第八章：城市基礎設施管理

1、1重點內(nèi)容：v城市基礎設施的分類v基礎設施供給的影響因素v城市基礎設施的供給方式v中國城市基礎設施建設的問題v城市基礎設施建設的資金來源v基礎投融資體制改革的基本方向v城市基礎設施民營化的主要形式v城市交通運輸?shù)膯栴}和改革思路第第 8 章章 城市基礎設施管理城市基礎設施管理28.1 8.1 城市基礎設施概述城市基礎設施概述1.城市基礎設施的概念城市基礎設施的概念v基礎設施（urban infrastructure），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎性物質(zhì)設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。v它是城市達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。8.1.1 城市基礎設施的含義城市基礎設施的含義

2、32.城市基礎設施的分類城市基礎設施的分類v按照其服務的性質(zhì)，可以分為以下兩類：（1）工程性基礎設施（2）社會性基礎設施4v城市能源供應設施v城市供水排水設施v城市交通運輸設施v城市郵電通信設施v城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施v城市防衛(wèi)防災設施51.公用性和公益性公用性和公益性v 城市基礎設施與其他主體設施的顯著區(qū)別在于，后者可能只為某些企業(yè)或人提供服務，而城市基礎設施必須為全社會、全體市民提供服務v 城市基礎設施是公共的開放系統(tǒng)，不能拒絕任何使用者的需求v 所提供的產(chǎn)品和服務： 福利品：道路、公廁、下水道、橋梁、綠地 商品：自來水、電力、煤氣、電信、郵政 即使作為商品也是公共商品（public goods

3、），而非私有品，一個人的使用不能以排斥其他人的使用為前提v出于社會公平、社會穩(wěn)定及社會倫理的原因，對于一些收費、實行商品化管理的服務和供應，也必須無償供應或低價供應8.1.2 8.1.2 城市基礎設施的特征城市基礎設施的特征62.自然壟斷性自然壟斷性v自然壟斷理論：平均成本持續(xù)下降v高額的初始固定成本以及相對較低的可變運營成本，產(chǎn)品數(shù)量增加可不斷攤薄固定成本導致平均成本持續(xù)降低v具有網(wǎng)絡特性的基礎設施具有更明顯的自然壟斷性如交通、通訊、電力等，節(jié)點越多流量越大收益越大v市場規(guī)模擴大和技術(shù)進步使得基礎設施的自然壟斷性發(fā)生變化技術(shù)水平不變的條件下，市場規(guī)模擴大可以使自然壟斷行業(yè)成為競爭性行業(yè)替代技

4、術(shù)和替代能源的出現(xiàn)可以使細分行業(yè)之間出現(xiàn)競爭，如管道煤氣和地方電網(wǎng)、各種有線電話之間的競爭73.成本沉淀性成本沉淀性v初始投資巨大，而且資金一旦投入，短期無法周轉(zhuǎn)為其他項目所用。4.超前性和系統(tǒng)性超前性和系統(tǒng)性v城市基礎設施建設具有統(tǒng)一性和超前性先地下，后地上留有余地5.不可移動性不可移動性v城市基礎設施只能立足于向固定地理區(qū)位的居民服務。81.城市基礎設施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎2.城市基礎設施是形成經(jīng)濟集聚效應的重要保障3.城市基礎設施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件4.城市基礎設施是實現(xiàn)正外部效應的重要手段8.1.3 城市基礎設施的作用城市基礎設施的作用91.城市經(jīng)濟發(fā)展水平2.城市政府

5、職能定位3.基礎設施投融資體制8.1.4 基礎設施供給的影響因素基礎設施供給的影響因素108.2 8.2 城市基礎設施建設城市基礎設施建設1.城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高2.基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位得到加強3.基礎設施領域的市場化改革取得初步進展8.2.1 中國城市基礎設施的建設現(xiàn)狀中國城市基礎設施的建設現(xiàn)狀中國城市基礎設施競爭力上海最好中國城市基礎設施競爭力上海最好 威海成本最低威海成本最低11v由中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所倪鵬飛博士牽頭，兩岸四地城市競爭力專家共同攜手，國內(nèi)著名高校、國家權(quán)威統(tǒng)計部門和地方科研院所近百名專家歷時大半年時間聯(lián)合完成的2009年中國城市競

