城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件技術(shù)方案復(fù)習課程

1、城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件技術(shù)方案 概 述1.1 項目背景從現(xiàn)代城市的管理內(nèi)容來說， 廣義的城市管理涵蓋保護自然環(huán)境、 發(fā)展經(jīng)濟、 發(fā)展社 會等內(nèi)容，城市政府的所有管理行為都可以稱之為城市管理。 而我們通常所說的城市管理 是一個狹義的概念， 主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施運行、 市容環(huán)境與秩序、 城市規(guī)劃和建設(shè)等內(nèi) 容。從部門來說，主要涉及建委、城管辦、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局等部門。城市管理工作與廣大市民的切身利益息息相關(guān)， 其工作目的在于通過管理、 執(zhí)法，制 止、制裁少數(shù)人的違法行為（比如：違章建筑、噪聲、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等），最終 服務(wù)于全體市民，為大家創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境。我

2、們不難想象， 一個結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容復(fù)雜、矛盾交織的城市如果沒有人管理，會有什么樣的糟糕局面。目前 XX 區(qū)城管通過三級聯(lián)動單位（區(qū)城管投訴中心、 XX 區(qū)各中隊、具體辦案單位 / 城管中隊）采取以下兩種方式進行城管事件的辦案和處理：主動發(fā)現(xiàn)（城管人員自檢巡查）。 被動發(fā)現(xiàn)（投訴電話、電話留言、網(wǎng)上“城管投訴”、信訪投訴渠道、聯(lián)動單 位交辦委托電話、傳真、公文方式）。隨著社會的發(fā)展，城市管理要求越來越高，管理任務(wù)逐漸繁重，城市管理的工作量、 復(fù)雜度大大增加。由于缺乏現(xiàn)場監(jiān)控取證的信息采集工具 （比如視頻攝像），在發(fā)生城管 事件后，只能通過派城管隊員去現(xiàn)場確認事件， 取證，然后才能進行立案辦理， 這

3、樣一是 耗費時間長，二是耗費人力資源大， 對于一些無效的投訴，則浪費了人力。由于缺乏目標 定位技術(shù)和設(shè)備（比如GPS終端），一級和二級聯(lián)動單位對日常巡檢的城管資源 （車輛和 人員）不能實時掌控其位置，采用移動電話通信，效果不理想，遇到緊急情況（比如要和 公安指揮中心警情聯(lián)動），不便于城管指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。采用三級管理體制， 在現(xiàn)有的技術(shù)條件下， 事件處理的中間耗時長。 顯然，現(xiàn)在的工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前 特別是今后城管工作的需要。城市管理投訴服務(wù)專線較好地解決了投訴較多的“六亂”、 夜間施工擾民等問題， 凈 化了市容環(huán)境和社會環(huán)境， 為維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。 投訴系統(tǒng)的成功應(yīng)

4、用， 引 起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注， 多次對它做出了肯定的評價。 為擴展現(xiàn)有市城管投訴中心的業(yè) 務(wù)職能和管理功能， 借鑒現(xiàn)有系統(tǒng)的開發(fā)和使用經(jīng)驗并擴展其功能， 參照國內(nèi)其他城市成 功的城管模式， 市長辦公會議做出了要建設(shè)城管指揮中心的決定， 以進一步提高廣州城市 管理水平，使廣州城管能更好地為廣大的市民服務(wù)。去年，深圳投資 1400 多萬元，建成了全國第一個城市管理指揮監(jiān)控中心，深圳的城 市管理逐漸由“上街”變?yōu)榱恕吧暇W(wǎng)”。深圳城管辦于今年 4 月初啟動了城管指揮中心率先運用智能化的監(jiān)控設(shè)備， 并結(jié)合剛 開通的城管公安指揮中心熱線電話， 在全市建立起一個市容市貌的遠程監(jiān)控“窗口”和信 息平臺，自

5、城管監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)投入使用以來， 共協(xié)調(diào)處理了 1500 多宗違法違章行為， 問題解決率近 90%。目前，深圳的中心城區(qū)和敏感地段， 平均每 3 平方公里就有一個監(jiān)視點，對市容、衛(wèi) 生、路燈、綠化、防火等進行綜合監(jiān)控。不久前，“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”通過了建設(shè)部專家組鑒定， 專家認 為，深圳將3S （地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)信息系統(tǒng)）、計算機電信 集群技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字集群通信等高新技術(shù)整合應(yīng)用于城市綜合管理， 提高城市管理的整體 水平。北京東城區(qū)城管， 結(jié)合信息化技術(shù)， 采用了“萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法 相結(jié)合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。城市管

6、理新模式運用萬米單元網(wǎng)格管理將北京東城區(qū) 25.38 平方公里的范圍劃分為 1652個網(wǎng)格單元，對全區(qū) 6 大類 56種 157976個城市部件利用地理編碼技術(shù)定位編碼， 定位在萬米單元網(wǎng)格中。建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，應(yīng)用、 整合多項數(shù)字城市技術(shù)， 研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”， 采用信息 實時采集傳輸?shù)氖侄危?從而實現(xiàn)精確、 敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。萬米單元網(wǎng)格管理新模式在城市管理方面是一個創(chuàng)新。 它把管理城市的眾多部門整合 為監(jiān)督和管理兩個軸心， 把信息化技術(shù)應(yīng)用在城市管理中， 以數(shù)字城市技術(shù)為依托， 推進 城市管理，建立覆

7、蓋全時段全區(qū)域的城市管理體系。城管通的GPS定位每15分鐘刷新一次，還可以把城管員的個人資料、位置、巡查軌跡等內(nèi)容顯示在監(jiān)督中心大屏幕上，監(jiān)督其工作。深圳城管和北京城管為XX區(qū)的城管指揮中心建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗。除了需要注意 學習其成功之處，還需要注意充分利用 XX區(qū)的客觀條件，如廣州市XX區(qū)信息化的成果、 公安指揮中心視頻監(jiān)控資源、社會聯(lián)動資源等，建設(shè)能適應(yīng) XX區(qū)特點的城管指揮中心。 經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，XX區(qū)各部門都建立了面向社會公眾的政府網(wǎng)站， 架起了政 府與社會市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務(wù)管理部門之間、管理部門與公眾 之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公

