公共政策和定量分析復習題

1、公共政策和定量分析復習題Sent: Mon Aug 25 17:32:53 CST 2003> 公共政策總復習題> > 1、公共政策學科興起的原因及其主要表現(xiàn)。> 公共政策學科興起的原因> 現(xiàn)代政策科學是二戰(zhàn)以后逐漸發(fā)展起來的。公共政策學之所以在較短時間內迅速興起和發(fā)展，既與社會的管理特征相聯(lián)系，也與公共政策自身的學科特征相聯(lián)系?，F(xiàn)代政府所面臨的已不再是個別的、單一的、簡單的和基本穩(wěn)定或一再重復出現(xiàn)的社會問題，而是大量的相互關聯(lián)、相互制約的越來越具復雜性、

2、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種矛盾和問題。與此同時 ，公眾所關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則問題，而是那些與自身利益密切相關的特殊的公共政策問題，比如犯罪與社會案例、公平 與經(jīng)濟發(fā)展、種族與社會和諧、戰(zhàn)爭與外交方針、污染與環(huán)境保護，以及住房、衛(wèi)生、社會保障、公共交通等一系列實際問題。> 由于這些問題直接關系到人們自身境況的改善，加而人們對這類問題的關注與日俱增，并因此產(chǎn)生了對政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的質量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的學術素養(yǎng)，同時 具備相當實際經(jīng)驗的學者、科學家和政府官員深切

3、感到，應當建立一種能夠兼容各相關學科的優(yōu)勢，且能夠解決各種現(xiàn)實公共政策問題的全新的學科。> 哈羅德?拉斯維爾與丹尼爾?勒納合編的政策科學：范圍和方法的新近發(fā)展，標志著政策科學的誕生。公共政策學科的出現(xiàn)，是當代西方政治學的一次“最重大的突破”。> 公共政策興起的主要表現(xiàn)為> 各種公共政策研究組織紛紛出現(xiàn)。> 、政策科學學術團體大量產(chǎn)生，政策研究和政策分析的刊物層出不窮。> 、形成了一個具有深遠影響的公共政策分析隊伍。> 2、公共政策的涵義及其本質> 公共政策是社會公共權威在特定情境中，

4、為達到一定目標而的行動方案或行動準則。其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動。其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。> 公共政策的本質：> 美國學者戴維?伊斯頓：公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。這一定義突出了三個思想：（1）制定公共政策是為了價值分配；（2）分配的范圍是全社會。（3）分配的影響力是權威性的。> 把伊斯頓的“社會價值”改為“社會利益”，公共政策的本質應該是政府對社會實行權威性的利益分配。政府分配利益是一個動態(tài)過程，社會公共利益的分配過程，大體可分為利

5、益選擇、利益綜合、利益調整和利益落實等四個階段> 3、主要的政策主體及其在政策制定過程中的制定過程中的地位和作用。> 公共政策的主體> 1、立法機關：是政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務。例如在美國，國家立法機關常常能夠在獨立決策意義上先例立法權。但在美國各州的立法機關卻常常因為其職責范圍的限制或專業(yè)人士 輔助不力，難以對較為復雜 的或技術性強的立法事務采取主動。> 2、行政機關:在政策制定過程中的地位越來越突出。行政部門對政策制定的影響在發(fā)展中國家要比在發(fā)達國宵大

6、得多，由于發(fā)展中國家存在的政策問題少，所以大部分政策問題都能進入政府內閣的議事日程。行政部門在絕大部分政策制定中都起到核心作用。政務部門無須去考慮建立政治聯(lián)盟的問題，它們有更多決策自主權。> 3、政黨:作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的開工出現(xiàn)。其關注的政策范圍比一般的利益集團更廣?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。> 4、利益團體：是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。它代表成員的利益，履行利益表達的功能，

7、其對公共政策的影響一般取決于這樣一些技巧、團體的社會地位、競爭性組織是否存在、官方?jīng)Q策者對其的態(tài)度、在政治系統(tǒng)權力體制中所處的位置等。> 5、思想庫或腦庫：是現(xiàn)代政策研究組織 的另稱，它是政策主體的一個十分獨特而又非常重要的構成因素，被空為是決策鏈條中可缺少的一環(huán)。思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進決策質量的提高有著積極的影響。> 6、大眾傳播媒介：主要是指廣播、電視、報刊、雜志、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。它是現(xiàn)代社會最強有力、最直接、最方便的溝通手段，

8、對政策制定過程 有著非常重要的影響，被視為政策主體的一個重要的組成部分，有“第四權力”之稱。其特點是：傳媒是傳播政府政策意圖的有工具。傳媒是社會輿論風向標。傳媒是社會輿論的導向舵?zhèn)髅绞巧鐣畔⒎峙涞闹袠小?gt; 7、公民(選民):投票選舉是公民影響政策制定的重要手段，不僅是因為它允許公民選擇政府官員，而且在某種程度上指導這些官員對政策的態(tài)度，政策制定要考慮公民的愿望。>     公民參與政策過程的主要途徑包括：以主權者身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定 某些重大的政策問題，直接行使個人的權利。通過代議開工，推選代

9、表參與政策制定，間接行使個人的權利。使用威脅手段，反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策，通過參加政治黨派和利益集團，借助團體的力量影響公共政策的制定。通過制造社會輿論或進行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導向。 以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導。> 4、如何理解我國的“效率優(yōu)先、兼顧公平“的社會分配政策> 改革開放以來，中國公共政策的基本價值目標可以概括為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。如果孤立地考察效率與公平的關系，兩者之間具有一定的沖突性，社會發(fā)展或是以犧牲公平換取效率，或是以犧牲效率換取公平。但對于社會共同體的健康發(fā)展來講