6、爭力藍皮書：中國城市競爭力報告（以下簡稱報告）于2009年4月14日在北京發(fā)布。據(jù)悉，藍皮書15日將在香港發(fā)布?！局辈嶄洝縱報告又對294城市中的51個重點城市的基礎設施競爭力及其分項競爭力進行比較，并發(fā)布了中國城市基礎設施競爭力報告：v基礎設施競爭力：上海最好，經(jīng)濟越發(fā)達基礎設施越完善。競爭力前10名依次是：上海、香港、北京、廣州、深圳、青島、天津、澳門、大連、廈門。v市內(nèi)基本基礎設施：北京第一，特直副城市最好。競爭力前10名依次是：北京、香港、上海、深圳、杭州、廣州、青島、天津、沈陽、長沙。v對外基本基礎設施：上海最好，廣東城市突出。競爭力前10名依次是：上海、廣州、香港、澳門、深圳、北

7、京、青島、天津、大連、東莞。12v信息技術(shù)基礎設施：上海位居榜首，地級市城市位置靠后。競爭力前10名依次是：上海、石家莊、香港、長春、深圳、南昌、北京、青島、廈門、長沙。v基礎設施成本：威海成本最低，地級城市表現(xiàn)最佳。競爭力前10名依次是：威海、沈陽、西安、泉州、濰坊、揚州、廈門、臺州、嘉興、南通。v這份由社會科學文獻出版社出版的藍皮書是中國城市競爭力課題組的第七次年度報告，報告主題前瞻、評述客觀、內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)翔實，報告對各級政府尤其是城市政府部門、國內(nèi)外企業(yè)、有關研究機構(gòu)、社會公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價值。v文章來源: 中國網(wǎng)13v中國城市基礎設施質(zhì)量指數(shù)排名中國城市基礎設施質(zhì)

8、量指數(shù)排名v在基礎設施指數(shù)排名中，前10名是：北京、上海、深圳、廣州、南京、廈門、武漢、大連、重慶、青島，后10名是：長春、蕪湖、徐州、威海、臺州、紹興、金華、淄博、鎮(zhèn)江、嘉興。v基礎設施指標由市內(nèi)商務設施質(zhì)量指數(shù)、對外基本基礎設施質(zhì)量指數(shù)、信息技術(shù)基礎設施指數(shù)、基礎設施成本指數(shù)組成，這四類指標的排名狀況如下：v市內(nèi)商務設施質(zhì)量指數(shù)排名。市內(nèi)商務設施質(zhì)量指數(shù)由旅游會展設施狀況、供電豐富度、交通擁擠度三個指標組成，前10名城市分別為：北京、上海、深圳、廣州、南京、東莞、重慶、武漢、青島、大連，后10名為：臺州、威海、長春、徐州、呼和浩特、金華、淄博、紹興、鎮(zhèn)江、嘉興。v對外基本基礎設施質(zhì)量指數(shù)排

9、名。這種通過對外大型設施而提升城市競爭力的方式，在城市排序中可以明顯看出：前10名為：廣州、上海、廈門、北京、武漢、深圳、福州、大連、重慶、南京，后10名是：徐州、蘇州、石家莊、常州、紹興-鎮(zhèn)江、臺州、淄博、嘉興、金華，東部沿海城市及省會城市、直轄市的路網(wǎng)設施、港口設施、航空設施的建設力度較強。14v信息技術(shù)基礎設施指數(shù)排名。信息技術(shù)基礎設施由通訊設施、網(wǎng)絡設施、電腦設施三個指標組成，信息化建設較好的前10名城市為：深圳、廣州、惠州、珠海、上海、東莞、北京、佛山、中山、福州，而技術(shù)性基礎設施建設較差的后10位城市為：南京-常州-嘉興、武漢、西安、徐州-鎮(zhèn)江、臺州、淄博、重慶、呼和浩特。v基礎設

