非營(yíng)利組織復(fù)習(xí)提綱

1、第一章非營(yíng)利組織概述一、非營(yíng)利組織的含義和特征非營(yíng)利組織在一些國(guó)家又稱(chēng)“第三部門(mén)”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“免稅組織”、“非政府組織”(NGO)、公民社會(huì)等。而對(duì)于什么是非營(yíng)利組織，國(guó)際學(xué)術(shù)界主要有以下幾種定義：（1）法律定義（美國(guó)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅法）。非營(yíng)利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)該組織的人，如組織的成員、董事或理事等的報(bào)酬，都受到限制。（2）收入來(lái)源定義。例如聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域分為五大部門(mén)：金融組織、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。其中非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品與服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)

2、費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。（3）功能定義。非營(yíng)利組織是滿足公共目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的私人組織?；脽羝?9（4）結(jié)構(gòu)一運(yùn)作定義。這一定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性這五個(gè)條件的組織都是非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織（NPO）的含義：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。2、基本屬性：（1）非營(yíng)利性非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，是它們區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一：不以營(yíng)利為目的；第二：不能進(jìn)行剩余收入(利潤(rùn))的分配(分紅) ；第三：不得將組織的資

3、產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn) 。 （2）非政府性       非政府性是非營(yíng)利組織的第二個(gè)基本屬性，也是它們區(qū)別于政府的根本屬性。作為非政府的社會(huì)組織，非營(yíng)利組織的非政府性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，獨(dú)立自主的自治組織；第二，自下而上的民間組織；第三，屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。 （3）志愿公益性或互益性    志愿公益性或互益性是非營(yíng)利組織的第三個(gè)基本屬性，也是非營(yíng)利組織最具特征的一個(gè)屬性。非營(yíng)利組織的志愿公益性或互益性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是

4、非營(yíng)利組織的重要社會(huì)資源；第二，非營(yíng)利組織活動(dòng)的社會(huì)公開(kāi)性和透明性 ；第三，非營(yíng)利組織提供兩種類(lèi)型的公共物品 。二、非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域1. 慈善救助慈善救助是非營(yíng)利組織最古老、最典型也最具社會(huì)影響力的活動(dòng)領(lǐng)域。2. 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今非營(yíng)利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。3. 公益服務(wù)公益服務(wù)指的是面向各種受益人群直接提供具有公益性的社會(huì)服務(wù)。4. 扶貧發(fā)展扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進(jìn)發(fā)展。5. 社區(qū)發(fā)展日益成為非營(yíng)利組織活躍的重要領(lǐng)域。6. 權(quán)益保護(hù)這里的權(quán)益保護(hù)指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。7. 行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利組織中的特殊部分，

5、是活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非營(yíng)利組織，指那些由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)或企業(yè)家，基于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和利益共同性而結(jié)成的，具有共同體特征的社會(huì)團(tuán)體。五、非營(yíng)利組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的作用1培育民主價(jià)值觀，提高公民參與水平。民主意識(shí)包括權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)等等，參與意識(shí)在其中具有很重要的地位。民主化的基本意義之一是將政治權(quán)力日益從政治國(guó)家返還公民社會(huì)。2制約政府權(quán)力。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。政府內(nèi)部的分權(quán)制約是必要的，但制約權(quán)力最強(qiáng)大的力量不是來(lái)自體制內(nèi)部而是來(lái)自體制外的社會(huì)。（周久耕、李鋼網(wǎng)絡(luò)的力量）單個(gè)的人是沒(méi)有力量與政府抗衡的，原子化的個(gè)人

6、只有結(jié)成有機(jī)的整體即社會(huì)組織，才有可能抵制來(lái)自政府的強(qiáng)權(quán)，才能達(dá)到制約政府的目的。非營(yíng)利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間。3.克服政府的合法性危機(jī)。根據(jù)現(xiàn)代政治理論，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和承認(rèn)，即內(nèi)心的認(rèn)同感。社會(huì)成員對(duì)政府民主和福利等方面的要求急劇擴(kuò)張，使政府的能力受到挑戰(zhàn)，其合法性陷入危機(jī)之中。要克服政府的合法性危機(jī)，出路在于讓自發(fā)、非政治化的社會(huì)有機(jī)體健康發(fā)展起來(lái)?；脽羝?44滿足社會(huì)多元化需求?，F(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，人們的興趣、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)利益等都高度多樣化，社會(huì)也分化出眾多的階級(jí)、階層，以及各種各樣的利益集團(tuán)，因此人們就會(huì)有種種不同的需求。政府不能滿足數(shù)目巨大、種類(lèi)

7、繁多、彼此沖突的局部需要；非營(yíng)利組織的產(chǎn)生發(fā)展本身就是社會(huì)需求和利益格局多元化的結(jié)果，它支持和體現(xiàn)了社會(huì)的“自由”和“多元化”價(jià)值，它所追求的也正是特定群體利益要求的滿足。因此，政府在滿足社會(huì)多元需求方面的不足，恰恰是非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)所在。（未來(lái)中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老、同性戀）幻燈片335提高公共產(chǎn)品的供給效率。政府很難以擺脫官僚主義的積弊，往往對(duì)新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍，政府的行為受到各種社會(huì)勢(shì)力的牽制，而政府體制本身的缺陷，又使得政府官員缺乏降低成本、增加產(chǎn)出的內(nèi)在動(dòng)力，這一切都會(huì)使政府的工作效率低下。在世界范圍來(lái)看，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方世界出現(xiàn)了公共物品的供給由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一