10、，效率和公平乃是公共政策所追求的基本價值的一體之兩面。> 我國的“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策無疑是符合現(xiàn)實國情的正確選擇。我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展是擺在各級政府眼前的最為迫切的任務。 > 效率對當代中國社會發(fā)展的極端重要性中共十六大提出的“全面建設小康社會”，最根本的就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。> 我國的經(jīng)濟規(guī)模（國民生產(chǎn)總值）相當日本的1/4，相當于美國的1/10，而我國人口卻是日本的10倍，是美國的5倍。換言之，日本經(jīng)濟每年只要增長率1%，我國經(jīng)濟必須增長40%，才能保持人均增加的財富份額與日本持

11、平；如果美國經(jīng)濟每年增長1%，我國要保持人均財富增長份額與美國持平，就必須保持50%的經(jīng)濟增長速度。> 5、公共政策的基本價值目標？> 許多學者認為，公共政策的基本價值目標在于維護社會公平，解決效率問題主要依靠市場機制。 實際上，效率問題同樣是政府孜孜以求的重要價值目標，人們通常所說的“政績”就是對政府政策的績效評估和價值判斷。> 不可否認，有效率的經(jīng)濟活動要求市場機制發(fā)揮基礎性作用，但市場機制并不是天然生成的，它的形成和完善都有賴于政府的公共政策支持。縱觀經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程，市場法則自我完善和向外擴張的每一步飛躍，都離不開主權政府的

12、政策創(chuàng)新和制度支持。> 經(jīng)濟效率同樣應該是公共政策所追求的重要價值目標。在經(jīng)濟全球化時代，世界各國的經(jīng)濟競爭已經(jīng)從資源稟賦的比較優(yōu)勢競爭轉向政府規(guī)制和公共政策競爭，如果一國政府所制定的公共政策能夠更好地降低市場競爭的交易費用，那么該國就能夠吸引更多的投資、技術和人才，就能夠更好地促進經(jīng)濟增長和財富積累。> 效率和公平都是公共政策活動的重要價值目標，為了有效地調解兩者之間的內在緊張問題，就必須找到一個更高層次的價值規(guī)范，從而把效率與公平很好地統(tǒng)一起來。這個更高層次的價值規(guī)范就是捍衛(wèi)和實現(xiàn)社會公正。> 6、德治、人治、弱治、法治的人性假設；>&

13、#160;1、經(jīng)濟人的“自利性”假設>       普遍的“無賴”假定，構成了法治社會的思維前提，即從最壞情形出發(fā)進行法律創(chuàng)制，而不是寄希望于人性的自我完善和個人的良心發(fā)現(xiàn)。> 在看待經(jīng)濟人的人性問題上，法治思想所堅持的“自利”、“無賴”和“不完善”假定，并目的不是要證明所有個人都是事實上的無賴分子，而是以這種最壞情形作為理論思維的出發(fā)點，致力于通過不斷探索和完善法律制度，從而防止和遏制個人萌發(fā)各種損人利己行為的沖動。  > 2、政治人的“非天使”假設>

14、0;    美國憲政學家詹姆斯?麥迪遜指出：“如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制；但是經(jīng)驗教導人們，必須有輔助性的預防措施?！?gt; 在現(xiàn)實社會中，每個政治人實際上都是幾種不同利益的代表。一方面，他們是國家整體利益的代表，另一方面，他們也都不同程度地追逐著自身的特殊利益。這些特殊利益包括所在機關單位的小團體利益以及作為政治人的個人利益。只有在小團體利益和個人

15、利益與國家整體利益不相沖突時，人們才能看到政治人表現(xiàn)出更多的公共利益代言人的角色意識。>  3、政府的“必要的惡”假設> 政府可能由于自身利益追求而吞噬社會成員的權利和自由，許多法治思想家都對政府行為作出了“必要的惡”的理論預設?；凇皭航?jīng)濟人、惡政治人”假設，一個社會共同體若要避免瓦解的命運，必然有一個高于其他一切權力的政府權力。但若不給政府權力設置必要的限制措施，那么，個人權利和自由就難以得到有效保障。惟一的辦法就是建立權力分立的政府體制。> 4、法治社會的基本使命>  、約束經(jīng)濟人的無賴行為>

16、60;    法治社會所要解決的首要問題就是經(jīng)濟人的行為必須受到約束， > 為了防止經(jīng)濟人行動的破壞性，需要對它進行必要的限制和引導，確保經(jīng)濟人在合理的邊界內活動，政府、法律以及制度的作用就在于此。 > 、約束政治人的創(chuàng)租行為> 政治人謀求個人利益的基本途徑是，利用手中的權力進行權錢交易活動，他們往往打著公共利益的旗號來損害公共利益。用公共選擇理論的話語來講，政治人的權錢交易活動就是利用權力進行“創(chuàng)租”（rent creation）活動。政治人同樣也是自利者。不僅如此，政治人還

17、經(jīng)?！爸鲃映鰮簟保M行“政治創(chuàng)租”和“抽租”活動。法治社會對政治人持謹慎和防范的態(tài)度，主張通過法律制度來約束政治人的行為。> 、約束政府的惡治行為> 如果沒有政府的存在和干預，公民權利和自由就會死亡；如果政府過分地干預經(jīng)濟和社會生活，公民權利和自由也會死亡，為了防止出現(xiàn)政府惡治的可能性，就必須對政府職權和行動范圍進行必要的限制?，F(xiàn)代憲政制度就是建立在性惡論的人性預設基礎之上，它認為制度優(yōu)越于人性，任何社會成員乃至政治權威都必須受到制度的制約，憲政制度的根本宗旨就是要“限制政府”。> 7、如何理解公共政策的人性假設？> 公共政策創(chuàng)制

