環(huán)境資源法學(xué)課程教學(xué)大綱

1、43環(huán)境資源法學(xué)課程教學(xué)大綱一、課程名稱：環(huán)境資源法學(xué) Environmental Law二、課程編號(hào)：04210031三、學(xué)時(shí)與學(xué)分：51學(xué)時(shí),3學(xué)分四、考核方式：考試五、先修課程：無六、適用專業(yè)：本科法學(xué)專業(yè)七、課程教學(xué)目標(biāo)：1、 使學(xué)生了解環(huán)境資源法學(xué)的一些基本概念和基本問題；2、 使學(xué)生了解環(huán)境權(quán)的基本理論；3、 使學(xué)生掌握具體的環(huán)境資源法律制度；4、 使學(xué)生掌握自然保護(hù)法、污染防治法和國際環(huán)境環(huán)境法的基本內(nèi)容。八、課程說明環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源保護(hù)法及其發(fā)展規(guī)律的一門法學(xué)學(xué)科，是法學(xué)領(lǐng)域中的一門新興的學(xué)科。環(huán)境資源法是一個(gè)具有系統(tǒng)性、綜合性的法律部門。環(huán)境資源法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保

2、證我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上有著十分重要的價(jià)值。隨著國內(nèi)、國際環(huán)境問題的不斷發(fā)展，環(huán)境資源法所承擔(dān)的任務(wù)更顯重要。因此，學(xué)習(xí)和掌握好這一課具有十分重要的意義。本大綱堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，運(yùn)用新興的科學(xué)方法論，力圖合理安排環(huán)境資源法學(xué)的結(jié)構(gòu)體系，能準(zhǔn)確、全面地概括環(huán)境資源法學(xué)的基本內(nèi)容，期望能充分地體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、 反映環(huán)境法最基本、最必需和最重要的內(nèi)容；2、 結(jié)構(gòu)科學(xué)，內(nèi)容新穎，盡可能反映環(huán)境資源法學(xué)科的最新成果；3、 基本原理、基本知識(shí)和基本的方法技術(shù)相結(jié)合；4、 盡可能總結(jié)、概括并反映近10年來我國環(huán)境保護(hù)的新經(jīng)驗(yàn)、新情況和新問題，同時(shí)也要吸收、借鑒西方國

3、家在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突和解決中所形成和發(fā)展起來的一系列環(huán)境資源法理論和方法中合乎科學(xué)原理的部分，使之同我國可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的環(huán)境資源保護(hù)的實(shí)踐相結(jié)合，為創(chuàng)建有中國特色的環(huán)境資源法律體系服務(wù)。根據(jù)上述設(shè)想，大綱分成四部分：第一部分全面闡述環(huán)境資源法學(xué)的基本概念和背景知識(shí)；第二部分著重闡述環(huán)境資源法的基本理論；第三部分著重闡述環(huán)境資源基本法律制度；第四部分著重闡述自然資源法、污染防治法和國際環(huán)境法各論。本大綱供法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生選修課程使用。授課老師可根據(jù)培養(yǎng)要求，確定講授重點(diǎn)。九、基本教學(xué)內(nèi)容：導(dǎo) 論第一章、環(huán)境資源與環(huán)境問題提要本章屬于環(huán)境資源法學(xué)導(dǎo)論的內(nèi)容，它概述了環(huán)境資源法學(xué)的一些

4、基本概念和基本問題，如：環(huán)境資源的概念和分類；環(huán)境問題的概念和種類；環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展以及中國環(huán)境資源現(xiàn)狀及問題。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生對(duì)本學(xué)科的最基礎(chǔ)概念環(huán)境資源和環(huán)境問題有所了解，為以后各章的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第一節(jié)、環(huán)境資源一、環(huán)境資源的概念（一） 兩種不同理解將環(huán)境與資源并列解釋將環(huán)境作為資源的定義解釋（二） 環(huán)境資源的概念本書中，環(huán)境資源法上的環(huán)境與環(huán)境資源的概念含義相同。我國環(huán)境保護(hù)法將環(huán)境定義為：是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。二、環(huán)境資源的分類1、天然環(huán)境和人為環(huán)境；2、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等；3、聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地理環(huán)境、

5、地質(zhì)環(huán)境、宇宙環(huán)境等。第二節(jié)、環(huán)境問題一、 環(huán)境問題的概念及種類環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。按不同的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境問題可分成：1、按環(huán)境問題產(chǎn)生的原因不同，分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題；2、按環(huán)境問題造成的危害后果不同，分為環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞。二、環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展（一） 局部環(huán)境問題階段：原始人類時(shí)期、農(nóng)牧業(yè)時(shí)期和工業(yè)革命時(shí)期（二） 全球性環(huán)境問題階段：最嚴(yán)重的環(huán)境問題是酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)及全球氣候變化、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞。（三） 中國的環(huán)境資源現(xiàn)狀及問題復(fù)習(xí)思考題1、簡述環(huán)境資源的概念

6、及其分類2、什么是環(huán)境問題？有哪些種類？3、簡述環(huán)境問題產(chǎn)生和發(fā)展的不同歷史階段第二章、環(huán)境資源法概述提要本章的內(nèi)容包括環(huán)境資源法的概念及其三層含義、調(diào)整對(duì)象、特征；環(huán)境資源法律關(guān)系的概念、構(gòu)成；環(huán)境資源法律關(guān)系主體的概念、分類和特征；環(huán)境資源法律關(guān)系內(nèi)容的概念、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)境資源法律內(nèi)容的特征；環(huán)境資源法律關(guān)系客體的概念和特征；環(huán)境資源法的地位和體系；環(huán)境資源保護(hù)基本法的概念、地位、產(chǎn)生和發(fā)展；環(huán)境保護(hù)法的體系結(jié)構(gòu)。通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握環(huán)境資源法的概念、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念、環(huán)境資源法律關(guān)系主體、內(nèi)容和客體的概念和特征，以及環(huán)境資源法的體系。第一節(jié)、環(huán)境資源法的涵