8、些原來(lái)由政府承擔(dān)的實(shí)施性、操作性的工作正逐步由非營(yíng)利組織來(lái)完成。6成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量。20世紀(jì)70年代以來(lái)，非營(yíng)利組織在各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，成為一支重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量。首先，從就業(yè)方面來(lái)看，在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典、匈牙利和日本8個(gè)國(guó)家中，非營(yíng)利組織1990年雇用的人數(shù)相當(dāng)于1190萬(wàn)領(lǐng)薪的全日制工人。l 其次，從開(kāi)支方面來(lái)看，上述8個(gè)國(guó)家中，19901992年非營(yíng)利組織有6140億美元開(kāi)支。這相當(dāng)于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的5左右，相當(dāng)于西班牙國(guó)民生產(chǎn)總值的20多。7建立社會(huì)保障的科學(xué)模式。l 由于國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源不足成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，當(dāng)前，非營(yíng)利組織

9、的作用在世界上成為越來(lái)越重要的角色，捐贈(zèng)和志愿服務(wù)已經(jīng)成為一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要社會(huì)資源，成為社會(huì)保障和社會(huì)安全的重要組成部分。（多元模式：政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人）第二章境外的非營(yíng)利組織v 美國(guó)的非營(yíng)利組織的分類(lèi)：會(huì)員性組織和公益性組織。會(huì)員性組織是人們維護(hù)共同利益或追求共同興趣的組織，它們存在的主要目的是為其成員提供服務(wù)。會(huì)員性組織主要包括以下幾種類(lèi)型：(1)業(yè)主及專(zhuān)業(yè)組織；(2)社交聯(lián)誼組織；(3)互助合作組織；(4)其他類(lèi)組織。公益性組織又可分為資金中介組織、宗教組織、服務(wù)組織和政治行動(dòng)組織等?；饡?huì)作為資金中介組織的一種形式是最為引人注目的組織。美國(guó)的基金會(huì)大體分為四類(lèi)：(1)

10、獨(dú)立基金會(huì)；(2)公司基金會(huì)；(3)私人操作基金會(huì)；(4)社區(qū)基金會(huì)。（1）獨(dú)立基金會(huì)（independent-foundation）通常是由捐建者個(gè)人的股票、債券、地產(chǎn)、企業(yè)等資產(chǎn)構(gòu)成。其資助的項(xiàng)目不大且多具有救濟(jì)性質(zhì)，享有較高的優(yōu)惠；(2)公司基金會(huì)（company-sponsored-foundation）:由大公司出資建立的基金會(huì)，數(shù)量比重不大，但實(shí)力雄厚，影響很大，美國(guó)著名的基金會(huì)都屬于此類(lèi)。(3)私人操作基金會(huì)（private-operating-foundation）：直接舉辦各種公益事業(yè)的非營(yíng)利組織。如建立博物館、美術(shù)館、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。這類(lèi)組織公益性強(qiáng)而活動(dòng)單純，享受較高的

11、免稅優(yōu)惠。(4)社區(qū)基金會(huì)（community-foundation）：這是出自社區(qū)又服務(wù)于社區(qū)的基金組織?；饋?lái)自社區(qū)的個(gè)人捐贈(zèng)、遺產(chǎn)及其他途徑，資助項(xiàng)目限于社區(qū)。管理機(jī)構(gòu)由銀行社區(qū)代表組成。享受的免稅優(yōu)惠最高。如果按其資金來(lái)源劃分，美國(guó)的基金會(huì)大體上可分為兩類(lèi)：一類(lèi)不籌款只給錢(qián)；另一類(lèi)是籌款的組織。 （2）對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的政府管理注冊(cè)管理。在美國(guó)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的注冊(cè)很簡(jiǎn)單，只需要提交一份兩頁(yè)紙的機(jī)構(gòu)章程，寫(xiě)明機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、目標(biāo)，說(shuō)明不為任何私人謀利益的宗旨，然后交由州內(nèi)政司批準(zhǔn)即可。美國(guó)的非營(yíng)利組織可以選擇法律形式不同的組織形式,包括非營(yíng)利公司、信托形式的非營(yíng)利組織和非公司形式的協(xié)會(huì)。非營(yíng)利公司（

12、又有三種主要形式）：公益性公司、互助性機(jī)構(gòu)和宗教機(jī)構(gòu)。Ø 其中只有公益性公司必須向州檢察官登記處進(jìn)行登記注冊(cè)。Ø 互助性機(jī)構(gòu)通常是為了自己成員的利益而建立，不屬于慈善組織。Ø 宗教機(jī)構(gòu)通常免除收稅而且不用登記，也不需要報(bào)告。l 信托形式的非營(yíng)利組織：是指將一份財(cái)產(chǎn)指定用于特定目的而成立的組織，所有者通過(guò)信托聲明或信托協(xié)議的方式將該份財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受托人管理。它確立了受托人的法律義務(wù)，交由受托人管理這份信托財(cái)產(chǎn)。不過(guò)，由于信托也可以是非慈善目的的委托，所以，依照法律它也得不到前述各種優(yōu)惠。為了慈善目的的信托要想得到稅收優(yōu)惠則必須接受州檢察長(zhǎng)的強(qiáng)制性管理。受托人必須去登記

