公共管理考試題目及答案

1、一、請簡述公共管理理論的發(fā)展及脈絡(luò)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于用歐文*休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，先將公共管理總體上分為公共行政（19世紀(jì)末一20世紀(jì)80年代）和新公共管理（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）兩大時期，而對于公共行政時期，依據(jù)科學(xué)研究的焦點和方法的不同，又可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段（1887年一I960年）；二是新公共行政階段（1960年1980年）。1 .公

2、共行政時期（19世紀(jì)末一20世紀(jì)80年代）。公共行政時期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，歷時約90年。從總體上來看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。在不同的階段，公共行政關(guān)心的焦點和學(xué)科范式也有所不同?？傮w而言，公共行政時期可分為傳統(tǒng)的公共行政時期（18871960年）和新公共行政時期（19601980年）兩個階段。前者多采用制度或法理的研究方法，重點關(guān)注正式的政府組織機構(gòu)；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)。后者主張摒棄政治與行政兩分法，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價值問題，研究重點也由政府組織機構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策

3、過程與公共行政過程等動態(tài)層面。2 .新公共管理時期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）。新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：一是重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情。二是盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身財力的不足。三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭

4、機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。以公平與效率的關(guān)系和韋伯的官僚制為主線來看待學(xué)科的分期，傳統(tǒng)行政學(xué)采取的是“效率至上”主義，即通過行政與政治兩分法來排除政治對效率的干擾，通過官僚制組織的工具理性化實現(xiàn)效率；面對公平的缺失，新公共行政提出了公平問題.要求在效率目標(biāo)中增加公平內(nèi)容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)公平前提下的效率改進。從這個角度上，新公共管理更多地借鑒經(jīng)濟學(xué)等重要學(xué)科的成果，打破公共行政學(xué)的局限，對公共管理的核心一一政府，通過“再造”工程，擺脫官僚制模式。此外，極力發(fā)揮非政府組

5、織在公共管理中的作用，更加重視管理主義的導(dǎo)向作用等。二、請簡述公共政策的類型有哪些？答：一是分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。根據(jù)政策對社會和各利益相關(guān)者之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我凋節(jié)性政策和再分配性政策四種類型。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個人、團體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個人、團體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實施只會增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，涉及對某一事物、團體的限制或控制，但這種政策與調(diào)節(jié)性政策不同，它不是

6、別的團體強加上來的，而是受調(diào)節(jié)的團體主動要求，并作為保護和促進自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策涉及政府在社會各階級（層）或團體中進行有意識的財富、收入、財產(chǎn)、權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。二是總政策、基本政策和具體政策。從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型?？傉呤且粋€國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性，決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等?；菊呤谴斡诳傉叨谏鐣畹母鱾€領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策。一般可以將基本政策稱為基本國策。具體政策處于政策金字塔的底部，是實現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或者說是基本政策

7、的具體規(guī)定，是為落實基本政策而制定的具體實施細(xì)則。三是政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策。按照所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策。政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或制定的行為規(guī)范。經(jīng)濟政策是政府處理經(jīng)濟問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟利益關(guān)系所采取的行動或制定的行為規(guī)范；或用沃特森的話說，經(jīng)濟政策是政府采取的以影響經(jīng)濟生活為目的的行動。社會政策是指政府用來處理狹義的社會（社會學(xué)意義上的社會）問題所采取的行動或制定的行為規(guī)范。文化政策是指政府處理文化問題或調(diào)整人們的文化利益關(guān)系時所采取的行動或制定的行為規(guī)范。三、請論述

8、公共倫理基本特征、建設(shè)的意義？答：公共倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向。公共倫理的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明）公共倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識

9、。公共倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。公共倫理的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機構(gòu)和加強公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。公共倫理建設(shè)的意義：1.公共倫理建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。黨中央所確定的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)有著深厚的公共行政倫理內(nèi)涵，目標(biāo)的實現(xiàn)必須要“常修為政之德”，需要不斷認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，努力認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律。2.加強公共倫理建設(shè)是深化行政