8、共服務(wù)辦事流程、公開政府 有關(guān)城市管理和公共服務(wù)的政策法規(guī)、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎(chǔ)平 臺和良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立了區(qū)決策指揮中心， 通過視頻技術(shù)以及電子地圖技術(shù)實現(xiàn)應(yīng) 急聯(lián)動和應(yīng)急指揮； 建立了政府服務(wù)熱線 82229999，實時受理來自社會公眾的咨詢、 舉 報投訴。信息化建設(shè)成果為 XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。1.2 項目建設(shè)目標從XX區(qū)城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會主義和 諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向， 通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現(xiàn)

9、代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)） 、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、 科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。按照建設(shè)部城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標準，結(jié)合XX區(qū)的具體現(xiàn)狀，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建城市管理“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流 程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。將全區(qū)劃分為 街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格三個管理層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)實時監(jiān) 控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動 向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。并按照監(jiān)控、評價與管

10、理 分開的原則，全面整合政府職能，針對城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交 叉、職責不到位的現(xiàn)象， 根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化， 適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能， 改變城市管理的理念、流程和方法，實現(xiàn)城市管理監(jiān)督與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進和諧社會建設(shè)。1.3 項目建設(shè)內(nèi)容本項目建設(shè)內(nèi)容是基于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)所積累的相關(guān) IT 資源，運用空間網(wǎng)格技術(shù)、 地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將空間地理技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管 理中，建設(shè) XX 區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城

11、市部件 在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)等9 個子系統(tǒng)；從層次上分為數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層；將建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，并 在聯(lián)和街街道辦事處設(shè)置指揮分中心，形成集中監(jiān)督、分級指揮的模式。1.4 系統(tǒng)開發(fā)原則系統(tǒng)開發(fā)主要應(yīng)遵循以下原則： 充分利用信息化建設(shè)現(xiàn)有資源； 技術(shù)先進性與實用性相結(jié)合； 功能多樣性與一體化； 標準化和規(guī)范化； 技術(shù)實現(xiàn)的安全性； 開放性和可擴展性； 易操作和易維護。1.5 設(shè)計依據(jù)有關(guān)信息系統(tǒng)的其它國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程。-GB8567 88計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南- 計算機軟件工程規(guī)范國家標準匯編 2003中國標準

12、出版社- 項目管理計劃、進度和控制的系統(tǒng)方法（第 7 版）-GB17859-1999 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則-GA/T367-2001 視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T491-2004城市警用地理信息分類與代碼GA/T493-2004城市警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范GA/T532-2005城市警用地理信息數(shù)據(jù)分層命名規(guī)則CJJ/T106 建設(shè)部行業(yè)標準城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范- 廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引- 廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案(送審稿)- 廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)范- 民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范( GB50198-94)- 工業(yè)電視

13、系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范 GBJ115-87- 遠端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范- 電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范( GBJ232-92)- 入侵探測器通用技術(shù)條件( GB10408，1-89)- 無屏蔽雙絞線系統(tǒng)現(xiàn)場測試傳輸性能規(guī)范( EIA/TIATSB67)- 電子計算機機房設(shè)計規(guī)范( GB50174-93)- 電子計算機機房施工及驗收規(guī)范( SJ/T30003-93 )- 電子計算機場地通用規(guī)范 GB/T2887-2000- 建筑物防雷設(shè)計規(guī)范 GB50057-94(2000 年版)- 中華人民共和國城市規(guī)劃法 1989.12.26- 質(zhì)量體系設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式 GB/T

14、19001-1994-質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準-在軟件開發(fā)、供應(yīng)和維護中的使用指南GB/T19000.3-1994- 計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范 GB/T12504-1990- 計算機軟件配置管理計劃規(guī)范 GB/T12505-1990- 中華人民共和國檔案法- 中華人民共和國檔案法實施辦法- 廣東省檔案管理辦法- 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范 GB 50116-98- 電子計算機機房設(shè)計規(guī)范 GB50174-93- 計算站場地安全要求 GB 9361-88 - 工業(yè)企業(yè)通信設(shè)計標準( GBJ42-81)- 工業(yè)企業(yè)通信接地設(shè)計規(guī)范( GBJ79-85)- 安全防范工程程序與要求( GA/T75-94

15、)- 安全防范系統(tǒng)通用圖形符號( GA/T74-94)- 中華人民共和國公共安全行業(yè)標準 GA38-92- 計算機信息系統(tǒng)安全保護條例- 計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定- 計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法- 計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法- 計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定- 計算機病毒防治管理辦法第 2章 概要設(shè)計2.1 系統(tǒng)需求分析根據(jù) XX 區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件特點，主要內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、 協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子 系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)等 9 個

16、子系統(tǒng)。2.1.1 技術(shù)需求（一）應(yīng)用軟件系統(tǒng)技術(shù)要求1、圖形化流程定義 工作流引擎應(yīng)可以靈活、 自由地進行配置， 同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的 權(quán)限進行設(shè)置，保證流程在復(fù)雜應(yīng)用中的可用性和適應(yīng)性。2、工作即時提醒 系統(tǒng)應(yīng)具備瀏覽器方式下的信息提醒機制。 有新的信息到來時， 以文字或聲音的方式 對用戶進行提示。3、人員權(quán)限集中設(shè)置 可根據(jù)崗位職責和職務(wù)劃分成不同用戶群，從業(yè)務(wù)需求和使用權(quán)限上進行分類。4、具備能夠提供非開發(fā)人員使用的搭建平臺 系統(tǒng)的搭建、維護均采用圖形化界面的構(gòu)建平臺完成， 使用構(gòu)建平臺不僅能夠?qū)I(yè)務(wù) 流程、角色、權(quán)限、處理表單等進行靈活的配置， 還需采用可視化界面進行

17、地圖數(shù)據(jù)入庫、 符號化定義、圖層定義、專題定義。（二）應(yīng)用模塊功能1、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)1）監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是“XX區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)”的信息采集終端。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員 在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。 該系統(tǒng)可以依托移動 設(shè)備，可采用中國移動的GPR或中國聯(lián)通的CDM數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分 類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。 呼叫中心的 主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員和社會公眾的城市管理事件報告或

