課程論文寫作模板(多題式)

1、學(xué)習(xí)好資料歡迎下載東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核課程名稱作者考試批次學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心層次專業(yè)完成時(shí)間學(xué)習(xí)好資料歡迎下載二、關(guān)于中國公共政策執(zhí)行的主要問題及原因公共政策執(zhí)行其實(shí)就是把政策內(nèi)容付諸于實(shí)踐的過程 , 滿意的政策是需要通過組織及其成員的努力才能實(shí)現(xiàn)政策的意圖。然而 , 由于各種主客觀因素的影響 , 公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象 , 嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；在知識(shí)化、信息化、現(xiàn)代化社會(huì)中，政府公共政策的執(zhí)行力逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注。有效有力的執(zhí)行公共政策成為人們值得深入思考的主題。（一）公共政策執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差 。漠視、蔑視法律及國家宏觀公共政策是導(dǎo)致公共

2、政策執(zhí)行偏差的主因。在政策的執(zhí)行研究中，有兩種理論研究取向：1. 馬克思、韋伯的科層組織理論的政策研究，這種研究強(qiáng)調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，其核心是行政組織的層級(jí)原則和自上而下的指揮控制，因?yàn)榛鶎訄?zhí)行組織自由的裁量權(quán)容易演化成“上有政策，下有對(duì)策”的政策執(zhí)行策略。2. 基于社會(huì)系統(tǒng)組織的政策執(zhí)行研究，隨著公共管理環(huán)境的變化，這種政策執(zhí)行研究強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過程需要開放的、適應(yīng)性更強(qiáng)的組織來執(zhí)行公共政策，需要公共組織、私人組織和社會(huì)團(tuán)體的共同協(xié)作來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這種執(zhí)行模式容易摻雜個(gè)人主觀意識(shí)，致使公共政策在執(zhí)行過程中達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。（二）沒有更好的加強(qiáng)執(zhí)政能力的提升。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) , 是

3、黨在新的歷史時(shí)期和新形勢(shì)下重新審視自身發(fā)展歷程做出的重大決策 , 是一個(gè)帶有全局性、根本性的重大課題。一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 , 既需要正確的理論指導(dǎo)、需要?jiǎng)?wù)實(shí)的作風(fēng)、周密的措施；也需要理性的創(chuàng)造、科學(xué)的方法。用鐵的手腕來執(zhí)行公共政策。美國學(xué)者艾利森曾說過：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過程中 , 方案確定的功能只占 10%,而其余 90%取決于有效的執(zhí)行。”這充分說明政策執(zhí)行能力的提高不容忽視。 新加坡成為亞洲四小龍的事實(shí)已無可爭辯的告訴我們，只有用理性的、強(qiáng)硬的方法來執(zhí)行公共政策，才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的、生機(jī)的國家。（三）是“鏈”讓政策變得沒有威信。何為“鏈”？這里是指在某個(gè)系統(tǒng)工程中的環(huán)環(huán)相扣，如果因?yàn)槠渲?/p>

4、一個(gè)環(huán)節(jié)帶動(dòng)了其他環(huán)節(jié)的松動(dòng)，那么公共政策其意還在，顯然力度已去。就拿當(dāng)下最時(shí)髦的房價(jià)話題來說，國家三令五申，動(dòng)用各種相應(yīng)的措施壓低商品房價(jià)格，結(jié)果呢，越壓越高，到底是什么環(huán)節(jié)出了問題，還是宏觀調(diào)控的力度不夠，這不得不讓人深思。縱上所述，中國公共政策執(zhí)行的主要問題在于制度的完善和執(zhí)政能力的提升。要想推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 , 既要有科學(xué)正確的政策 , 更要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力， 沒有執(zhí)行力 , 再好的戰(zhàn)略最終也只能是一句空話。三、何為政策周期？它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系是什么？政策周期是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策隨著經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而出現(xiàn)周期性松緊變換的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)周期一般是指以實(shí)際國民生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總

5、水平擴(kuò)張與收縮交替的現(xiàn)象。二者存在以下三種關(guān)系。（一）政策種類的不同使得政策周期發(fā)生作用的效果和時(shí)滯期有所不同。 比如 , 財(cái)政政策較貨幣政策而言 , 其作用直接、時(shí)滯期短；貨幣政策作用相對(duì)間接、時(shí)滯期較長。而在這兩種經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)雙松、雙緊或者松緊搭配的情況下 , 又會(huì)呈現(xiàn)出不同效果和不同長短的滯后期。因此 , 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中 , 經(jīng)濟(jì)周期與政策周期之間的時(shí)差是隨著采取政策不同而不斷變化的。（二）政策實(shí)施時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)體制不同也會(huì)對(duì)政策的作用效果和時(shí)滯期產(chǎn)生很大的影響。比如, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 , 中央財(cái)政高度集中 , 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均由國家直接控制 , 在這種情況下, 經(jīng)濟(jì)政策通過行政式傳