10、改革的內(nèi)在要求。實現(xiàn)行政改革的總體目標(biāo)，需要不斷強化公務(wù)員的公仆意識、績效意識和法治意識，公共倫理問題已成為行政改革和建構(gòu)新型公共管理模式的重要突破口，要不斷吸取西方行政改革的經(jīng)驗，發(fā)揮公共倫理的價值導(dǎo)向，在行政體制設(shè)計中充分體現(xiàn)公共管理的倫理精神。3.建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀。樹立正確的公共倫理觀，就要強化公共服務(wù)意識，要尊重人民群眾，把人民群眾放在政府工作的突出重要位置，不斷了解和實現(xiàn)人民群眾的各種需求。4.加強公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容就是要建立完善的公務(wù)員行為規(guī)范；公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)利時

11、與公共利益的沖突問題，分為倫理規(guī)范和法律規(guī)范；目前我國公務(wù)員制度的行為規(guī)范還不完善，現(xiàn)有的公務(wù)員行為只是一些原則性的規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強制性的懲罰措施，我國公共倫理規(guī)范體系尚待建立，在公共倫理方面還缺乏有效的嚴(yán)格要求。因此加強公共倫理建設(shè)與完善公務(wù)員制度是相輔相成的關(guān)系，加強公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。四、請論述公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟（著重闡述SWO疥析內(nèi)容）？答：1.啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見。這個環(huán)節(jié)的主要工作是就戰(zhàn)略規(guī)劃的重大問題，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價值，需要介入的單位和人員、特定的步驟以及方法等，達成初步共識。2 .確認(rèn)組織的權(quán)限與使命。確認(rèn)組織的

12、職權(quán)范圍，審視自己所要做的事情是否符合法律規(guī)定和在法定權(quán)限范圍內(nèi)。同時，要確認(rèn)組織的使命即組織存在的目的。戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及其價值。規(guī)劃者要在利害關(guān)系人分析的基礎(chǔ)上，明確組織的使命。3 .分析組織的內(nèi)外環(huán)境。對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進行分析，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和所面臨的機會與威脅，為組織戰(zhàn)略的確定提供客觀依據(jù)。外部環(huán)境分析包括對組織外部的政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會、市場和自然環(huán)境等方面的分析。分析的任務(wù)是運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用、相互影響的組織外部系統(tǒng)，探討組織在與其有關(guān)聯(lián)的外界環(huán)境中所面臨的機會與威脅。內(nèi)部環(huán)境分析主要是對組織自身的組織狀況、運行狀況、人力資

13、源狀況、財務(wù)狀況、信息系統(tǒng)狀況等方面的情況進行分析和評價，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢，以便決定采取某種可能的行動方針（戰(zhàn)略）。4 .SWO用析。SWO份析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWO份析的關(guān)鍵是進行優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動戰(zhàn)略。SWO份析的步驟如下：(1)列出組織的關(guān)鍵外部機會；(2)列出組織的關(guān)鍵外部威脅；(3)列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；(4)列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；(5)將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成優(yōu)勢一機會(SO戰(zhàn)略；(6)將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一機會(WO戰(zhàn)略；(7)將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威

14、脅相匹配，形成優(yōu)勢一威脅(ST)戰(zhàn)略；(8)將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一威脅(WT戰(zhàn)略。5 .提出組織面臨的戰(zhàn)略問題。在對組織內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，將組織面臨的戰(zhàn)略問題呈現(xiàn)出來。組織面臨的戰(zhàn)略問題，可能是一個服務(wù)方向的選擇問題，也可能是一個重要的人事問題。在環(huán)境分析、認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和來自外部的威脅與機會后，要將組織面臨的戰(zhàn)略問題逐一羅列出來，并按優(yōu)先順序予以排列，這是提出和形成組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。6 .制定與選擇戰(zhàn)略方案。針對提出的戰(zhàn)略問題，制定并選擇解決戰(zhàn)略問題的方案。制定戰(zhàn)略方案實際上是尋找解決戰(zhàn)略問題、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑與策略，確定與實現(xiàn)這些目標(biāo)有關(guān)的重要步驟、責(zé)任、期限和所