13、注冊(cè)而且要向檢察長(zhǎng)報(bào)告。非公司形式的協(xié)會(huì)：是指由個(gè)人或由一群人組成的為了慈善目標(biāo)去運(yùn)行的一個(gè)團(tuán)體。l 這類(lèi)組織可以開(kāi)設(shè)自己的銀行賬戶、接受捐贈(zèng)、提供服務(wù)，但不得分配盈利。學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、俱樂(lè)部多采取這種形式。稅收管理。聯(lián)邦稅法以及美國(guó)各州對(duì)非營(yíng)利組織設(shè)定了一系列稅收優(yōu)惠的條款。聯(lián)邦政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠分為兩部分：一是對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)惠；二是對(duì)給予非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人稅收優(yōu)惠。l 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)自身享有的稅收優(yōu)惠，又可分為所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、失業(yè)稅等，凡經(jīng)由美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局查實(shí)并賦予免稅資格的美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，均可得到對(duì)上述三種稅收的全額免除。l 給予非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目分為應(yīng)

14、繳稅所得額扣減政策、財(cái)產(chǎn)稅及遺產(chǎn)稅的免稅。l 在給予非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠的同時(shí)，美國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠的資格和項(xiàng)目做了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)對(duì)捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠也有細(xì)致的規(guī)定。州政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理。v 州檢察長(zhǎng)代表著所有慈善機(jī)構(gòu)的公共利益，他的責(zé)任是調(diào)查和審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)，檢查其領(lǐng)導(dǎo)人或信托人有無(wú)錯(cuò)誤管理、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐的行為；v 美國(guó)每個(gè)州都設(shè)有對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的組織。如在加州就設(shè)有慈善信托登記處和慈善信托法律和審計(jì)部。(2)香港非營(yíng)利組織的價(jià)值觀念。首先，推崇以人為本的理念，是香港非營(yíng)利組織共同的價(jià)值取向；其次，香港非營(yíng)利組織具有較強(qiáng)的服務(wù)觀念、資助效益觀念、項(xiàng)目管理觀念、創(chuàng)新觀

15、念、檢查評(píng)估觀念、人力資源觀念。(3)香港非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)屬性定位民間化。組織架構(gòu)是具有鮮明獨(dú)立自主性的民間團(tuán)體。確立政府與非政府機(jī)構(gòu)之間的“合作伙伴”關(guān)系?；脽羝?0二是資金來(lái)源多元化。香港非營(yíng)利組織的資金收入主要來(lái)自三方面：民間捐贈(zèng)；政府資助；自己創(chuàng)收。三是運(yùn)作方式社會(huì)化。在籌措捐資和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，就是充分利用社會(huì)力量，開(kāi)發(fā)民間資源。(4)香港非營(yíng)利組織的操作方法。v 在募集捐款方面，許多機(jī)構(gòu)每年都要舉辦一系列活動(dòng)，做法也多種多樣，各具特色，且均收到明顯的效果。如“香港公益金”和“香港苗圃行動(dòng)”。2、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域v 環(huán)境保護(hù)并不是非營(yíng)利組織很集中的領(lǐng)域，環(huán)境

16、保護(hù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織數(shù)量并不很大，但它們是中國(guó)非營(yíng)利組織中最活躍、影響最大和特征最為鮮明的一個(gè)群體。v 其中較為著名的包括：自然之友，北京地球村，綠家園志愿者，北京環(huán)境志愿者網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，中華環(huán)保基金會(huì)，北京環(huán)?；饡?huì)，北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，中國(guó)綠化基金會(huì)，大學(xué)生綠色營(yíng)和綠色大學(xué)生論壇等。l 所謂動(dòng)物福利，就是讓動(dòng)物在康樂(lè)的狀態(tài)下生存，其標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)物無(wú)任何疾病、無(wú)行為異常、無(wú)心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動(dòng)物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無(wú)恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由。這些非營(yíng)利組織開(kāi)展的主要活動(dòng)，歸納起來(lái)包括以下八個(gè)方面：第一，環(huán)境

17、意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)。第二，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)。第三，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)。第四，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)。第五，有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及其普及活動(dòng)。第六，有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)。第七，有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)。第八，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)。3、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域在中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里，活躍著一批非營(yíng)利組織。其中較為著名的包括：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛(ài)德基金會(huì)、世界宣明會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、救助兒童會(huì)、HPI(國(guó)際

18、小母牛項(xiàng)目組織)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。由以上非營(yíng)利組織開(kāi)展的主要活動(dòng)。歸納起來(lái)包括以下七個(gè)方面：P47-P49(1)生存扶貧活動(dòng)。(2)技術(shù)扶貧活動(dòng)。(3)教育扶貧活動(dòng)。(4)救助貧困母親活動(dòng)。(5)合作扶貧活動(dòng)。(6)文化扶貧活動(dòng)。(7)實(shí)物扶貧活動(dòng)。三、中國(guó)非營(yíng)利組織的法律制度框架1、雙重管理：所謂雙重管理，指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。2、分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性原則所謂分級(jí)管理原則，就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。3、優(yōu)惠政策在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織的法律體系中，1999年8月頒布的公益事業(yè)

19、捐贈(zèng)法格外引人注意。它是我國(guó)頒布的第一部直接規(guī)范捐贈(zèng)行為、涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)。對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益活動(dòng)及其發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。四、中國(guó)非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題（四個(gè)方面）P52社會(huì)資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利專(zhuān)業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合社會(huì)監(jiān)督乏力，市場(chǎng)機(jī)制擠壓公益1. 政社不分。相當(dāng)一部分自上而下的社會(huì)團(tuán)體由于本身是從政府的職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了這些社會(huì)團(tuán)體自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)

