非營利組織復(fù)習(xí)提綱

1、第一章非營利組織概述一、非營利組織的含義和特征非營利組織在一些國家又稱“第三部門”、“獨立部門”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“免稅組織”、“非政府組織”(NGO)、公民社會等。而對于什么是非營利組織，國際學(xué)術(shù)界主要有以下幾種定義：（1）法律定義（美國聯(lián)邦國內(nèi)稅法）。非營利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營該組織的人，如組織的成員、董事或理事等的報酬，都受到限制。（2）收入來源定義。例如聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動的領(lǐng)域分為五大部門：金融組織、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。其中非營利組織的大部分收入不是來自以市場價格出售的商品與服務(wù)，而是來自其成員繳納的會

2、費和支持者的捐贈。（3）功能定義。非營利組織是滿足公共目的，實現(xiàn)社會公眾利益的私人組織?；脽羝?9（4）結(jié)構(gòu)一運作定義。這一定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這五個條件的組織都是非營利組織。非營利組織（NPO）的含義：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。2、基本屬性：（1）非營利性非營利性是非營利組織的第一個基本屬性，是它們區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。非營利組織的非營利性體現(xiàn)在以下三個方面： 第一：不以營利為目的；第二：不能進行剩余收入(利潤)的分配(分紅) ；第三：不得將組織的資

3、產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) 。 （2）非政府性       非政府性是非營利組織的第二個基本屬性，也是它們區(qū)別于政府的根本屬性。作為非政府的社會組織，非營利組織的非政府性體現(xiàn)在以下三個方面：第一，獨立自主的自治組織；第二，自下而上的民間組織；第三，屬于競爭性的公共部門。 （3）志愿公益性或互益性    志愿公益性或互益性是非營利組織的第三個基本屬性，也是非營利組織最具特征的一個屬性。非營利組織的志愿公益性或互益性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，志愿者和社會捐贈是

4、非營利組織的重要社會資源；第二，非營利組織活動的社會公開性和透明性 ；第三，非營利組織提供兩種類型的公共物品 。二、非營利組織的活動領(lǐng)域1. 慈善救助慈善救助是非營利組織最古老、最典型也最具社會影響力的活動領(lǐng)域。2. 環(huán)境保護環(huán)境保護指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護。環(huán)境保護是當(dāng)今非營利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。3. 公益服務(wù)公益服務(wù)指的是面向各種受益人群直接提供具有公益性的社會服務(wù)。4. 扶貧發(fā)展扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進發(fā)展。5. 社區(qū)發(fā)展日益成為非營利組織活躍的重要領(lǐng)域。6. 權(quán)益保護這里的權(quán)益保護指的是對弱勢群體的權(quán)益保護。7. 行業(yè)協(xié)會是非營利組織中的特殊部分，

5、是活躍在市場經(jīng)濟活動中的非營利組織，指那些由作為市場主體的企業(yè)或企業(yè)家，基于一定的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性和利益共同性而結(jié)成的，具有共同體特征的社會團體。五、非營利組織在社會、經(jīng)濟中的作用1培育民主價值觀，提高公民參與水平。民主意識包括權(quán)利意識、法制意識、參與意識等等，參與意識在其中具有很重要的地位。民主化的基本意義之一是將政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會。2制約政府權(quán)力。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險的權(quán)力，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。政府內(nèi)部的分權(quán)制約是必要的，但制約權(quán)力最強大的力量不是來自體制內(nèi)部而是來自體制外的社會。（周久耕、李鋼網(wǎng)絡(luò)的力量）單個的人是沒有力量與政府抗衡的，原子化的個人

6、只有結(jié)成有機的整體即社會組織，才有可能抵制來自政府的強權(quán)，才能達到制約政府的目的。非營利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間。3.克服政府的合法性危機。根據(jù)現(xiàn)代政治理論，政府的合法性取決于社會成員的接受和承認，即內(nèi)心的認同感。社會成員對政府民主和福利等方面的要求急劇擴張，使政府的能力受到挑戰(zhàn)，其合法性陷入危機之中。要克服政府的合法性危機，出路在于讓自發(fā)、非政治化的社會有機體健康發(fā)展起來?；脽羝?44滿足社會多元化需求?，F(xiàn)代社會是多元社會，人們的興趣、價值觀、經(jīng)濟利益等都高度多樣化，社會也分化出眾多的階級、階層，以及各種各樣的利益集團，因此人們就會有種種不同的需求。政府不能滿足數(shù)目巨大、種類

7、繁多、彼此沖突的局部需要；非營利組織的產(chǎn)生發(fā)展本身就是社會需求和利益格局多元化的結(jié)果，它支持和體現(xiàn)了社會的“自由”和“多元化”價值，它所追求的也正是特定群體利益要求的滿足。因此，政府在滿足社會多元需求方面的不足，恰恰是非營利組織的優(yōu)勢所在。（未來中國社區(qū)養(yǎng)老、同性戀）幻燈片335提高公共產(chǎn)品的供給效率。政府很難以擺脫官僚主義的積弊，往往對新的社會需求和發(fā)展機會反應(yīng)遲鈍，政府的行為受到各種社會勢力的牽制，而政府體制本身的缺陷，又使得政府官員缺乏降低成本、增加產(chǎn)出的內(nèi)在動力，這一切都會使政府的工作效率低下。在世界范圍來看，20世紀70年代以來，西方世界出現(xiàn)了公共物品的供給由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢，一