15、需要的資源。戰(zhàn)略方案的選擇是在綜合分析各種可能戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)組織發(fā)展的使命和內(nèi)外條件，從中選擇一個適合組織發(fā)展使命的、可行的戰(zhàn)略。五、請論述公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則？答：公共管理績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。1 .公平公正原則。一個內(nèi)容上公平且標(biāo)準(zhǔn)上公正的評估指標(biāo)體系是整個績效評估體系的前提和基石。內(nèi)容上的公平意味著評估指標(biāo)對于每個被評估部門的要求在理論上是一致的；標(biāo)準(zhǔn)上的公正意味著相同的評估信息將出現(xiàn)相同的評估結(jié)果，即兩個屬性條件(此處屬性條件指的是層級、職能和外部環(huán)境)相同的被評估部門如果出現(xiàn)相同的評估結(jié)果就可以說

16、明他們的工作績效是一樣的。這不僅是績效評估結(jié)果有效性的重要保障，同時也是績效評估體系生命力的基本保證。2 .系統(tǒng)全面原則。公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定了其績效評估體系必須是一個相對開放的系統(tǒng)，這樣一個開放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)系的若干維度，而每個維度又有若干相互聯(lián)系或相互補充的評估內(nèi)容(示標(biāo))，每個示標(biāo)由一項主要評估指標(biāo)和幾項修正指標(biāo)構(gòu)成。這個由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成了一個相對完善的系統(tǒng)，并以此來對公共服務(wù)的多層次、多目標(biāo)、多結(jié)果的績效信息進行衡量。3,連續(xù)穩(wěn)定原則。如果系統(tǒng)全面是對指標(biāo)體系空間上完整性的要求，那么連續(xù)穩(wěn)定就是對指標(biāo)體系在時間上完整性的要求。4 .客觀科學(xué)原則。這一原則

17、包含兩個要求：首先是客觀。建構(gòu)績效評估指標(biāo)體系必須采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能帶有個人的主觀偏見，更不能任意歪曲事實。其次是科學(xué)。要求指標(biāo)體系建構(gòu)過程和結(jié)果符合實證性和邏輯性。5 .操作簡便原則。在指標(biāo)體系的設(shè)計之初就應(yīng)充分考慮它在操作中的方便程度，并盡可能為采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)評估的自動化與信息化提供可能。6 .適用寬廣原則。這一原則要求不可在設(shè)計指標(biāo)時過分專注于某種情況，而應(yīng)充分考慮各種環(huán)境中可能出現(xiàn)的種種情況，盡量使制定出來的指標(biāo)適用于更多的部門，特別是同一指標(biāo)體系中的通用指標(biāo)，應(yīng)能做到適用于同級同類的所有公共部門。六、請簡述中國公共管理績效評估的主要操作方法是什么？答：(1)“績”與“效”

18、相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“績”是指公共管理行為的結(jié)果本身；公共管理績效評估的“效”是指公共管理過程的效率和管理結(jié)果的效益。(2) “人”與“事”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“人”是指公共部門的公務(wù)員或管理人員，他們是公共管理的基本要素；公共管理績效評估的“事”是指公共管理行為所涉及的客觀事物，它們是公共管理的指向和標(biāo)的。(3) “前”與“后”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“前”是指在評估公共管理績效的這一時間段之前的狀況，它是這一時間段的基礎(chǔ)和前提；公共管理績效評估的“后”則是指評估的這一時間段，這是相對于“前”來說的。因此，對“后”的績效評估應(yīng)考慮到它的“前”的狀況，即發(fā)展的基

19、礎(chǔ)和水平。(4) “內(nèi)”與“外”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“內(nèi)”是指負(fù)責(zé)評估的主體，即評估公共管理績效的部門和人員；公共管理績效評估的“外”則是指公共部門的管理對象和公眾。七、請簡述當(dāng)代西方公共管理改革的主要內(nèi)容和基本特點？答：當(dāng)代西方公共管理改革的主要內(nèi)容：1,以提高效率為目標(biāo)的改革強烈關(guān)注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善；建立更強有力的一般管理中心，權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移；強調(diào)對顧客負(fù)責(zé)，讓非公共部門參與公共物品的提供；解除勞動力市場的規(guī)制，加快工作步伐，采用績效工作制以及短期聘用合同；雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少，權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移，吸收部分雇員參與管理過程，采用更

