公共政策和定量分析復(fù)習(xí)題

1、公共政策和定量分析復(fù)習(xí)題Sent: Mon Aug 25 17:32:53 CST 2003> 公共政策總復(fù)習(xí)題> > 1、公共政策學(xué)科興起的原因及其主要表現(xiàn)。> 公共政策學(xué)科興起的原因> 現(xiàn)代政策科學(xué)是二戰(zhàn)以后逐漸發(fā)展起來(lái)的。公共政策學(xué)之所以在較短時(shí)間內(nèi)迅速興起和發(fā)展，既與社會(huì)的管理特征相聯(lián)系，也與公共政策自身的學(xué)科特征相聯(lián)系?，F(xiàn)代政府所面臨的已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的和基本穩(wěn)定或一再重復(fù)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，而是大量的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的越來(lái)越具復(fù)雜性、

2、尖銳性、普遍性、專(zhuān)業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí) ，公眾所關(guān)心的問(wèn)題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則問(wèn)題，而是那些與自身利益密切相關(guān)的特殊的公共政策問(wèn)題，比如犯罪與社會(huì)案例、公平 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種族與社會(huì)和諧、戰(zhàn)爭(zhēng)與外交方針、污染與環(huán)境保護(hù)，以及住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通等一系列實(shí)際問(wèn)題。> 由于這些問(wèn)題直接關(guān)系到人們自身境況的改善，加而人們對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)注與日俱增，并因此產(chǎn)生了對(duì)政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的質(zhì)量的疑問(wèn)和不滿。這就使一批具有一定的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時(shí) 具備相當(dāng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、科學(xué)家和政府官員深切

3、感到，應(yīng)當(dāng)建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)公共政策問(wèn)題的全新的學(xué)科。> 哈羅德?拉斯維爾與丹尼爾?勒納合編的政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。公共政策學(xué)科的出現(xiàn)，是當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”。> 公共政策興起的主要表現(xiàn)為> 各種公共政策研究組織紛紛出現(xiàn)。> 、政策科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體大量產(chǎn)生，政策研究和政策分析的刊物層出不窮。> 、形成了一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的公共政策分析隊(duì)伍。> 2、公共政策的涵義及其本質(zhì)> 公共政策是社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，

4、為達(dá)到一定目標(biāo)而的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。> 公共政策的本質(zhì)：> 美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想：（1）制定公共政策是為了價(jià)值分配；（2）分配的范圍是全社會(huì)。（3）分配的影響力是權(quán)威性的。> 把伊斯頓的“社會(huì)價(jià)值”改為“社會(huì)利益”，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配。政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，社會(huì)公共利益的分配過(guò)程，大體可分為利

5、益選擇、利益綜合、利益調(diào)整和利益落實(shí)等四個(gè)階段> 3、主要的政策主體及其在政策制定過(guò)程中的制定過(guò)程中的地位和作用。> 公共政策的主體> 1、立法機(jī)關(guān)：是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。例如在美國(guó)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)常常能夠在獨(dú)立決策意義上先例立法權(quán)。但在美國(guó)各州的立法機(jī)關(guān)卻常常因?yàn)槠渎氊?zé)范圍的限制或?qū)I(yè)人士 輔助不力，難以對(duì)較為復(fù)雜 的或技術(shù)性強(qiáng)的立法事務(wù)采取主動(dòng)。> 2、行政機(jī)關(guān):在政策制定過(guò)程中的地位越來(lái)越突出。行政部門(mén)對(duì)政策制定的影響在發(fā)展中國(guó)家要比在發(fā)達(dá)國(guó)宵大

6、得多，由于發(fā)展中國(guó)家存在的政策問(wèn)題少，所以大部分政策問(wèn)題都能進(jìn)入政府內(nèi)閣的議事日程。行政部門(mén)在絕大部分政策制定中都起到核心作用。政務(wù)部門(mén)無(wú)須去考慮建立政治聯(lián)盟的問(wèn)題，它們有更多決策自主權(quán)。> 3、政黨:作為利益集團(tuán)的一種特殊類(lèi)型，往往以政治聯(lián)盟的開(kāi)工出現(xiàn)。其關(guān)注的政策范圍比一般的利益集團(tuán)更廣?，F(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。> 4、利益團(tuán)體：是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。它代表成員的利益，履行利益表達(dá)的功能，

7、其對(duì)公共政策的影響一般取決于這樣一些技巧、團(tuán)體的社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在、官方?jīng)Q策者對(duì)其的態(tài)度、在政治系統(tǒng)權(quán)力體制中所處的位置等。> 5、思想庫(kù)或腦庫(kù)：是現(xiàn)代政策研究組織 的另稱(chēng)，它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素，被空為是決策鏈條中可缺少的一環(huán)。思想庫(kù)是由專(zhuān)業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。> 6、大眾傳播媒介：主要是指廣播、電視、報(bào)刊、雜志、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。它是現(xiàn)代社會(huì)最強(qiáng)有力、最直接、最方便的溝通手段，

8、對(duì)政策制定過(guò)程 有著非常重要的影響，被視為政策主體的一個(gè)重要的組成部分，有“第四權(quán)力”之稱(chēng)。其特點(diǎn)是：傳媒是傳播政府政策意圖的有工具。傳媒是社會(huì)輿論風(fēng)向標(biāo)。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵?zhèn)髅绞巧鐣?huì)信息分配的中樞。> 7、公民(選民):投票選舉是公民影響政策制定的重要手段，不僅是因?yàn)樗试S公民選擇政府官員，而且在某種程度上指導(dǎo)這些官員對(duì)政策的態(tài)度，政策制定要考慮公民的愿望。>     公民參與政策過(guò)程的主要途徑包括：以主權(quán)者身份，通過(guò)直接投票的方式?jīng)Q定 某些重大的政策問(wèn)題，直接行使個(gè)人的權(quán)利。通過(guò)代議開(kāi)工，推選代

9、表參與政策制定，間接行使個(gè)人的權(quán)利。使用威脅手段，反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策，通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向。 以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。> 4、如何理解我國(guó)的“效率優(yōu)先、兼顧公平“的社會(huì)分配政策> 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)可以概括為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。如果孤立地考察效率與公平的關(guān)系，兩者之間具有一定的沖突性，社會(huì)發(fā)展或是以犧牲公平換取效率，或是以犧牲效率換取公平。但對(duì)于社會(huì)共同體的健康發(fā)展來(lái)講