8、些原來由政府承擔(dān)的實施性、操作性的工作正逐步由非營利組織來完成。6成為重要的經(jīng)濟和社會力量。20世紀70年代以來，非營利組織在各國尤其是西方發(fā)達國家中，成為一支重要的社會和經(jīng)濟力量。首先，從就業(yè)方面來看，在美國、英國、法國、德國、意大利、瑞典、匈牙利和日本8個國家中，非營利組織1990年雇用的人數(shù)相當(dāng)于1190萬領(lǐng)薪的全日制工人。l 其次，從開支方面來看，上述8個國家中，19901992年非營利組織有6140億美元開支。這相當(dāng)于這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的5左右，相當(dāng)于西班牙國民生產(chǎn)總值的20多。7建立社會保障的科學(xué)模式。l 由于國家層面上的社會保障資源不足成為一個世界性的問題，當(dāng)前，非營利組織

9、的作用在世界上成為越來越重要的角色，捐贈和志愿服務(wù)已經(jīng)成為一些國家，特別是發(fā)達國家的重要社會資源，成為社會保障和社會安全的重要組成部分。（多元模式：政府、企業(yè)、社會和個人）第二章境外的非營利組織v 美國的非營利組織的分類：會員性組織和公益性組織。會員性組織是人們維護共同利益或追求共同興趣的組織，它們存在的主要目的是為其成員提供服務(wù)。會員性組織主要包括以下幾種類型：(1)業(yè)主及專業(yè)組織；(2)社交聯(lián)誼組織；(3)互助合作組織；(4)其他類組織。公益性組織又可分為資金中介組織、宗教組織、服務(wù)組織和政治行動組織等?；饡鳛橘Y金中介組織的一種形式是最為引人注目的組織。美國的基金會大體分為四類：(1)

10、獨立基金會；(2)公司基金會；(3)私人操作基金會；(4)社區(qū)基金會。（1）獨立基金會（independent-foundation）通常是由捐建者個人的股票、債券、地產(chǎn)、企業(yè)等資產(chǎn)構(gòu)成。其資助的項目不大且多具有救濟性質(zhì)，享有較高的優(yōu)惠；(2)公司基金會（company-sponsored-foundation）:由大公司出資建立的基金會，數(shù)量比重不大，但實力雄厚，影響很大，美國著名的基金會都屬于此類。(3)私人操作基金會（private-operating-foundation）：直接舉辦各種公益事業(yè)的非營利組織。如建立博物館、美術(shù)館、研究機構(gòu)、學(xué)校等。這類組織公益性強而活動單純，享受較高的

11、免稅優(yōu)惠。(4)社區(qū)基金會（community-foundation）：這是出自社區(qū)又服務(wù)于社區(qū)的基金組織。基金來自社區(qū)的個人捐贈、遺產(chǎn)及其他途徑，資助項目限于社區(qū)。管理機構(gòu)由銀行社區(qū)代表組成。享受的免稅優(yōu)惠最高。如果按其資金來源劃分，美國的基金會大體上可分為兩類：一類不籌款只給錢；另一類是籌款的組織。 （2）對非營利機構(gòu)的政府管理注冊管理。在美國，非營利機構(gòu)的注冊很簡單，只需要提交一份兩頁紙的機構(gòu)章程，寫明機構(gòu)名稱、目標，說明不為任何私人謀利益的宗旨，然后交由州內(nèi)政司批準即可。美國的非營利組織可以選擇法律形式不同的組織形式,包括非營利公司、信托形式的非營利組織和非公司形式的協(xié)會。非營利公司（

12、又有三種主要形式）：公益性公司、互助性機構(gòu)和宗教機構(gòu)。Ø 其中只有公益性公司必須向州檢察官登記處進行登記注冊。Ø 互助性機構(gòu)通常是為了自己成員的利益而建立，不屬于慈善組織。Ø 宗教機構(gòu)通常免除收稅而且不用登記，也不需要報告。l 信托形式的非營利組織：是指將一份財產(chǎn)指定用于特定目的而成立的組織，所有者通過信托聲明或信托協(xié)議的方式將該份財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受托人管理。它確立了受托人的法律義務(wù)，交由受托人管理這份信托財產(chǎn)。不過，由于信托也可以是非慈善目的的委托，所以，依照法律它也得不到前述各種優(yōu)惠。為了慈善目的的信托要想得到稅收優(yōu)惠則必須接受州檢察長的強制性管理。受托人必須去登記