18、包含著一系列前提性的人性預設，它假定每個“經(jīng)濟人”都是追求自我保存和自我利益的自利者；“政治人”在任何意義上都不是“天使”，都不可能只行善不行惡，都具有自身的特殊利益追求。>     公共政策的存在只是保護公民權利和自由的必要手段，公共政策本身并不構成目的，它不過是一種“必要的惡”而已。政策社會的建立，不是以信賴為基礎，而是以猜疑為基礎的。政策社會的基本使命是，約束“經(jīng)濟人”的無賴行為，約束“政治人”的創(chuàng)租行為，約束政府的惡治和暴政行為。> 8、市場失靈主要表現(xiàn)在哪些領域？> 市場缺陷或市場失靈的表現(xiàn)：&g

19、t;     宏觀經(jīng)濟的調控問題> 首先，市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總供給與總需求之間的平衡問題，市場機制不能控制經(jīng)濟的周期波動和通貨膨脹。> 其次，市場經(jīng)濟機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，不能預測未來的經(jīng)濟變化，無法掌握復雜的需求結構。> 再次，市場機制難以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。> 公共物品的提供問題>    公共物品是指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。>

20、0;公共物品的最顯著特征是消費的非排他性，即一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費，國防、治安、公共教育、公共交通是公共物品的幾個例子。> 公共物品的提供問題> 由于公共物品的這種消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使得生產(chǎn)、供給達到最優(yōu)?？總€人之間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。> 政府必須通過國家預算開支，擔負公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責任。> 在現(xiàn)代市場國家，政府對交通運輸、郵電通訊、供水、供電、環(huán)境保護、基礎研究和公共教育等公共設施和公共服務及市政設施建設加以政策引導或進行大

21、量直接投資，在基礎設施和公共服務中發(fā)揮重要作用。>  外在效應的消除問題> 外在效應又稱外部性或外部經(jīng)濟。外部性是指這樣一種狀況，即個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量。> 外部性有積極的和消極的兩種。> 外部性的存在無法通過市場機制來加以解決，政府應當負起這一責任。>     收入及財產(chǎn)的再分配問題> 市場經(jīng)濟能較好地解決效率問題，卻不能解決好公平問題。> 即使市場作用發(fā)揮較好

22、的地方，分配的結果也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)的。> 市場經(jīng)濟國家的政府都力圖通過再分配政策及社會保障制度來調節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展問題> 市場秩序的維護問題> 市場機制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導致壟斷。> 市場機制的正常運行以一定的規(guī)則和契約關系作為前提；一旦這些規(guī)則及關系被破壞，那么市場機制就會失效。> 市場經(jīng)濟條件下政府的?個基本職能是維護市場秩序，通過立法來保證市場運轉，政府充當裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境。> 9、簡述政策失敗及其糾

23、正機制。> 公共決策或公共選擇是一個更復雜的過程，存在著種種困難、障礙和制約性因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致政策失敗。> 政策失敗的基本原因> (1)社會實際上并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。> (2)現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則)存在缺陷。> (3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉積成本、先例等對合理決策的制約。> (4)政策執(zhí)行上的障礙。> 政府失靈的表現(xiàn)> 除了公共政策失敗外，政府失靈還

24、表現(xiàn)為：> （1）公共物品供給的低效率> （2）政府的內在擴張傾向> （3）設租和腐敗>    政策失敗和政府失靈的糾正和防范> 、改革憲政制度>  進行立憲改革。>  對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。>   完善表達民主的方式以及發(fā)明新的政治技術。> 、引進市場競爭>    解放市場，即在不存在固有的市場失靈的場合，讓市場充分發(fā)

25、揮其作用。>  促進市場，即通過確立現(xiàn)有物品的產(chǎn)權或者創(chuàng)造新的有銷路的物品而促使市場運行的過程。>   模擬市場，即在市場不能有效起作用的場合，政府模擬市場過程來提供某些公共物品及服務。> 、改進公共政策> 由于當代人類社會所面臨的政策問題越來越復雜多變，公共決策過程復雜性和公共決策體制的不完善，推動了現(xiàn)代政策分析或政策科學的誕生。> 在西方發(fā)達國家，政策科學和政策分析已經(jīng)成為政府公共決策的主要支撐學科，而作為政策分析的組織形式?思想庫?的出現(xiàn)，構成了當代公共政策決策鏈條中不可缺少的環(huán)

26、節(jié)。> 10、公共政策過程的基本流程？> 公共政策的過程大致如下：> 社會問題的出現(xiàn)。在社會發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些偏差和障礙 ，從而影響到社會全體成員或部分成員的正常生活，引起人們的普遍關注。公共政策大都是為了解決社會問題而制定的。> 社會問題的確認。社會問題的確認是發(fā)現(xiàn)社會問題的內涵和界限，界定社會問題的性質、深度和廣度、嚴重程度和關聯(lián)性，尋找進入正義政策議程的途徑以及進行社會問題分析的過程。> 政策議程的建立。昌社會問題轉化為政策問題的關鍵環(huán)節(jié)，每個政府部門都有同些經(jīng)常性的政策議程，并常常