20、觀念的革命，要充分認(rèn)識(shí)到作為非營(yíng)利組織的特殊性質(zhì)、職能、權(quán)限和優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮作為非營(yíng)利組織的自主性和自治性。2. 經(jīng)費(fèi)不足。這是一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題需要從兩個(gè)方面入手：一是要廣開(kāi)財(cái)源，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源，努力爭(zhēng)取各種形式的資助，其中學(xué)會(huì)宣傳自己和學(xué)會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目是最基本的手段；二是要自力更生，在開(kāi)展公益性活動(dòng)的同時(shí)開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，努力做到自食其力。3. 能力不足。很多自下而上

21、的非營(yíng)利組織中，沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)，因此普遍存在制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營(yíng)利組織，使得非營(yíng)利組織的發(fā)展后繼堪憂。解決這方面的問(wèn)題，需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，在盡可能的范圍內(nèi)提高非營(yíng)利組織專(zhuān)職人員的薪酬水平，并以此為契機(jī)，吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入非營(yíng)利組織并形成良性的流動(dòng)機(jī)制，努力建立非營(yíng)利組織吸收優(yōu)秀人才的固定渠道4. 法制的缺陷?，F(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展。它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里都成

22、為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的因素。解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)需要通過(guò)非營(yíng)利組織的積極活動(dòng)來(lái)影響政府的觀念。在我國(guó)，非營(yíng)利組織正在開(kāi)展的一系列社會(huì)公益活動(dòng)，能夠逐步影響政府改變現(xiàn)有觀念，并在此基礎(chǔ)上努力形成新的有利于非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)和積極發(fā)展的法律政策環(huán)境。第四章非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策3、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)(一)堅(jiān)守道德非營(yíng)利組織大多涉及宗教、慈善或公益等事業(yè)，因此，在某種意義上，對(duì)于非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者的道德要求自然超乎考核政府官員或企業(yè)經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)。人們期待中的非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)富有起碼的正義感和同情心，應(yīng)當(dāng)展示出某種道德精神。一旦非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)道德形象出現(xiàn)了污點(diǎn)，其個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力將大打折扣。(二)積極進(jìn)取由于在開(kāi)創(chuàng)

23、非營(yíng)利事業(yè)的道路上充滿了艱難和無(wú)助，需要參與者傾注更多的熱情與耐性，因此，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下一些優(yōu)秀品質(zhì)（曾飛洋）：a) 使命與理想；b) 果斷與毅力；c) 活力與自信；d) 創(chuàng)造與適應(yīng)。(三)以人為本面對(duì)復(fù)雜多樣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者必須更加知人善任，體察下情。要把握不同員工來(lái)非營(yíng)利組織工作的具體動(dòng)機(jī)，以靈活的技巧和人性化的作風(fēng)與之妥善相處，充分滿足他們的需要，激勵(lì)和培養(yǎng)他們，使他們更好地創(chuàng)造組織績(jī)效并實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)。(四)精于工作對(duì)于許多非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，作為其領(lǐng)導(dǎo)者既要具備宏觀的視野，也要具備深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)：一方面，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)；另一方面，非營(yíng)

24、利組織領(lǐng)導(dǎo)還要具有專(zhuān)業(yè)的管理技能。（一）非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1價(jià)值導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)l 由于非營(yíng)利組織往往具有多元的目標(biāo)，而且面臨多方面的干預(yù)，因此，它們更要選擇充滿朝氣和強(qiáng)有力的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)入高層崗位。l 領(lǐng)導(dǎo)者具有將自己的價(jià)值觀念運(yùn)用到?jīng)Q策中的決斷能力；能充分運(yùn)用自己的權(quán)力作出重要的選擇；能施加影響，使其他人員的工作也體現(xiàn)他的價(jià)值觀念。2彈性化領(lǐng)導(dǎo)在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中，員工與管理者之間通常不存在傳統(tǒng)的營(yíng)利組織中那種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的心理契約，因此，管理者不能過(guò)分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿去操控員工的意志。在非營(yíng)利組織中實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，通常更加彈性化和人性化，需要更多的“軟”技巧。同企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)相比，非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)更關(guān)心

25、個(gè)人的精神需要，特別是知識(shí)工作者的精神需要，他們要使其成員獲得精神力量來(lái)緩減各種新問(wèn)題帶來(lái)的壓力，幫助他們更好地自我成長(zhǎng)和奉獻(xiàn)社會(huì)。3全員領(lǐng)導(dǎo)非營(yíng)利組織更注重發(fā)揮每一個(gè)成員的能動(dòng)性，開(kāi)發(fā)每一個(gè)人身上的領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)，形成遍及整個(gè)非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能。非營(yíng)利組織更容易凝聚富有責(zé)任感和獻(xiàn)身精神的有專(zhuān)長(zhǎng)的人員加入，而且給他們提供更好地發(fā)揮潛能實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織乃至社會(huì)價(jià)值的舞臺(tái)。因此，這些具有較高能力和能動(dòng)性的非營(yíng)利組織員工，常常能在工作中發(fā)揮自我領(lǐng)導(dǎo)的作用并且能夠更好地影響他人和相互影響。三、非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策1、非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從國(guó)外的情況看，非營(yíng)利組織大都是相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)體系，擁有相似的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