7、義一、環(huán)境資源法的概念環(huán)境資源法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。包括三層含義：1、環(huán)境資源法所調(diào)整的對(duì)象是因人類環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系；2、 環(huán)境資源法要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人類環(huán)境關(guān)系的目標(biāo)；3、 環(huán)境資源法是建立和維護(hù)環(huán)境資源法律秩序的主要依據(jù)。二、環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系是人類在開發(fā)利用和改造環(huán)境的過程中，在以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的生產(chǎn)活動(dòng)中和以環(huán)境為基本生存條件的社會(huì)生活中經(jīng)常發(fā)生的一類社會(huì)關(guān)系。主要包括兩個(gè)方面：（一）與合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，它的特點(diǎn)是客觀性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益統(tǒng)一性；（二）在防治環(huán)境污

8、染和其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，它的特點(diǎn)是主觀性、環(huán)境效益優(yōu)先性。三、 環(huán)境資源法的特征（一）環(huán)境資源法的特殊性1、是一般法律規(guī)范和法律化的科學(xué)技術(shù)規(guī)范的綜合體，是社會(huì)性與科學(xué)性高度統(tǒng)一的法律規(guī)范，是法律作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的工具與運(yùn)用生態(tài)規(guī)律調(diào)控環(huán)境的有機(jī)結(jié)合；2、 環(huán)境資源法律規(guī)范具有多層次性和效力的多元性；3、 環(huán)境資源法主體承擔(dān)的違法責(zé)任具有多種形式。（二）環(huán)境資源法的綜合調(diào)控體制第二節(jié)、環(huán)境資源法律關(guān)系一、環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成（一）環(huán)境資源法律關(guān)系的概念環(huán)境資源法律關(guān)系是指環(huán)境資源法主體根據(jù)環(huán)境資源法的規(guī)定，在參加與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所形成的保護(hù)環(huán)境的權(quán)利義

9、務(wù)關(guān)系。（二）構(gòu)成要素：主體、內(nèi)容和客體三要素二、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體（一）環(huán)境資源法律關(guān)系主體的概念環(huán)境資源法律關(guān)系的主體是指環(huán)境權(quán)利的享有者和環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者，或者參加環(huán)境資源法律關(guān)系享受環(huán)境權(quán)利承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的當(dāng)事人。（二）環(huán)境資源法律關(guān)系主體的分類1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法主體：管理主體和開發(fā)主體2、污染防治法主體：管理主體和污染防治主體（三）環(huán)境資源法律關(guān)系主體的特征1、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體具有廣泛性；2、環(huán)境資源法律關(guān)系中，國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是最重要的主體。而在環(huán)境資源行政管理關(guān)系中，國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境資源法律關(guān)系的必要一方，具有不可替換和不可選擇性；3、權(quán)利主體與義務(wù)主體具有

10、對(duì)應(yīng)性。三、環(huán)境資源法律關(guān)系的內(nèi)容（一）環(huán)境資源法律關(guān)系的概念環(huán)境資源法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境資源法當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的總和（二）環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)力(1)環(huán)境資源管理規(guī)范制定權(quán)(2)環(huán)境資源行政處理權(quán)(3)處罰強(qiáng)制權(quán)(4)特別物權(quán)(5)環(huán)境司法權(quán)2、環(huán)境資源管理主體的職責(zé)(1)管理性義務(wù)(2)服務(wù)性義務(wù)(3)接受監(jiān)督的義務(wù)（三）環(huán)境資源受控主體的權(quán)利和義務(wù)1、受控主體的權(quán)利(1)參加環(huán)境資源管理權(quán)(2)環(huán)境使用權(quán)(3)保障權(quán)(4)受益權(quán)2、受控主體的義務(wù)(1)遵守和維護(hù)環(huán)境資源法律秩序的義務(wù) (2)服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù)(3)服從制裁的義務(wù)（四） 環(huán)境資源法

11、律關(guān)系內(nèi)容的特征 四、環(huán)境資源法律關(guān)系的客體 （一）環(huán)境資源法律關(guān)系客體的概念環(huán)境資源法律關(guān)系的客體是環(huán)境資源法主體的權(quán)利和義務(wù)所能實(shí)際作用的事物。主要有以下幾類：1、環(huán)境資源2、環(huán)境行為（二）環(huán)境資源法律關(guān)系客體的特征1、作為環(huán)境資源法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性而非經(jīng)濟(jì)性2、環(huán)境行為是環(huán)境關(guān)系的經(jīng)常客體第三節(jié)、環(huán)境資源法的地位和體系一、環(huán)境資源法的地位環(huán)境資源法的地位，通常是指環(huán)境資源法在法律體系中是否具有自己的位置，是否具有不可替代的獨(dú)立存在理由和價(jià)值。環(huán)境資源法在法律體系中具有不可替代的獨(dú)立存在的理由和價(jià)值，是一個(gè)新興的獨(dú)立的法律部門，這是因?yàn)椋?、環(huán)境資源法有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)