13、注冊而且要向檢察長報告。非公司形式的協(xié)會：是指由個人或由一群人組成的為了慈善目標去運行的一個團體。l 這類組織可以開設(shè)自己的銀行賬戶、接受捐贈、提供服務(wù)，但不得分配盈利。學(xué)術(shù)團體、專業(yè)團體、俱樂部多采取這種形式。稅收管理。聯(lián)邦稅法以及美國各州對非營利組織設(shè)定了一系列稅收優(yōu)惠的條款。聯(lián)邦政府對非營利機構(gòu)的稅收優(yōu)惠分為兩部分：一是對非營利機構(gòu)自身的優(yōu)惠；二是對給予非營利機構(gòu)捐贈的機構(gòu)和個人稅收優(yōu)惠。l 非營利機構(gòu)自身享有的稅收優(yōu)惠，又可分為所得稅、財產(chǎn)稅、失業(yè)稅等，凡經(jīng)由美國國內(nèi)稅務(wù)局查實并賦予免稅資格的美國非營利機構(gòu)，均可得到對上述三種稅收的全額免除。l 給予非營利機構(gòu)捐贈者的稅收優(yōu)惠項目分為應(yīng)

14、繳稅所得額扣減政策、財產(chǎn)稅及遺產(chǎn)稅的免稅。l 在給予非營利組織稅收優(yōu)惠的同時，美國稅法對非營利組織享受稅收優(yōu)惠的資格和項目做了嚴格的規(guī)定，同時對捐贈行為的稅收優(yōu)惠也有細致的規(guī)定。州政府對非營利機構(gòu)的管理。v 州檢察長代表著所有慈善機構(gòu)的公共利益，他的責(zé)任是調(diào)查和審計慈善機構(gòu)，檢查其領(lǐng)導(dǎo)人或信托人有無錯誤管理、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐的行為；v 美國每個州都設(shè)有對于非營利機構(gòu)進行管理的組織。如在加州就設(shè)有慈善信托登記處和慈善信托法律和審計部。(2)香港非營利組織的價值觀念。首先，推崇以人為本的理念，是香港非營利組織共同的價值取向；其次，香港非營利組織具有較強的服務(wù)觀念、資助效益觀念、項目管理觀念、創(chuàng)新觀

15、念、檢查評估觀念、人力資源觀念。(3)香港非營利組織的運行機制。一是機構(gòu)屬性定位民間化。組織架構(gòu)是具有鮮明獨立自主性的民間團體。確立政府與非政府機構(gòu)之間的“合作伙伴”關(guān)系。幻燈片30二是資金來源多元化。香港非營利組織的資金收入主要來自三方面：民間捐贈；政府資助；自己創(chuàng)收。三是運作方式社會化。在籌措捐資和社會服務(wù)過程中，實行社會化運作，就是充分利用社會力量，開發(fā)民間資源。(4)香港非營利組織的操作方法。v 在募集捐款方面，許多機構(gòu)每年都要舉辦一系列活動，做法也多種多樣，各具特色，且均收到明顯的效果。如“香港公益金”和“香港苗圃行動”。2、環(huán)境保護領(lǐng)域v 環(huán)境保護并不是非營利組織很集中的領(lǐng)域，環(huán)境

16、保護領(lǐng)域的非營利組織數(shù)量并不很大，但它們是中國非營利組織中最活躍、影響最大和特征最為鮮明的一個群體。v 其中較為著名的包括：自然之友，北京地球村，綠家園志愿者，北京環(huán)境志愿者網(wǎng)絡(luò)，中國小動物保護協(xié)會，中華環(huán)保基金會，北京環(huán)?；饡本┮吧鷦游锉Ｗo協(xié)會，中國綠化基金會，大學(xué)生綠色營和綠色大學(xué)生論壇等。l 所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態(tài)下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等。基本原則包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。這些非營利組織開展的主要活動，歸納起來包括以下八個方面：第一，環(huán)境

17、意識的普及、教育、宣傳活動。第二，推動和促進環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與活動。第三，對環(huán)境保護的資助活動。第四，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護的項目活動。第五，有關(guān)環(huán)境保護科學(xué)和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動。第六，有關(guān)環(huán)境保護產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動。第七，有關(guān)對環(huán)境污染受害者的援助活動。第八，環(huán)境保護的國際交流活動。3、扶貧開發(fā)領(lǐng)域在中國的扶貧開發(fā)領(lǐng)域里，活躍著一批非營利組織。其中較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際民間組織合作促進會、中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、農(nóng)家女實用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會、世界宣明會、香港樂施會、救助兒童會、HPI(國際

18、小母牛項目組織)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。由以上非營利組織開展的主要活動。歸納起來包括以下七個方面：P47-P49(1)生存扶貧活動。(2)技術(shù)扶貧活動。(3)教育扶貧活動。(4)救助貧困母親活動。(5)合作扶貧活動。(6)文化扶貧活動。(7)實物扶貧活動。三、中國非營利組織的法律制度框架1、雙重管理：所謂雙重管理，指對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的體制。2、分級管理和非競爭性原則所謂分級管理原則，就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。3、優(yōu)惠政策在我國現(xiàn)行的有關(guān)非營利組織的法律體系中，1999年8月頒布的公益事業(yè)