10、，效率和公平乃是公共政策所追求的基本價(jià)值的一體之兩面。> 我國(guó)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策無(wú)疑是符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的正確選擇。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在各級(jí)政府眼前的最為迫切的任務(wù)。 > 效率對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的極端重要性中共十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”，最根本的就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。> 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（國(guó)民生產(chǎn)總值）相當(dāng)日本的1/4，相當(dāng)于美國(guó)的1/10，而我國(guó)人口卻是日本的10倍，是美國(guó)的5倍。換言之，日本經(jīng)濟(jì)每年只要增長(zhǎng)率1%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須增長(zhǎng)40%，才能保持人均增加的財(cái)富份額與日本持

11、平；如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)1%，我國(guó)要保持人均財(cái)富增長(zhǎng)份額與美國(guó)持平，就必須保持50%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。> 5、公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)？> 許多學(xué)者認(rèn)為，公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)公平，解決效率問(wèn)題主要依靠市場(chǎng)機(jī)制。 實(shí)際上，效率問(wèn)題同樣是政府孜孜以求的重要價(jià)值目標(biāo)，人們通常所說(shuō)的“政績(jī)”就是對(duì)政府政策的績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷。> 不可否認(rèn)，有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)機(jī)制并不是天然生成的，它的形成和完善都有賴(lài)于政府的公共政策支持?？v觀經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷程，市場(chǎng)法則自我完善和向外擴(kuò)張的每一步飛躍，都離不開(kāi)主權(quán)政府的

12、政策創(chuàng)新和制度支持。> 經(jīng)濟(jì)效率同樣應(yīng)該是公共政策所追求的重要價(jià)值目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向政府規(guī)制和公共政策競(jìng)爭(zhēng)，如果一國(guó)政府所制定的公共政策能夠更好地降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易費(fèi)用，那么該國(guó)就能夠吸引更多的投資、技術(shù)和人才，就能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累。> 效率和公平都是公共政策活動(dòng)的重要價(jià)值目標(biāo)，為了有效地調(diào)解兩者之間的內(nèi)在緊張問(wèn)題，就必須找到一個(gè)更高層次的價(jià)值規(guī)范，從而把效率與公平很好地統(tǒng)一起來(lái)。這個(gè)更高層次的價(jià)值規(guī)范就是捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。> 6、德治、人治、弱治、法治的人性假設(shè)；>&

13、#160;1、經(jīng)濟(jì)人的“自利性”假設(shè)>       普遍的“無(wú)賴(lài)”假定，構(gòu)成了法治社會(huì)的思維前提，即從最壞情形出發(fā)進(jìn)行法律創(chuàng)制，而不是寄希望于人性的自我完善和個(gè)人的良心發(fā)現(xiàn)。> 在看待經(jīng)濟(jì)人的人性問(wèn)題上，法治思想所堅(jiān)持的“自利”、“無(wú)賴(lài)”和“不完善”假定，并目的不是要證明所有個(gè)人都是事實(shí)上的無(wú)賴(lài)分子，而是以這種最壞情形作為理論思維的出發(fā)點(diǎn)，致力于通過(guò)不斷探索和完善法律制度，從而防止和遏制個(gè)人萌發(fā)各種損人利己行為的沖動(dòng)。  > 2、政治人的“非天使”假設(shè)>

14、0;    美國(guó)憲政學(xué)家詹姆斯?麥迪遜指出：“如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施?！?gt; 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)政治人實(shí)際上都是幾種不同利益的代表。一方面，他們是國(guó)家整體利益的代表，另一方面，他們也都不同程度地追逐著自身的特殊利益。這些特殊利益包括所在機(jī)關(guān)單位的小團(tuán)體利益以及作為政治人的個(gè)人利益。只有在小團(tuán)體利益和個(gè)人

15、利益與國(guó)家整體利益不相沖突時(shí)，人們才能看到政治人表現(xiàn)出更多的公共利益代言人的角色意識(shí)。>  3、政府的“必要的惡”假設(shè)> 政府可能由于自身利益追求而吞噬社會(huì)成員的權(quán)利和自由，許多法治思想家都對(duì)政府行為作出了“必要的惡”的理論預(yù)設(shè)?；凇皭航?jīng)濟(jì)人、惡政治人”假設(shè)，一個(gè)社會(huì)共同體若要避免瓦解的命運(yùn)，必然有一個(gè)高于其他一切權(quán)力的政府權(quán)力。但若不給政府權(quán)力設(shè)置必要的限制措施，那么，個(gè)人權(quán)利和自由就難以得到有效保障。惟一的辦法就是建立權(quán)力分立的政府體制。> 4、法治社會(huì)的基本使命>  、約束經(jīng)濟(jì)人的無(wú)賴(lài)行為>

16、60;    法治社會(huì)所要解決的首要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)人的行為必須受到約束， > 為了防止經(jīng)濟(jì)人行動(dòng)的破壞性，需要對(duì)它進(jìn)行必要的限制和引導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)人在合理的邊界內(nèi)活動(dòng)，政府、法律以及制度的作用就在于此。 > 、約束政治人的創(chuàng)租行為> 政治人謀求個(gè)人利益的基本途徑是，利用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易活動(dòng)，他們往往打著公共利益的旗號(hào)來(lái)?yè)p害公共利益。用公共選擇理論的話語(yǔ)來(lái)講，政治人的權(quán)錢(qián)交易活動(dòng)就是利用權(quán)力進(jìn)行“創(chuàng)租”（rent creation）活動(dòng)。政治人同樣也是自利者。不僅如此，政治人還

17、經(jīng)?！爸鲃?dòng)出擊”，進(jìn)行“政治創(chuàng)租”和“抽租”活動(dòng)。法治社會(huì)對(duì)政治人持謹(jǐn)慎和防范的態(tài)度，主張通過(guò)法律制度來(lái)約束政治人的行為。> 、約束政府的惡治行為> 如果沒(méi)有政府的存在和干預(yù)，公民權(quán)利和自由就會(huì)死亡；如果政府過(guò)分地干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，公民權(quán)利和自由也會(huì)死亡，為了防止出現(xiàn)政府惡治的可能性，就必須對(duì)政府職權(quán)和行動(dòng)范圍進(jìn)行必要的限制?，F(xiàn)代憲政制度就是建立在性惡論的人性預(yù)設(shè)基礎(chǔ)之上，它認(rèn)為制度優(yōu)越于人性，任何社會(huì)成員乃至政治權(quán)威都必須受到制度的制約，憲政制度的根本宗旨就是要“限制政府”。> 7、如何理解公共政策的人性假設(shè)？> 公共政策創(chuàng)制