12、象2、環(huán)境資源法有自己的調(diào)整方法3、環(huán)境資源法有自己特殊的任務(wù)和目的4、環(huán)境資源法有自己的特征5、環(huán)境資源法有獨(dú)立的法律體系二、環(huán)境資源法的效力體系在我國，環(huán)境資源法的效力體系是根據(jù)環(huán)境資源法的各種形式意義上的子法律部門的制定機(jī)關(guān)、具體內(nèi)容的不同，按照不同的效力等級(jí)或?qū)哟味鴦澐值沫h(huán)境資源法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的環(huán)境資源法效力體系可表述如下：（一）憲法（二）環(huán)境資源保護(hù)基本法（三）環(huán)境資源保護(hù)單行法（四）環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)（五） 環(huán)境資源保護(hù)部門規(guī)章（六） 地方性環(huán)境資源法規(guī)和地方政府規(guī)章（七） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（八） 國際環(huán)境資源保護(hù)條例第四節(jié)、環(huán)境資源保護(hù)基本法一、環(huán)境資源保護(hù)基本法的概念環(huán)境資源保護(hù)

13、基本法又稱為環(huán)境資源保護(hù)基干法，是指一個(gè)國家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律文件。從以下幾個(gè)方面把握這一概念：(一)環(huán)境資源保護(hù)基本法是人類正確認(rèn)識(shí)自然、重新檢討人類傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響的產(chǎn)物；(二)環(huán)境資源保護(hù)基本法的產(chǎn)生是環(huán)境社會(huì)關(guān)系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調(diào)整的結(jié)果：(三)環(huán)境資源保護(hù)基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度建立環(huán)境法律秩序的重要保障；(四)環(huán)境資源保護(hù)基本法的內(nèi)容隨著人類對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高而向縱深發(fā)展。二、環(huán)境資源保護(hù)基本法的地位環(huán)境資源保護(hù)基本法的地位是指該法在一國法律體系中所處的位置。具體而言，它應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，其一是環(huán)境資源保護(hù)基本法在某一

14、國家立法體系中與其他法律文件相比較而言所處的位置，其二是環(huán)境資源保護(hù)基本法在某國環(huán)境法體系中所處的位置。在我國，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境資源保護(hù)基本法。三、中國環(huán)境保護(hù)基本法的產(chǎn)生和發(fā)展四、環(huán)境保護(hù)法的體系和結(jié)構(gòu)五、環(huán)境資源保護(hù)基本法的完善復(fù)習(xí)思考題1、 什么是環(huán)境資源法，如何理解環(huán)境資源法的概念？2、 什么是環(huán)境資源法律關(guān)系？3、 簡述環(huán)境資源法律關(guān)系的構(gòu)成要素及其特征4、 為什么說環(huán)境資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門？5、 簡述環(huán)境資源法的體系6、 什么是環(huán)境資源保護(hù)基本法？它的體系？上 篇第三章、環(huán)境資源法的價(jià)值定位提要本章屬于環(huán)境資源法學(xué)基本理論的內(nèi)容，它介紹了環(huán)境資源法的價(jià)值定位和環(huán)境權(quán)的基本理論

15、，如：環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)；環(huán)境資源法目的；目的一元論和目的二元論；可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵；源頭控制及全程控制的原則；污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；環(huán)境民主原則。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生重點(diǎn)掌握：目的一元論和目的二元論，可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵，源頭控制及全程控制原則的概念，污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的概念，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念，環(huán)境民主原則的概念。 第一節(jié)、環(huán)境資源法的價(jià)值觀一、不同的環(huán)境資源法價(jià)值觀（一）環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義: 環(huán)境資源法的價(jià)值觀指是環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的系統(tǒng)理論和表述。（二）不同的環(huán)境資源法價(jià)值觀1、人類中心主義2、動(dòng)物權(quán)利論

16、3、生態(tài)中心主義二、環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)分為兩類：1、目的性價(jià)值：居于主導(dǎo)地位，反映環(huán)境資源法所追求的社會(huì)目的與理想；2、工具性價(jià)值：是環(huán)境資源法為實(shí)現(xiàn)其目的性價(jià)值（法的理想）應(yīng)具備的基本屬性或共性價(jià)值。第二節(jié)、環(huán)境資源法的目的一、環(huán)境資源法目的的概念環(huán)境法的目的是指國家在制定或認(rèn)可環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果。即環(huán)境法的立法目的。二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐美國環(huán)境立法目的日本環(huán)境立法目的三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷目的一元論和目的二元論我國采用的是目的二元論，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是值得追求的。環(huán)境法不僅應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，亦應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐中，往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的選

17、擇，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。環(huán)境資源法的立法目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)（一）可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的必要性環(huán)境資源法的立法目的應(yīng)該是保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)?，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是人類、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。（二）可持續(xù)發(fā)展的概念1、從發(fā)展的自然屬性定義2、從發(fā)展的社會(huì)屬性定義3、從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性定義4、從發(fā)展的科技屬性定義5、布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義（三）可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵包括如下特性：1、公平性2、可持續(xù)性3、共同性4、需求性第三節(jié)、環(huán)境資源法的基本原則一、源頭控制及全程控制原則（一）源頭控制及全程控制原則的概念源頭控制是指采用技

18、術(shù)、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒有產(chǎn)生或形成之前減少污染物的數(shù)量和危害。全程控制是指對(duì)有可能產(chǎn)生環(huán)境危害的行為，從行為的計(jì)劃、實(shí)施直到行為的后果實(shí)行全過程的管理。（二）源頭控制和全程控制的貫徹1、把源頭控制、全程控制納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制之中2、制定專門的源頭控制和全程控制的法律3、采用經(jīng)濟(jì)手段，貫徹該原則二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則（一）受益者負(fù)擔(dān)原則的概念污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則是指在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。受益者負(fù)擔(dān)原則的現(xiàn)實(shí)意義：1、有利于單位和個(gè)人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有