26、，即由非專(zhuān)職人員組成的理事會(huì)再加上專(zhuān)職的支薪經(jīng)理。其中，理事會(huì)的主要職責(zé)是關(guān)注組織使命，確定運(yùn)作績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)，并為組織籌集資金；而專(zhuān)職經(jīng)理，特別是總裁或秘書(shū)長(zhǎng)，則負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織日常運(yùn)營(yíng)和管理，確保組織達(dá)成預(yù)期的績(jī)效。由于非營(yíng)利組織理事會(huì)成員往往不是專(zhuān)職人員，所以非營(yíng)利組織的實(shí)際負(fù)責(zé)人通常是總裁。2、非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策（1）非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)決策的模式大部分國(guó)際性非營(yíng)利組織，不論是采用理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)制或總裁領(lǐng)導(dǎo)制，其組織決策權(quán)大都在組織高層，特別是強(qiáng)勢(shì)的首腦在重要決策中具有異乎尋常的影響力。越來(lái)越多的非營(yíng)利組織開(kāi)始引入包括組織首腦決策、高層團(tuán)隊(duì)決策、中層團(tuán)隊(duì)決策以及中基層人員參與決策等在內(nèi)的多元靈活

27、決策模式。（2）非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)決策的誤區(qū)一方面，一些學(xué)者型的非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)人員常常不太看重金錢(qián)，但作為組織管理者而言，這樣的決斷往往會(huì)把非營(yíng)利組織拖入經(jīng)濟(jì)困境，甚或危及非營(yíng)利組織本身的生存，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響組織功能和價(jià)值的更好實(shí)現(xiàn)；另一方面，一些過(guò)分為世俗所熏染的非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者，往往更多地從金錢(qián)或政治的角度去考慮問(wèn)題和制定決策，這不僅會(huì)干擾非營(yíng)利組織使命的貫徹，甚至?xí)栉劢M織的形象。第五章非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略管理非營(yíng)利組織使命的定義是：使其區(qū)別于其它同類(lèi)組織的長(zhǎng)期適用的組織目標(biāo)，是組織的“存在理由”。而使命陳述(missionstatement)就是對(duì)非營(yíng)利組織“存在理由”的闡述，是非營(yíng)利組織的

28、顧客、服務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)和觀念等方面的體現(xiàn)。3、非營(yíng)利組織使命陳述的要素雖然各種組織的使命陳述在長(zhǎng)度、內(nèi)容、形式和具體性等方面各不相同，但是有效的使命陳述應(yīng)具備9種要素：顧客該要素描述了非營(yíng)利組織的顧客是誰(shuí)。顧客是非營(yíng)利組織提供服務(wù)和生產(chǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)受眾、受益人，反映了非營(yíng)利組織的定位。例如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的顧客是青少年，而中國(guó)婦女發(fā)展基金則是面向婦女的。產(chǎn)品或服務(wù)“產(chǎn)品或服務(wù)”反映了組織提供的主要產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目。比如，薩姆·休斯敦州立大學(xué)工商管理學(xué)院的使命陳述反映了該學(xué)院提供的主要服務(wù)項(xiàng)目是：本科層次的工商管理教育，培養(yǎng)能夠適應(yīng)不斷變化的商業(yè)環(huán)境的管理人才；為教員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

29、踐行“明德尚行，學(xué)貫中西”的校訓(xùn)，以培養(yǎng)全球化高素質(zhì)公民為使命，著力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)與外語(yǔ)教學(xué)的深度融合，培養(yǎng)“雙高”（思想素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)水平高）、“兩強(qiáng)”（跨文化交際能力強(qiáng)、實(shí)踐創(chuàng)新能力強(qiáng)），具有國(guó)際視野，通曉國(guó)際規(guī)則，能直接參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、有社會(huì)責(zé)任感的國(guó)際化人才。市場(chǎng)同營(yíng)利組織一樣，非營(yíng)利組織也存在著“市場(chǎng)”的概念?！笆袌?chǎng)”描述了非營(yíng)利組織提供產(chǎn)品和服務(wù)的地域。不同的非營(yíng)利組織所服務(wù)的地域往往存在著差別。通過(guò)清晰地劃分服務(wù)的地理范圍，能夠進(jìn)一步明確服務(wù)對(duì)象，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。例如，四川農(nóng)村發(fā)展組織是于1996年在英國(guó)注冊(cè)成立的英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)，其使命是通過(guò)實(shí)施以村為單位的、小規(guī)模的項(xiàng)目,在中

30、國(guó)四川省農(nóng)村開(kāi)展扶貧工作。而援助西藏發(fā)展基金會(huì)的工作區(qū)域則以西藏自治區(qū)為主，致力于為西藏自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步而開(kāi)展慈善公益活動(dòng)。技術(shù)從狹義上講，技術(shù)指的是產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)，比如，數(shù)據(jù)控制組織(ControlData)的使命是：經(jīng)營(yíng)應(yīng)用微電子和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橛?jì)算機(jī)硬件和計(jì)算機(jī)升級(jí)服務(wù)，具體服務(wù)范圍為計(jì)算、信息、教育和金融；對(duì)生存和增長(zhǎng)的關(guān)切一般而言，由于非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)通常供不應(yīng)求，因此組織面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小。而且，非營(yíng)利組織成立時(shí)需要政府的批準(zhǔn)，為了有效利用有限資源，政府會(huì)避免在同一領(lǐng)域的重復(fù)投資，在一定程度上也減少了非營(yíng)利組織所面臨的競(jìng)爭(zhēng)。但這并不是說(shuō)非營(yíng)利組