6、導(dǎo)發(fā)生作用的時(shí)滯期很短 , 作用效果也十分明顯 , 經(jīng)常出現(xiàn) " 一松就亂, 一緊就死 " 的現(xiàn)象。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下 , 通過行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法大大減少 , 市場機(jī)制逐漸完善 , 同時(shí) , 隨著國民收入分配格局的變化 , 各市場主體多元化及其各主體間利益的相互制約使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)期延長 , 相應(yīng)地增加了時(shí)滯期。學(xué)習(xí)好資料歡迎下載（三）經(jīng)濟(jì)周期與政策周期的變動(dòng)都需要有一個(gè)積累的過程。經(jīng)濟(jì)周期變化具有一定的趨勢(shì)性, 形成趨勢(shì)需要時(shí)間 , 扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)也需要一個(gè)時(shí)間過程。 而由經(jīng)濟(jì)周期所決定的政策周期轉(zhuǎn)變也不是突然發(fā)生的 , 在政策周期出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變之前 , 都有一個(gè)政策隨

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷微調(diào)的長期積累過程。換句話說 , 政策體系中各種政策不是一起統(tǒng)一變動(dòng) , 而是有一個(gè)各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái) , 陸續(xù)起作用的過程。從量變到質(zhì)變, 從漸變到突變 , 直到整個(gè)政策體系發(fā)生周期性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)周期決定政策周期 , 政策周期反過來又引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期。 這一互動(dòng)關(guān)系辨證地貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期與政策周期的運(yùn)行之中 , 無時(shí)不在 , 無處不在。然而 , 上面所描述的只是這兩個(gè)周期互動(dòng)關(guān)系的理想狀態(tài) , 在現(xiàn)實(shí)生活中 , 這種互動(dòng)關(guān)系由于各種因素的影響而表現(xiàn)出復(fù)雜性和不固定性的特征。三 . 政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實(shí)踐論述政策終結(jié)可采取的策略。答：政策終結(jié)是一種行政過程 ,要涉

8、及到一系列的人員、機(jī)構(gòu)、 活動(dòng)和制度等復(fù)雜因素。 因此 ,政策終結(jié)具有相當(dāng)大的難度。政策終結(jié)無論是由反對(duì)者、終結(jié)者、改革者或評(píng)估者所倡導(dǎo),均可形成一股強(qiáng)大的抵制力量,終結(jié)的進(jìn)行 ,阻礙終結(jié)的完成。具體說來,體現(xiàn)在以下方面 :（1）心理上的抵觸。政策終結(jié)往往會(huì)引發(fā)一些心理上的抵觸。對(duì)政策終結(jié)的抵觸心理主要有三種情形 : 一是政策受益者。 因?yàn)檎叩拇嬖跁?huì)給他們帶來既得的利益,而政策的終結(jié)會(huì)使其失去已有的實(shí)際利益 ,因此 ,他們對(duì)某項(xiàng)政策的終結(jié)往往會(huì)產(chǎn)生逆反的心理。二是政策制定者。如果他們對(duì)政策問題缺乏高度的自覺性、責(zé)任感和科學(xué)的態(tài)出來的;另一方面 ,他們感到若是承認(rèn)政策的失敗無疑等于承認(rèn)他們工作

9、中的失誤,甚至有可能會(huì)影響到其自身的名利地位,因而對(duì)某項(xiàng)政策的終結(jié)產(chǎn)生逆反心理。三是政策的執(zhí)行者。如果政策的執(zhí)行者對(duì)政策問題缺乏高度的自覺性、責(zé)任感和科學(xué)的態(tài)度 ,他們通常也不愿意承認(rèn)政策的失敗,因?yàn)樗麄冊(cè)谡哌^程中已投入了相當(dāng)?shù)木蛣趧?dòng) ,特別是當(dāng)政策的終結(jié)可能損害到他們的發(fā)展前途時(shí),他們往往會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的心理抵觸。（ 2）組織機(jī)構(gòu)的慣性。 組織機(jī)構(gòu)的慣性作用也是政策終結(jié)的一大障礙 ,組織機(jī)構(gòu)往往決不會(huì)因遭受新問題或情境變遷的妥協(xié)而輕易崩潰。組織之所以有成長性、適應(yīng)性和持久性 ,是政治機(jī)關(guān)組織生活的事實(shí) ,而這些特性正是抵觸終結(jié)或裁撤的最佳利器。如果要修正其某方面或讓其停下來 ,必須借助外