18、舉報， 然后對他們 所反映的事件或所舉報的情況進行核實， 并對事件發(fā)生地點進行地圖定位， 經(jīng)登記立案后 傳遞給指揮中心派遣辦理。因此， “監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人 工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。3）協(xié)同工作子系統(tǒng)采用基于Browser/Server的體系架構(gòu)，采用工作流、 WebGIS技術(shù)，通過瀏覽器完成 城市管理各項業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、 各專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向 GIS的協(xié)同管理、工作處理、 督查督辦等方面的應(yīng)用， 為各類用戶提供了城市管理信息資源共享、 查詢工具，

19、 可以根據(jù) 不同權(quán)限編輯和查詢基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信 息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查 閱問題處理過程和處理結(jié)果， 可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況， 并對審批流程進行 檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān) 聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、 指揮中心、各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、 協(xié)同工作 和協(xié)同督辦。4）地理編碼子系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一， 地理編碼技術(shù)提供 了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、 進而可以為計算機提供計算的

20、方式。 通 過地理編碼， 將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、 數(shù)字化和規(guī)范化， 在地址名稱與地址實際空 間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系， 實現(xiàn)地址空間的相對定位， 可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通 過地址信息反映到空間位置上來， 提高空間信息的可讀性， 在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到 信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進行分類分項管理， 最終實現(xiàn)城市管理由盲目 到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。5）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)在城市管理監(jiān)督中心設(shè)立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)， 便于監(jiān)督中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了 解城市管理的狀況和相關(guān)信息。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。 通過大 屏幕可直觀地掌

21、握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、 評價信息等全局情況， 還可以對每個社區(qū)、 監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理 全局情況的總體把握。除標準的顯示比例外，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)用戶需求，定制（ 1024*5，768*2）等特殊的大屏 幕全屏顯示功能。6）綜合評價子系統(tǒng)“綜合評價子系統(tǒng)”運用綜合評價模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評價的工作模式應(yīng)用到 數(shù)字化城市管理中， 建設(shè)城市管理綜合評價系統(tǒng)。 通過城市管理評價體系模型， 將其以圖 形化或表格化的方式顯示出來。 通過系統(tǒng)建設(shè)， 推進城市管理監(jiān)督達到主動、 精確、快速、 直觀和統(tǒng)一的目標， 從而實現(xiàn)完善的城市管理評價體系， 可以

22、形成良好的城市管理監(jiān)督機 制。7）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)級平臺立案、結(jié)案、查詢、統(tǒng)計等有關(guān)問題信息的 信息交換。8）應(yīng)用維護子系統(tǒng) 應(yīng)用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城 市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程， 設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣 式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、 人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。 利用應(yīng)用維護子 系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要， 并可以在使用中不斷地變更 系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。9）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的

23、管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和 統(tǒng)計功能進行配置。（三）系統(tǒng)接口要求1）系統(tǒng)外部接口包括對外提供受控的功能接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口和空間數(shù)據(jù)交換 接口。2）無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無線 數(shù)據(jù)采集工具，將采集到的城市事（部）件問題的相關(guān)信息，包括事（部）件的類型、相 關(guān)圖片、錄音資料以及問題位置等信息通過移動通信網(wǎng)絡(luò)傳至服務(wù)器。（四）系統(tǒng)運行環(huán)境要求1） GIS 平臺選型系統(tǒng)選用ESRI公司的ArcGIS系列軟件作為GIS平臺。2）數(shù)據(jù)庫平臺選型 考慮到系統(tǒng)運行涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息， 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

24、平臺選擇 Oracle9i 。上述GIS、數(shù)據(jù)庫兩類平臺的采購不在本次招標范圍內(nèi)。（五）應(yīng)用軟件集成服務(wù)要求 投標人作為系統(tǒng)建設(shè)階段技術(shù)總負責， 將負責本次招標項目建設(shè)各個階段及各項建設(shè) 內(nèi)容的方案制定和審核，負責軟件系統(tǒng)的測試、總體聯(lián)調(diào)、試運行、驗收，直至系統(tǒng)正式 運行。投標人必須在深入了解 XX區(qū)精細化城市管理項目內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在應(yīng)標時提交“ XX 區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案” 。實施方案應(yīng)對項目需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)開 發(fā)、系統(tǒng)實施等工作等進行描述， 制定各個子系統(tǒng)的功能要求、 接口規(guī)范、性能指標要求， 細化、明確項目建設(shè)中的各個業(yè)務(wù)和處理流程， 包括城市管理數(shù)據(jù)建設(shè)流程、 城市

25、管理數(shù) 字化業(yè)務(wù)流程等；在工程建設(shè)最終驗收之前，還負責對整個XX區(qū)精細化城市管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的管理和運行維護工作。 項目建設(shè)的最終驗收即是對應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成工作進行驗 收，以現(xiàn)場驗收測試作為最終驗收的依據(jù)。投標人將負責本次招標項目建設(shè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的集成， 保證最終建成的各應(yīng)用系統(tǒng) 能夠?qū)崿F(xiàn)實施方案所要求的功能， 包括統(tǒng)一的軟件體系架構(gòu)、 數(shù)據(jù)庫接口、應(yīng)用系統(tǒng)接口、 數(shù)據(jù)交換接口等； 確認應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的測試結(jié)果和最終運行結(jié)果。 要求開發(fā)的各個應(yīng)用系 統(tǒng)符合項目設(shè)計的要求，并達到各項性能的可靠性等要求。依托功能強大的多種信息采集手段和先進的軟件設(shè)計理念，我們提出為XX區(qū)城市管理部門建立“多元信息

26、集成”、“監(jiān)管一體化”、“任務(wù)協(xié)同”、“支持社會應(yīng)急聯(lián)動” 和“城管決策支持系統(tǒng)”的“數(shù)字化城管”的信息系統(tǒng)解決方案，按照組件化的設(shè)計思想 和層次化的體系結(jié)構(gòu)， 整個系統(tǒng)包括環(huán)境層、 通訊層、接口層、 數(shù)據(jù)處理層、 信息處理層、 業(yè)務(wù)管理層、 決策支持層、 信息發(fā)布層、 以及支持系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的運行維護體系和安全保 障體系。本系統(tǒng)利用計算機網(wǎng)絡(luò)和公共電信網(wǎng)絡(luò)的支持， 包括有線和無線通信等方式， 基 于GPS的全球定位和無線數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與移動電信公網(wǎng)的連接，提供信息的多種傳輸模 式，支持移動辦公環(huán)境的建立和工作協(xié)同，為構(gòu)建“和諧社會”奠定堅實的基礎(chǔ)。2.1.2 建設(shè)需求2002 年，廣州市委、市政