10、施成本指數(shù)排名?；A設施成本主要由市內(nèi)設施成本、對外交通成本、通訊信息成本組成，前10名城市是：泉州、徐州、南京、沈陽、福州、烏魯木齊、呼和浩特、惠州、杭州-常州，后10名是：南昌、大連-南寧、天津、蕪湖、成都、煙臺、西安、佛山、上海。1516v全球城市基建排名全球城市基建排名 北京上海在北京上海在80位之后位之后v(記者 韓碩)總部位于美國紐約的全球領先咨詢機構(gòu)美世咨詢公司3日發(fā)布了2012美世城市基礎設施排名和2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名。新加坡在城市基礎設施排名中排名世界第一，德國的法蘭克福和慕尼黑并列第二，中國內(nèi)地城市中上海、北京分別以第86和93位躋身前100名。v亞太地區(qū)除

11、新加坡外，香港位居第六名、悉尼位居第8名，成為城市基礎設施建設排名前十的城市。日本、澳大利亞、新西蘭的一些城市和韓國首爾亦名列前50名。孟加拉首都達卡是亞洲基礎設施建設排名最低的亞洲城市，在221個全球城市中排名第205。此外，中國的城市中：南京、成都分列第117和118位、廣州第125位、深圳第132位，沈陽、青島分列第151、152位，吉林位列第156位。v2012美世城市基礎設施排名根據(jù)電力、供水情況、電話、郵件、公共交通、交通擁堵以及機場的效率等指標為衡量標準，以紐約為基準城市，對全球221個城市的基礎設施進行評級。vv2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名中，奧地利維也納、瑞士蘇黎世和

12、新西蘭奧克蘭位居前三、新加坡位居第25位，繼續(xù)保持亞洲第一的位置。其他位居前100的亞洲城市還有日本的東京、神戶、橫濱、大阪、名古屋;韓國首爾、釜山;中國香港、臺北、上海、馬來西亞吉隆坡、新山等。v美世的調(diào)查結(jié)果稱，2012年亞太地區(qū)城市在全球生活質(zhì)量指數(shù)中排名較高。但美世全球員工流動業(yè)務亞太地區(qū)負責人菲里斯坦利表示，亞太地區(qū)城市之間存在著明顯的差距，有些城市的生活質(zhì)量得到了部分改善是因為這些城市投入大量資金到基礎設施建設和公共服務當中。他稱，大城市之間的競爭在不斷增加，目的是為了更好地吸引跨國公司、外國人、海外派遣員工和游客。然而有相當數(shù)量的亞洲城市排名位列后四分之一，這主要是由于頻繁的政治

13、動蕩、較差的基礎設施以及陳舊的公共服務。據(jù)人民網(wǎng)17181.城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡2.城市基礎設施建設總體水平不高3.城市基礎設施投資渠道單一4.城市基礎設施運營方式落后5.基礎設施市場化改革缺少政策配套8.2.2 城市基礎設施建設存在的問題城市基礎設施建設存在的問題191.國外城市基礎設施的供給改革國外城市基礎設施的供給改革（1）政府投資）政府投資v在20世紀70年代以前，發(fā)達國家大多把城市基礎設施視為具有自然壟斷性質(zhì)的社會福利產(chǎn)品，都側(cè)重于對城市基礎設施實行公有化管理。因此，政府投資的公共企業(yè)在城市基礎設施中占有重要地位。從二戰(zhàn)后到20世紀70年代，英國和法國的國有企業(yè)比重都有明顯上

14、升。8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展國外城市基礎設施的建設發(fā)展v據(jù)統(tǒng)計，英國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升到20%。法國國有企業(yè)從戰(zhàn)前的11家猛增到103家。西班牙的公共企業(yè)占全國造船業(yè)的80%、交通和通信業(yè)的59%。希臘電力工業(yè)、鐵路運輸和郵電部門幾乎全部由公共企業(yè)經(jīng)營。v從構(gòu)成上看，公共企業(yè)大多集中在燃料、電力、交通、郵政、電信、自來水和鋼鐵等領域，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，大多屬于基礎設施和公用事業(yè)。v據(jù)統(tǒng)計，在20世紀70年代，發(fā)達國家國有企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均在10%左右，國有企業(yè)投資占全國總投資的比重平均為20%。2021（2）私有化改革）私有化改革v從20世紀80年代開始，發(fā)