19、捐贈法格外引人注意。它是我國頒布的第一部直接規(guī)范捐贈行為、涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會捐贈法規(guī)。對我國非營利組織開展的公益活動及其發(fā)展具有積極的推動作用。四、中國非營利組織存在的主要問題（四個方面）P52社會資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合社會監(jiān)督乏力，市場機制擠壓公益1. 政社不分。相當(dāng)一部分自上而下的社會團體由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是由政府機構(gòu)直接建立的，其實依舊是作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用。隨著政府機構(gòu)改革的進一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了這些社會團體自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題，關(guān)鍵在于實現(xiàn)

20、觀念的革命，要充分認識到作為非營利組織的特殊性質(zhì)、職能、權(quán)限和優(yōu)勢，要充分發(fā)揮作為非營利組織的自主性和自治性。2. 經(jīng)費不足。這是一個相當(dāng)普遍和非常嚴峻的問題。有相當(dāng)一部分非營利組織處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。解決經(jīng)費不足的問題需要從兩個方面入手：一是要廣開財源，不斷擴大信息來源，努力爭取各種形式的資助，其中學(xué)會宣傳自己和學(xué)會申請項目是最基本的手段；二是要自力更生，在開展公益性活動的同時開展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，努力做到自食其力。3. 能力不足。很多自下而上

21、的非營利組織中，沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，因此普遍存在制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。中國現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進入非營利組織，使得非營利組織的發(fā)展后繼堪憂。解決這方面的問題，需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，在盡可能的范圍內(nèi)提高非營利組織專職人員的薪酬水平，并以此為契機，吸收優(yōu)秀人才進入非營利組織并形成良性的流動機制，努力建立非營利組織吸收優(yōu)秀人才的固定渠道4. 法制的缺陷?，F(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營利組織的發(fā)展。它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當(dāng)長的時期里都成

22、為制約非營利組織發(fā)展的因素。解決這個問題，從根本上來說需要通過非營利組織的積極活動來影響政府的觀念。在我國，非營利組織正在開展的一系列社會公益活動，能夠逐步影響政府改變現(xiàn)有觀念，并在此基礎(chǔ)上努力形成新的有利于非營利組織開展活動和積極發(fā)展的法律政策環(huán)境。第四章非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策3、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)(一)堅守道德非營利組織大多涉及宗教、慈善或公益等事業(yè)，因此，在某種意義上，對于非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者的道德要求自然超乎考核政府官員或企業(yè)經(jīng)理的標準。人們期待中的非營利組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)富有起碼的正義感和同情心，應(yīng)當(dāng)展示出某種道德精神。一旦非營利組織領(lǐng)導(dǎo)道德形象出現(xiàn)了污點，其個人領(lǐng)導(dǎo)力將大打折扣。(二)積極進取由于在開創(chuàng)

23、非營利事業(yè)的道路上充滿了艱難和無助，需要參與者傾注更多的熱情與耐性，因此，非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下一些優(yōu)秀品質(zhì)（曾飛洋）：a) 使命與理想；b) 果斷與毅力；c) 活力與自信；d) 創(chuàng)造與適應(yīng)。(三)以人為本面對復(fù)雜多樣的領(lǐng)導(dǎo)對象，非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者必須更加知人善任，體察下情。要把握不同員工來非營利組織工作的具體動機，以靈活的技巧和人性化的作風(fēng)與之妥善相處，充分滿足他們的需要，激勵和培養(yǎng)他們，使他們更好地創(chuàng)造組織績效并實現(xiàn)個人成長。(四)精于工作對于許多非營利組織來說，作為其領(lǐng)導(dǎo)者既要具備宏觀的視野，也要具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)：一方面，非營利組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備扎實的業(yè)務(wù)知識；另一方面，非營

24、利組織領(lǐng)導(dǎo)還要具有專業(yè)的管理技能。（一）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的特點1價值導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)l 由于非營利組織往往具有多元的目標，而且面臨多方面的干預(yù)，因此，它們更要選擇充滿朝氣和強有力的價值領(lǐng)導(dǎo)者進入高層崗位。l 領(lǐng)導(dǎo)者具有將自己的價值觀念運用到?jīng)Q策中的決斷能力；能充分運用自己的權(quán)力作出重要的選擇；能施加影響，使其他人員的工作也體現(xiàn)他的價值觀念。2彈性化領(lǐng)導(dǎo)在非營利機構(gòu)中，員工與管理者之間通常不存在傳統(tǒng)的營利組織中那種經(jīng)濟主導(dǎo)型的心理契約，因此，管理者不能過分運用經(jīng)濟杠桿去操控員工的意志。在非營利組織中實施領(lǐng)導(dǎo)，通常更加彈性化和人性化，需要更多的“軟”技巧。同企業(yè)和政府機構(gòu)相比，非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)更關(guān)心