27、府決定廣州開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口 加工區(qū)實行 “四區(qū)合一”，使廣州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積和實際管轄面積分別達到 217 平方公 里和 173 平方公里。為加快實施廣州城市發(fā)展 “東進”戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 2005年 4 月，經(jīng)國務(wù)院批準，在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立XX 區(qū)，新成立的 XX 區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的東北部，管轄面積達 389.13 平方公里。東接增城市， 南鄰黃埔區(qū)，西至天河區(qū)， 北接從化市，地處穗港澳黃金三角洲的中心地帶， 水陸交通便 捷。XX區(qū)將規(guī)劃設(shè)置2個鎮(zhèn)，4個街道辦事處。目前，廣州市 XX 區(qū)轄區(qū)內(nèi)有夏港、東區(qū)、聯(lián)和、

28、 XX4 個街道和九佛、鎮(zhèn)龍、永和 片區(qū)。全區(qū)（ XX 區(qū)）總?cè)丝跒?31.35萬人，其中戶籍人口 15.8萬人，登記外來居住人口 15.55萬人。全區(qū)共有生產(chǎn)性企業(yè) 632家，其中規(guī)模以上 394家。新成立的 XX 區(qū)包括：鐘落潭鎮(zhèn)紅衛(wèi)、鳳尾、 埔心、蟹莊、楓下、佛朗、 燕塘、蓮塘、 山龍、重崗、黃田、何棠下、逕下、長庚等 14 個村委會和九佛、穗北 2 個社區(qū)居委會的 區(qū)域，從增城市劃出中新鎮(zhèn)的鎮(zhèn)龍、逕頭、九樓、大坦、麥村、金坑、均和、福洞、福山、 大涵、湯村、旺村、洋田、新田等 14 個村委會和鎮(zhèn)龍社區(qū)居委的區(qū)域，新塘鎮(zhèn)的賢江、 新莊、永崗、禾豐等 4個村委會的區(qū)域，從黃埔區(qū)劃出夏港街道

29、辦事處，荔聯(lián)街道辦事處 的筆崗社區(qū)、穗東街道辦事處的東基和西基 2個自然村的區(qū)域， 還有天河區(qū)新塘街道辦事 處劃出的玉樹村的區(qū)域。開發(fā)區(qū)要針對自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀， 在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、 地理布局、現(xiàn)狀管理、 方便管理、 管理對象整體性等原則， 把全區(qū) 395平方公里的范圍劃 分為 2340 個網(wǎng)格單元，從而使開發(fā)區(qū)在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市 管理的責任人。 第一個層面是指開發(fā)區(qū)整個區(qū)域， 城市管理的責任人是區(qū)政府； 第二個層 面是 2 個鎮(zhèn)， 4 個街道辦事處，責任人是街道辦事處；第三個層面是 32 個村委會和 25 個 社區(qū)，責任人是村委會、 社區(qū)居

30、委會；第四個層面是網(wǎng)格單元， 責任人是駐地單位和門前 三包負責人。2.2 系統(tǒng)設(shè)計目標2.2.1 軟件總體要求1. 必須具有較強的可擴展性、靈活性、成熟可靠性和相對的獨立性，系統(tǒng)功能模塊化。2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。3. 應(yīng)充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡。4. 各個功能組件、相關(guān)的性能指標，應(yīng)具備完整的測試數(shù)據(jù)及性能說明。5. 應(yīng)用程序采用參數(shù)驅(qū)動設(shè)計，具備多用戶和多任務(wù)操作能力。6. 易于使用，便于維護。2.2.2 軟件性能要求1. 具備完善的安全機制。2. 可擴展性、靈活性、實用性、穩(wěn)定性、可靠性、可移植性。3. 滿足系統(tǒng)的實時性要求。4. 客戶端數(shù)量應(yīng)滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指

31、揮中心正常運作的需要。5. 終端用戶界面通俗易懂， 可操作性強， 簡潔、直觀、有利于簡化操作及其他功能要求6. 系統(tǒng)應(yīng)能夠一天 24 小時連續(xù)不斷地工作。7. 滿足系統(tǒng)安全性的要求和故障恢復(fù)。2.3 軟件設(shè)計原則2.3.1 總體設(shè)計原則1. 系統(tǒng)具有較強的可擴展性。 整個系統(tǒng)具有高度的靈活性以適應(yīng)不同的業(yè)務(wù)需求及不同 系統(tǒng)配置的需要。系統(tǒng)采用先進的開放式體系結(jié)構(gòu)，預(yù)留與其它系統(tǒng)的接口，易于擴 充和升級。2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。3. 在新系統(tǒng)開發(fā)、安裝、調(diào)測時，應(yīng)充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡，不對城管原有業(yè) 務(wù)有任何不良影響， 待新系統(tǒng)全部測試完成后， 順利、安全地將舊系統(tǒng)切

32、換到新系統(tǒng)。4. 在軟件的設(shè)計上應(yīng)考慮到未來的發(fā)展， 系統(tǒng)功能要模塊化， 使用的程序語言盡量減少 將來維護及開發(fā)的困難。應(yīng)用程序采用參數(shù)驅(qū)動設(shè)計，不能確定的因素，要做到參數(shù) 化，通過對參數(shù)的設(shè)置就可適應(yīng)不同的情況、不同應(yīng)用時期的要求。具備多用戶和多 任務(wù)操作能力，并對用戶數(shù)不加限制。應(yīng)用軟件應(yīng)支持在線幫助功能，且系統(tǒng)管理員 能夠修改幫助文本。5. 設(shè)計應(yīng)具有靈活性和易擴展性， 在今后業(yè)務(wù)發(fā)生變化時， 模塊的增加和對模塊的修改 不應(yīng)對其他模塊產(chǎn)生影響；6. 軟件模塊的設(shè)計具有相對的獨立性；軟件的接口應(yīng)明確、開放，應(yīng)用軟件設(shè)計要求層 次化、模塊化，做到層次清晰，模塊合理，對其中的模塊可靈活抽取替換