20、透明的管理形式；增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán)，強調(diào)責(zé)任制；采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。2 .以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革從早期強調(diào)以市場為中心向更精致和更成熟的準(zhǔn)市場擴展；從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)變；較松散的合同管理形式的出現(xiàn)；小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗和非戰(zhàn)略職能的合同承包；公共資助與獨立部門供應(yīng)相對分離，購買者和提供者分離組織以及作為一種新組織形式一一購買型組織的出現(xiàn)；從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變等。3 .以追求卓越為目標(biāo)的改革在由下而上的形式中，強調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看做一種組織發(fā)展的黏合劑；強調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化。在

21、由上而下的形式中，努力促進組織文化的變遷，管理組織變遷項目；重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；公司口號、使命、聲明和團結(jié)的加強，一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具有戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。4 .以公共服務(wù)取向為目標(biāo)的改革主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作出反饋回路；懷疑市場機制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會；強調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學(xué)習(xí)過程；要求連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。當(dāng)代西方公共管理改革的基本特點：1 .引入私人部門的管理方法

22、，探索建立“企業(yè)型政府”20世紀(jì)80年代以來，以政府“企業(yè)化”思想為背景的管理模式一一商業(yè)模式越來越受到人們的重視，并被廣泛應(yīng)用于政府管理活動中。率先探索建立“企業(yè)型政府”理論與實踐的是美國，他們推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)化政府的做法?！捌髽I(yè)型政府”并不是要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，而是通過引進企業(yè)中的科學(xué)管理方法與技術(shù)，使政府在市場導(dǎo)向的觀念下，以表現(xiàn)指標(biāo)來衡量其成就。西方各國實現(xiàn)“企業(yè)型政府”的主要手段就是廣泛采用私人部門成功的管理手段。與傳統(tǒng)的公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府引進私人部門的科學(xué)管理方法，如成本一效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等，都在政府

23、公共管理中得到了相應(yīng)的運用。2 .廣泛推行合同制，實現(xiàn)公共管理的市場化盡管各國公共管理改革的背景與路徑不同，但將以合同制為典型特征的市場規(guī)劃廣泛引入政府部門管理，卻是一個共同的特征。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)由政府部門壟斷。而新公共管理運動則從根本上改變了這一做法。在當(dāng)代西方公共管理改革中，都比較注重改革過于單一、壟斷的公營部門，引入競爭機制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府管理中，以提高其運行績效。3 .分散公共管理職能，實施分權(quán)改革其核心是削減中央政府職能或?qū)⒅醒胝毮苻D(zhuǎn)移給地當(dāng)代公共管理改革的目標(biāo)之一就是分散公共管理職能

24、,區(qū)或地方政府及非盈利性組織。而分權(quán)化改革恰恰是解決這一問題的較為現(xiàn)實的方式。分權(quán)可以提高效率，提高官員直接接觸民眾或獲取信息的機會，從而可以更好地控制公共管理活動并提升完成責(zé)任目標(biāo)的成就感。分權(quán)化的政府放棄了傳統(tǒng)的科層制集權(quán)模式，采取了扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，以便更好地實現(xiàn)上下級之間的交流和溝通。西方政府的機構(gòu)改革中，在調(diào)整中央和地方關(guān)系的同時，還調(diào)整了中央政府部門內(nèi)部上下級之間的層級關(guān)系，許多政府經(jīng)濟部門被改造為準(zhǔn)政府機構(gòu)或非營利組織。這種改革實現(xiàn)了決策權(quán)從地方向中央集中和管理財務(wù)權(quán)從中央向地方下放的有機結(jié)合。4 .推動公共管理信息化改革，逐步推行電子政務(wù)20世紀(jì)90年代以來，信息化、網(wǎng)絡(luò)化