25、個人的精神需要，特別是知識工作者的精神需要，他們要使其成員獲得精神力量來緩減各種新問題帶來的壓力，幫助他們更好地自我成長和奉獻社會。3全員領(lǐng)導(dǎo)非營利組織更注重發(fā)揮每一個成員的能動性，開發(fā)每一個人身上的領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)，形成遍及整個非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)機能。非營利組織更容易凝聚富有責(zé)任感和獻身精神的有專長的人員加入，而且給他們提供更好地發(fā)揮潛能實現(xiàn)個人、組織乃至社會價值的舞臺。因此，這些具有較高能力和能動性的非營利組織員工，常常能在工作中發(fā)揮自我領(lǐng)導(dǎo)的作用并且能夠更好地影響他人和相互影響。三、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策1、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從國外的情況看，非營利組織大都是相對獨立的運營體系，擁有相似的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

26、，即由非專職人員組成的理事會再加上專職的支薪經(jīng)理。其中，理事會的主要職責(zé)是關(guān)注組織使命，確定運作績效的考核標準，并為組織籌集資金；而專職經(jīng)理，特別是總裁或秘書長，則負責(zé)非營利組織日常運營和管理，確保組織達成預(yù)期的績效。由于非營利組織理事會成員往往不是專職人員，所以非營利組織的實際負責(zé)人通常是總裁。2、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策（1）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)決策的模式大部分國際性非營利組織，不論是采用理事長領(lǐng)導(dǎo)制或總裁領(lǐng)導(dǎo)制，其組織決策權(quán)大都在組織高層，特別是強勢的首腦在重要決策中具有異乎尋常的影響力。越來越多的非營利組織開始引入包括組織首腦決策、高層團隊決策、中層團隊決策以及中基層人員參與決策等在內(nèi)的多元靈活

27、決策模式。（2）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)決策的誤區(qū)一方面，一些學(xué)者型的非營利組織專業(yè)人員常常不太看重金錢，但作為組織管理者而言，這樣的決斷往往會把非營利組織拖入經(jīng)濟困境，甚或危及非營利組織本身的生存，從而從長遠上影響組織功能和價值的更好實現(xiàn)；另一方面，一些過分為世俗所熏染的非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者，往往更多地從金錢或政治的角度去考慮問題和制定決策，這不僅會干擾非營利組織使命的貫徹，甚至?xí)栉劢M織的形象。第五章非營利組織的戰(zhàn)略管理非營利組織使命的定義是：使其區(qū)別于其它同類組織的長期適用的組織目標，是組織的“存在理由”。而使命陳述(missionstatement)就是對非營利組織“存在理由”的闡述，是非營利組織的

28、顧客、服務(wù)、市場、技術(shù)和觀念等方面的體現(xiàn)。3、非營利組織使命陳述的要素雖然各種組織的使命陳述在長度、內(nèi)容、形式和具體性等方面各不相同，但是有效的使命陳述應(yīng)具備9種要素：顧客該要素描述了非營利組織的顧客是誰。顧客是非營利組織提供服務(wù)和生產(chǎn)產(chǎn)品的目標受眾、受益人，反映了非營利組織的定位。例如中國青少年發(fā)展基金會的顧客是青少年，而中國婦女發(fā)展基金則是面向婦女的。產(chǎn)品或服務(wù)“產(chǎn)品或服務(wù)”反映了組織提供的主要產(chǎn)品或服務(wù)項目。比如，薩姆·休斯敦州立大學(xué)工商管理學(xué)院的使命陳述反映了該學(xué)院提供的主要服務(wù)項目是：本科層次的工商管理教育，培養(yǎng)能夠適應(yīng)不斷變化的商業(yè)環(huán)境的管理人才；為教員提供職業(yè)發(fā)展機會。

29、踐行“明德尚行，學(xué)貫中西”的校訓(xùn)，以培養(yǎng)全球化高素質(zhì)公民為使命，著力推進專業(yè)教學(xué)與外語教學(xué)的深度融合，培養(yǎng)“雙高”（思想素質(zhì)高、專業(yè)水平高）、“兩強”（跨文化交際能力強、實踐創(chuàng)新能力強），具有國際視野，通曉國際規(guī)則，能直接參與國際合作與競爭、有社會責(zé)任感的國際化人才。市場同營利組織一樣，非營利組織也存在著“市場”的概念。“市場”描述了非營利組織提供產(chǎn)品和服務(wù)的地域。不同的非營利組織所服務(wù)的地域往往存在著差別。通過清晰地劃分服務(wù)的地理范圍，能夠進一步明確服務(wù)對象，避免社會資源的浪費。例如，四川農(nóng)村發(fā)展組織是于1996年在英國注冊成立的英國慈善機構(gòu)，其使命是通過實施以村為單位的、小規(guī)模的項目,在中

30、國四川省農(nóng)村開展扶貧工作。而援助西藏發(fā)展基金會的工作區(qū)域則以西藏自治區(qū)為主，致力于為西藏自治區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展進步而開展慈善公益活動。技術(shù)從狹義上講，技術(shù)指的是產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)，比如，數(shù)據(jù)控制組織(ControlData)的使命是：經(jīng)營應(yīng)用微電子和計算機產(chǎn)業(yè)，這兩個主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域為計算機硬件和計算機升級服務(wù)，具體服務(wù)范圍為計算、信息、教育和金融；對生存和增長的關(guān)切一般而言，由于非營利組織所提供的服務(wù)通常供不應(yīng)求，因此組織面臨的競爭壓力較小。而且，非營利組織成立時需要政府的批準，為了有效利用有限資源，政府會避免在同一領(lǐng)域的重復(fù)投資，在一定程度上也減少了非營利組織所面臨的競爭。但這并不是說非營利組