19、關(guān)問題。2、有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的貫徹1、實(shí)行環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2、加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境資源管理。3、制定并實(shí)施環(huán)境資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)活動(dòng)規(guī)程，建立健全環(huán)境資源評(píng)估和監(jiān)測(cè)管理制度。4、建立和健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、破壞環(huán)境資源補(bǔ)償制度、限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、“三同時(shí)”制度等有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)排污制度和開發(fā)利用環(huán)境資源活動(dòng)的監(jiān)督管理。三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問

20、題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏科學(xué)充分確定證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施以防止環(huán)境惡化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的意義：1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于以有限的資金來有效防止對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞。2、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于使在環(huán)境資源保護(hù)中由消極、被動(dòng)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)，對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞進(jìn)行積極的防治。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹1、全面規(guī)劃2、合理布局3、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度4、加強(qiáng)制度改革和制度創(chuàng)新四、環(huán)境民主原則（一）環(huán)境民主原則的概念環(huán)境民主原則是指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的

21、權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。環(huán)境民主原則的意義：1、實(shí)行環(huán)境民主制度，有利于動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護(hù)工作。2、環(huán)境民主可以加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督。3、公眾往往擁有對(duì)環(huán)境資源的一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。（二）環(huán)境民主原則的貫徹1、尊重和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，參與環(huán)境管理權(quán)，擴(kuò)大和保障環(huán)境資源訴權(quán)，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權(quán)利的行為。2、增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。3、成立民間環(huán)境資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體。4、召開多種形式的論證會(huì)。復(fù)習(xí)思考題1、 簡述目的一元

22、論和目的二元論2、 什么是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？3、 什么是源頭控制和全程控制原則？如何貫徹這一原則？4、 什么是污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則？如何貫徹這一原則？5、 什么是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則？如何貫徹這一原則？6、 什么是環(huán)境民主原則？如何貫徹這一原則？第四章、環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐提要本章介紹了環(huán)境權(quán)的基本理論，主要包括：環(huán)境權(quán)的提出及其在國際法上的承認(rèn)；環(huán)境權(quán)的基本屬性；環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性；環(huán)境權(quán)涵義的分解組合；環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括環(huán)境開發(fā)利用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，環(huán)境使用權(quán)，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，環(huán)境人格權(quán)，國家環(huán)境權(quán)的概念，環(huán)境管理權(quán)的行使，國家環(huán)境資源管理權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)方式（環(huán)境資源行

23、政合同和環(huán)境資源行政指導(dǎo)）。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生重點(diǎn)掌握：環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，環(huán)境使用權(quán)的概念、特征，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的概念、特點(diǎn)，環(huán)境人格權(quán)的概念、性質(zhì)，國家環(huán)境權(quán)的概念，環(huán)境資源行政合同的概念、環(huán)境資源行政指導(dǎo)的概念。第一節(jié)、國際人權(quán)法的發(fā)展一、環(huán)境權(quán)的提出70年代初，雷諾·卡辛在向海牙研究院提交的報(bào)告中提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。1970年3月，東京宣言明確提出：“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在

24、法律體系中確定下來。”從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。二、環(huán)境權(quán)在國際法上的承認(rèn)環(huán)境權(quán)為國際上所接受充分地表現(xiàn)在一系列的國際性宣言及有約束力的文件中，包括非洲憲章、人類環(huán)境宣言、內(nèi)羅畢宣言、關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言以及我們的共同未來等等。第二節(jié) 環(huán)境權(quán)的基本理論 一、環(huán)境權(quán)的基本屬性環(huán)境權(quán)是既合乎理性分析又為立法實(shí)踐所承認(rèn)的一項(xiàng)人權(quán)：1、環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國內(nèi)和國際法文件所肯定。2、環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是由生存權(quán)發(fā)展而來的一項(xiàng)新型權(quán)利。 3、公民環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為： 第一、整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一第二、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一第三、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性第四、權(quán)

25、利實(shí)現(xiàn)方式的多元性 環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護(hù)立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法制系統(tǒng)的開放性。二、環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性1、環(huán)境權(quán)是以環(huán)境危機(jī)為背景而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一項(xiàng)權(quán)利，它源于人類對(duì)于自己與環(huán)境關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。2、環(huán)境權(quán)既是其他人權(quán)的基礎(chǔ)，更是對(duì)其他人權(quán)的控制。3、已有的某些人權(quán)不能成為阻礙新的人權(quán)產(chǎn)生的理由。 三、環(huán)境權(quán)的涵義的分解組合 （一）重構(gòu)公民與國家的關(guān)

26、系 （二）重構(gòu)私法與公法的關(guān)系 （三）重構(gòu)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系 四、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容環(huán)境權(quán)包括如下內(nèi)容。（一）環(huán)境開發(fā)利用權(quán) （二） 知情權(quán)知情權(quán)又稱信息權(quán)，是國民獲得本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息的權(quán)利。（三） 參與權(quán)1、參與國家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過程2、參與開發(fā)利用的環(huán)境管理過程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過程 3、參與環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范和推廣等4、組成環(huán)境保護(hù)的團(tuán)體，參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為。5、參與環(huán)境糾紛的調(diào)解 （四） 請(qǐng)求權(quán)環(huán)境權(quán)中所包含的請(qǐng)求權(quán)，是指公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。第三節(jié) 公民環(huán)境權(quán)一、環(huán)境