25、浪潮席卷全球，信息化時代從3個維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。二是信息技術(shù)的發(fā)展，為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持。現(xiàn)代社會推動政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù)，它使得各種過去難以想象的改革方案變得切實可行。三是信息社會的信息資源共享與決策分散化的變革，使得社會團體與廣大公民在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要，他們擺脫對政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強，從而對政府

26、治理的監(jiān)督作用不斷提升，這一趨勢為人本文明的復(fù)興與民主社會的建設(shè)提供了有利的契機。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國自20世紀(jì)80年代起，率先提出了“運用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下，英、法、德、日等西方國家也把構(gòu)建電子化政府作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，制定并開始實施政府治理電子化的總體規(guī)劃。八、請簡述當(dāng)代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢是什么？答：1.公共管理法制化我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的法治國家，公共管理必須依法管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2 .公共管理民主化公共管理法制化必須與民主化同時進行，堅持公共管理的公開性，

27、增加管理工作的透明度，接受社會各方面對公共機構(gòu)的直接監(jiān)督；擴大公共管理的公眾參與，主張公共事務(wù)向普通民眾開放，逐步實現(xiàn)人民群眾的自治制度。3 .公共管理責(zé)任化法治政府同時也是責(zé)任政府，公共管理必須推行責(zé)任制，就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責(zé)權(quán)限進行明確的劃分。真正做到職事到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。4 .公共管理服務(wù)化在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟運行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)放棄對微觀的具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)向加強對宏觀的決策指揮的管理，由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。5 .公共管理信息化信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生的影響是巨大的，公共管理現(xiàn)代化的途徑就在于信息技術(shù)的普及化，即大力

28、推行電子政務(wù)。6 .公共管理高效化現(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，因此也要求公共管理必須高效化。公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進一步提升管理效率。其實，很多人懼怕喧囂，卻又怕極了孤獨，人實在是矛盾的載體。然而，人的最高境界，就是孤獨。受得了孤獨，忍得了寂寞，扛得住壓力，才能成為生活的強者，才不會因為生活的暗礁而失去對美好事物的追求。常常喜歡靜坐，沒有人打擾，一個人，也有一個人的宿醉。面對這喧囂塵世，安靜下來的時光，才是最貼近心底的那一抹溫柔，時光如水，靜靜流淌。即便獨自矗立夜色，不說話，也很美。這恬淡時光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧靜的夜色里放空?；仡^看看曾經(jīng)走過的路，每一個

29、腳印，都是豐富而厚重的，是對未來的希望，是對生活的虔誠。我們都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天總是會給你時不時的開個玩笑，可能有些玩笑，來的有點猛，有點不知所措，但是又怎么樣呢？你要知道，人的能力和智慧是無窮的。面對生活的暗礁，我們只能用坦然的心態(tài)去接受它，然后盡量去改變它，讓它激起生命的浪花。即使改變不了，只要努力了，就不言后悔。有時候，難過了，想哭就哭出來，哭又不是罪，哭完了繼續(xù)努力，總有一天，時間會告訴你，你的眼淚是不會白流的。沒有苦難的人生，它一定是不完美的。生命里，沒有一帆風(fēng)順，總有一些看不見的暗礁等著你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。只要不放棄，一定有

30、抵達岸邊的希望，若選擇放棄，那么岸依然是岸，死神只會離你越來越近。能和災(zāi)難抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不會太灰暗。只要你不放棄自己，生活就不會放棄你，成功的希望就會被實現(xiàn)。凡事成功的人，經(jīng)歷生活的暗礁，那是必然途徑。生命路上的災(zāi)難和創(chuàng)傷，會讓你更好的前進。行走塵世間，保持好心態(tài)，一切都有可能被改變，當(dāng)別人在為你吶喊助威時，自己千萬不要放棄，不要半途而廢，前功盡棄。只要堅持，生命一定會被你改寫。人生何其短，千萬不要讓過往和未來，羈絆住今天的心情，應(yīng)該尊重生命，珍惜時光，活好每一天。林清玄說：“今天掃完今天的落葉，明天的樹葉不會在今天掉下來，不要為明天煩惱，要努力地活在今天這一刻?！边€有一句話叫，昨天的太陽曬不干今天的衣裳。假若有人問，你的一生有多長？請告訴他，只