18、包含著一系列前提性的人性預(yù)設(shè)，它假定每個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”都是追求自我保存和自我利益的自利者；“政治人”在任何意義上都不是“天使”，都不可能只行善不行惡，都具有自身的特殊利益追求。>     公共政策的存在只是保護(hù)公民權(quán)利和自由的必要手段，公共政策本身并不構(gòu)成目的，它不過(guò)是一種“必要的惡”而已。政策社會(huì)的建立，不是以信賴(lài)為基礎(chǔ)，而是以猜疑為基礎(chǔ)的。政策社會(huì)的基本使命是，約束“經(jīng)濟(jì)人”的無(wú)賴(lài)行為，約束“政治人”的創(chuàng)租行為，約束政府的惡治和暴政行為。> 8、市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？> 市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：&g

19、t;     宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控問(wèn)題> 首先，市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總供給與總需求之間的平衡問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制不能控制經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和通貨膨脹。> 其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，不能預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化，無(wú)法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)。> 再次，市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。> 公共物品的提供問(wèn)題>    公共物品是指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。>

20、0;公共物品的最顯著特征是消費(fèi)的非排他性，即一個(gè)人對(duì)一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)，國(guó)防、治安、公共教育、公共交通是公共物品的幾個(gè)例子。> 公共物品的提供問(wèn)題> 由于公共物品的這種消費(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)、供給達(dá)到最優(yōu)?？總€(gè)人之間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，由于成本太高而得不償失。> 政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。> 在現(xiàn)代市場(chǎng)國(guó)家，政府對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究和公共教育等公共設(shè)施和公共服務(wù)及市政設(shè)施建設(shè)加以政策引導(dǎo)或進(jìn)行大

21、量直接投資，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。>  外在效應(yīng)的消除問(wèn)題> 外在效應(yīng)又稱(chēng)外部性或外部經(jīng)濟(jì)。外部性是指這樣一種狀況，即個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于其自身所能控制的變量，而且依賴(lài)于其他人所能控制的變量。> 外部性有積極的和消極的兩種。> 外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起這一責(zé)任。>     收入及財(cái)產(chǎn)的再分配問(wèn)題> 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能較好地解決效率問(wèn)題，卻不能解決好公平問(wèn)題。> 即使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好

22、的地方，分配的結(jié)果也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)的。> 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府都力圖通過(guò)再分配政策及社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題> 市場(chǎng)秩序的維護(hù)問(wèn)題> 市場(chǎng)機(jī)制容易被破壞，放任自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致壟斷。> 市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行以一定的規(guī)則和契約關(guān)系作為前提；一旦這些規(guī)則及關(guān)系被破壞，那么市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失效。> 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的?個(gè)基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)立法來(lái)保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府充當(dāng)裁判員，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。> 9、簡(jiǎn)述政策失敗及其糾

23、正機(jī)制。> 公共決策或公共選擇是一個(gè)更復(fù)雜的過(guò)程，存在著種種困難、障礙和制約性因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致政策失敗。> 政策失敗的基本原因> (1)社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。> (2)現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則)存在缺陷。> (3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉積成本、先例等對(duì)合理決策的制約。> (4)政策執(zhí)行上的障礙。> 政府失靈的表現(xiàn)> 除了公共政策失敗外，政府失靈還

24、表現(xiàn)為：> （1）公共物品供給的低效率> （2）政府的內(nèi)在擴(kuò)張傾向> （3）設(shè)租和腐敗>    政策失敗和政府失靈的糾正和防范> 、改革憲政制度>  進(jìn)行立憲改革。>  對(duì)政府的財(cái)政過(guò)程尤其是公共支出加以約束。>   完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)。> 、引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)>    解放市場(chǎng)，即在不存在固有的市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，讓市場(chǎng)充分發(fā)

25、揮其作用。>  促進(jìn)市場(chǎng)，即通過(guò)確立現(xiàn)有物品的產(chǎn)權(quán)或者創(chuàng)造新的有銷(xiāo)路的物品而促使市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程。>   模擬市場(chǎng)，即在市場(chǎng)不能有效起作用的場(chǎng)合，政府模擬市場(chǎng)過(guò)程來(lái)提供某些公共物品及服務(wù)。> 、改進(jìn)公共政策> 由于當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)所面臨的政策問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多變，公共決策過(guò)程復(fù)雜性和公共決策體制的不完善，推動(dòng)了現(xiàn)代政策分析或政策科學(xué)的誕生。> 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政策科學(xué)和政策分析已經(jīng)成為政府公共決策的主要支撐學(xué)科，而作為政策分析的組織形式?思想庫(kù)?的出現(xiàn)，構(gòu)成了當(dāng)代公共政策決策鏈條中不可缺少的環(huán)

26、節(jié)。> 10、公共政策過(guò)程的基本流程？> 公共政策的過(guò)程大致如下：> 社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些偏差和障礙 ，從而影響到社會(huì)全體成員或部分成員的正常生活，引起人們的普遍關(guān)注。公共政策大都是為了解決社會(huì)問(wèn)題而制定的。> 社會(huì)問(wèn)題的確認(rèn)。社會(huì)問(wèn)題的確認(rèn)是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)涵和界限，界定社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、深度和廣度、嚴(yán)重程度和關(guān)聯(lián)性，尋找進(jìn)入正義政策議程的途徑以及進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題分析的過(guò)程。> 政策議程的建立。昌社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)政府部門(mén)都有同些經(jīng)常性的政策議程，并常常