31、織不必為業(yè)務(wù)的增長擔(dān)心，相反,因其所承擔(dān)的社會使命，往往更加督促其有效利用社會捐贈的資源創(chuàng)造價值，否則其存在的必要性就會受到質(zhì)疑。同時，由于資源的稀缺性，政府和公眾只會資助財務(wù)狀況好的非營利組織，以保證有限的資源創(chuàng)造最大的社會價值。觀念觀念反映了組織的基本信念、價值觀、志向和道德傾向。不同的非營利組織有不同的觀念，例如，世界衛(wèi)生組織關(guān)心人的健康；世界貿(mào)易組織主張貿(mào)易的自由化；綠色和平組織則重視環(huán)保問題，為了實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展而努力（2010年原油泄露、2011日本核泄露）。自我認識自我認識描述了組織最獨特的能力和最主要的競爭優(yōu)勢。為了生存和發(fā)展，非營利組織必須開發(fā)自身獨特的資源與能力，培養(yǎng)核

32、心競爭力。對公共事業(yè)的關(guān)心該要素闡述了組織對社會、社區(qū)和環(huán)境承擔(dān)的責(zé)任。非營利組織是為公眾利益服務(wù)的。公眾要求非營利組織對社會誠信、公平、富有責(zé)任心，因此非營利組織的社會責(zé)任應(yīng)是第一位的。只有承擔(dān)社會責(zé)任，非營利組織才有存在必要。對職員的關(guān)心對職員的關(guān)心反映了組織是否視職員為寶貴的資產(chǎn)。非營利組織的職員一般具有豐富的專業(yè)知識，對組織具有強烈的獻身精神，他們加入非營利組織不是為了金錢、權(quán)力，而是為了共同的理想，這是非營利組織的一種寶貴資源。非營利組織使命要素范例世界自然基金會(WorldWideFundForNature,WWF)世界自然基金會的最終目標是制止并最終扭轉(zhuǎn)地球自然環(huán)境的加速惡化，并

33、幫助創(chuàng)立一個人與自然和諧共處的美好未來。為達到這個目標，世界自然基金會意欲通過以下途徑達到保護自然及生態(tài)進程的目的。我們致力于：保護世界生物多樣性；確保可再生自然資源的可持續(xù)利用；推動減少污染和浪費性消費的行動。該使命陳述反映了：WWF的顧客地球上的人類；WWF的服務(wù)保護自然及生態(tài)進程；WWF的市場地球；WWF的技術(shù)可持續(xù)性的資源利用以及減少污染；WWF的觀念創(chuàng)立一個人與自然和諧共處的美好未來；WWF對公共事業(yè)的關(guān)切制止并扭轉(zhuǎn)環(huán)境的惡化。二、非營利組織戰(zhàn)略環(huán)境分析1、外部分析一般環(huán)境分析（PESTN分析）：政治與法律環(huán)境(P)；經(jīng)濟環(huán)境(E)；社會與文化環(huán)境(S)；技術(shù)環(huán)境(T)；自然環(huán)境（N

34、）。利益相關(guān)者分析：出資者；職員；服務(wù)對象；社區(qū)；政府。1.出資者不管是個人、基金會、法人團體或是政府部門，他們都可能是非營利組織的利益相關(guān)者。非營利組織接受資助和慈善物品的捐贈。相應(yīng)的，非營利組織也應(yīng)該努力使其出資者的期望得到實現(xiàn)。2.職員職員中影響力較大的是志愿者，他們提供志愿服務(wù)，貢獻志愿勞動；非營利組織為志愿者個人提供了相關(guān)渠道，獲得了志愿者這種特殊的人力資源，雙方形成一種平等的交換關(guān)系。3.服務(wù)對象非營利組織在使命的指引下的目標市場，也就是組織服務(wù)的需求者，此目標市場可能是某些特定的群體，也可能是廣大的社會公眾。4.社區(qū)非營利組織離開社區(qū)將很難保證目標的實現(xiàn)。5.政府一方面非營利組織

35、作為一種公共組織，通常會得到一些政府所賦予的權(quán)力，而這些往往是一般營利組織無法得到的，如稅收優(yōu)惠等。另一方面非營利組織也接受政府的評估和監(jiān)督，政府是唯一具有法定權(quán)力對非營利組織進行監(jiān)督、管理的部門。2、內(nèi)部分析（行業(yè)標準比較法）將組織的業(yè)績表現(xiàn)與同行業(yè)或類似非營利部門中的其他組織進行比較，也有助于搜集到有關(guān)業(yè)績標準的有益見解，更一步明確資源的占有和缺乏狀況。行業(yè)標準比較法（industrynormscomparison）是根據(jù)一系列議定的業(yè)績指標來對同行業(yè)或同部門內(nèi)的組織業(yè)績進行比較。行業(yè)標準比較法通常是以積分排名表的形式出現(xiàn)，特別是在非營利部門。這種比較方法需要根據(jù)組織的不同業(yè)務(wù)活動來分別進