27、要為解決若干新的問題而建立新的政策議程。> 政策規(guī)劃。是政策制定過程的核心環(huán)節(jié)，政策規(guī)劃是指政策方案策劃、設計、評估和選擇的過程。> 政策方案的執(zhí)行。就是把政策方案的內容轉化為客觀現(xiàn)實的過程。在這一過程中，政策執(zhí)行者要充分開發(fā)各種政策資源 ，建立必要的組織機構，利用多種技術手段，使觀念形態(tài)的東西轉化為現(xiàn)實形態(tài)的東西。> 執(zhí)行效果的評估。由于人的主觀局限的社會環(huán)境的復雜多變，需要對執(zhí)行的效果進行必要的分析和判斷。這種評估是信息不斷反饋的過程，目的是確定政策的價值和決定政策的取向。> 政策調整與改變。通過執(zhí)行效果的評估，會發(fā)

28、現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對其做出必要的調整。政策執(zhí)行過程本身就是一個不斷探索和學習、不斷調整和完善的過程。> 政策的終結。通過執(zhí)行結果的評估，會發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)達到預期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則背離了既定的目標，是失敗或無效的，這政策都應及時退出歷史舞臺，從而推動政策過程進入新一輪循環(huán)。> 11、理性主義決策模型、漸進主義決策模型、團體主義決策模型、精英主義決策模型；> 理性主義決策模型> 理性主義決策模型，也被稱為是科學決策模型。它的基本出發(fā)點是，人們在決策時遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。>

29、      一項理性主義的公共政策分析要求同時具備以下要件：> 知道所有的社會價值偏好及其在社會人群中的比重；> 詳盡了解相關資料，并以此為基礎制定各種可能的政策方案；> 充分把握每一種政策方案各種可能的結果；> 準確估計每一種政策方案的損益期望值和社會價值比；> 合理選擇最為經(jīng)濟有效的政策方案。>  西蒙在批評理性決策模型中認為，決策過程中處理信息的能力十分有限，不可能對信息作出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策

30、。決策者的能力是有限的，一個能力有限的決策者，在復雜的決策背景與有限的條件下，可以選出一種具有普遍承認的絕對的最佳決策，這是做不到的。理性決策模型不符合實際情況，不具有實際價值，是理想化的模型。> 理性主義決策模型雖然存在重大缺陷，但如果進行適當?shù)母倪M，那么，理性主義可以成為現(xiàn)實可行的政策研究方法。 > 漸進主義（incrementalism）決策模型>    漸進決策模型是美國著名的政治學家和政策科學家林德布洛姆提出的。  漸進主義政策理淪認為，由于多重主體的參與和制衡，政府的公共政策

31、實際上是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而進> 行的政策作出的局部的、邊際性的調整。> 這種調適源自漸進的政治、漸進的政府決策，并主要通過政黨政治來實現(xiàn)。調適的成功與否則取決于是否能夠在一種漸進演變的過程中逐步尋獲關于既定政策的共同看法。因此，關于政策的社會趨同程度是政策成敗的關鍵。> 漸進主義政策分析模型要點> 概括起來說，漸進主義政策分析模型強調以下八個方面的要點：> （1）政策制定過程必須在民主政治制度的框架內按照民主政治的運行原則進行。> （2）政策過程與多元社會政治權力主體的交互影響

32、和制衡過程相?致。> （3）任何政策問題都需要界定。這種界定是在持續(xù)發(fā)展的漸進過程中逐步完成的。公共政策的意義不在于創(chuàng)新而在于不斷的進步。> （4）政策制定者沒有必要費盡力氣考慮幾乎所有可能的政策備擇方案，而只需要考慮那些與現(xiàn)行政策有著密切聯(lián)系、是現(xiàn)行政策漸進式發(fā)展的有限的政策。> （5）考慮的重點在于如何實現(xiàn)目的手段目的的合理調適，以使政策問題變得較易處理。> （6）因政策漸進的客觀性，政策結果基本上是可以預測的。沒有必要對所有可能的政策結果進行全面的評估，對若干種可能的重要的政策結果作出評估已經(jīng)足夠了。> （7

33、）與政策方案的有限性、政策結果評估的有限性相聯(lián)系，政策修正也是有限的，但也是在一個漸進的過程中不斷進行的。> （8）漸進公共政策的政策目的不在于急速地解決根本性社會問題，而在于有序地緩和和減少社會問題。> 漸進主義政策模型的三原則 > （1）按部就班原則。修修補補的漸進主義者從現(xiàn)實情況出發(fā)，不追求轟轟烈烈，但立足于實際問題的解決，并盡可能地運用智慧。> （2）量變引致質變原則。從微小變化的積累開始，積小成大，通過一點一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的。> （3）穩(wěn)中求變原則。不主張大起大落，欲速則不達，在

34、保證穩(wěn)定的前提下，通過一系列細小變化達到大變的目的。> 漸進主義政策模型的批評>     批評意見認為，該理論不僅過于重視短期目標和現(xiàn)實行為，因而偏于保守，而且不適用于戰(zhàn)爭等基本的、重大的公共政策問題；同時，其黨派調適的主張極易變成黨派利益之爭，失卻公共政策的社會目的。> 團體主義決策模型> 團體主義決策模型的緣起利益集團構成了現(xiàn)代民主政治的原動力和實質。而團體間的交互影響構成了現(xiàn)代政治活動的中心，公共政策是多個利益集團競爭達成的均衡。> 團體主義決策模型主要觀點>&#

35、160;團體決策模型認為，制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程實際上是團體爭取影響公共政策的行為過程。>    當該利益集團向政府提出其訴求(主張)時，該利益集團便成為了政治性的團體，并為獲取公共政策資源而與諸多政治團體競爭。公共政策就是利益集團競爭的產(chǎn)物。> 團體決策模型的主旨，就在于依據(jù)團體競爭的規(guī)則，描述、分析、肯定有意義的團體政治活動，進而制定公共政策。> 在實際的政治過程中，利益集團的構成千差萬別、形態(tài)各異。 這種差別與公共政策的制定相聯(lián)系，既定的公共政策實際上記載著利益集團爭取政策資源的成