27、要為解決若干新的問(wèn)題而建立新的政策議程。> 政策規(guī)劃。是政策制定過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，政策規(guī)劃是指政策方案策劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估和選擇的過(guò)程。> 政策方案的執(zhí)行。就是把政策方案的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政策執(zhí)行者要充分開(kāi)發(fā)各種政策資源 ，建立必要的組織機(jī)構(gòu)，利用多種技術(shù)手段，使觀念形態(tài)的東西轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的東西。> 執(zhí)行效果的評(píng)估。由于人的主觀局限的社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，需要對(duì)執(zhí)行的效果進(jìn)行必要的分析和判斷。這種評(píng)估是信息不斷反饋的過(guò)程，目的是確定政策的價(jià)值和決定政策的取向。> 政策調(diào)整與改變。通過(guò)執(zhí)行效果的評(píng)估，會(huì)發(fā)

28、現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對(duì)其做出必要的調(diào)整。政策執(zhí)行過(guò)程本身就是一個(gè)不斷探索和學(xué)習(xí)、不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。> 政策的終結(jié)。通過(guò)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則背離了既定的目標(biāo)，是失敗或無(wú)效的，這政策都應(yīng)及時(shí)退出歷史舞臺(tái)，從而推動(dòng)政策過(guò)程進(jìn)入新一輪循環(huán)。> 11、理性主義決策模型、漸進(jìn)主義決策模型、團(tuán)體主義決策模型、精英主義決策模型；> 理性主義決策模型> 理性主義決策模型，也被稱(chēng)為是科學(xué)決策模型。它的基本出發(fā)點(diǎn)是，人們?cè)跊Q策時(shí)遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。>

29、      一項(xiàng)理性主義的公共政策分析要求同時(shí)具備以下要件：> 知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及其在社會(huì)人群中的比重；> 詳盡了解相關(guān)資料，并以此為基礎(chǔ)制定各種可能的政策方案；> 充分把握每一種政策方案各種可能的結(jié)果；> 準(zhǔn)確估計(jì)每一種政策方案的損益期望值和社會(huì)價(jià)值比；> 合理選擇最為經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。>  西蒙在批評(píng)理性決策模型中認(rèn)為，決策過(guò)程中處理信息的能力十分有限，不可能對(duì)信息作出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策

30、。決策者的能力是有限的，一個(gè)能力有限的決策者，在復(fù)雜的決策背景與有限的條件下，可以選出一種具有普遍承認(rèn)的絕對(duì)的最佳決策，這是做不到的。理性決策模型不符合實(shí)際情況，不具有實(shí)際價(jià)值，是理想化的模型。> 理性主義決策模型雖然存在重大缺陷，但如果進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，那么，理性主義可以成為現(xiàn)實(shí)可行的政策研究方法。 > 漸進(jìn)主義（incrementalism）決策模型>    漸進(jìn)決策模型是美國(guó)著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提出的。  漸進(jìn)主義政策理淪認(rèn)為，由于多重主體的參與和制衡，政府的公共政策

31、實(shí)際上是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)> 行的政策作出的局部的、邊際性的調(diào)整。> 這種調(diào)適源自漸進(jìn)的政治、漸進(jìn)的政府決策，并主要通過(guò)政黨政治來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)適的成功與否則取決于是否能夠在一種漸進(jìn)演變的過(guò)程中逐步尋獲關(guān)于既定政策的共同看法。因此，關(guān)于政策的社會(huì)趨同程度是政策成敗的關(guān)鍵。> 漸進(jìn)主義政策分析模型要點(diǎn)> 概括起來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)主義政策分析模型強(qiáng)調(diào)以下八個(gè)方面的要點(diǎn)：> （1）政策制定過(guò)程必須在民主政治制度的框架內(nèi)按照民主政治的運(yùn)行原則進(jìn)行。> （2）政策過(guò)程與多元社會(huì)政治權(quán)力主體的交互影響

32、和制衡過(guò)程相?致。> （3）任何政策問(wèn)題都需要界定。這種界定是在持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程中逐步完成的。公共政策的意義不在于創(chuàng)新而在于不斷的進(jìn)步。> （4）政策制定者沒(méi)有必要費(fèi)盡力氣考慮幾乎所有可能的政策備擇方案，而只需要考慮那些與現(xiàn)行政策有著密切聯(lián)系、是現(xiàn)行政策漸進(jìn)式發(fā)展的有限的政策。> （5）考慮的重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目的手段目的的合理調(diào)適，以使政策問(wèn)題變得較易處理。> （6）因政策漸進(jìn)的客觀性，政策結(jié)果基本上是可以預(yù)測(cè)的。沒(méi)有必要對(duì)所有可能的政策結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)估，對(duì)若干種可能的重要的政策結(jié)果作出評(píng)估已經(jīng)足夠了。> （7

33、）與政策方案的有限性、政策結(jié)果評(píng)估的有限性相聯(lián)系，政策修正也是有限的，但也是在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中不斷進(jìn)行的。> （8）漸進(jìn)公共政策的政策目的不在于急速地解決根本性社會(huì)問(wèn)題，而在于有序地緩和和減少社會(huì)問(wèn)題。> 漸進(jìn)主義政策模型的三原則 > （1）按部就班原則。修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，不追求轟轟烈烈，但立足于實(shí)際問(wèn)題的解決，并盡可能地運(yùn)用智慧。> （2）量變引致質(zhì)變?cè)瓌t。從微小變化的積累開(kāi)始，積小成大，通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。> （3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。不主張大起大落，欲速則不達(dá)，在

34、保證穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列細(xì)小變化達(dá)到大變的目的。> 漸進(jìn)主義政策模型的批評(píng)>     批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為，該理論不僅過(guò)于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行為，因而偏于保守，而且不適用于戰(zhàn)爭(zhēng)等基本的、重大的公共政策問(wèn)題；同時(shí)，其黨派調(diào)適的主張極易變成黨派利益之爭(zhēng)，失卻公共政策的社會(huì)目的。> 團(tuán)體主義決策模型> 團(tuán)體主義決策模型的緣起利益集團(tuán)構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的原動(dòng)力和實(shí)質(zhì)。而團(tuán)體間的交互影響構(gòu)成了現(xiàn)代政治活動(dòng)的中心，公共政策是多個(gè)利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成的均衡。> 團(tuán)體主義決策模型主要觀點(diǎn)>&#