27、使用權(quán) （一）環(huán)境資源物質(zhì)形態(tài)的雙重性 1、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的環(huán)境資源 2、生態(tài)形態(tài)的環(huán)境資源 （二） 環(huán)境容量的物權(quán)性 環(huán)境使用權(quán)是環(huán)境利用人依法對(duì)環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利。這一權(quán)利包含如下特性：1、環(huán)境使用權(quán)是一種用益物權(quán)2環(huán)境使用權(quán)的主體是一般民事主體3環(huán)境使用權(quán)的客體是環(huán)境資源整體4環(huán)境使用權(quán)的取得方式有兩種，即無償取得和有償取得5環(huán)境使用權(quán)保護(hù)的目的是保持環(huán)境資源的再生或更新能力 二、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán) （一）新型相鄰權(quán)環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)是指基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系，是環(huán)境法律關(guān)系主體具體享受的權(quán)利和承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)有如下特點(diǎn)：1、相鄰范圍擴(kuò)大 2、

28、內(nèi)容的廣泛性3、客體的生態(tài)性4、利益的多元性 5、權(quán)利的復(fù)合性 （二） 對(duì)主體的限制 環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系對(duì)主體的限制主要體現(xiàn)在二個(gè)方面： 1、應(yīng)有的注意義務(wù)。所謂應(yīng)有的注意義務(wù)，是指環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體有義務(wù)采取一切應(yīng)有的措施，以防止域外環(huán)境污染而侵害其他相鄰權(quán)的主體，以及在發(fā)生污染時(shí)采取必要的規(guī)避措施，清除、治理污染，以減小損害。 2、權(quán)利濫用的禁止。 （三）主體權(quán)利的擴(kuò)大 環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的設(shè)定，從權(quán)利角度來看，是對(duì)相鄰關(guān)系主體權(quán)利的擴(kuò)大，這種擴(kuò)大的權(quán)利以法律規(guī)定為范圍，主要有： 1、請(qǐng)求環(huán)境污染損害賠償權(quán) 2、停止請(qǐng)求權(quán) 3、環(huán)境保護(hù)自衛(wèi)權(quán)。環(huán)境保護(hù)自衛(wèi)權(quán)，是法律允許公民采取的一種自力救濟(jì)

29、方式。 三、環(huán)境人格權(quán) （一） 新型人格權(quán)1、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源為媒介的人的身心健康權(quán) 2、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的身心健康權(quán) 3、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源的美學(xué)價(jià)值為基礎(chǔ)的身心健康權(quán)4、環(huán)境人格權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)性私權(quán)4、 環(huán)境人格權(quán)的保護(hù)主要是通過確定環(huán)境侵權(quán)行為及其設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)措施 （二） 環(huán)境人格權(quán)的性質(zhì) 1、環(huán)境人格權(quán)具有普遍性 2、環(huán)境人格權(quán)具有概括性3、環(huán)境人格權(quán)具有專屬性4、環(huán)境人格權(quán)具有法定性 第四節(jié) 國家環(huán)境權(quán)一、國家環(huán)境權(quán)的概念國家環(huán)境權(quán)實(shí)際上是國家的環(huán)境資源管理權(quán)或國家的環(huán)境資源管理職能。環(huán)境資源管理權(quán)是指國家環(huán)境資源管理職能部門依法行使的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的

30、預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。 二、環(huán)境資源管理權(quán)的行使 （一） 環(huán)境資源行政立法環(huán)境資源行政立法是指有立法權(quán)的環(huán)境資源行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境資源管理行政法規(guī)和規(guī)章的行為。依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，可以將環(huán)境資源立法分為職權(quán)性立法和授權(quán)性立法； 依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可以將環(huán)境資源立法分為中央立法和地方立法； 依據(jù)行政立法內(nèi)容的不同可將環(huán)境資源行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。 在我國，環(huán)境資源行政立法體制劃分為四個(gè)層次： 1、國務(wù)院 2、國務(wù)院各部門 3、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府 4、 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。 （

31、二）環(huán)境資源行政執(zhí)法環(huán)境資源行政執(zhí)法是指環(huán)境資源行政主體依法對(duì)環(huán)境資源行政管理相對(duì)人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬?duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。環(huán)境資源行政執(zhí)法具有以下的特征： 1、環(huán)境資源行政執(zhí)法的主體是中央和地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境資源管理部門；2、環(huán)境資源行政執(zhí)法是針對(duì)具體的人和事的行為；3、環(huán)境資源行政執(zhí)法是環(huán)境資源行政主體與相對(duì)人發(fā)生的雙方法律關(guān)系。 根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境資源行政執(zhí)法行為的形式主要包括： 1、監(jiān)督檢查 2、行政許可 3、行政處罰 4、行政強(qiáng)制執(zhí)行 （三）環(huán)境資源行政司法環(huán)境資源行政司法是指享有環(huán)境資源行政司法權(quán)的環(huán)境資源行政

32、主體依法處理和裁決環(huán)境資源行政爭議和環(huán)境民事糾紛的行為。在我國，環(huán)境資源行政司法的形式主要有： 1、行政復(fù)議。行政復(fù)議是指環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)在行使環(huán)境資源行政管理權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)人就已生效的具體環(huán)境資源行政行為發(fā)生爭議，依相對(duì)人的申請(qǐng)，由該行政主體或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的制度。 2、行政調(diào)解。行政調(diào)解是指由環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)出面主持的以環(huán)境資源法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，相互諒解，達(dá)成協(xié)議解決糾紛的行政司法活動(dòng)。 三、國家環(huán)境資源管理權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)方式（一）環(huán)境資源行政合同環(huán)境資源行政合同是環(huán)境資源行政管理機(jī)