15、達國家開始推行私有化，擴大市場準入，讓私人企業(yè)介入基礎設施運營。私有化改革最早從英國開始。v私有化改革最早是從英國開始的。1979年，撤切爾夫人上臺后，英國開始推行私有化政策。起初，只是出售諸如英國宇航公司、英國聯(lián)合港口公司、國際航空無線電公司等少數(shù)公司的股票。1984年后，私有化范圍進一步擴大，涉及的部門和行業(yè)越來越多，私有化收入也急劇增加。從1984年電信公司私有化到80年代末這一時期，英國政府共得到370億英鎊的收益。v20世紀80年代私有化主要集中在航空、電信、能源、電力、供水、天然氣等自然壟斷企業(yè)。v20世紀90年代私有化擴大到郵政、鐵路、運輸?shù)炔块T。同時，公共住房，甚至部分衛(wèi)生、教

16、育部門也開始了私有化的進程。私有化幫助政府收回了投資，增加了稅收，同時又減少了支出，長期困擾英國政府的財政問題大大緩解，英國經(jīng)濟從此開始走向復蘇和穩(wěn)定發(fā)展的新時期。22v美國的私有化始于1981年，當時提出拍賣聯(lián)邦政府的聯(lián)合鐵路貨運公司。1982年，里根政府又向國會提出拍賣部分國有土地。1986年，里根政府在1987年財政預算草案中，提出了出售包括海軍石油儲備區(qū)、全國鐵路客運系統(tǒng)、電力銷售機構(gòu)等在內(nèi)的12項民營計劃。19881992年，出售聯(lián)邦資產(chǎn)及減少補助金額共達24億美元。這樣不僅大大地減少了政府工作人員的數(shù)量及財政預算，而且每年可增加50億美元的財政收入。v法國政府也進行了大規(guī)模的私有化

17、。1986年3月，希拉克政府上臺之后，制定了有關國有企業(yè)私有化的法規(guī)。按照法律規(guī)定，將65家企業(yè)和銀行及一家電視臺私有化，總資產(chǎn)多達2750億法郎。1993年、1994年、1995年私有化收入分別達到7l億美元、128億美元、57億美元。23（3）激勵性規(guī)制）激勵性規(guī)制v在公共企業(yè)私有化以后，一些私人企業(yè)可能利用其大公司的地位，排斥其他競爭對手，維持對市場的壟斷地位。為了促進有效競爭，保障消費者權(quán)益，城市政府需要對公用企業(yè)實施激勵性規(guī)制。20世紀80年代中后期以來，激勵性規(guī)制迅速發(fā)展起來。24252.國外城市基礎設施建設的啟示國外城市基礎設施建設的啟示（1）準確定位城市政府的基本職責（2）基礎

18、設施的投資主體多元化（3）依法調(diào)整各方經(jīng)濟利益關系261.財政預算2.銀行貸款3.市政債券4.城市經(jīng)營5.使用者付費6.民間資本8.2.4 城市基礎設施建設的資金來源城市基礎設施建設的資金來源27v美國市政債券（Municipal Bonds）是美國的州及市鎮(zhèn)地方政府為了籌集市政建設所需資金所發(fā)行的債券。v美國的州及市鎮(zhèn)地方政府的各級行政當局，包括某些特別的行政當局，如高等院校當局，水利當局、高速公路當局以及國家所屬機場的當局，都可以發(fā)行這種具有政府公債性質(zhì)的債券。v市政債券起源于19世紀20年代的美國，當時城市建設需要大量的資金，地方政府部門開始通過發(fā)行市政債券籌集資金， 28市政債券=地方