35、160;團(tuán)體決策模型認(rèn)為，制定政策是政治過(guò)程的決定性階段，而政治過(guò)程實(shí)際上是團(tuán)體爭(zhēng)取影響公共政策的行為過(guò)程。>    當(dāng)該利益集團(tuán)向政府提出其訴求(主張)時(shí)，該利益集團(tuán)便成為了政治性的團(tuán)體，并為獲取公共政策資源而與諸多政治團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)。公共政策就是利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。> 團(tuán)體決策模型的主旨，就在于依據(jù)團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，描述、分析、肯定有意義的團(tuán)體政治活動(dòng)，進(jìn)而制定公共政策。> 在實(shí)際的政治過(guò)程中，利益集團(tuán)的構(gòu)成千差萬(wàn)別、形態(tài)各異。 這種差別與公共政策的制定相聯(lián)系，既定的公共政策實(shí)際上記載著利益集團(tuán)爭(zhēng)取政策資源的成

36、敗。公共政策的社會(huì)功用，就在于通過(guò)合理的折衷妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)之間的一定的均衡。>     團(tuán)體決策模型的理論盲點(diǎn)> 團(tuán)體決策模型把利益、利益集團(tuán)、利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、利益集團(tuán)與政府的互動(dòng)作為模型的基本假設(shè)，并作為理解公共政策過(guò)程的關(guān)鍵概念，從而為人們了解復(fù)雜的政治活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程提供了一種思路和方法，也為公共政策分析提供了一種新的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。> 團(tuán)體決策模型在基本假設(shè)方面存在一個(gè)較為明顯的缺陷，即把政府僅僅視為政治互動(dòng)過(guò)程中與利益集團(tuán)幾乎等量齊觀的一個(gè)決定公共政策的單位，但政府無(wú)論在法理和法律地位上，還是在實(shí)

37、際的能量上，都不是任何利益集團(tuán)所可以比擬的。> 政府作為國(guó)家政治上層建筑的主體，形成了自有的、極具特色的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。就制定公共政策而言，政府事實(shí)上居于主導(dǎo)地位，一切利益集團(tuán)的政策訴求都必須經(jīng)由政府的認(rèn)同才能轉(zhuǎn)化為政策。對(duì)這一點(diǎn)，團(tuán)體決策模型顯然估計(jì)不足。> 另外，用團(tuán)體決策模型的理念和分析方法，也很難解釋諸如重大事件的發(fā)生、不良領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象、政府職能的擴(kuò)大等現(xiàn)象。> 精英主義決策模型>    精英(elite)決策模型又稱(chēng)之為杰出人物決策模型，是托馬斯?戴伊(TRDye)和哈蒙?齊格勒(Harmon

38、0;Zeigler)于1975年在民主政治的諷刺一文中提出來(lái)的。他們認(rèn)為，公共政策只是掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的少數(shù)杰出人物的價(jià)值觀念和價(jià)值偏好的表現(xiàn)，而不是像民主憲政體制所規(guī)定的那樣，是人民意志的體現(xiàn)。> 精英決策模型的主要理念> （1）社會(huì)事實(shí)上分化為執(zhí)掌權(quán)力的少數(shù)人和沒(méi)有權(quán)力的多數(shù)人。> （2）少數(shù)的杰出人物并不是多數(shù)的被統(tǒng)治者的代表，他們來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位比較優(yōu)越的社會(huì)階層。> （3）在基本的社會(huì)制度和基本的價(jià)值觀念方面，精英集團(tuán)的看法異的一致，并會(huì)為此而共同奮斗。> （4）群眾通常是冷漠的、無(wú)知的、自私的、消極的，杰出

39、的精英人物不應(yīng)該事實(shí)上亦很少受到群眾的直接影響。> （5）公共政策是由杰出人物作出的決定。> 關(guān)于精英決策模型的再爭(zhēng)論>    批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為，精英決策模型最大的缺陷，在于它忽視了現(xiàn)代民主國(guó)家公眾政治參與的愿望和能力。必須承認(rèn)，在代議制民主下，人民通過(guò)政治參與影響公共政策仍然是有限的：> 第一，迄今為止，只要是運(yùn)用客觀的觀察分析方法，人們都不難發(fā)現(xiàn)，在任何政治制度下，總是少數(shù)人統(tǒng)治著多數(shù)人。> 第二，在任何社會(huì)中，政治精英對(duì)政治參與的態(tài)度可能是影響該社會(huì)政治參與性質(zhì)的一個(gè)最具決定性的因素

40、。> 第三，人類(lèi)政治民主的理想形式是最廣大的人民直接管理國(guó)家，但政治民主的內(nèi)涵在本質(zhì)上是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平所決定的。> 12、如何理解經(jīng)驗(yàn)理性和先驗(yàn)理性？> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 13、試

41、論理性在政策過(guò)程的作用。（如何理解“破字當(dāng)頭，立在其中的政策過(guò)程。）> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >&#

42、160;> > > > > > > > > > > > > 14、如何理解“全面建設(shè)小康社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展觀。> 、“全面建設(shè)小康社會(huì)”是發(fā)展觀的重大突破> “小康社會(huì)”是一個(gè)具有濃厚中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展概念。>    禮記?禮運(yùn)闡明“小康”是與“大同”相對(duì)應(yīng)的社會(huì)狀態(tài)?！按笸笔秦?cái)產(chǎn)公有、政治民主、社會(huì)文明、保障健

43、全、秩序穩(wěn)定的理想社會(huì)狀態(tài)；而“小康”則要低一個(gè)層次，是財(cái)產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會(huì)狀態(tài)。>  鄧小平的“小康”概念是把是“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步確定為建立小康社會(huì) ，“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。 > 江澤民的全面建設(shè)小康觀：江澤民在中共十六大報(bào)告中指出，“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”?！拔覀円诒臼兰o(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教國(guó)家進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)

44、更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！?#160;> 全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)> 十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。> “全面建設(shè)小康社會(huì)”是社會(huì)主義發(fā)展觀的重大突破，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。> 小康社會(huì)與全面小康社會(huì)的區(qū)別> 如果說(shuō)鄧小平對(duì)“小康社會(huì)”的界定主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，那么，全