36、敗。公共政策的社會功用，就在于通過合理的折衷妥協(xié)，實現(xiàn)利益集團之間的一定的均衡。>     團體決策模型的理論盲點> 團體決策模型把利益、利益集團、利益集團的競爭、利益集團與政府的互動作為模型的基本假設，并作為理解公共政策過程的關鍵概念，從而為人們了解復雜的政治活動的動態(tài)過程提供了一種思路和方法，也為公共政策分析提供了一種新的價值判斷標準。> 團體決策模型在基本假設方面存在一個較為明顯的缺陷，即把政府僅僅視為政治互動過程中與利益集團幾乎等量齊觀的一個決定公共政策的單位，但政府無論在法理和法律地位上，還是在實

37、際的能量上，都不是任何利益集團所可以比擬的。> 政府作為國家政治上層建筑的主體，形成了自有的、極具特色的價值標準。就制定公共政策而言，政府事實上居于主導地位，一切利益集團的政策訴求都必須經(jīng)由政府的認同才能轉化為政策。對這一點，團體決策模型顯然估計不足。> 另外，用團體決策模型的理念和分析方法，也很難解釋諸如重大事件的發(fā)生、不良領導現(xiàn)象、政府職能的擴大等現(xiàn)象。> 精英主義決策模型>    精英(elite)決策模型又稱之為杰出人物決策模型，是托馬斯?戴伊(TRDye)和哈蒙?齊格勒(Harmon

38、0;Zeigler)于1975年在民主政治的諷刺一文中提出來的。他們認為，公共政策只是掌握國家統(tǒng)治權力的少數(shù)杰出人物的價值觀念和價值偏好的表現(xiàn)，而不是像民主憲政體制所規(guī)定的那樣，是人民意志的體現(xiàn)。> 精英決策模型的主要理念> （1）社會事實上分化為執(zhí)掌權力的少數(shù)人和沒有權力的多數(shù)人。> （2）少數(shù)的杰出人物并不是多數(shù)的被統(tǒng)治者的代表，他們來自經(jīng)濟地位比較優(yōu)越的社會階層。> （3）在基本的社會制度和基本的價值觀念方面，精英集團的看法異的一致，并會為此而共同奮斗。> （4）群眾通常是冷漠的、無知的、自私的、消極的，杰出

39、的精英人物不應該事實上亦很少受到群眾的直接影響。> （5）公共政策是由杰出人物作出的決定。> 關于精英決策模型的再爭論>    批評意見認為，精英決策模型最大的缺陷，在于它忽視了現(xiàn)代民主國家公眾政治參與的愿望和能力。必須承認，在代議制民主下，人民通過政治參與影響公共政策仍然是有限的：> 第一，迄今為止，只要是運用客觀的觀察分析方法，人們都不難發(fā)現(xiàn)，在任何政治制度下，總是少數(shù)人統(tǒng)治著多數(shù)人。> 第二，在任何社會中，政治精英對政治參與的態(tài)度可能是影響該社會政治參與性質的一個最具決定性的因素

40、。> 第三，人類政治民主的理想形式是最廣大的人民直接管理國家，但政治民主的內涵在本質上是由社會經(jīng)濟的整體發(fā)展水平所決定的。> 12、如何理解經(jīng)驗理性和先驗理性？> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 13、試

41、論理性在政策過程的作用。（如何理解“破字當頭，立在其中的政策過程。）> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >&#

42、160;> > > > > > > > > > > > > 14、如何理解“全面建設小康社會”的社會發(fā)展觀。> 、“全面建設小康社會”是發(fā)展觀的重大突破> “小康社會”是一個具有濃厚中國特色的社會發(fā)展概念。>    禮記?禮運闡明“小康”是與“大同”相對應的社會狀態(tài)。“大同”是財產(chǎn)公有、政治民主、社會文明、保障健

43、全、秩序穩(wěn)定的理想社會狀態(tài)；而“小康”則要低一個層次，是財產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。>  鄧小平的“小康”概念是把是“三步走”戰(zhàn)略目標的第二步確定為建立小康社會 ，“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。 > 江澤民的全面建設小康觀：江澤民在中共十六大報告中指出，“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”?！拔覀円诒臼兰o頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教國家進步、文化更加繁榮、社會

44、更加和諧、人民生活更加殷實?！?#160;> 全面建設小康社會的任務> 十六大報告指出，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推進中華民族的偉大復興。> “全面建設小康社會”是社會主義發(fā)展觀的重大突破，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人不斷解放思想、實事求是、與時俱進的精神狀態(tài)。> 小康社會與全面小康社會的區(qū)別> 如果說鄧小平對“小康社會”的界定主要側重于經(jīng)濟指標，那么，全

45、面建設小康社會所強調的“全面”，則包含著經(jīng)濟、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多方面的奮斗目標。> 全面建設小康社會，在經(jīng)濟上的目標是，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩翻，綜合國力和國際競爭力明顯增強。> 在政治上的目標是，社會主義民主更加完善，社會主義法制國家完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障。> 全面建設小康社會在文化建設、可持續(xù)發(fā)展等方面也提出了具體的奮斗目標。十六大確立的“全面建設小康社會”的目標，它意味著中國共產(chǎn)黨人對鄧小平的“小康社會”理論有了更加全面深刻