31、織不必為業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)擔(dān)心，相反,因其所承擔(dān)的社會(huì)使命，往往更加督促其有效利用社會(huì)捐贈(zèng)的資源創(chuàng)造價(jià)值，否則其存在的必要性就會(huì)受到質(zhì)疑。同時(shí)，由于資源的稀缺性，政府和公眾只會(huì)資助財(cái)務(wù)狀況好的非營(yíng)利組織，以保證有限的資源創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值。觀念觀念反映了組織的基本信念、價(jià)值觀、志向和道德傾向。不同的非營(yíng)利組織有不同的觀念，例如，世界衛(wèi)生組織關(guān)心人的健康；世界貿(mào)易組織主張貿(mào)易的自由化；綠色和平組織則重視環(huán)保問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展而努力（2010年原油泄露、2011日本核泄露）。自我認(rèn)識(shí)自我認(rèn)識(shí)描述了組織最獨(dú)特的能力和最主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了生存和發(fā)展，非營(yíng)利組織必須開(kāi)發(fā)自身獨(dú)特的資源與能力，培養(yǎng)核

32、心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)公共事業(yè)的關(guān)心該要素闡述了組織對(duì)社會(huì)、社區(qū)和環(huán)境承擔(dān)的責(zé)任。非營(yíng)利組織是為公眾利益服務(wù)的。公眾要求非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)誠(chéng)信、公平、富有責(zé)任心，因此非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任應(yīng)是第一位的。只有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，非營(yíng)利組織才有存在必要。對(duì)職員的關(guān)心對(duì)職員的關(guān)心反映了組織是否視職員為寶貴的資產(chǎn)。非營(yíng)利組織的職員一般具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)組織具有強(qiáng)烈的獻(xiàn)身精神，他們加入非營(yíng)利組織不是為了金錢(qián)、權(quán)力，而是為了共同的理想，這是非營(yíng)利組織的一種寶貴資源。非營(yíng)利組織使命要素范例世界自然基金會(huì)(WorldWideFundForNature,WWF)世界自然基金會(huì)的最終目標(biāo)是制止并最終扭轉(zhuǎn)地球自然環(huán)境的加速惡化，并

33、幫助創(chuàng)立一個(gè)人與自然和諧共處的美好未來(lái)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，世界自然基金會(huì)意欲通過(guò)以下途徑達(dá)到保護(hù)自然及生態(tài)進(jìn)程的目的。我們致力于：保護(hù)世界生物多樣性；確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用；推動(dòng)減少污染和浪費(fèi)性消費(fèi)的行動(dòng)。該使命陳述反映了：WWF的顧客地球上的人類(lèi)；WWF的服務(wù)保護(hù)自然及生態(tài)進(jìn)程；WWF的市場(chǎng)地球；WWF的技術(shù)可持續(xù)性的資源利用以及減少污染；WWF的觀念創(chuàng)立一個(gè)人與自然和諧共處的美好未來(lái)；WWF對(duì)公共事業(yè)的關(guān)切制止并扭轉(zhuǎn)環(huán)境的惡化。二、非營(yíng)利組織戰(zhàn)略環(huán)境分析1、外部分析一般環(huán)境分析（PESTN分析）：政治與法律環(huán)境(P)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)；社會(huì)與文化環(huán)境(S)；技術(shù)環(huán)境(T)；自然環(huán)境（N

34、）。利益相關(guān)者分析：出資者；職員；服務(wù)對(duì)象；社區(qū)；政府。1.出資者不管是個(gè)人、基金會(huì)、法人團(tuán)體或是政府部門(mén)，他們都可能是非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者。非營(yíng)利組織接受資助和慈善物品的捐贈(zèng)。相應(yīng)的，非營(yíng)利組織也應(yīng)該努力使其出資者的期望得到實(shí)現(xiàn)。2.職員職員中影響力較大的是志愿者，他們提供志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)；非營(yíng)利組織為志愿者個(gè)人提供了相關(guān)渠道，獲得了志愿者這種特殊的人力資源，雙方形成一種平等的交換關(guān)系。3.服務(wù)對(duì)象非營(yíng)利組織在使命的指引下的目標(biāo)市場(chǎng)，也就是組織服務(wù)的需求者，此目標(biāo)市場(chǎng)可能是某些特定的群體，也可能是廣大的社會(huì)公眾。4.社區(qū)非營(yíng)利組織離開(kāi)社區(qū)將很難保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.政府一方面非營(yíng)利組織

35、作為一種公共組織，通常會(huì)得到一些政府所賦予的權(quán)力，而這些往往是一般營(yíng)利組織無(wú)法得到的，如稅收優(yōu)惠等。另一方面非營(yíng)利組織也接受政府的評(píng)估和監(jiān)督，政府是唯一具有法定權(quán)力對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的部門(mén)。2、內(nèi)部分析（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法）將組織的業(yè)績(jī)表現(xiàn)與同行業(yè)或類(lèi)似非營(yíng)利部門(mén)中的其他組織進(jìn)行比較，也有助于搜集到有關(guān)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的有益見(jiàn)解，更一步明確資源的占有和缺乏狀況。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法（industrynormscomparison）是根據(jù)一系列議定的業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)對(duì)同行業(yè)或同部門(mén)內(nèi)的組織業(yè)績(jī)進(jìn)行比較。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法通常是以積分排名表的形式出現(xiàn)，特別是在非營(yíng)利部門(mén)。這種比較方法需要根據(jù)組織的不同業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)分別進(jìn)