36、行，而不對組織的整體業(yè)績表現(xiàn)進行比較。三、非營利組織的戰(zhàn)略制定1、非營利組織的戰(zhàn)略分析工具（SWOT矩陣）SWOT矩陣，即優(yōu)勢劣勢機會威脅矩陣(strengths-weaknesses-opportunities-threatsmatrix)，是比較成熟的戰(zhàn)略分析工具，已得到了廣泛的認同。SWOT分析的基本原理是：它是一種綜合考慮組織內(nèi)外部環(huán)境變量，選擇經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。在SWOT分析中優(yōu)勢、劣勢反映了組織有形資源和無形資源的絕對性和相對性評價，機會是指外部環(huán)境中對組織有利的因素，威脅描述了環(huán)境中對組織的不利因素。意義：通過對這4方面進行匹配分析，幫助組織在外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源、

37、能力，制定適宜的戰(zhàn)略。SWOT分析的原理如下圖所示：StrengthsWeaknessOpportunitiesSO(優(yōu)勢-機會)WO(弱點-機會)ThreatsST(優(yōu)勢-威脅)WT(弱點-威脅)二、三種常用戰(zhàn)略介紹（一）借力發(fā)展戰(zhàn)略定義：是根據(jù)非營利組織自身的特點，開發(fā)合適的經(jīng)營項目創(chuàng)造收入，為實現(xiàn)非營利組織的使命提供充足的資金支持。這種戰(zhàn)略存在4個方面的潛在問題：新的經(jīng)營活動在短期內(nèi)因需要投入資金，會進一步加劇資金的短缺；新的經(jīng)營活動會干擾、沖擊非營利組織的使命，甚至?xí)霈F(xiàn)“喧賓奪主”的現(xiàn)象；在新的經(jīng)營活動收入劇增的情況下，原先提供資金的資助者可能會減少資助。新的經(jīng)營活動可能會干擾非營利

38、組織的日常管理工作。（二）兼并戰(zhàn)略：資源的稀缺性使得非營利組織不得不考慮實施兼并戰(zhàn)略。通過實施兼并戰(zhàn)略非營利組織可以在利用規(guī)模效應(yīng)節(jié)約社會資源，同時為受益人創(chuàng)造更多的福利。在選擇兼并戰(zhàn)略時，非營利組織需要考慮3個方面的因素：1. 兩個不同非營利組織的兼并首先要考慮他們的使命是否一致或類似。2. 非營利組織的管理機制。不同的非營利組織有不同的管理機制，如果處理不當(dāng)，不但不會產(chǎn)生綜合效益，反而會增加內(nèi)耗，降低兼并的成功率。3. 非營利組織的文化，包括組織成員的信仰、價值觀。4.（三）聯(lián)盟戰(zhàn)略：戰(zhàn)略聯(lián)盟涉及兩個以上組織的競爭與行為，不僅具有與交易和內(nèi)部化地位相同的屬性，而且創(chuàng)造的價值有別于一般的競爭

39、優(yōu)勢，并且，邊際報酬遞增的結(jié)果，完全可能出現(xiàn)在聯(lián)盟組織的績效中。通過組成聯(lián)盟能夠在資源共享的基礎(chǔ)上，為雙方帶來共同的發(fā)展。非營利組織的聯(lián)盟戰(zhàn)略，不僅包括非營利性組織之間的聯(lián)盟，還包括非營利性組織與營利性組織的合作。3、非營利組織戰(zhàn)略的控制檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：建立內(nèi)部、外部因素評價方案，檢查組織戰(zhàn)略的潛在基礎(chǔ)。應(yīng)該審核外部因素和內(nèi)部因素變化的情況。分析內(nèi)部因素變化組合方案將集中體現(xiàn)在組織管理、市場份額、組織運行、開發(fā)研究以及計算機信息系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢與劣勢。分析外部因素組合方案包括：利益相關(guān)者、競爭者、經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境等方面的機會和威脅。l 度量組織績效度量組織績效包括將預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果進行比

40、較，研究實際進度對計劃的偏離，評價個人績效以及在實現(xiàn)既定目標過程中已取得的進展。在這一過程中通常采用長期目標和年度目標。戰(zhàn)略評價的標準應(yīng)當(dāng)是可度量的和易于調(diào)整的。l 采取糾正措施作為戰(zhàn)略評價的最后一項行動，采取糾正措施要求通過變革使組織為了未來而重新進行更有競爭力的定位。變革包括：調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，對某一個或某一些人員進行調(diào)換，修改組織任務(wù)陳述，建立或修改目標，制定新政策等。采取糾正措施不一定意味著放棄先行戰(zhàn)略或必須制定新戰(zhàn)略。采取糾正性行動是保證組織按既定目標前進的必要措施。戰(zhàn)略評價可以提高組織成功適應(yīng)環(huán)境變化的能力。l 非營利組織戰(zhàn)略控制的制約條件l 激勵機制的局限性非營利性組織的性質(zhì)導(dǎo)致了業(yè)