45、面建設(shè)小康社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“全面”，則包含著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多方面的奮斗目標(biāo)。> 全面建設(shè)小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩翻，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。> 在政治上的目標(biāo)是，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制國(guó)家完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。> 全面建設(shè)小康社會(huì)在文化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等方面也提出了具體的奮斗目標(biāo)。十六大確立的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，它意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)鄧小平的“小康社會(huì)”理論有了更加全面深刻

46、的認(rèn)識(shí)。> 小康社會(huì)與現(xiàn)代化的聯(lián)系性> 如果把“全面建設(shè)小康社會(huì)”與現(xiàn)代化理論聯(lián)系起來(lái)，我們將可以更好地理解它在社會(huì)主義發(fā)展觀上的重大突破。關(guān)于現(xiàn)代化進(jìn)程的理解，存在著狹義現(xiàn)代化和廣義現(xiàn)代化之分。>     狹義的現(xiàn)代化主要是指第三世界經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家采取適合自己的高效率途徑，通過(guò)有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)廣泛的社會(huì)改革，以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)和適應(yīng)世界環(huán)境的發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，狹義的現(xiàn)代化是指落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨和政府所理解的現(xiàn)代化屬于狹義現(xiàn)代化的范疇。&

47、gt;      廣義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)性變化的趨勢(shì)。在廣義的現(xiàn)代化看來(lái)，現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化，它還同時(shí)表現(xiàn)為政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)呼應(yīng)于廣義現(xiàn)代化理論。十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要論斷，它極大地拓展了中國(guó)現(xiàn)代化的空間領(lǐng)域。  >     總之，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面

48、發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，是社會(huì)主義發(fā)展觀的重大突破。> 15、試觀我國(guó)公民自由遷徙的公共政策效應(yīng)。> （1）減少資源超載壓力> 西部地區(qū)和貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境比較脆弱，土地資源的人口承載能力有限。在實(shí)行遷徙限制的剛性戶籍制度下，西部地區(qū)貧瘠的土地資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不得不承受著超負(fù)荷的人口生存與發(fā)展壓力。要保護(hù)西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，必須將超載的人口遷移出來(lái)，允許他們?cè)跂|部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)找到更加適合的就業(yè)和居住環(huán)境。 > （2）減少扶貧開(kāi)發(fā)壓力

49、> 當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是自然環(huán)境惡劣，基本生活條件得不到保障。 如果不允許人口自由遷徙，國(guó)家即使投入再多的扶貧開(kāi)發(fā)資金，也只能是源源不斷的“輸血”工程，而不能從根本上培育貧困地區(qū)的“造血”功能。只有取消人口遷徙的制度障礙，賦予貧困地區(qū)勞動(dòng)者平等的發(fā)展機(jī)遇，允許他們行使追求幸福的權(quán)利，逐漸地將貧瘠的土地上所超載的人口遷移出來(lái)，才能保障貧困地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。> （3）促進(jìn)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)（府際競(jìng)爭(zhēng)）> 自由遷徙有助于形成競(jìng)爭(zhēng)性的地方政府治理機(jī)制。傳統(tǒng)戶籍制度限制了人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，而且助長(zhǎng)了某些地方官吏無(wú)

50、視公民合法權(quán)利的官僚主義作風(fēng)。在自由遷徙的制度框架下，勞動(dòng)者獲得了自主選擇工作和居住地區(qū)的權(quán)利，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家C. M. 蒂博特提出的“用腳投票”機(jī)制將會(huì)發(fā)揮作用。> 地方政府具有改進(jìn)治理能力的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，逐漸地，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將從資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向公共政策、政府規(guī)制和治理績(jī)效的制度競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)廠商和公民都從自身效用最大化出發(fā)，用理性的自由遷徙行為對(duì)地方政府的“善治”能力作出評(píng)判。地方政府再也不能無(wú)視社會(huì)公眾的合法權(quán)益和合理要求，它們必須竭盡所能地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。> 16、 我國(guó)公共事業(yè)單位改革的基本思路。>

51、0;1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位登記管理暫行條例，從法律上將事業(yè)單位定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！?gt; 當(dāng)前，我國(guó)所界定的公共事業(yè)，主要包括各類(lèi)科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等工作，這些工作受行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不以營(yíng)利為目的，一定程度上由財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。 > 傳統(tǒng)公共事業(yè)體制的特征> （1）公共事業(yè)性質(zhì)地位的行政化> 我國(guó)公共事業(yè)絕大多數(shù)由政府主辦，在組織形式、人事管理等方面往往仿效政府機(jī)關(guān)，行政化傾向嚴(yán)重。 在客觀上使

52、得公共事業(yè)成為政府部門(mén)的附屬物，造成政事不分，事業(yè)單位功能行政化。> （2）公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的財(cái)政化> 事業(yè)單位既沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有自主支配事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，它嚴(yán)重壓抑了事業(yè)單位廣開(kāi)財(cái)源和自主理財(cái)?shù)姆e極性。由于實(shí)行財(cái)政供給制，只強(qiáng)調(diào)事業(yè)投入，不注重事業(yè)產(chǎn)出及其效果，也造成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)和事業(yè)運(yùn)行的低效率化。 > （3）公共事業(yè)資源配置的非社會(huì)化> 由于公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)的非產(chǎn)業(yè)化，以及政府財(cái)政無(wú)償供給各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這就造成了公共事業(yè)的行政化與福利化。導(dǎo)致事業(yè)資源的不合理配置和嚴(yán)重浪費(fèi)。 由于國(guó)家包辦

53、一切公共事業(yè)， 從而形成政府與事業(yè)單位一體化的管理模式,模糊了公共事業(yè)的職能界限，擴(kuò)大了公共事業(yè)的職能范圍,誘使各類(lèi)人員紛紛擠進(jìn)事業(yè)單位，造成人浮于事，效率低下。> 公共事業(yè)的改革方向>  、公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的多元化> 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須改變過(guò)去由政府包辦一切事業(yè)的舊體制，建立國(guó)辦、民辦、社會(huì)辦等多方興辦公共事業(yè)的新格局。> 要按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的原則，努力確保在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共事業(yè)；要逐步撤并、壓縮那些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共事業(yè)。對(duì)部門(mén)所有、條塊分割、重復(fù)建設(shè)的公共事業(yè)，要根