33、關(guān)之間、環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間為保護(hù)和改善環(huán)境，而依法簽訂的協(xié)議。環(huán)境資源行政同的特征是：1、環(huán)境資源行政合同的雙方當(dāng)事人中，必須有一方是環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)。 2、環(huán)境資源行政合同雙方當(dāng)事人的地位不平等。3、環(huán)境資源行政合同的目的在于實(shí)施國家環(huán)境資源管理的目標(biāo)。4、環(huán)境資源行政合同以雙方當(dāng)事人的意思表示一致為成立要件。 環(huán)境資源行政合同訂立的方式主要有：第一，招標(biāo)；第二，邀請(qǐng)發(fā)價(jià)；第三，直接磋商。 （二）環(huán)境資源行政指導(dǎo) 環(huán)境資源行政指導(dǎo)是指環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)在其職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為謀求環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于國家法律、法規(guī)或政策的精神，適時(shí)靈活地采取非國家強(qiáng)制性手段，以

34、取得相對(duì)人同意或協(xié)力等行為的總稱。環(huán)境資源指導(dǎo)的作用：1、補(bǔ)充和替代作用2、引導(dǎo)和促進(jìn)作用3、協(xié)調(diào)作用5、 抑制作用 復(fù)習(xí)思考題1、 簡述環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性2、 環(huán)境權(quán)主要包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？3、 什么是環(huán)境使用權(quán)？它的特點(diǎn)是什么？4、 什么是環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)？比一般相鄰權(quán)比較，它有哪些特點(diǎn)？5、 簡述環(huán)境資源行政合同中 篇第五章、 環(huán)境資源綜合法律制度提要 本章屬于環(huán)境資源法律制度的內(nèi)容，主要介紹了包括：環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的概念和內(nèi)容；規(guī)劃、計(jì)劃制度的概念、環(huán)境資源計(jì)劃的內(nèi)容和管理、環(huán)境資源計(jì)劃的編制和實(shí)施；環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的概念、機(jī)構(gòu)和管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和分類；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

35、度的概念、特征，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念、范圍、內(nèi)容和程序；“三同時(shí)”的概念和法律規(guī)定；許可證制度的概念、管理程序和法律規(guī)定；環(huán)境標(biāo)志制度的概念和內(nèi)容；綜合利用開發(fā)制度的概念、范圍和內(nèi)容。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生重點(diǎn)掌握：環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的概念、內(nèi)容，規(guī)劃、計(jì)劃制度的概念，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念、分類，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的概念及其特征，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念，“三同時(shí)”制度的概念，許可證制度的概念，。第一節(jié) 源頭控制制度一、 環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度 (一)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的概念環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度是指關(guān)于對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。（二）環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)

36、容1、 環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理2、 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員 二、規(guī)劃、計(jì)劃制度（一）規(guī)劃、計(jì)劃制度的概念環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對(duì)環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。環(huán)境資源計(jì)劃制度是環(huán)境資源計(jì)劃工作的法定化、制度化，是通過立法形成的關(guān)于環(huán)境計(jì)劃工作的一套規(guī)則。（二）環(huán)境資源計(jì)劃的內(nèi)容和管理 環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容一般包括城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他有關(guān)方面。 我國對(duì)環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃實(shí)行國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級(jí)管理。（三）環(huán)境資源計(jì)劃的編制和實(shí)施編制和實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃應(yīng)符合的政策

37、和原則編制環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃的程序 環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，一般指實(shí)施作為已經(jīng)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃，以及已經(jīng)國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境資源計(jì)劃。 三、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 （一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念 環(huán)境監(jiān)測(cè)是指根據(jù)保護(hù)環(huán)境資源的需要，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，對(duì)反映環(huán)境資源質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長時(shí)間地監(jiān)視和測(cè)定，跟蹤其變化和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的過程。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是指圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)展開的一切活動(dòng)，包括監(jiān)測(cè)計(jì)劃、組織、具體操作、編報(bào)、管理等活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是指環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的制度化、法定化，是通過立法形式形成的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一套規(guī)則。環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)

38、構(gòu) 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的類型1、 國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政管理部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)。2、 全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置的四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站3、 各部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)4、 大、中型企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)站。 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的任務(wù) （三）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理1、對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保證管理 2、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理4、 監(jiān)測(cè)對(duì)象的管理 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 （一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀況的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。 （二）環(huán)境標(biāo)

39、準(zhǔn)的分類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是為保護(hù)人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富安全和維護(hù)生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)或因素含量的最高限額和有利環(huán)境要素的最低要求所作的規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的污染物或者有害因素所作的控制規(guī)定。 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境資源保護(hù)工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則等所作的規(guī)定。環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境資源保護(hù)工作范圍內(nèi)，以抽樣、分析、試驗(yàn)等方法為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)，是為了在環(huán)境資源保護(hù)工作和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中標(biāo)定儀器、檢驗(yàn)測(cè)試方法、進(jìn)行量值傳遞而由國家法定機(jī)關(guān)制定的能夠確定一個(gè)或多個(gè)特性值的物質(zhì)和材料。 （三）環(huán)境標(biāo)

40、準(zhǔn)的制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施的目的 五、環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度 （一）環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的概念環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。 （二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特征 1、時(shí)間和空間界限2、有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，定量要求和可分解的質(zhì)量指標(biāo)； 3、有明確的年度工作指標(biāo)； 4、有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法；5、有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段。 六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

