各自的主管部門的管理，食品安全管理權(quán)限的劃分既不完全依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等分段環(huán)節(jié)，權(quán)限的劃分既不完全依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等分段環(huán)節(jié)，也不完全按照食品的具體品種來進行分工，而直接就是按也不完全按照食品的具體品種來進行分工，而直接就是按照食品企業(yè)的主管關(guān)系來進行管理職責(zé)劃分。照食品企業(yè)的主管關(guān)系來進行管理職責(zé)劃分。具體的管控方式上較多地依靠行政任免、教育說服、質(zhì)量具體的管控方式上較多地依靠行政任免、教育說服、質(zhì)量競賽等組織內(nèi)部和群眾運動式的控制手段，而非通過法律、競賽等組

12、織內(nèi)部和群眾運動式的控制手段，而非通過法律、經(jīng)濟、專業(yè)化標(biāo)準等手段來進行監(jiān)督管理。經(jīng)濟、專業(yè)化標(biāo)準等手段來進行監(jiān)督管理。19651965年，衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政年，衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政管理局、全國供銷合作總社制定食品衛(wèi)生管理試行條管理局、全國供銷合作總社制定食品衛(wèi)生管理試行條例例建國以來我國第一部中央層面的綜合食品衛(wèi)生管建國以來我國第一部中央層面的綜合食品衛(wèi)生管理法規(guī)。理法規(guī)。 第一，在管理體制上，規(guī)定第一，在管理體制上，規(guī)定“食品生產(chǎn)、經(jīng)營食品生產(chǎn)、經(jīng)營( (包括生產(chǎn)、包括生產(chǎn)、加工、采購、貯存、運輸、銷售加工、采購、貯存、運輸、銷售) )單位及其

13、主管部門，應(yīng)單位及其主管部門，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)計劃和工作計劃、并且制定適當(dāng)把食品衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)計劃和工作計劃、并且制定適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)或者人員負責(zé)管理本系統(tǒng)、本單位的食品衛(wèi)生工當(dāng)?shù)臋C構(gòu)或者人員負責(zé)管理本系統(tǒng)、本單位的食品衛(wèi)生工作作”、“衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術(shù)指衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)”、“衛(wèi)生部門制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主衛(wèi)生部門制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主管部門協(xié)商一致管部門協(xié)商一致”，即實行的是，即實行的是以主管部門管控為主、衛(wèi)以主管部門管控為主、衛(wèi)生部門監(jiān)督管理為輔、寓食品衛(wèi)生管理于企業(yè)管理和行政生部門監(jiān)督管理為輔、寓食品衛(wèi)生管

14、理于企業(yè)管理和行政管理之中的體制管理之中的體制。 第二，在管理工具上，強調(diào)第二，在管理工具上，強調(diào)“食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門，食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對所屬單位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、職工進行重視衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對所屬單位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、職工進行重視衛(wèi)生的的思想教育思想教育，自覺地做好食品衛(wèi)生工作自覺地做好食品衛(wèi)生工作”、“各級衛(wèi)生部各級衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門做好思想教育工門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門做好思想教育工作和食品衛(wèi)生科學(xué)知識的教育訓(xùn)練工作作和食品衛(wèi)生科學(xué)知識的教育訓(xùn)練工作”; ;同時規(guī)定同時規(guī)定“食食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門和所屬單位，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作品生產(chǎn)、經(jīng)營

15、主管部門和所屬單位，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作列為成績考核和組織競賽、評比的重要內(nèi)容之一列為成績考核和組織競賽、評比的重要內(nèi)容之一”、“食食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立群眾性的衛(wèi)生組織建立群眾性的衛(wèi)生組織，訂立衛(wèi)生，訂立衛(wèi)生工作制度，以不斷促進本單位的食品衛(wèi)生工作工作制度，以不斷促進本單位的食品衛(wèi)生工作”，此外，此外，還規(guī)定了群眾性食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由各級還規(guī)定了群眾性食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由各級愛國衛(wèi)生運動委愛國衛(wèi)生運動委員會負責(zé)實施員會負責(zé)實施，因此所涉及到的大部分工具都屬于，因此所涉及到的大部分工具都屬于思想教思想教育、質(zhì)量競賽、發(fā)動群眾等組織內(nèi)部的軟性管控手段育、質(zhì)量競賽、發(fā)動群眾等組