46、的認識。> 小康社會與現(xiàn)代化的聯(lián)系性> 如果把“全面建設小康社會”與現(xiàn)代化理論聯(lián)系起來，我們將可以更好地理解它在社會主義發(fā)展觀上的重大突破。關于現(xiàn)代化進程的理解，存在著狹義現(xiàn)代化和廣義現(xiàn)代化之分。>     狹義的現(xiàn)代化主要是指第三世界經(jīng)濟落后國家采取適合自己的高效率途徑，通過有計劃的經(jīng)濟技術改造和學習世界先進技術，帶動廣泛的社會改革，以迅速趕上先進工業(yè)國和適應世界環(huán)境的發(fā)展過程。也就是說，狹義的現(xiàn)代化是指落后國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和技術現(xiàn)代化的進程。長期以來，我國黨和政府所理解的現(xiàn)代化屬于狹義現(xiàn)代化的范疇。&

47、gt;      廣義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導致社會生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟加速發(fā)展和社會適應性變化的趨勢。在廣義的現(xiàn)代化看來，現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟現(xiàn)代化和技術現(xiàn)代化，它還同時表現(xiàn)為政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化等各個領域的現(xiàn)代化。全面建設小康社會呼應于廣義現(xiàn)代化理論。十六大報告提出“全面建設小康社會”的重要論斷，它極大地拓展了中國現(xiàn)代化的空間領域。  >     總之，全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面

48、發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標，符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際，符合人民的愿望，是社會主義發(fā)展觀的重大突破。> 15、試觀我國公民自由遷徙的公共政策效應。> （1）減少資源超載壓力> 西部地區(qū)和貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境比較脆弱，土地資源的人口承載能力有限。在實行遷徙限制的剛性戶籍制度下，西部地區(qū)貧瘠的土地資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不得不承受著超負荷的人口生存與發(fā)展壓力。要保護西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，必須將超載的人口遷移出來，允許他們在東部地區(qū)和發(fā)達地區(qū)找到更加適合的就業(yè)和居住環(huán)境。 > （2）減少扶貧開發(fā)壓力

49、> 當前，我國貧困地區(qū)發(fā)展所面臨的主要問題是自然環(huán)境惡劣，基本生活條件得不到保障。 如果不允許人口自由遷徙，國家即使投入再多的扶貧開發(fā)資金，也只能是源源不斷的“輸血”工程，而不能從根本上培育貧困地區(qū)的“造血”功能。只有取消人口遷徙的制度障礙，賦予貧困地區(qū)勞動者平等的發(fā)展機遇，允許他們行使追求幸福的權利，逐漸地將貧瘠的土地上所超載的人口遷移出來，才能保障貧困地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。> （3）促進地方政府間競爭（府際競爭）> 自由遷徙有助于形成競爭性的地方政府治理機制。傳統(tǒng)戶籍制度限制了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置，而且助長了某些地方官吏無

50、視公民合法權利的官僚主義作風。在自由遷徙的制度框架下，勞動者獲得了自主選擇工作和居住地區(qū)的權利，美國經(jīng)濟學家C. M. 蒂博特提出的“用腳投票”機制將會發(fā)揮作用。> 地方政府具有改進治理能力的內在動機，逐漸地，地方經(jīng)濟競爭將從資源稟賦的比較優(yōu)勢競爭，轉向公共政策、政府規(guī)制和治理績效的制度競爭。每個廠商和公民都從自身效用最大化出發(fā)，用理性的自由遷徙行為對地方政府的“善治”能力作出評判。地方政府再也不能無視社會公眾的合法權益和合理要求，它們必須竭盡所能地為社會公眾提供優(yōu)質服務。> 16、 我國公共事業(yè)單位改革的基本思路。>

51、0;1998年國務院發(fā)布事業(yè)單位登記管理暫行條例，從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！?gt; 當前，我國所界定的公共事業(yè)，主要包括各類科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等工作，這些工作受行政機關領導，不以營利為目的，一定程度上由財政劃撥經(jīng)費。 > 傳統(tǒng)公共事業(yè)體制的特征> （1）公共事業(yè)性質地位的行政化> 我國公共事業(yè)絕大多數(shù)由政府主辦，在組織形式、人事管理等方面往往仿效政府機關，行政化傾向嚴重。 在客觀上使

52、得公共事業(yè)成為政府部門的附屬物，造成政事不分，事業(yè)單位功能行政化。> （2）公共事業(yè)經(jīng)費來源的財政化> 事業(yè)單位既沒有自己獨立的經(jīng)費來源，也沒有自主支配事業(yè)經(jīng)費的使用權，它嚴重壓抑了事業(yè)單位廣開財源和自主理財?shù)姆e極性。由于實行財政供給制，只強調事業(yè)投入，不注重事業(yè)產(chǎn)出及其效果，也造成了事業(yè)經(jīng)費的大量浪費和事業(yè)運行的低效率化。 > （3）公共事業(yè)資源配置的非社會化> 由于公共事業(yè)運營的非產(chǎn)業(yè)化，以及政府財政無償供給各類事業(yè)經(jīng)費，這就造成了公共事業(yè)的行政化與福利化。導致事業(yè)資源的不合理配置和嚴重浪費。 由于國家包辦

53、一切公共事業(yè)， 從而形成政府與事業(yè)單位一體化的管理模式,模糊了公共事業(yè)的職能界限，擴大了公共事業(yè)的職能范圍,誘使各類人員紛紛擠進事業(yè)單位，造成人浮于事，效率低下。> 公共事業(yè)的改革方向>  、公共事業(yè)運營主體的多元化> 在市場經(jīng)濟體制下，必須改變過去由政府包辦一切事業(yè)的舊體制，建立國辦、民辦、社會辦等多方興辦公共事業(yè)的新格局。> 要按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的原則，努力確保在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中起基礎作用的公共事業(yè)；要逐步撤并、壓縮那些不適應社會發(fā)展需要的公共事業(yè)。對部門所有、條塊分割、重復建設的公共事業(yè)，要根