33、，模塊與模 塊之間關(guān)系明確，易于維護；7. 軟件易升級；8. 接口管理應(yīng)具有靈活性與強健性，易與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行靈活、安全、高效的交互。9. 應(yīng)用軟件應(yīng)易于使用：10. 系統(tǒng)應(yīng)具有清晰、簡潔的用戶界面，提供方便易用的聯(lián)機幫助。操作員可只使用鍵盤 受理業(yè)務(wù)；11. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有商業(yè)軟件的安裝 / 卸載文件、系統(tǒng)配置界面等內(nèi)容，以便推廣使用；12. 應(yīng)用軟件應(yīng)具備相應(yīng)容錯手段， 允許操作人員在有限范圍內(nèi)的誤操作和重要步驟的回 退操作。13. 軟件系統(tǒng)應(yīng)具有很好的可維護性：14. 具有靈活的系統(tǒng)參數(shù)、業(yè)務(wù)參數(shù)配置能力；15. 所提供的各種文檔應(yīng)具有詳細的注釋，使最終用戶技術(shù)人員便于理解、維護；16.

34、 應(yīng)用軟件應(yīng)具有完備的應(yīng)用日志，記錄各個模塊的運行情況、數(shù)據(jù)的處理等信息。2.3.2 軟件性能設(shè)計原則1. 具備完善的系統(tǒng)安全機制， 如日志管理功能， 能夠?qū)γ總€操作員的每次操作有詳細的 精品文檔記錄，對每次非法操作產(chǎn)生告警，并提供對操作記錄的綜合查詢功能。2. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有可擴展性。通過實現(xiàn) Enterprise Services 組件化設(shè)計，可以充分利 用 Windows Server 的應(yīng)用服務(wù)器功能，使系統(tǒng)具有充分的可擴展性。3. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有一定的靈活性。系統(tǒng)應(yīng)滿足在盡量不重新進行軟件開發(fā)的前提下， 以 最大程度適應(yīng)今后城管監(jiān)控指揮模式變動的需要。通過參數(shù)化驅(qū)動的設(shè)計，使系統(tǒng)具

35、有足夠的靈活性。4. 應(yīng)用軟件應(yīng)滿足系統(tǒng)的實時性要求。5. 客戶端數(shù)量應(yīng)滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指揮中心正常運作的需要，并有較大的擴展能力。6. 終端用戶界面應(yīng)通俗易懂，可操作性強，簡潔、直觀、有利于簡化操作，并提高工作 效率，具有相應(yīng)的容錯手段，操作人員的所有錯誤操作不影響正常操作的進程及不產(chǎn) 生錯誤結(jié)果。在每個子系統(tǒng)中，操作及選擇鍵（熱鍵、菜單選擇等）的功能定義應(yīng)保 持一致。7. 不同的操作員都能設(shè)置自己的“快捷鍵”，以便在常用的菜單或工具之間快速切換。8. 在功能欄和項目欄中都應(yīng)有在線幫助信息，功能欄和項目欄中內(nèi)容可修改。9. 如查詢資料需要多頁顯示，用戶可跳頁也可滾動顯示。10. 逐步回退功

36、能（ UND）O 。11. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的實用性和易用性， 可在規(guī)定的學習時間內(nèi)，經(jīng)過適當?shù)恼n程學習和 實踐，使系統(tǒng)維護人員對系統(tǒng)有充分的了解， 能完成對系統(tǒng)的維護和進行各類業(yè)務(wù)的 二次開發(fā)。12. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。新業(yè)務(wù)功能的增加或擴充不應(yīng)影響原有業(yè)務(wù)的正常處理。13. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的可靠性。系統(tǒng)可以在 99%的時間內(nèi)正常運作。14. 系統(tǒng)應(yīng)能夠一天 24 小時連續(xù)不斷地工作。15. 系統(tǒng)應(yīng)具備安全檢查功能，保證數(shù)據(jù)的完整性和保密性。16. 各種使用權(quán)限所能調(diào)用的應(yīng)用軟件模塊可按要求自由組合，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一調(diào)度。17. 只有在經(jīng)過密碼驗證后才能進入系統(tǒng)，基本權(quán)限為只讀權(quán)限。18

37、. 可以根據(jù)操作員的不同權(quán)限對用戶界面對象設(shè)置不同的安全級別， 以防止未經(jīng)授權(quán)的 訪問。19. 對高度機密數(shù)據(jù)的儲存與備份提供安全保護，以防非法進入或攝取。20. 當安全系統(tǒng)被破壞時，系統(tǒng)應(yīng)自動提醒操作員，并檢測出反?，F(xiàn)象，提供正確操作方 法。1. 系統(tǒng)應(yīng)能對所有的操作進行追蹤調(diào)查、記錄并進行分類。系統(tǒng)應(yīng)能保存各類日志（包 括操作日志和故障記錄）文件。2.4 軟件功能結(jié)構(gòu)XX區(qū)城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)按照如下原則進行子系統(tǒng)分解：業(yè)務(wù)原則：每個子系統(tǒng)都可以實現(xiàn)一組相對獨立而完整的用戶需求，各子系 統(tǒng)的業(yè)務(wù)依賴程度小，即高內(nèi)聚和低耦合原則。技術(shù)原則：需要使用獨立的技術(shù)來實現(xiàn)的一組用戶需求可以考慮單獨劃分為

38、 一個子系統(tǒng)。商務(wù)原則：子系統(tǒng)的劃分要便于單獨分包和實施控制。 復(fù)用原則：在系統(tǒng)初步劃分的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，消除完全相似或局部相似的 重復(fù)功能，提取出公共模塊和公用子系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)間的關(guān)系，降低整個系 統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜度。均衡原則：各個子系統(tǒng)要大小適中，避免過于簡單或過于復(fù)雜；既要便于專 業(yè)化的分包實施， 又要便于系統(tǒng)集成。 這是一個逐步細化和反復(fù)推敲的過程。根據(jù)以上子系統(tǒng)分解的原則，本項目的系統(tǒng)劃分為 3 個管理層次，共 25個子系統(tǒng) 各管理層次的主要功能描述如下：技術(shù)支撐系統(tǒng)：包括地理信息子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移 動視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏顯示子系統(tǒng)、語音通信子系統(tǒng)、通訊管理子系統(tǒng)