16、織內(nèi)部的軟性管控手段。 第三，在行為獎懲方面，提出第三，在行為獎懲方面，提出“食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門和衛(wèi)生部門，對認真執(zhí)行本條例、經(jīng)常堅持做好衛(wèi)生工門和衛(wèi)生部門，對認真執(zhí)行本條例、經(jīng)常堅持做好衛(wèi)生工作的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表揚或者獎勵作的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表揚或者獎勵”、“對違犯本對違犯本條例的個人和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，條例的個人和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評，或者給予批評，或者限期改進，或者責(zé)令停業(yè)改進限期改進，或者責(zé)令停業(yè)改進; ;對情節(jié)嚴重、屢教不改或?qū)η楣?jié)嚴重、屢教不改或者造成食物中毒等重大事故的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)者造成食物中毒等重大事故的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)給予行

17、政處給予行政處分，必要時建議法院處理分，必要時建議法院處理”。由此看出，。由此看出，對于企業(yè)違規(guī)行對于企業(yè)違規(guī)行為的外部獎懲機制控制非常薄弱，僅限于簡單的表揚或批為的外部獎懲機制控制非常薄弱，僅限于簡單的表揚或批評，以及內(nèi)部的行政處分，司法機制很少介入評，以及內(nèi)部的行政處分，司法機制很少介入。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的食品衛(wèi)生管理體制: :混合型體制（1979-19921979-1992）與當(dāng)時經(jīng)濟改革中的大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的趨勢相一致，與當(dāng)時經(jīng)濟改革中的大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的趨勢相一致，食品工業(yè)發(fā)展中也推行了食品工業(yè)發(fā)展中也推行了“多成份、多渠道、多形式多成份、多渠道、多形式”的的原則，實行國營、集體

18、、個體一齊發(fā)展的策略，大中小企原則，實行國營、集體、個體一齊發(fā)展的策略，大中小企業(yè)與前店后廠相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營模式和所有制機構(gòu)都發(fā)生業(yè)與前店后廠相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營模式和所有制機構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。了很大的變化。19791979年中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例頒布，但是該條年中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例頒布，但是該條例多從道德規(guī)范要求，只是例多從道德規(guī)范要求，只是籠統(tǒng)規(guī)定籠統(tǒng)規(guī)定了違反條例、標(biāo)準和造成了違反條例、標(biāo)準和造成中毒等事故要進行處罰，直至向司法部門起訴，但對違法者中毒等事故要進行處罰，直至向司法部門起訴，但對違法者如如何處理和量刑則沒有明確規(guī)定，司法部門多無法管理，肇事者何處理和量刑則

19、沒有明確規(guī)定，司法部門多無法管理，肇事者往往逍遙法外往往逍遙法外。衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法職責(zé)不明確，仍多靠說服教育衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法職責(zé)不明確，仍多靠說服教育，一些地方政，一些地方政府和部門不理解食品衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，反而進行干預(yù)，府和部門不理解食品衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，反而進行干預(yù)，客觀上起到支持違法的作用?？陀^上起到支持違法的作用。食品生產(chǎn)經(jīng)營部門和單位的食品衛(wèi)生管理和檢驗人員也無法充食品生產(chǎn)經(jīng)營部門和單位的食品衛(wèi)生管理和檢驗人員也無法充分發(fā)揮作用。分發(fā)揮作用。19821982年年1111月正式通過了中華人民共和國食品衛(wèi)生法月正式通過了中華人民共和國食品衛(wèi)生法( (試試行行) )，于，于198

20、31983年年7 7月月1 1日開始試行。日開始試行。明確規(guī)定明確規(guī)定“各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作”、“衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”。規(guī)定獲得規(guī)定獲得食品衛(wèi)生許可證食品衛(wèi)生許可證是食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)申請工商是食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)申請工商執(zhí)照的前提要件，同時將執(zhí)照的前提要件，同時將衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理權(quán)賦予衛(wèi)衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理權(quán)賦予衛(wèi)生部門，從而從法律角度明確了衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生生部門，從而從法律角度明確了衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)