41、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，亦稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并對(duì)此作出分析、處理意見和對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度化和法定化，是通過立法形成的一套有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)則，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律上的體現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序1、環(huán)境影響初步分析2、編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表3、在項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)前提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表。 4、建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表進(jìn)行預(yù)審，并簽署意見

42、。5、 送當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源行政主管部門審批。第二節(jié) 過程控制制度一、“三同時(shí)”制度 （一）“三同時(shí)”制度的概念 “三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目以及自然開發(fā)項(xiàng)目和可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的法律規(guī)定。 （二）“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定二、許可證制度（一） 許可證制度的概念 許可證制度是指凡是對(duì)環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動(dòng)，需要事前經(jīng)過申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)和排污活動(dòng)。 （二

43、）許可證的管理程序 1、許可證的申請(qǐng) 2、申請(qǐng)的審查3、決定 4、監(jiān)督管理 5、處理 （三）許可證制度的法律規(guī)定 三、環(huán)境標(biāo)志制度 （一） 環(huán)境標(biāo)志制度的概念環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿的申請(qǐng)者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的目的（二）環(huán)境標(biāo)志制度的內(nèi)容 1、環(huán)境標(biāo)志制度的程序 第一階段，產(chǎn)品類別的初選。 第二階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 第三階段，產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)的最后通過。 第四階段，企業(yè)向標(biāo)志管理部門提出申請(qǐng)。 第五階段，標(biāo)志管理部門對(duì)申請(qǐng)產(chǎn)品進(jìn)行審查和檢測(cè)。 第六階段，標(biāo)志管理部門決定是否同意企業(yè)使用環(huán)

44、境標(biāo)志，如果審查合格，該企業(yè)與之簽約后即可使用環(huán)境標(biāo)志。 2、環(huán)境標(biāo)志的管理 （1）環(huán)境標(biāo)志的參與者與組織機(jī)構(gòu) （2）標(biāo)志費(fèi)用的管理四、綜合開發(fā)利用制度 （一）綜合開發(fā)利用的概念綜合開發(fā)利用是指國家促使物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種“廢棄物”最大限度的利用起來，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物，減到最低的限度，從而達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的一系列措施。 （二）資源綜合利用的范圍（三）綜合利用制度的內(nèi)容 1、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用 2、加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染 3、采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力 4、嚴(yán)格管理，搞好廢舊物資的

45、回收和再生利用復(fù)習(xí)思考題1、 簡述環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度2、 什么是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？如何分類？3、 什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度？環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的程序是什么？4、 過程控制制度包括哪些內(nèi)容？第六章 自然保護(hù)法律制度提要 本章屬于環(huán)境資源法律制度的內(nèi)容，主要介紹：自然資源權(quán)屬制度的概念，自然資源所有權(quán)的概念，自然資源所有權(quán)取得的概念，自然資源國家所有權(quán)的取得方式、集體所有權(quán)的取得方式，自然資源所有權(quán)變更的概念和原因，自然資源滅失的概念和原因，自然資源使用權(quán)取得的概念和方式，自然資源使用權(quán)變更的概論和原因，自然資源使用權(quán)的消滅和終止，自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，自然資源的專項(xiàng)權(quán)益、相鄰權(quán)益，自然資源有償使用制度的概念，

46、自然資源有償使用制度的法律依據(jù)，自然資源有償使用制度的內(nèi)容，自然資源開發(fā)禁限制度，進(jìn)出口管制制度，自然資源補(bǔ)救制度。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生重點(diǎn)掌握：自然資源權(quán)屬制度的概念，自然資源所有權(quán)的概念，自然資源所有權(quán)取得的概念，自然資源國家所有權(quán)的取得方式、集體所有權(quán)的取得方式，自然資源所有權(quán)變更的概念和原因，自然資源滅失的概念和原因，自然資源使用權(quán)取得的概念和方式，自然資源使用權(quán)變更的概論和原因，自然資源使用權(quán)的消滅和終止的概念，自然資源有償使用制度的概念。第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度 一、自然資源權(quán)屬制度的概念 自然資源權(quán)屬制度是指環(huán)境資源法規(guī)定的，關(guān)于自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)益的法律制度。

47、 二、自然資源的所有權(quán)自然資源所有權(quán)，是指對(duì)自然資源占有、使用、收益、處分的權(quán)利。自然資源所有權(quán)的分類（一）自然資源所有權(quán)的取得自然資源所有權(quán)的取得，是指資源權(quán)屬主體按一定方式取得一定種類的自然資源的所有權(quán)。自然資源的國家所有權(quán)取得的方式：法定取得和征用取得自然資源集體所有權(quán)的取得的方式：法定取得和開發(fā)利用取得 （二）自然資源所有權(quán)的變更自然資源所有權(quán)的變更，是指資源所有權(quán)從一主體移轉(zhuǎn)于另一主體。自然資源所有權(quán)變更的原因： 1、因征用而變更 2、因原權(quán)屬主體變更而變更。 3、因行政調(diào)整而變更 （三）自然資源所有權(quán)的滅失自然資源所有權(quán)的滅失，是指資源所有權(quán)因法律規(guī)定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而歸于滅失，不