54、據(jù)不同情況分別予以裁并或撤銷；> 要引導、鼓勵社會各方面力量舉辦公共事業(yè)。> 、公共事業(yè)資源配置的社會化> 按照政事分開的原則，賦予公共事業(yè)單位在機構設置和人事管理方面的自主權，使其成為自我管理、自行發(fā)展、自我約束的法人實體。> 直接面向社會服務，打破條塊分割、部門限制，使公共事業(yè)單位直接對服務對象負責。徹底解決政事不分、企事不分、社事不分問題，使公共事業(yè)單位在社會中求生存，求發(fā)展。> 、公共事業(yè)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)化> 產(chǎn)業(yè)化的本質是社會化、市場化、多元化和競爭化。要重新界定政府的公共事業(yè)職能范圍，將可

55、以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)推向市場。> 在推行公共事業(yè)運營產(chǎn)業(yè)化的同時，政府可以通過制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全管理制度等措施，對公共事業(yè)發(fā)展進行宏觀調控。>  、公共事業(yè)政府管理的法制化> 要加強公共事業(yè)立法，完善包括科學技術法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法、環(huán)境保護法等方面的管理法規(guī)。> 17、全球競爭壓力下中國公共政策變革的基本方向和主要動力。>  中國公共政策變革的基本方向> 當代中國政府要實現(xiàn)從善政走向善治的治理變革，必須推進有限政府、法治政府、分權政府和民主政府的建設，這四個

56、要素乃是構成政府善治的最為重要的制度平臺。 > 、有限政府> 所謂有限政府，即政府權力不應當是無所不包、無所不能的專制權力。政府的職能范圍是有限的，政府管理的目的在于糾正市場失敗和社會失序。市場機制下的政府職能只能是有限政府，而不能是全能政府。沒有職能受到限制的政府，就沒有充分競爭的市場經(jīng)濟。 >   在中國的經(jīng)濟市場化過程中，政府應當加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略調整，重組和規(guī)制那些具有自然壟斷性和公益性的經(jīng)濟領域，強化政府的規(guī)則制定職能和市場監(jiān)管職能，建立和完善社會保障體系。> 、法治政府

57、> 法治政府強調：法律具有至高無上的權威性，其他任何社會規(guī)范都不能與法律相抵觸；法律的制定和修改須經(jīng)由人民選舉產(chǎn)生的立法機關審議通過；不僅社會公眾應當遵守法律，政府機關和執(zhí)政黨也必須遵守法律；司法機關獨立行使審判權，不受任何組織和個人干擾和阻礙。> 、分權政府> 分權政府不僅指涉國家立法機關、行政機關和司法機關之間進行適當權力分工，也涉及中央政府與地方政府之間的適當分權。分權機制否定了個人集權和專制獨裁的正當性，在代議制政府和分權化政府的運行機制下，任何國家權力都失去了至高無上和絕對神圣的光環(huán)，都必須受制于人民的同意，必須接受其他權力機關的監(jiān)督和

58、制約。> 就中央與地方關系而言，適當?shù)牡胤椒謾嗪偷胤阶灾?，也可以使地方政府更加貼近社會公眾，更加準確地把握和聚合社會公眾的利益需求，切實履行公共管理和社會服務職責，進一步提高公共資源的配置效率。>    、民主政府>     民主政府的本質在于組織競爭性選舉。 競爭性選舉為社會公眾從若干潛在競爭者中選擇當政者提供了機會。它激勵著潛在競爭者關注社會變遷和公眾需求，提出切合實際的政策主張，也迫使當政者降低管理成本，提高管理效率，更好地為公眾利益服務，而不是一味地滿足個人私

59、欲。  > 中國現(xiàn)行憲政制度與民主政府的基本要求具有吻合性，隨著黨內民主制度的健全和完善，憲政制度的民主性功能就會進一步得到落實。>    中國政府公共政策優(yōu)化的主要動力> 、開明政治家的改革取向> 開明政治家的改革取向和制度創(chuàng)設，對于推進治理變革和政治發(fā)展具有舉足輕重的作用，在開國時代就顯得尤為突出。他們憑借手中所握的政治權力，依靠政治權威的聯(lián)袂推動，通過自上而下的強制手段， 有力地推動著政治發(fā)展和政府善治的歷史進程。 中國面對加入WTO以后政府管理環(huán)境與國際

60、規(guī)則不相適應的狀況，不是消極應付，而是積極主動地推動政府治理變革。 > 、市場經(jīng)濟的內在要求> 我國現(xiàn)行的政府管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟體制，其基本特征是政府過多地干預社會經(jīng)濟活動。>     經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律客觀要求擴大政治自由（言論民主和自由選舉）、經(jīng)濟機會（在教育和保健方面提供社會安排）、經(jīng)濟條件（個人享有將其經(jīng)濟資源用于消費、生產(chǎn)或交換的機會）、透明性保證（交往的公開性以及對信息發(fā)布和信息準確性的保證）和防護性保障（對弱勢群體提供扶持的社會安全網(wǎng)）。>   

61、;  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，各種市場主體出于對自身利益的執(zhí)著關注，為了爭取更多的經(jīng)濟自由和發(fā)展機遇，必然要求限制政府權力和推動政府治理變革，要求各級政府減少對企業(yè)活動的直接干預，轉而加強宏觀調控、市場監(jiān)督、公共服務和社會保障等方面的職能。市民社會內部將會誕生越來越多的、具有自治功能的社會中間組織。這些非政府組織的形成和發(fā)展，也將對政府治理變革產(chǎn)生極大的促進作用。> 、知識分子的理論力量   >     知識分子通過總結試錯經(jīng)驗、借鑒他國模式、反復推敲琢磨、認真