54、據(jù)不同情況分別予以裁并或撤銷(xiāo)；> 要引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量舉辦公共事業(yè)。> 、公共事業(yè)資源配置的社會(huì)化> 按照政事分開(kāi)的原則，賦予公共事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理方面的自主權(quán)，使其成為自我管理、自行發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。> 直接面向社會(huì)服務(wù)，打破條塊分割、部門(mén)限制，使公共事業(yè)單位直接對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。徹底解決政事不分、企事不分、社事不分問(wèn)題，使公共事業(yè)單位在社會(huì)中求生存，求發(fā)展。> 、公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化> 產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化和競(jìng)爭(zhēng)化。要重新界定政府的公共事業(yè)職能范圍，將可

55、以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)推向市場(chǎng)。> 在推行公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，政府可以通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全管理制度等措施，對(duì)公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。>  、公共事業(yè)政府管理的法制化> 要加強(qiáng)公共事業(yè)立法，完善包括科學(xué)技術(shù)法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法、環(huán)境保護(hù)法等方面的管理法規(guī)。> 17、全球競(jìng)爭(zhēng)壓力下中國(guó)公共政策變革的基本方向和主要?jiǎng)恿Α?gt;  中國(guó)公共政策變革的基本方向> 當(dāng)代中國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)從善政走向善治的治理變革，必須推進(jìn)有限政府、法治政府、分權(quán)政府和民主政府的建設(shè)，這四個(gè)

56、要素乃是構(gòu)成政府善治的最為重要的制度平臺(tái)。 > 、有限政府> 所謂有限政府，即政府權(quán)力不應(yīng)當(dāng)是無(wú)所不包、無(wú)所不能的專(zhuān)制權(quán)力。政府的職能范圍是有限的，政府管理的目的在于糾正市場(chǎng)失敗和社會(huì)失序。市場(chǎng)機(jī)制下的政府職能只能是有限政府，而不能是全能政府。沒(méi)有職能受到限制的政府，就沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 >   在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，重組和規(guī)制那些具有自然壟斷性和公益性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府的規(guī)則制定職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立和完善社會(huì)保障體系。> 、法治政府

57、> 法治政府強(qiáng)調(diào)：法律具有至高無(wú)上的權(quán)威性，其他任何社會(huì)規(guī)范都不能與法律相抵觸；法律的制定和修改須經(jīng)由人民選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)；不僅社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)遵守法律，政府機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨也必須遵守法律；司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何組織和個(gè)人干擾和阻礙。> 、分權(quán)政府> 分權(quán)政府不僅指涉國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間進(jìn)行適當(dāng)權(quán)力分工，也涉及中央政府與地方政府之間的適當(dāng)分權(quán)。分權(quán)機(jī)制否定了個(gè)人集權(quán)和專(zhuān)制獨(dú)裁的正當(dāng)性，在代議制政府和分權(quán)化政府的運(yùn)行機(jī)制下，任何國(guó)家權(quán)力都失去了至高無(wú)上和絕對(duì)神圣的光環(huán)，都必須受制于人民的同意，必須接受其他權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和

58、制約。> 就中央與地方關(guān)系而言，適當(dāng)?shù)牡胤椒謾?quán)和地方自治，也可以使地方政府更加貼近社會(huì)公眾，更加準(zhǔn)確地把握和聚合社會(huì)公眾的利益需求，切實(shí)履行公共管理和社會(huì)服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步提高公共資源的配置效率。>    、民主政府>     民主政府的本質(zhì)在于組織競(jìng)爭(zhēng)性選舉。 競(jìng)爭(zhēng)性選舉為社會(huì)公眾從若干潛在競(jìng)爭(zhēng)者中選擇當(dāng)政者提供了機(jī)會(huì)。它激勵(lì)著潛在競(jìng)爭(zhēng)者關(guān)注社會(huì)變遷和公眾需求，提出切合實(shí)際的政策主張，也迫使當(dāng)政者降低管理成本，提高管理效率，更好地為公眾利益服務(wù)，而不是一味地滿足個(gè)人私

59、欲。  > 中國(guó)現(xiàn)行憲政制度與民主政府的基本要求具有吻合性，隨著黨內(nèi)民主制度的健全和完善，憲政制度的民主性功能就會(huì)進(jìn)一步得到落實(shí)。>    中國(guó)政府公共政策優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?gt; 、開(kāi)明政治家的改革取向> 開(kāi)明政治家的改革取向和制度創(chuàng)設(shè)，對(duì)于推進(jìn)治理變革和政治發(fā)展具有舉足輕重的作用，在開(kāi)國(guó)時(shí)代就顯得尤為突出。他們憑借手中所握的政治權(quán)力，依靠政治權(quán)威的聯(lián)袂推動(dòng)，通過(guò)自上而下的強(qiáng)制手段， 有力地推動(dòng)著政治發(fā)展和政府善治的歷史進(jìn)程。 中國(guó)面對(duì)加入WTO以后政府管理環(huán)境與國(guó)際

60、規(guī)則不相適應(yīng)的狀況，不是消極應(yīng)付，而是積極主動(dòng)地推動(dòng)政府治理變革。 > 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求> 我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其基本特征是政府過(guò)多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。>     經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律客觀要求擴(kuò)大政治自由（言論民主和自由選舉）、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)（在教育和保健方面提供社會(huì)安排）、經(jīng)濟(jì)條件（個(gè)人享有將其經(jīng)濟(jì)資源用于消費(fèi)、生產(chǎn)或交換的機(jī)會(huì)）、透明性保證（交往的公開(kāi)性以及對(duì)信息發(fā)布和信息準(zhǔn)確性的保證）和防護(hù)性保障（對(duì)弱勢(shì)群體提供扶持的社會(huì)安全網(wǎng)）。>   

61、;  隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，各種市場(chǎng)主體出于對(duì)自身利益的執(zhí)著關(guān)注，為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)自由和發(fā)展機(jī)遇，必然要求限制政府權(quán)力和推動(dòng)政府治理變革，要求各級(jí)政府減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的職能。市民社會(huì)內(nèi)部將會(huì)誕生越來(lái)越多的、具有自治功能的社會(huì)中間組織。這些非政府組織的形成和發(fā)展，也將對(duì)政府治理變革產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。> 、知識(shí)分子的理論力量   >     知識(shí)分子通過(guò)總結(jié)試錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)、借鑒他國(guó)模式、反復(fù)推敲琢磨、認(rèn)真