36、行，而不對(duì)組織的整體業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行比較。三、非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略制定1、非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略分析工具（SWOT矩陣）SWOT矩陣，即優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)機(jī)會(huì)威脅矩陣(strengths-weaknesses-opportunities-threatsmatrix)，是比較成熟的戰(zhàn)略分析工具，已得到了廣泛的認(rèn)同。SWOT分析的基本原理是：它是一種綜合考慮組織內(nèi)外部環(huán)境變量，選擇經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的方法。在SWOT分析中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)反映了組織有形資源和無(wú)形資源的絕對(duì)性和相對(duì)性評(píng)價(jià)，機(jī)會(huì)是指外部環(huán)境中對(duì)組織有利的因素，威脅描述了環(huán)境中對(duì)組織的不利因素。意義：通過(guò)對(duì)這4方面進(jìn)行匹配分析，幫助組織在外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源、

37、能力，制定適宜的戰(zhàn)略。SWOT分析的原理如下圖所示：StrengthsWeaknessOpportunitiesSO(優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì))WO(弱點(diǎn)-機(jī)會(huì))ThreatsST(優(yōu)勢(shì)-威脅)WT(弱點(diǎn)-威脅)二、三種常用戰(zhàn)略介紹（一）借力發(fā)展戰(zhàn)略定義：是根據(jù)非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目創(chuàng)造收入，為實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命提供充足的資金支持。這種戰(zhàn)略存在4個(gè)方面的潛在問(wèn)題：新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在短期內(nèi)因需要投入資金，會(huì)進(jìn)一步加劇資金的短缺；新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)干擾、沖擊非營(yíng)利組織的使命，甚至?xí)霈F(xiàn)“喧賓奪主”的現(xiàn)象；在新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入劇增的情況下，原先提供資金的資助者可能會(huì)減少資助。新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)干擾非營(yíng)利

38、組織的日常管理工作。（二）兼并戰(zhàn)略：資源的稀缺性使得非營(yíng)利組織不得不考慮實(shí)施兼并戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施兼并戰(zhàn)略非營(yíng)利組織可以在利用規(guī)模效應(yīng)節(jié)約社會(huì)資源，同時(shí)為受益人創(chuàng)造更多的福利。在選擇兼并戰(zhàn)略時(shí)，非營(yíng)利組織需要考慮3個(gè)方面的因素：1. 兩個(gè)不同非營(yíng)利組織的兼并首先要考慮他們的使命是否一致或類(lèi)似。2. 非營(yíng)利組織的管理機(jī)制。不同的非營(yíng)利組織有不同的管理機(jī)制，如果處理不當(dāng)，不但不會(huì)產(chǎn)生綜合效益，反而會(huì)增加內(nèi)耗，降低兼并的成功率。3. 非營(yíng)利組織的文化，包括組織成員的信仰、價(jià)值觀。4.（三）聯(lián)盟戰(zhàn)略：戰(zhàn)略聯(lián)盟涉及兩個(gè)以上組織的競(jìng)爭(zhēng)與行為，不僅具有與交易和內(nèi)部化地位相同的屬性，而且創(chuàng)造的價(jià)值有別于一般的競(jìng)爭(zhēng)

39、優(yōu)勢(shì)，并且，邊際報(bào)酬遞增的結(jié)果，完全可能出現(xiàn)在聯(lián)盟組織的績(jī)效中。通過(guò)組成聯(lián)盟能夠在資源共享的基礎(chǔ)上，為雙方帶來(lái)共同的發(fā)展。非營(yíng)利組織的聯(lián)盟戰(zhàn)略，不僅包括非營(yíng)利性組織之間的聯(lián)盟，還包括非營(yíng)利性組織與營(yíng)利性組織的合作。3、非營(yíng)利組織戰(zhàn)略的控制檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：建立內(nèi)部、外部因素評(píng)價(jià)方案，檢查組織戰(zhàn)略的潛在基礎(chǔ)。應(yīng)該審核外部因素和內(nèi)部因素變化的情況。分析內(nèi)部因素變化組合方案將集中體現(xiàn)在組織管理、市場(chǎng)份額、組織運(yùn)行、開(kāi)發(fā)研究以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。分析外部因素組合方案包括：利益相關(guān)者、競(jìng)爭(zhēng)者、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境等方面的機(jī)會(huì)和威脅。l 度量組織績(jī)效度量組織績(jī)效包括將預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比

40、較，研究實(shí)際進(jìn)度對(duì)計(jì)劃的偏離，評(píng)價(jià)個(gè)人績(jī)效以及在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)過(guò)程中已取得的進(jìn)展。在這一過(guò)程中通常采用長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是可度量的和易于調(diào)整的。l 采取糾正措施作為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的最后一項(xiàng)行動(dòng)，采取糾正措施要求通過(guò)變革使組織為了未來(lái)而重新進(jìn)行更有競(jìng)爭(zhēng)力的定位。變革包括：調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，對(duì)某一個(gè)或某一些人員進(jìn)行調(diào)換，修改組織任務(wù)陳述，建立或修改目標(biāo)，制定新政策等。采取糾正措施不一定意味著放棄先行戰(zhàn)略或必須制定新戰(zhàn)略。采取糾正性行動(dòng)是保證組織按既定目標(biāo)前進(jìn)的必要措施。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)可以提高組織成功適應(yīng)環(huán)境變化的能力。l 非營(yíng)利組織戰(zhàn)略控制的制約條件l 激勵(lì)機(jī)制的局限性非營(yíng)利性組織的性質(zhì)導(dǎo)致了業(yè)