21、管中的主體地位監(jiān)管中的主體地位。新增了對食品添加劑、食品容器、包裝材料、新資源食品新增了對食品添加劑、食品容器、包裝材料、新資源食品等品種的衛(wèi)生監(jiān)管制度，同時還增加了違法造成食物中毒等品種的衛(wèi)生監(jiān)管制度，同時還增加了違法造成食物中毒和食源性疾病的法律責(zé)任。和食源性疾病的法律責(zé)任。城鄉(xiāng)集市的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部門負責(zé)，城鄉(xiāng)集市的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部門負責(zé)，畜、禽、獸衛(wèi)生檢驗工作由農(nóng)牧漁業(yè)部門負責(zé)，出口食品畜、禽、獸衛(wèi)生檢驗工作由農(nóng)牧漁業(yè)部門負責(zé)，出口食品由國家進出口商品檢驗部門監(jiān)督、檢驗，同時鐵道、交通、由國家進出口商品檢驗部門監(jiān)督、檢驗，同時鐵道、交通、廠礦系統(tǒng)內(nèi)的食品

22、衛(wèi)生由其各自的衛(wèi)生防疫機構(gòu)主管。廠礦系統(tǒng)內(nèi)的食品衛(wèi)生由其各自的衛(wèi)生防疫機構(gòu)主管。商業(yè)部，仍然負責(zé)糧油、副食品、土特產(chǎn)、飲食服務(wù)方面商業(yè)部，仍然負責(zé)糧油、副食品、土特產(chǎn)、飲食服務(wù)方面的生產(chǎn)經(jīng)營及安全衛(wèi)生工作的生產(chǎn)經(jīng)營及安全衛(wèi)生工作19881988年在原國家標(biāo)準局、計量局基礎(chǔ)上組建的國家技術(shù)監(jiān)年在原國家標(biāo)準局、計量局基礎(chǔ)上組建的國家技術(shù)監(jiān)督局，負責(zé)食品質(zhì)量標(biāo)準的制定和執(zhí)行。督局，負責(zé)食品質(zhì)量標(biāo)準的制定和執(zhí)行。涉及到食品質(zhì)量監(jiān)督的職能包括工商、標(biāo)準計量、環(huán)保、涉及到食品質(zhì)量監(jiān)督的職能包括工商、標(biāo)準計量、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生監(jiān)督等六個部門環(huán)衛(wèi)、畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生監(jiān)督等六個部門。該管理體制是介

23、于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、政企合該管理體制是介于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、政企合一與政企分離、傳統(tǒng)管控與現(xiàn)代監(jiān)管模式之問的一與政企分離、傳統(tǒng)管控與現(xiàn)代監(jiān)管模式之問的過渡和混合模式類型，因此這一時期的食品衛(wèi)生過渡和混合模式類型，因此這一時期的食品衛(wèi)生管理體制又可以稱為管理體制又可以稱為“混合型體制混合型體制”。市場經(jīng)濟條件下的食品安全管理體制: :監(jiān)管型體制(1993(1993年至今) )食品領(lǐng)域的政企合一模式己經(jīng)基本被打破，食品生產(chǎn)和經(jīng)食品領(lǐng)域的政企合一模式己經(jīng)基本被打破，食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)都下放給地方政府國有資產(chǎn)管理部門，或者進行股營企業(yè)都下放給地方政府國有資產(chǎn)管理部門，或者進行股份制改造，基本成為份

24、制改造，基本成為獨立經(jīng)營的主體獨立經(jīng)營的主體，政府不再過多干預(yù)，政府不再過多干預(yù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟行為，而只需對其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟行為，而只需對其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理，這也量和安全進行監(jiān)督管理，這也標(biāo)志著食品安全管理體制中標(biāo)志著食品安全管理體制中政企關(guān)系在體制上的正式分離，標(biāo)志著食品安全管理體制政企關(guān)系在體制上的正式分離，標(biāo)志著食品安全管理體制正式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?、第三方的監(jiān)管型體制（正式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?、第三方的監(jiān)管型體制（Regulatory Regulatory RegimeRegime）。19951995年年1010月，全國八屆人大常委會第十六次會議正式通過月