10、力的作用方可做到 ,這是因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)所固有的慣性 ,使它本能地反對(duì)任何的變故。此外 ,組織機(jī)構(gòu)如同人一樣 ,具有很強(qiáng)的生命力 ,當(dāng)政策的終結(jié)危及到組織的生存時(shí) ,它會(huì)千方百計(jì)地減輕所面臨的壓力 ,或改變策略 ,或調(diào)整結(jié)構(gòu) ,想方設(shè)法地延緩政策終結(jié)的進(jìn)程 ,給政策的及時(shí)終結(jié)帶來消極影響。我國的機(jī)構(gòu)改革之所以一直未能走出 “精簡 膨脹 精簡 ”的怪圈 ,就有這方面的原因。（ 3）抵制終結(jié)的聯(lián)合影響。 當(dāng)自身的利益因?yàn)榧磳⒌絹淼恼呓K結(jié)而受到威脅時(shí) ,反對(duì)政策終結(jié)的力量往往會(huì)自覺或不自覺地聯(lián)合起來 ,使得政策終結(jié)難以進(jìn)行。那些反對(duì)政策終結(jié)的行政組織 ,一方面通常會(huì)要求它的內(nèi)部成員同心協(xié)力共同抵制 ,

11、另一方面則會(huì)想盡一切辦法 ,通過拉攏、接近等各種辦法 ,以影響政府外的重要人士和政策支持者 ,形成一股強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力 ,對(duì)政策的終結(jié)造成威脅。 同樣 ,在政策被終結(jié)前獲得利益的行政組織之外的團(tuán)體和個(gè)人也一樣,會(huì)自動(dòng)結(jié)成聯(lián)盟,形成一個(gè)利益團(tuán)體 ,通過抗議、游說、游行示威等不斷向政策機(jī)關(guān)施加壓力 ,強(qiáng)烈要求阻止政策終結(jié)。（ 4）法律上的障礙。 我們知道任何政策的制定、 實(shí)施以及組織機(jī)構(gòu)的建立 ,都必須通過一定的法律程序進(jìn)行 ,同樣 ,政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消 ,也必須按照法定的程序來辦理。 這一過程不僅耗時(shí)費(fèi)力 ,而且操作起來十分復(fù)雜 ,甚至還會(huì)延誤政策終結(jié)的時(shí)機(jī)。 特別是一些已經(jīng)上升為法律的政

12、策 ,要使其終結(jié)往往要大費(fèi)周折。 由此可見 ,法律程序上的麻煩也是影響或制約政策終結(jié)的一個(gè)重要因素。 同時(shí) ,失敗政策的終結(jié)對(duì)于立法機(jī)關(guān)來說 ,在某種程度上意味著它的立法活動(dòng)本身缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和有效性。因此 ,基于自身利益的考慮 ,立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí) , 往往是搖擺不定 ,顧慮重重 ,這無疑會(huì)增加政策終結(jié)的難度。（ 5）政策終結(jié)的代價(jià)。政策的終結(jié)往往還會(huì)受制于代價(jià)。政策終結(jié)的代價(jià)包括兩個(gè)方面 : 一是現(xiàn)有政策的沉淀成本 ,二是終結(jié)行為本身所要付出的代價(jià)?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)由于已投學(xué)習(xí)好資料歡迎下載入了巨額的成本 ,但沒有得到預(yù)期的回報(bào) ,政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本 ,往往

13、會(huì)陷入一種進(jìn)退兩難的境地 : 一方面 ,現(xiàn)行的政策已經(jīng)被證明是無效或是失敗的 ,如果繼續(xù)追加投入 ,肯定會(huì)造成更大損失 ;另一方面 ,如果不繼續(xù)投入 ,則會(huì)使已投入的巨額資金由于政策的終結(jié)而徹底的落空。 比如我國武漢的一米七軋機(jī)工程 ,建成之初由于電力需求過大 ,根本無法開工 ,且不說工程建設(shè)的巨額投入 ,為保證機(jī)器不生銹 ,每隔一段時(shí)間還必須開機(jī)運(yùn)行幾天 ,曾一度使政策決策者進(jìn)退兩難。 通常而言 ,決策者在現(xiàn)行政策已投入高昂成本面前是很難下定決心終止政策的。 此外 ,政策終結(jié)本身也需要付出高昂的代價(jià) ,不僅需要相應(yīng)的費(fèi)用以制定和執(zhí)行新的政策 ,組建新的機(jī)構(gòu) ,而且為了照顧各方的利益和關(guān)系 ,有時(shí)還要對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。 政策決策者在這些高昂代價(jià)的壓力下 , 放棄政策終結(jié)在現(xiàn)實(shí)中也是屢見不鮮的事。（ 6）社會(huì)公共輿論的壓力。社會(huì)公共輿論的壓力也是影響和阻礙政策終結(jié)的一個(gè)因素。詹姆斯 ·E·安德森說過 : “公共輿論確定了公共政策的基本范圍和方向。 ”由此可