41、績(jī)衡量的困難。首先，非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)很低或者是免費(fèi)的，因此不能通過(guò)市場(chǎng)反應(yīng)其真實(shí)價(jià)值，從而很難對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行精確的評(píng)估；其次，由捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)引起的免費(fèi)或低價(jià)政策，造成市場(chǎng)上需求過(guò)度，不能反映真實(shí)的供求關(guān)系；最后，捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)要求對(duì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的人員采取資格審查的做法，從而導(dǎo)致非營(yíng)利組織操作成本的增加，造成組織運(yùn)行效率低下。l 重在控制投入而不是產(chǎn)出對(duì)于非營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō)，因?yàn)橥度胍犬a(chǎn)出更容易測(cè)量，所以，往往傾向于將更多的控制精力集中在產(chǎn)生業(yè)績(jī)所投入的資源上而不是集中在產(chǎn)出業(yè)績(jī)本身。這樣做的結(jié)果就是使得組織將重點(diǎn)放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而對(duì)達(dá)成這些控制標(biāo)準(zhǔn)的行為本身，則忽略了及

42、時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六章非營(yíng)利組織的人力資源管理v 非營(yíng)利組織人力資源指在一段時(shí)間內(nèi)在非營(yíng)利組織中工作的具有智力和體力勞動(dòng)能力的所有成員的總和。包括三大部分：董事會(huì)、專(zhuān)職管理人員和志愿者。l 非營(yíng)利組織的人力資源管理：指的是為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的宗旨，利用現(xiàn)代人力資源管理理論，不斷獲得人力資源，并對(duì)所獲得的人力資源進(jìn)行整合、調(diào)控及開(kāi)發(fā)，給予各種形式的報(bào)酬，從而有效地加以開(kāi)發(fā)利用并使之可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。l 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)營(yíng)利組織人力資源管理的目標(biāo)是：吸引、招募合適的潛在員工；激勵(lì)員工；留住所需的員工；提高組織效率，改進(jìn)工作質(zhì)量；幫助員工在組織內(nèi)發(fā)展。(1)在人力資源管理策略上更強(qiáng)調(diào)價(jià)值體系和使命感的作

43、用。理想主義和使命感 (2)強(qiáng)調(diào)人力資源管理和責(zé)信度管理相結(jié)合。責(zé)信度的倫理守則為：無(wú)私的社會(huì)承諾恪遵法令規(guī)章、道德承諾、公益使命優(yōu)先、尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、包容社會(huì)的多元性并維護(hù)社會(huì)公平、開(kāi)誠(chéng)布公的做法、慎用社會(huì)資源等 (3)當(dāng)前非營(yíng)利組織人力資源管理的另一個(gè)特點(diǎn)就是管理的專(zhuān)業(yè)化 非營(yíng)利組織的公益性、慈善性和志愿性，決定了它有別于其他組織的特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)價(jià)值體系和使命感的作用。非營(yíng)利組織必須有明確的使命，這是有效管理的基礎(chǔ)，理想主義和使命感在非營(yíng)利組織中占據(jù)著重要的地位。第二，強(qiáng)調(diào)人力資源管理和責(zé)信度管理相結(jié)合。責(zé)信度對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)講，是其生存和發(fā)展的生命線

44、。第三，強(qiáng)調(diào)員工在組織內(nèi)的發(fā)展。人力資源管理的重心是以組織的生存和可持續(xù)發(fā)展來(lái)激勵(lì)人的潛能，為每一位員工提供一個(gè)不斷成長(zhǎng)、挖掘個(gè)人最大潛力和獲得成功職業(yè)的機(jī)會(huì)。招聘招聘是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的戰(zhàn)略過(guò)程，通過(guò)招聘，組織將那些符合本組織宗旨和文化，并能在本組織中施展才華從而獲得成功的人們吸引進(jìn)來(lái)。招聘同時(shí)也是一個(gè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手過(guò)招的過(guò)程，可以借機(jī)宣傳組織，擴(kuò)大組織的影響力。影響招聘的因素包括內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面。內(nèi)部因素包括：待聘崗位的性質(zhì)、組織宗旨和文化等；外部因素包括：法律法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、人才供應(yīng)情況等。錄用：錄用程序一般包括：簽訂合同。勞動(dòng)合同應(yīng)以書(shū)面形式訂立，并包括以下條款：(1)勞動(dòng)合同期

45、限；(2)工作內(nèi)容；(3)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；(4)勞動(dòng)報(bào)酬；(5)勞動(dòng)紀(jì)律；(6)勞動(dòng)合同終止的條件；(7)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。四、績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是指收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞有關(guān)員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)員工在一個(gè)既定時(shí)期內(nèi)對(duì)組織的貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估是獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬調(diào)整、職務(wù)升遷等激勵(lì)措施的基礎(chǔ)。一個(gè)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估包括三個(gè)層面：?jiǎn)T工的績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目主管和部門(mén)主管的績(jī)效評(píng)估、秘書(shū)長(zhǎng)和組織運(yùn)作的績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估的考核者包括：(1)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；(2)同級(jí)(同事)；(3)下級(jí)；(4)自我評(píng)估；(5)受益者，即組織提供服務(wù)的消費(fèi)者；(6)專(zhuān)設(shè)的績(jī)效評(píng)估小組等。績(jī)效評(píng)估的原則：(1)以部門(mén)為單位分層分類(lèi)進(jìn)行考核。(2)公開(kāi)、公正、公平原則。(3)民主原則。(4)績(jī)效評(píng)估要把日常性的評(píng)估和年度評(píng)估結(jié)