39、、城 管資源管理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息維護子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)共 10 個子系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)：包括事件接入子系統(tǒng)、分派調(diào)度子系統(tǒng)、二級分派子系統(tǒng)、預(yù) 案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮子系統(tǒng)、可視調(diào)度子系統(tǒng)、移動辦公及事件反饋子系 統(tǒng)、電話會議子系統(tǒng)、控制監(jiān)督子系統(tǒng)、行動管理子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)等 共 11 個子系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)：包括多媒體文檔管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布與查詢子系統(tǒng)、決策支 持子系統(tǒng)和學習評估子系統(tǒng)等共 4 個子系統(tǒng)。以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)的軟件功能結(jié)構(gòu)圖，表達各系統(tǒng)組成部分的 子系統(tǒng)劃分和功能層次關(guān)系：蘿崗區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)決策支持層學習評估子系統(tǒng)決策支持子系統(tǒng)多媒 體

40、文 檔管 理子 系統(tǒng)信息 查詢 與發(fā) 布子 系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理層行動管理子系統(tǒng)控制監(jiān)督子系統(tǒng)電話會議子系統(tǒng)移動辦公子系統(tǒng)可 視 調(diào) 度 子 系 統(tǒng)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)預(yù)案管理子系統(tǒng)級 投 分 派 子 系 統(tǒng)分 派 調(diào) 度 子 系 統(tǒng)事件接入子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)Wei服務(wù)子系統(tǒng)系統(tǒng)管理子系統(tǒng)大屏顯示子系統(tǒng)短信網(wǎng)關(guān)子系統(tǒng)技術(shù)支撐層移動視頻監(jiān)控子系統(tǒng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)車輛監(jiān)控子系統(tǒng)通訊管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)信息維護子系統(tǒng)地理信息子系統(tǒng)語音通信子系統(tǒng)城管資源管理子系統(tǒng)圖4.1XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)圖2.5軟件邏輯結(jié)構(gòu)以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)的軟件邏輯結(jié)構(gòu)圖，表達各系統(tǒng)組成部分的相互依賴和信息傳遞關(guān)

41、系：110其其苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、2.6子系統(tǒng)設(shè)計手持設(shè)備苴苴苴苴苴苴苴苴/、/、/、/、/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、t t苴苴苴苴苴苴/、/、/、/、/、/、其其/、/、其其/、/、其其其其苴/、/、/、/、/、其其 110其其 其其/、/、 /、/、其其其其其其其其其/、/、/、/、/、/、/、/、/、其苴 /、/、 其其其 /、/、/、其其/、/、 其其其/、/、/、其其其其/、/、/、/、其其其其其苴/、/、/、/、/、/、其其/、/、其其其其其/、/

42、、/、/、 其其其/、/、/、其其/、/、其其/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、苴苴苴苴苴苴苴苴/、/、/、/、/、/、/、/、其其其其/、/、/、/、=>其其其其/、/、/、/、苴其其其/、/、/、/、其其 /、/、1 f-其其其其其其/、/、/、/、/、/、甘甘甘甘甘冃- 冃- 冃- 冃- 冃-/、/、/、/、/、其其其其/其其其其/、/、/、/、/、/、/、/、苴其其苴/、/、/、/、其其其/、/、 /、苴苴/、 /、GPS其其苴其其其 /、 . * /、其其其其/、/、/、/、苴苴苴苴苴苴苴苴 /、/、/、/、/、/、/、/、苴其其苴/、/、/、/、 其其其/、/、/、其其/、/、

43、其其/、/、110苴苴苴苴苴 1 * /、/、 /、/、/、其其其其/、/、/、/、其其其其/、/、/、/、其其其其/、/、/、/、其其其其/、/、/、/、其其其其/、/、/、/、其其/、/、123191其其/、/、苴苴苴苴/、/、/、/、甘甘 甘甘甘甘 甘甘 甘甘廿= 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- 冃- I /、/、/、/、/、/、/、/、/、/、/、其其其/、/、 /、其其其其/、/、/、/、 其其其其/、/、/、/、圖4.2XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)軟件邏輯結(jié)構(gòu)圖指揮中心系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)協(xié)同工作系貌公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)苴苴苴苴苴苴/、/、/、

44、/、/、/、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)平臺體系城市管理系統(tǒng)平臺體系中的監(jiān)控設(shè)備可以以圖片等多媒體形式將發(fā)現(xiàn)的問題迅速發(fā) 送到城市管理監(jiān)督中心呼叫臺。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要供城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督中心接線員 和值班長、 大屏幕操作員使用。 實現(xiàn)城市管理相關(guān)信息的直觀展示， 用于城市空間可視化 監(jiān)控和指揮。 另外，為了開展網(wǎng)格化管理， 還需要建設(shè)指揮中心系統(tǒng)、 無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、 綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)。2.6.1 無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)將城市管理中的各類問題信息， 實時發(fā)送到區(qū)級信息平臺， 實現(xiàn)對 城市管理問題的快速反映，并利用 GPS 技術(shù)和手機定位技

45、術(shù)，實現(xiàn)對問題的精確定位、 處理和對城管監(jiān)督員的科學管理。 城管員發(fā)現(xiàn)違章搭建后， 用它們調(diào)查取證， 可以在幾秒 鐘時間內(nèi)將信息和照片傳遞到城市模塊化管理中心。有關(guān)人員再通過GPS 模塊立即查找定位，通知職能人員迅速處理。城管員可以隨時把遇到的城市管理問題，如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等， 通過創(chuàng)新研制的城管通手機及時報告給區(qū)城市管理監(jiān)督中心， 監(jiān)督中心通過定位數(shù)據(jù)， 了 解問題部件的歸屬部門等各種參數(shù)，再通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知城市管理的相關(guān)職能部門， 做到對城市市政設(shè)施的快速和精細化管理。通過公眾移動通訊網(wǎng)提供的手機 GPS 定位技術(shù)，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和對 監(jiān)督員的科學管理；