62、分析研究而積累的科學知識， 在中國的改革開放和現(xiàn)代化建設過程中，一批具有全球視野、開放意識、法治意識和市場觀念的知識分子，積極地投入到知識的生產(chǎn)和傳播中，致力于探索真理、積累知識、啟蒙思想、開啟智慧，他們是推動政府治理變革的理論源泉和思想力量。>     在中國的市場化改革過程中，一批以經(jīng)世致用為己任的經(jīng)濟學家，利用自己的知識資源積極地尋求社會權利的公正分配 。中國市場經(jīng)濟體制的確立和完善，公司治理結構的規(guī)范和進展，多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，這些都是與經(jīng)濟學家的推動和參與分不開的。>  

63、60;  在中國的法治化過程中，一批受過系統(tǒng)的法律訓練、掌握了專門的法律知識和法律技術的知識分子，如法學家、政治學家、律師、教師等，他們利用自身不同與政治家的知識資源，在法律解釋和法律分析、法治制度建構、法律工作實務等方面，為維護法律的獨特性和自治性、遵循法律的形式理性和維護法律的程序規(guī)則，做出了突出的貢獻。   > 從這一角度看，中國的政界應該和學界形成良好的溝通機制，那種互不信任、互不交往的封閉機制是要付出巨大代價的。> 、國際制度的制約力量>     

64、由于世界市場的擴大、經(jīng)濟貿易的國際化、信息傳播的革命，形成了跨國性、國際性乃至全球性的關系網(wǎng)絡。隨著中國加入聯(lián)合國（UN）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）、世界貿易組織（WTO）、國際勞工組織（ILO）等越來越多的國際組織，國際制度在一定程度上限制了中國政府的經(jīng)濟自主權。> 全球治理所倡導的國際關系理論，通過組織雙邊以及多邊性的協(xié)商和談判，在平等自愿的基礎上達成國際條約和多邊協(xié)定。一旦國際條約和多邊協(xié)定正式生效以后，各國政府將不再完全按照自身意愿行動，而是必須遵守國際條約和多邊協(xié)定辦事。 > 、全球競爭的外在

65、壓力> 經(jīng)濟全球化結束了世界各國相互隔絕、互不相干、獨立自主的發(fā)展歷程，彼此處于密切的相互聯(lián)系、相互影響和相互競爭之中。各國的經(jīng)濟競爭正在從資源稟賦的比較優(yōu)勢競爭，轉向各國政府所提供公共產(chǎn)品、公共服務、政府規(guī)制和政策績效的競爭。> 面對全球競爭的機遇與挑戰(zhàn)并存局面，中國若要抓住不可多得的發(fā)展機遇，若要化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，最為緊迫的任務就是推進政府治理變革。> > 簡答題：> 1、抽樣調查是在欲研究的總體中選取一部分加以調查。目的是在省時、省事、省錢的原則下，以最小的代價獲得較精確的信息，利用概率論與數(shù)理統(tǒng)計

66、推斷總體特征。其在時空上限制較少，方法綜合靈活。抽樣調查的問項細致深入，組織規(guī)模較小，費用低廉，精度雖稍差，但可以調整控制。 > 常用的抽樣方法> （1）立意抽樣：依據(jù)某種準則，將總體中某些具有代表性的個體抽出來組成樣本，這種方法稱為立意抽樣。> （2）隨機抽樣：在不受任何人為因素影響的條件下，等概隨機地從總體中抽出若干個體以組成樣本，謂之隨機抽樣。> （3）分層抽樣：依照某種準則將總體分成若干層次(Stratum)，盡量使得層內的抽樣單位同質，而不同層次的抽樣單位異質，再由各層中抽出適當?shù)膯挝唤M成樣本。這種方法叫作分層

67、抽樣法。> （4）集團抽樣：將總體分成若干集團(Cluster)，并盡量使集團內的抽樣單位異質，而集團間的抽樣單位同質。把這些集團視為抽出單位，依單純任抽方式抽出其中若干集團，再在抽出的若干集團內進行調查。此法稱為集團抽樣。> 抽樣的方法還有很多，例如多段抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、弗曼抽樣法，兩段抽樣法等等?？梢曅枨髶駜?yōu)用之。>     2、預測的基本原則> 認識事物發(fā)展變化規(guī)律，利用規(guī)律的必然性是進行科學預測應遵循的總的原則。在實際進行預測時，常需借助下述幾條基本原則：> 

68、60;  （1）延續(xù)原則（連貫原則）> 一是時間的延續(xù)性，即預測對象在較長時間內所呈現(xiàn)的基本數(shù)量特征保持相對穩(wěn)定；二是指結構的延續(xù)性，即預測對象系統(tǒng)的結構基本上不隨時間而變。模型中各變量的相互影響遵循歷史資料分析所確定的規(guī)則。>    （2）類推原則> 類推原則是指：利用預測對象與其它事物的發(fā)展變化在時間上有前后不同，在表現(xiàn)形式上有相似之處的特點，從而把先發(fā)展事物的表現(xiàn)過程類推到預測對象上，對預測對象的前景進行預測。> （3）相關原則> 經(jīng)濟變量之間往往存在著一定的相關性，表現(xiàn)出有一定的因果關系。通過一組經(jīng)濟變量的分析研究，確定出原因和結果后，就可以利用這些變量的實際統(tǒng)計資料建立數(shù)學模型進行預測，例如回歸分析模型就利用了這一原則。 > （4）統(tǒng)計規(guī)律性原則> 由于未知因素作用之和具有不確定性，使預測對象的未來變化呈