41、績衡量的困難。首先，非營利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)收費很低或者是免費的，因此不能通過市場反應(yīng)其真實價值，從而很難對業(yè)績進行精確的評估；其次，由捐贈機構(gòu)引起的免費或低價政策，造成市場上需求過度，不能反映真實的供求關(guān)系；最后，捐贈機構(gòu)要求對提供產(chǎn)品或服務(wù)的人員采取資格審查的做法，從而導(dǎo)致非營利組織操作成本的增加，造成組織運行效率低下。l 重在控制投入而不是產(chǎn)出對于非營利性組織來說，因為投入要比產(chǎn)出更容易測量，所以，往往傾向于將更多的控制精力集中在產(chǎn)生業(yè)績所投入的資源上而不是集中在產(chǎn)出業(yè)績本身。這樣做的結(jié)果就是使得組織將重點放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而對達成這些控制標準的行為本身，則忽略了及

42、時給予獎勵。第六章非營利組織的人力資源管理v 非營利組織人力資源指在一段時間內(nèi)在非營利組織中工作的具有智力和體力勞動能力的所有成員的總和。包括三大部分：董事會、專職管理人員和志愿者。l 非營利組織的人力資源管理：指的是為了實現(xiàn)非營利組織的宗旨，利用現(xiàn)代人力資源管理理論，不斷獲得人力資源，并對所獲得的人力資源進行整合、調(diào)控及開發(fā)，給予各種形式的報酬，從而有效地加以開發(fā)利用并使之可持續(xù)發(fā)展的過程。l 非營利組織的特點營利組織人力資源管理的目標是：吸引、招募合適的潛在員工；激勵員工；留住所需的員工；提高組織效率，改進工作質(zhì)量；幫助員工在組織內(nèi)發(fā)展。(1)在人力資源管理策略上更強調(diào)價值體系和使命感的作

43、用。理想主義和使命感 (2)強調(diào)人力資源管理和責(zé)信度管理相結(jié)合。責(zé)信度的倫理守則為：無私的社會承諾恪遵法令規(guī)章、道德承諾、公益使命優(yōu)先、尊重個人的價值和尊嚴、包容社會的多元性并維護社會公平、開誠布公的做法、慎用社會資源等 (3)當(dāng)前非營利組織人力資源管理的另一個特點就是管理的專業(yè)化 非營利組織的公益性、慈善性和志愿性，決定了它有別于其他組織的特點：第一，強調(diào)價值體系和使命感的作用。非營利組織必須有明確的使命，這是有效管理的基礎(chǔ)，理想主義和使命感在非營利組織中占據(jù)著重要的地位。第二，強調(diào)人力資源管理和責(zé)信度管理相結(jié)合。責(zé)信度對于非營利組織來講，是其生存和發(fā)展的生命線

44、。第三，強調(diào)員工在組織內(nèi)的發(fā)展。人力資源管理的重心是以組織的生存和可持續(xù)發(fā)展來激勵人的潛能，為每一位員工提供一個不斷成長、挖掘個人最大潛力和獲得成功職業(yè)的機會。招聘招聘是實現(xiàn)組織目標的戰(zhàn)略過程，通過招聘，組織將那些符合本組織宗旨和文化，并能在本組織中施展才華從而獲得成功的人們吸引進來。招聘同時也是一個和競爭對手過招的過程，可以借機宣傳組織，擴大組織的影響力。影響招聘的因素包括內(nèi)部因素和外部因素兩個方面。內(nèi)部因素包括：待聘崗位的性質(zhì)、組織宗旨和文化等；外部因素包括：法律法規(guī)、競爭對手情況、人才供應(yīng)情況等。錄用：錄用程序一般包括：簽訂合同。勞動合同應(yīng)以書面形式訂立，并包括以下條款：(1)勞動合同期

45、限；(2)工作內(nèi)容；(3)勞動保護和勞動條件；(4)勞動報酬；(5)勞動紀律；(6)勞動合同終止的條件；(7)違反勞動合同的責(zé)任。四、績效評估績效評估是指收集、分析、評價和傳遞有關(guān)員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。簡單地說，就是對員工在一個既定時期內(nèi)對組織的貢獻作出評價的過程?？冃гu估是獎勵、薪酬調(diào)整、職務(wù)升遷等激勵措施的基礎(chǔ)。一個非營利組織的績效評估包括三個層面：員工的績效評估、項目主管和部門主管的績效評估、秘書長和組織運作的績效評估。績效評估的考核者包括：(1)上級領(lǐng)導(dǎo)；(2)同級(同事)；(3)下級；(4)自我評估；(5)受益者，即組織提供服務(wù)的消費者；(6)專設(shè)的績效評估小組等?？冃гu估的原則：(1)以部門為單位分層分類進行考核。(2)公開、公正、公平原則。(3)民主原則。(4)績效評估要把日常性的評估和年度評估結(jié)