46、通過從中國移動租用的光纖通道、 專用坐席和特服號碼， 專門接收各 個城管通的上報案件； 利用區(qū)政府原有的辦公專網(wǎng)， 將上報來的信息分類發(fā)送至相關(guān)專業(yè) 部門，并跟蹤每個案件的處理結(jié)果。2.6.2 監(jiān)督中心受理系統(tǒng)提供接收來自呼叫中心（站）系統(tǒng)、 WAP、短信、網(wǎng)站、郵件、函件等多種渠道的 不同人群（城管監(jiān)督員、社會公眾）的業(yè)務(wù)受理。并按照如下處理流程進行受理：對城市 管理問題進行登記 -核實 -轉(zhuǎn)發(fā)-立案等操作 -根據(jù)監(jiān)督員問題上報和社會公眾舉報生成案卷記錄 -并觸發(fā)案卷記錄處理相關(guān)流程，實現(xiàn)與協(xié)同工作系統(tǒng)的信息傳遞。 綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)功能：問題登記 提供問題登記表單，由監(jiān)督中心操作員錄入并生成

47、案卷記錄； 問題信息的來源主要包括以下四種： 監(jiān)督員上報、 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、專業(yè)部門上報、 公 眾舉報。部件和事件定位能將案卷信息與圖形關(guān)聯(lián)在一起， 用戶選擇相應(yīng)的案卷即將地圖定位到關(guān)聯(lián)的部件或 事件，并進行高亮度顯示；對于公眾投訴的問題，在填寫表單信息后需要在地圖中標識部件和事件的位置。 監(jiān)督員核實管理對于公眾舉報的事件 （部件） 問題，在新建問題案卷后將相關(guān)信息發(fā)送到城管通， 由 監(jiān)督員對問題進行核實；只有通過核實的案卷才能轉(zhuǎn)入立案環(huán)節(jié)； 未被核實的案卷則作結(jié)案歸檔處理，并向公眾進行反饋； 選取監(jiān)督員后，操作員能錄入命令描述信息，向監(jiān)督員發(fā)送核實指令。部件數(shù)據(jù)核實和更新 對于監(jiān)督員上報和已經(jīng)

48、核實的問題， 進行部件數(shù)據(jù)的報備， 提供部件數(shù)據(jù)的查詢功能。 實現(xiàn)以下功能：根據(jù)空間地名信息模糊查詢； 根據(jù)空間范圍（如城區(qū)、街道、網(wǎng)格）進行查詢； 根據(jù)部件的類型（大類、小類）進行查詢； 允許在 B/S 環(huán)境下修改部件數(shù)據(jù)的屬性，以及新增部件等。立案及銷案管理 立案管理：提供立案管理表單， 允許用戶填寫立案意見，確認后進行立案，同時將案 卷發(fā)送到協(xié)同工作子系統(tǒng)，進入任務(wù)分派和處理階段；共享查詢：立案過程中提供相關(guān)法律法規(guī)、 工作規(guī)范、其他共同享數(shù)據(jù)輔助查詢功能， 幫助用戶進行立案的判斷；銷案管理：對于不符合立案條件的案卷， 提供銷案管理表單， 允許用戶填寫銷案信息， 確認后結(jié)束案卷辦理。同時

49、對案件辦理過程中相關(guān)的責任主體生成綜合評價數(shù)據(jù)。結(jié)果反饋及審核提供監(jiān)督員檢索機制， 能通過各種屬性條件進行檢索或在圖中直接拾取， 部署監(jiān)督員 進行處理結(jié)果審核；能將監(jiān)督員回送的結(jié)果審核信息發(fā)送到專業(yè)處理部門； 根據(jù)審核結(jié)果， 對于審核失敗 （即處理不合格或未處理） 的案卷根據(jù)問題性質(zhì)駁回專 業(yè)部門重新處理或移交協(xié)調(diào)小組進行協(xié)商；對于審核成功（即處理完成）的案卷流轉(zhuǎn)到結(jié)案階段。結(jié)案歸檔管理 辦理結(jié)束的案卷記錄都被保存到歷史庫中，同時生成綜合評價所需的相關(guān)數(shù)據(jù)； 將處理結(jié)果交換傳遞到前置數(shù)據(jù)庫中，由公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)進行對外發(fā)布或存檔； 能對業(yè)務(wù)的主要數(shù)據(jù)和信息進行歸檔管理。通信接口業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)需要

50、和城管通之間遵循統(tǒng)一的交換協(xié)議； 系統(tǒng)采用指令發(fā)布和應(yīng)答的形式與城管通進行通信， 每個任務(wù)都形成一條指令通過無 線網(wǎng)絡(luò)進行傳輸。2.6.3 協(xié)同工作系統(tǒng)協(xié)同工作系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心、 指揮中心和專業(yè)部門的工作人員使用。 應(yīng)將任務(wù)派遣、 任務(wù)處理、處理反饋、 核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來， 實現(xiàn)監(jiān)督中心、 指揮中心和各專業(yè)部門 之間的信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。協(xié)同工作子系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能， 能對案卷的 處理和流轉(zhuǎn)全程控制， 同時可以查看監(jiān)督員在崗情況、 對案卷流轉(zhuǎn)進行插入意見和審督辦 等信息。實現(xiàn)任務(wù)的分派及接收處理； 對案卷辦理和監(jiān)督員進行監(jiān)督； 提供與外部關(guān)聯(lián)系

51、 統(tǒng)的交換接口，有效的與相關(guān)部門協(xié)同處理城市管理中的問題等。協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)以下功能：任務(wù)分派管理 區(qū)政府能對疑難案卷進行協(xié)調(diào)辦理，將案卷發(fā)送到多個專業(yè)部門進行處理； 在默認情況下，系統(tǒng)能根據(jù)事件或部件的責任單位，自動定位分派部門； 對于緊急案卷，通過共享與交換平臺，啟動緊急預(yù)案；對于無法判定的案卷， 可以選擇所在區(qū)的區(qū)政府， 將案卷移交到區(qū)政府進行協(xié)調(diào)處理， 或交給上級部門領(lǐng)導(dǎo)處理。案卷督辦管理 對案卷辦理的全過程進行跟蹤和監(jiān)控； 區(qū)政府能督辦其管轄范圍內(nèi)的案卷； 提供督辦管理表單， 允許用戶對案卷插入督辦意見信息， 確認后該信息將以實時消息 的方式通知當前經(jīng)辦人。監(jiān)督員在崗監(jiān)督 能對在崗