19、政府債券？市政債券一般分為兩種類型：v一般責任債券（general obligation bonds ）：由州、市、縣或鎮(zhèn)（政府）發(fā)行的，并且以發(fā)行者的稅收能力為后盾（以一種或幾種方式的稅收），其信用來自發(fā)行者的稅收能力。 v收益?zhèn)╮evenue bond ）：是由為了建造某一基礎設施依法成立的代理機構(gòu)、委員會和授權(quán)機構(gòu)，如修建醫(yī)院、大學、機場、收費公路、供水設施、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)或者港口的機構(gòu)或公用事業(yè)機構(gòu)等所發(fā)行的債券，其償債資金來源于這些設施有償使用帶來的收益。 29v對于一般責任債券，我們可以進行以下理解：第一，這種債券是以地方稅收能力作為信用基礎的，違約的情況極為罕見，本金和利

20、息都能定期足額及時支付，因此也被稱為“信息與信譽完備債券（full faith and credit bonds）”（與“金邊債券”有些相似）。第二，這種債券以發(fā)行人（有關地方政府）的一種或幾種方式的稅收作為償債資金，與各級政府的財政收入預算聯(lián)系在一起。 30v對于收益?zhèn)谝?，這類債券是“地方政府”的代理機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)發(fā)行，其償還資金來源于投資項目的收益第二，“地方政府”并不為此類債券的償還進行擔保，不是“地方政府”財政預算中的直接債務或者或有債務，與“地方政府”預算既無直接聯(lián)系，也無間接關系 31發(fā)行市政債券的作用v為地方政府提供了一個非常靈活的金融管理工具，降低了市政建設的融資成本v為投

21、資者提供了一個好的投資工具，吸引私營企業(yè)和國外投資者進行新的商業(yè)投資v改善地方經(jīng)濟和公共服務，提高地方就業(yè)水平v可能引發(fā)地方政府破產(chǎn)328.3 8.3 基礎設施運營體制基礎設施運營體制1.公辦公營公辦公營v即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施。這類基礎設施的公益性最強，有的沒有直接的利潤回報。但它們涉及每個市民的切身利益，正外部效應顯著。2.公私合作公私合作v其是指政府以參股入股、財政補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關系，聯(lián)合提供城市基礎設施及其服務。8.3.1 城市基礎設施的運營方式城市基礎設施的運營方式333.私人經(jīng)營私人經(jīng)營v即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等方式，吸引私人部門

22、直接投資于基礎設施建設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投資、生產(chǎn)和運營。341.政府直接生產(chǎn)2.政府間協(xié)議3.合同外包4.特許經(jīng)營5.政府補助6.政府參股7.自由市場8.3.2 城市基礎設施的供給方式城市基礎設施的供給方式351.投資主體多元化2.資金來源多元化3.公用事業(yè)商品化4.經(jīng)營管理企業(yè)化8.3.3 基礎設施投融資體制改革基礎設施投融資體制改革361.城市基礎設施的民營化改革城市基礎設施的民營化改革v20世紀80年代以來，西方國家放松了對基礎設施行業(yè)的政府規(guī)制，實行開放市場和有效競爭，許多私人企業(yè)進入基礎設施領域，有效提高了經(jīng)濟效率和服務質(zhì)量。v城市基礎設施的民營化改革，是一種政府不

23、以直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉(zhuǎn)而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營的做法。8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢城市基礎設施的民營化趨勢372.城市基礎設施民營化的優(yōu)勢城市基礎設施民營化的優(yōu)勢（1）民營化是提高基礎設施供給效率的重要途徑。（2）民營化可為市民提供多元化的服務選擇。（3）民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。383.城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀v進入21世紀以來，中國開始實施基礎設施民營化改革。在中央政府促進民間投資的政策引導下，城市基礎設施領域開始引入市場機制，允許民間和國外資本進入可經(jīng)營性的基礎設施領域。v目前，在城市公交

24、、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實施特許經(jīng)營權(quán)拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎設施投資中占據(jù)主導地位。v為加快推進可經(jīng)營性基礎設施的民營化發(fā)展，2004年5月1日，建設部發(fā)布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，這是中國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)章制度。394.基礎設施民營化的主要形式基礎設施民營化的主要形式v發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市基礎設施運營，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民營化形式，即政府機構(gòu)與私營企業(yè)結(jié)成合作關系，利用國際和國內(nèi)私人資本