62、分析研究而積累的科學(xué)知識(shí)， 在中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，一批具有全球視野、開(kāi)放意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)觀念的知識(shí)分子，積極地投入到知識(shí)的生產(chǎn)和傳播中，致力于探索真理、積累知識(shí)、啟蒙思想、開(kāi)啟智慧，他們是推動(dòng)政府治理變革的理論源泉和思想力量。>     在中國(guó)的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，一批以經(jīng)世致用為己任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，利用自己的知識(shí)資源積極地尋求社會(huì)權(quán)利的公正分配 。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和進(jìn)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，這些都是與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推動(dòng)和參與分不開(kāi)的。>  

63、60;  在中國(guó)的法治化過(guò)程中，一批受過(guò)系統(tǒng)的法律訓(xùn)練、掌握了專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)和法律技術(shù)的知識(shí)分子，如法學(xué)家、政治學(xué)家、律師、教師等，他們利用自身不同與政治家的知識(shí)資源，在法律解釋和法律分析、法治制度建構(gòu)、法律工作實(shí)務(wù)等方面，為維護(hù)法律的獨(dú)特性和自治性、遵循法律的形式理性和維護(hù)法律的程序規(guī)則，做出了突出的貢獻(xiàn)。   > 從這一角度看，中國(guó)的政界應(yīng)該和學(xué)界形成良好的溝通機(jī)制，那種互不信任、互不交往的封閉機(jī)制是要付出巨大代價(jià)的。> 、國(guó)際制度的制約力量>     

64、由于世界市場(chǎng)的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際化、信息傳播的革命，形成了跨國(guó)性、國(guó)際性乃至全球性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（WB）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際勞工組織（ILO）等越來(lái)越多的國(guó)際組織，國(guó)際制度在一定程度上限制了中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。> 全球治理所倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系理論，通過(guò)組織雙邊以及多邊性的協(xié)商和談判，在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成國(guó)際條約和多邊協(xié)定。一旦國(guó)際條約和多邊協(xié)定正式生效以后，各國(guó)政府將不再完全按照自身意愿行動(dòng)，而是必須遵守國(guó)際條約和多邊協(xié)定辦事。 > 、全球競(jìng)爭(zhēng)的外在

65、壓力> 經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)束了世界各國(guó)相互隔絕、互不相干、獨(dú)立自主的發(fā)展歷程，彼此處于密切的相互聯(lián)系、相互影響和相互競(jìng)爭(zhēng)之中。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在從資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向各國(guó)政府所提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、政府規(guī)制和政策績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)。> 面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存局面，中國(guó)若要抓住不可多得的發(fā)展機(jī)遇，若要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，最為緊迫的任務(wù)就是推進(jìn)政府治理變革。> > 簡(jiǎn)答題：> 1、抽樣調(diào)查是在欲研究的總體中選取一部分加以調(diào)查。目的是在省時(shí)、省事、省錢(qián)的原則下，以最小的代價(jià)獲得較精確的信息，利用概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)

66、推斷總體特征。其在時(shí)空上限制較少，方法綜合靈活。抽樣調(diào)查的問(wèn)項(xiàng)細(xì)致深入，組織規(guī)模較小，費(fèi)用低廉，精度雖稍差，但可以調(diào)整控制。 > 常用的抽樣方法> （1）立意抽樣：依據(jù)某種準(zhǔn)則，將總體中某些具有代表性的個(gè)體抽出來(lái)組成樣本，這種方法稱(chēng)為立意抽樣。> （2）隨機(jī)抽樣：在不受任何人為因素影響的條件下，等概隨機(jī)地從總體中抽出若干個(gè)體以組成樣本，謂之隨機(jī)抽樣。> （3）分層抽樣：依照某種準(zhǔn)則將總體分成若干層次(Stratum)，盡量使得層內(nèi)的抽樣單位同質(zhì)，而不同層次的抽樣單位異質(zhì)，再由各層中抽出適當(dāng)?shù)膯挝唤M成樣本。這種方法叫作分層

67、抽樣法。> （4）集團(tuán)抽樣：將總體分成若干集團(tuán)(Cluster)，并盡量使集團(tuán)內(nèi)的抽樣單位異質(zhì)，而集團(tuán)間的抽樣單位同質(zhì)。把這些集團(tuán)視為抽出單位，依單純?nèi)纬榉绞匠槌銎渲腥舾杉瘓F(tuán)，再在抽出的若干集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。此法稱(chēng)為集團(tuán)抽樣。> 抽樣的方法還有很多，例如多段抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、弗曼抽樣法，兩段抽樣法等等?？梢曅枨髶駜?yōu)用之。>     2、預(yù)測(cè)的基本原則> 認(rèn)識(shí)事物發(fā)展變化規(guī)律，利用規(guī)律的必然性是進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)應(yīng)遵循的總的原則。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，常需借助下述幾條基本原則：> 

68、60;  （1）延續(xù)原則（連貫原則）> 一是時(shí)間的延續(xù)性，即預(yù)測(cè)對(duì)象在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所呈現(xiàn)的基本數(shù)量特征保持相對(duì)穩(wěn)定；二是指結(jié)構(gòu)的延續(xù)性，即預(yù)測(cè)對(duì)象系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)基本上不隨時(shí)間而變。模型中各變量的相互影響遵循歷史資料分析所確定的規(guī)則。>    （2）類(lèi)推原則> 類(lèi)推原則是指：利用預(yù)測(cè)對(duì)象與其它事物的發(fā)展變化在時(shí)間上有前后不同，在表現(xiàn)形式上有相似之處的特點(diǎn)，從而把先發(fā)展事物的表現(xiàn)過(guò)程類(lèi)推到預(yù)測(cè)對(duì)象上，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。> （3）相關(guān)原則> 經(jīng)濟(jì)變量之間往往存在著一定的相關(guān)性，表現(xiàn)出有一定的因果關(guān)系。通過(guò)一組經(jīng)濟(jì)變量的分析研究，確定出原因和結(jié)果后，就可以利用這些變量的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如回歸分析模型就利用了這一原則。 > （4）統(tǒng)計(jì)規(guī)律性原則> 由于未知因素作用之和具有不確定性，使預(yù)測(cè)對(duì)象的未來(lái)變化呈