52、監(jiān)督員進行定位，查看監(jiān)督員的工作情況； 接線員、值班長、 市領(lǐng)導(dǎo)、 市監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)能對全市范圍內(nèi)的監(jiān)督員進行監(jiān)督， 區(qū)政 府能對其管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督員進行監(jiān)管；城管通內(nèi)置 GPS 裝置，能將定位信號發(fā)送到定位服務(wù)器，由該服務(wù)器接收并處理其 中的坐標信息，轉(zhuǎn)換為與底圖一致的坐標系，并更新到數(shù)據(jù)庫中；能讀取數(shù)據(jù)庫中監(jiān)督員當前位置信息，并在電子地圖中以符號化的形式進行描述； 監(jiān)督員監(jiān)管監(jiān)督員查詢； 監(jiān)督員詳細信息查看； 監(jiān)督員任務(wù)發(fā)送監(jiān)督員工作情況統(tǒng)計； 監(jiān)督員實時監(jiān)控；監(jiān)督員巡查軌跡回放。任務(wù)響應(yīng)及處理任務(wù)響應(yīng)及處理功能模塊由專業(yè)部門使用， 對派發(fā)的任務(wù)進行響應(yīng)并處理， 處理結(jié)束 后將案卷發(fā)送到呼叫

53、受理子系統(tǒng)進行處理結(jié)果審核。該功能模塊包括：任務(wù)響應(yīng)： 專業(yè)部門用戶接收任務(wù)， 系統(tǒng)自動啟動記時管理功能， 對辦理情況進行監(jiān) 控；任務(wù)處理回復(fù)： 任務(wù)處理完成后系統(tǒng)提供任務(wù)處理結(jié)果表單， 由專業(yè)部門填寫處理結(jié) 果情況，確認后案卷將被流轉(zhuǎn)到結(jié)果審核階段；任務(wù)催辦：對于將要超過整改期限的案卷系統(tǒng)自動向?qū)I(yè)部門發(fā)送催辦消息。 對已經(jīng) 超過整改期限的案卷進行報警；審核反饋：監(jiān)督員的審核結(jié)果以實時短消息的方式發(fā)送到專業(yè)處理部門。記時管理在案卷流轉(zhuǎn)的過程中由系統(tǒng)自動執(zhí)行， 對案卷處理過程中的每個階段進行記時， 在案 卷辦理結(jié)束后根據(jù)記時信息對各階段經(jīng)辦人生成綜合評價數(shù)據(jù)；對案卷辦理流程的各階段進行時限監(jiān)控

54、， 對超過辦理期限的案卷及將要到期的案卷以 不同信號燈的方式顯示，并對案卷經(jīng)辦人發(fā)送催辦信息。處理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督能對未處理完成的案卷進行協(xié)調(diào)；駁回重處理： 能對結(jié)果審核不通過的案件駁回專業(yè)部門重新處理， 并對專業(yè)部門處理 情況進行記錄，作為考核的依據(jù)；發(fā)起協(xié)調(diào)：能以消息形式通知多個相關(guān)用戶對案件進行協(xié)商， 用戶能對查看案件的辦 理情況，并簽署意見，由發(fā)起方匯總后進行部門協(xié)調(diào)；多部門轉(zhuǎn)發(fā)： 對案件處理情況進行多部門協(xié)調(diào)， 能選擇多個部門協(xié)同處理案件， 并以 消息的形式通知用戶；部門督辦：提供督辦表單，由用戶填寫專業(yè)部門督促信息后發(fā)送到指定相關(guān)專業(yè)部門。 案卷查詢能迅速定位到用戶關(guān)心的案卷，通過模式

55、匹配的方式進行模糊查詢；提供查詢面板，允許用戶對案卷查詢選項進行設(shè)置， 提交后系統(tǒng)構(gòu)造SQL查詢語句， 并以列表形式返回查詢結(jié)果；在查詢過程中，限定用戶只能對其有權(quán)查看的案卷進行查詢； 能查看案卷的詳細信息，以及相關(guān)的多媒體數(shù)據(jù)（包括圖片和聲音） ，對比完好和破 損狀態(tài)下的部件圖片信息。案卷回溯能再現(xiàn)案卷辦理的全過程，查看案卷辦理過程詳細情況；針對每個辦理步驟， 都能查看具體的辦理情況、 經(jīng)辦人、辦理的起止時間、 處理意見 等。案卷收發(fā)管理為用戶進行案卷辦理提供基本的工作模式， 所有用戶都能使用案卷收發(fā)管理模塊對案 卷進行辦理；對于“在辦案卷” 列表，用戶可以選擇案卷進行辦理。 系統(tǒng)根據(jù)案卷的

56、當前辦理階段， 自動調(diào)度相應(yīng)的辦理表單供用戶辦理；對于“待辦案卷”列表，用戶可以選取多個需要辦理的案卷，確認后案卷將加入到“在 辦案卷”列表，只允許該用戶進行辦理。案卷列表顯示能對案卷進行分頁顯示，案卷查詢、案卷收發(fā)管理功能都調(diào)度該功能模塊對案卷進行 顯示；能對處于不同狀態(tài)（如督辦、到期、超期等）的案卷行信號燈顯示。報表統(tǒng)計能對一定周期內(nèi)的分類事項進行統(tǒng)計，并根據(jù)系統(tǒng)提供的報表模板打印輸出；提供統(tǒng)計管理表單，允許用戶選擇統(tǒng)計周期、統(tǒng)計事項（如部件或事件、大類、小類 等）以及地域范圍（如全市、城區(qū)、街道、社區(qū)、單元格網(wǎng)），自動進行統(tǒng)計并生成統(tǒng)計結(jié)果。知識庫管理提供系統(tǒng)自學習功能，作為知識積累的一種手段，所有用戶都能對各種疑難問題的解 決方法進行錄入和更新；提供標題索引和內(nèi)容索引方式，能直接搜索用戶關(guān)注的信息。共享數(shù)據(jù)查詢能為用戶在辦理過程中提供輔助查詢功能，能實時檢索企業(yè)登記、