25、進行基礎設施建設和運營。私人企業(yè)在提供基礎設施及其服務的同時，可以獲得合理的利潤回報。404.基礎設施民營化的主要形式基礎設施民營化的主要形式v公私合作和民營化的具體模式主要有：（1）“建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”模式（build-operate-transfer model, BOT）（2）“股份制”模式（joint-stock model，JSM）（3）“永久專營”模式（perpetual franchise model, PFM）（4）“建設轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”模式（build-transfer-operate model, BTO）（5）“購買建設經(jīng)營”模式（buy-build-operate model）4

26、1v（6）“租賃經(jīng)營開發(fā)”模式（lease-develop-operate model, LDO）；v（7）“合同外包”模式（contracting out model, COM）；v（8）“建設擁有經(jīng)營”模式（build-own-operate, BOO）；v（9）“建設經(jīng)營補助”模式（build-operate-grants BOG）428.4 8.4 城市交通運輸管理城市交通運輸管理1.城市交通運輸?shù)母拍畛鞘薪煌ㄟ\輸?shù)母拍顅城市交通由對外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。v城市對外交通系統(tǒng)是城市與外界進行物質(zhì)和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運等交通方式。v城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實

27、現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。v由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個部分組成。8.4.1 城市交通運輸?shù)暮x城市交通運輸?shù)暮x43v城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷，大體經(jīng)歷了四個階段：v（1）自然力與動物力時代v（2）蒸汽力時代v（3）內(nèi)燃機時代v（4）綜合動力時代442.2.城市交通運輸城市交通運輸?shù)闹饕攸c：的主要特點：v 城市公路、鐵路、地鐵、航道、海底隧道、車站、碼頭一應俱全，交通運輸點、線、面緊密結(jié)合。交通運輸點、線、面緊密結(jié)合。v 由于運輸?shù)闹攸c是客運，故行人和車輛流動方向和數(shù)行人和車輛流動方向和數(shù)量經(jīng)常變化量經(jīng)常變化，上下班時是

28、城市客運高峰期。v 因人車混合運行，是典型的混合交通典型的混合交通。故交通安全問題顯得格外重要。v 因城市道路交通設施和管理設施多，所以需占用大量的城市面積和空間，是城市的一個有機組成是城市的一個有機組成部分部分。45 讀讀香港城區(qū)交通運輸狀況圖香港城區(qū)交通運輸狀況圖，看一看城市交通運，看一看城市交通運輸有什么特征？輸有什么特征？思考：思考： （1）圖中有哪些線和點，分布有什么特點？）圖中有哪些線和點，分布有什么特點？ （2）交通運輸?shù)臄?shù)量在時間分布上有什么特點？）交通運輸?shù)臄?shù)量在時間分布上有什么特點？ （3）交通運輸可能出現(xiàn)的主要問題？）交通運輸可能出現(xiàn)的主要問題？ 46473.城市交通系統(tǒng)

29、的基本形式城市交通系統(tǒng)的基本形式（1）棋盤式（2）放射式（3）環(huán)狀式（4）自由式（5）多中心組團式48棋盤式v棋盤式道路系統(tǒng)，采用的是軸線對稱的方格網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，東南西北方向明確。v是中國道路網(wǎng)規(guī)劃的一種典型圖式，如北京，西安等城市4950西西 安安問：方格形道路網(wǎng)的優(yōu)點是什么？問：方格形道路網(wǎng)的優(yōu)點是什么？有什么缺點？有什么缺點？51棋盤式優(yōu)點： 街坊整齊，便于布置建筑 易于識別方向，交通組織簡便缺點 增加了對角線之間的交通成本和時間52放射式 先確定市中心 然后圍繞市中心建設放射形道路網(wǎng)絡歐洲如莫斯科，中國的成都53讀讀莫斯科市的環(huán)行放射式道路網(wǎng)圖莫斯科市的環(huán)行放射式道路網(wǎng)圖思考：思考： 莫斯科市交通運輸網(wǎng)是什么格局？莫斯科市交通運輸網(wǎng)是什么格局？ 如果城市交通沒有環(huán)行