48、再存在。自然資源所有權(quán)滅失的原因： 1、因自然原因而滅失 2、因人工利用而滅失 三、自然資源的使用權(quán) 自然資源的使用權(quán)是指依法對(duì)自然資源的控制并開發(fā)、利用的權(quán)利。 （一）自然資源使用權(quán)的取得自然資源使用權(quán)的取得，是指一定主體以一定的方式取得資源使用權(quán)。自然資源使用權(quán)的取得方式：1、授予或確定取得 2、開發(fā)利用取得 3、轉(zhuǎn)讓取得（二）自然資源使用權(quán)的變更 自然資源使用權(quán)的變更，是指資源使用權(quán)從一權(quán)屬主體移轉(zhuǎn)于另一權(quán)屬主體，或者資源使用權(quán)內(nèi)容的變更。自然資源使用權(quán)變更的原因： 1、因主體變更而變更 2、因破產(chǎn)而變更 3、因轉(zhuǎn)讓而變更 4、因合同內(nèi)容變更而變更 （三）自然資源使用權(quán)的消滅和終止自然資

49、源使用權(quán)的消滅，是指資源使用權(quán)因法律規(guī)定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而歸于消滅，不再存在。自然資源使用權(quán)的終止，是指因法律規(guī)定的原因或合同原因而使原來享有的使用權(quán)不再享有。自然資源使用權(quán)消滅和終止的原因：、 因自然原因而消滅 2、因利用完畢而消滅或終止 3、因不利用而終止 4、因合同原因而終止 5、因主體消滅而終止 （四）自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制四、自然資源的其他權(quán)益 （一）自然資源的專項(xiàng)權(quán)益自然資源的專項(xiàng)權(quán)益，指自然資源法以專門名稱的各種利用權(quán)益，如采伐權(quán)、捕撈權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等。（二）自然資源的相鄰權(quán)益 相鄰權(quán)益，是指同一種自然資源或不同種類的自然資源在空間上相聯(lián)接時(shí)，各自權(quán)屬主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

50、。如上地相鄰關(guān)系等。第二節(jié) 自然資源有償使用制度 一、自然資源有償使用制度的概念 自然資源有償使用制度是指自然資源的利用者必須交納的一定的是費(fèi)用才得以利用的法律措施。二、自然資源有償使用制度的法律依據(jù)我國的自然資源有償使用制度的法律依據(jù)有：土地管理法第條第款、森林法第條第款、礦產(chǎn)資源法第五條、水法第條 三、自然資源有償使用制度的內(nèi)容 、自然資源有償使用的方式 、自然資源有償使用的限制 第三節(jié) 自然資源開發(fā)禁限制度 一、自然資源開發(fā)禁限制度的概念 自然資源開發(fā)禁限制度是指環(huán)境資源法規(guī)定的，對(duì)特殊自然資源或自然資源的特殊區(qū)域禁止或限制開發(fā)的一系列法律措施的總稱。 二、自然資源開發(fā)禁限制度的法律依據(jù)

51、 環(huán)境保護(hù)法第18條、海洋環(huán)境保護(hù)法第9條第2款、自然保護(hù)區(qū)條例第27條、礦產(chǎn)資源法第17條、森林法第31條、野生動(dòng)物保護(hù)法第16條、漁業(yè)法、草原法、水法等 三、自然資源開發(fā)利用禁限制度的主要內(nèi)容 （一）自然資源開發(fā)禁限的范圍自然資源開發(fā)利用禁限，乃是一種行政管制措施，有其明確的適用范圍。目前我國對(duì)自然資源禁止或限制開發(fā)的，主要包括： 1、瀕危的自然資源 2、處于環(huán)境敏感區(qū)的自然資源 3、具有重要科研價(jià)值的特種自然資源4、具有多種用途的自然資源 此外，國家基于特殊利益的考慮還可以規(guī)定必要的對(duì)自然資源開發(fā)和利用的禁止和限制。 （二）自然資源開發(fā)利用禁限的方法1、對(duì)開發(fā)利用數(shù)量的限制 2、對(duì)開發(fā)利

52、用時(shí)間的限制3、對(duì)開發(fā)利用程度的限制 4、對(duì)開發(fā)利用地域的限制 5、對(duì)開發(fā)利用主體的限制6、 對(duì)開發(fā)利用方式的限制第四節(jié) 進(jìn)出口管制制度一、 進(jìn)出口管制制度的概念進(jìn)出口管制制度是指按照自然資源法及其有關(guān)規(guī)定，對(duì)法律規(guī)定的自然資源的進(jìn)出口進(jìn)行限制的法律制度。二、自然資源進(jìn)出口管制制度的法律依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法第二十四條、1991年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的緊急通知第五條、野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第三十條、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第二十二條三、進(jìn)出口管制制度的內(nèi)容 1、進(jìn)出口管制的主管機(jī)關(guān)7、 申請(qǐng)?jiān)S可證書8、 進(jìn)出口單位的主體限制第五節(jié) 自然資源補(bǔ)救制度 一、自然資源補(bǔ)救制度的概念 自然資源補(bǔ)救制度，是指按照自然資源管理法的規(guī)定，對(duì)因開發(fā)利用自然資源而造成的自然資源的損害和破壞，要求開發(fā)利用者必須以補(bǔ)救自然資源的損害為實(shí)際內(nèi)容的一項(xiàng)環(huán)境資源法律制度。自然資源補(bǔ)救制度和補(bǔ)償制度的區(qū)別：第一，二者設(shè)立的依據(jù)不同；第二，二者的義務(wù)內(nèi)容不同；第三，履行原則不同；第四，請(qǐng)求權(quán)的行使方法不同。 二、自然資源補(bǔ)救制度的內(nèi)容 （一）補(bǔ)救的內(nèi)容（二）補(bǔ)救的程度 （三）自然資源補(bǔ)救的主體及責(zé)任代位 （四）自然資源補(bǔ)救制度執(zhí)行