25、，全國八屆人大常委會第十六次會議正式通過修訂后的食品衛(wèi)生法，并由試行法調(diào)整為正式法律，修訂后的食品衛(wèi)生法，并由試行法調(diào)整為正式法律，將原有試行法中事業(yè)單位執(zhí)法改為行政執(zhí)法，明確規(guī)定將原有試行法中事業(yè)單位執(zhí)法改為行政執(zhí)法，明確規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作”，從而可有效避免作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)從而可有效避免作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督所從事行政執(zhí)法的尷尬境地。督所從事行政執(zhí)法的尷尬境地。對于行政處罰的規(guī)定更加具體，增加了對保健食品的規(guī)定，對于行政處罰的規(guī)定更加具體，增加了對保健食品的規(guī)定，強化了進口食品

26、和街頭食品的管理等。強化了進口食品和街頭食品的管理等。19981998年國務(wù)院政府機構(gòu)改革中，原來由衛(wèi)生部承擔(dān)的年國務(wù)院政府機構(gòu)改革中，原來由衛(wèi)生部承擔(dān)的食品食品衛(wèi)生國家標(biāo)準的審批和發(fā)布衛(wèi)生國家標(biāo)準的審批和發(fā)布職能交由新成立的職能交由新成立的國家質(zhì)量技國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行。國家糧食局研究制訂糧油質(zhì)量標(biāo)準、制訂糧油檢測制度和國家糧食局研究制訂糧油質(zhì)量標(biāo)準、制訂糧油檢測制度和辦法的職能也同樣轉(zhuǎn)由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使辦法的職能也同樣轉(zhuǎn)由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使農(nóng)業(yè)部門則負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)部門則負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工商部門則將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部

27、門的流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量工商部門則將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃歸帳中。監(jiān)督管理職能劃歸帳中。20032003年年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院決定將的國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院決定將原有的國家藥原有的國家藥品監(jiān)督管理局改變?yōu)閲沂称匪幤繁O(jiān)督管理局，并將食品品監(jiān)督管理局改變?yōu)閲沂称匪幤繁O(jiān)督管理局，并將食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職能賦予該機構(gòu)能賦予該機構(gòu)。國務(wù)院于國務(wù)院于20042004年年9 9月頒布了國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品月頒布了國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定，安全工作的決定，在監(jiān)管體制上

28、首次明確了按照一個監(jiān)在監(jiān)管體制上首次明確了按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管的原則管環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管的原則。采取采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，正式確立了，正式確立了“農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負責(zé)食品加工環(huán)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負責(zé)餐節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管; ;食品藥品監(jiān)督管理部門組織對食品食品藥品監(jiān)督管理部門組織對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故安

29、全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”。該該決定決定正式從政策層面確立了分段監(jiān)管體制的地位，同時正式從政策層面確立了分段監(jiān)管體制的地位，同時將將原衛(wèi)生部承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能賦予了質(zhì)檢部門原衛(wèi)生部承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能賦予了質(zhì)檢部門，質(zhì)檢質(zhì)檢部門的地位和作用得到加強部門的地位和作用得到加強，而進一步弱化了衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作，而進一步弱化了衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作用，食品監(jiān)管體制被正式從衛(wèi)生部門主導(dǎo)的體制變?yōu)橛茫称繁O(jiān)管體制被正式從衛(wèi)生部門主導(dǎo)的體制變?yōu)椤拔妪堉嗡妪堉嗡钡亩嗖块T分段監(jiān)管體制的多部門分段監(jiān)管體制。食品安全法最終于食品安全法最終于20092009年年2 2月月2828日

30、由十一屆人大常委日由十一屆人大常委會第七次會議通過。會第七次會議通過。在在增設(shè)國家食品安全委員會增設(shè)國家食品安全委員會、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、強化對保健食品和食品添加劑的監(jiān)管、加強對食品廣度、強化對保健食品和食品添加劑的監(jiān)管、加強對食品廣告的監(jiān)管以及明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等方面取得了突告的監(jiān)管以及明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等方面取得了突破。破。“大部制”改革下的食品監(jiān)管20132013年年將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局督管理總局。保留農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖種植和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)保留農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖種植和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估和標(biāo)準制定。估和標(biāo)