2020形勢與政策南海問題解析

1、2020形勢與政策南海問題解析一、南海問題升溫的原因從而實現睦鄰友好，實際上就是花錢買平安。但是，當長期單純采取所謂懷柔政策時，有些周邊國家就會采取騷擾政策以獲取更大的利益。二、南海問題中的美國因素近年來，美國由于兩場戰(zhàn)爭的消耗和金融危機的沖擊而不得不在全球調整戰(zhàn)略布局，針對中國的快速發(fā)展以及東亞地區(qū)日益顯著的戰(zhàn)略地位，美國戰(zhàn)略重心東移、加大在東亞地區(qū)力量投射的步伐逐漸加快，這一切都在影響著南海地區(qū)相關國家對形勢的判斷和對外政策的設計，并對南海局勢的緊張起到了直接的推波助瀾作用。雖然南海緊張局勢背后有美國的身影，但是部分學者指出，美國在南海問題上的立場具有復雜性。中國人民大學國際關系學院龐中英

2、教授認為，從美國的角度看，美國國務卿希拉里主張南海問題“多邊化”，而不是明目張膽地與東南亞國家站在一邊。第一，奧巴馬政府一直高調主張多邊主義和國際合作，試圖占據國際道義高地。第二，美國講的南海問題“多邊化”是指大多邊，是超越了地區(qū)的國際“多邊化”，是自私的，即為不是南海和亞洲國家的美國勢力干涉南海問題提供工具。第三，從外交上看，這也不是公開與中國叫板，而是向中國提議。中國社會科學院臺灣研究所李家泉研究員認為，中國南海的糾紛與美國無關。美國并不是當事國，只圖攪局而已。美國不愿意看到中國的和平崛起，總是千方百計挑撥中國與中國鄰近的周邊國家的關系，給中國制造麻煩。美國在南海的總戰(zhàn)略是不戰(zhàn)不和。美國不

3、想在南海發(fā)動戰(zhàn)爭，實際上也沒有這個力量，這樣的戰(zhàn)爭對美國并無任何好處，但美國又總想制造一些矛盾，讓亞太地區(qū)國家互相對立、互相防范，從而都向美國這方面示好。董漫遠研究員認為，2012年4月底，菲律賓外長和防長共同訪美，美菲2+2會議召開。但美國對黃巖島問題的“不干涉”表態(tài)，似乎并未讓菲方如愿以償。美國希望以和平方式解決該問題。這個表態(tài)打擊了菲律賓的氣焰。它是美國從全局出發(fā)，經過慎重考慮，正確認識了美中關系意義之后的一個表態(tài)，而非腦袋一熱的宣言。這表明美國很重視和中國的關系，畢竟美中關系是美國雙邊關系中最重要的一個。由于美國在南海問題立場上的復雜性，針對近期菲律賓在黃巖島區(qū)域的挑釁行為，董漫遠研究

4、員分析，菲律賓方面可能有三大“錯誤考慮”：第一，錯誤估計了美菲共同防御條約可能產生的效能。第二，錯誤估計了美國重返亞太的含義，他們以為美國會支持菲方，會表示黃巖島是菲律賓的，但美國并未給予如此表態(tài)，這對菲律賓的打擊不小。第三，錯誤估計了中國捍衛(wèi)主權的信心?？傊坡少e實際上單方面“放大了美國的影響力”。盡管美國在南海問題上經常指手畫腳，給相關肇事國家鼓勁打氣但是美國的底線還是比較清晰的。張召忠教授認為，在近期的南海爭端中，美國的主要態(tài)度是中國不能妨礙美國在中國領海以外海域的航行自由。因為美菲軍事協定不包括黃巖島，菲律賓如果和中國發(fā)生武裝沖突，美國不會動用1951年簽署的美菲共同防御條約和199

5、8年簽訂的部隊訪問協定，這兩個條約都不賦予美國這樣的責任，沒有這個責任保護菲律賓在美菲軍事協定劃定的界限以外實行這樣的防御任務。清華大學國際問題研究所孫哲教授認為：雖然美菲是軍事同盟關系，即使中國開火，打的也不是菲律賓而是被菲律賓宣稱擁有主權的黃巖島;即使是教訓菲律賓也只能算是局部沖突。三、中國在南海問題上的應對策略法不是很容易。我國至今不主張把涉及國家主權和領土等方面的爭端提交第三方來用裁決的辦法解決。隨著主客觀形勢的變化，將來未必不可以考慮利用法律方法來解決南海爭端。軍事科學院國防政策研究中心王新俊研究員指出，盡管中國擁有相對的軍力優(yōu)勢，但為了維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，盡量減少或避免擦槍走火

6、的幾率?？傊虾栴}由來已久，非一朝一夕就能解決，確實需要各方以合作的姿態(tài)，通過溝通和協商來妥善處理。長期以來，我國從和平發(fā)展的世界大局出發(fā)，從亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)利益出發(fā)，一直堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，對目前多數島礁被相關國家占領、油氣資源被掠奪的現狀保持了高度的克制，并探索用雙邊協商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭議，這是此前南海局勢保持相對穩(wěn)定的根基所在。只有相關各方真正致力于維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。但近年來東南亞幾國對南沙各島嶼問題的爭議成為南海問題的焦點，中國主權問題受到嚴重的損

7、害。一、南海問題的由來及現狀南海諸島自古以來就是中國的領土，無論從南海諸島的考古發(fā)現還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實。在二戰(zhàn)后的很長一段時間內，國際社會也都承認中國隊南海諸島的主權。但在20世紀六七十年代，地質考古發(fā)現我國南海地區(qū)儲藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯合國第三次海洋法會議上獲得通過的聯合國海洋法公約更加刺激了這些國家對南海諸島的分割占領。這些國家利用海洋法公約中的某些對其有利的條款，在南海領土主權問題上與中國公然抗爭，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管

8、轄之下。南沙群島雖然主權屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘暗沙中，中國僅控制著9個島礁，其中包括臺灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。這些國家包括：越南，菲律賓，印度尼西亞，馬來西亞，文萊。上世紀80年代末90年代初，這些國家無視我國主權，開始分別在所占據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時間，已從南海獲取了重大經濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。各國對中國漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經常抓捕中國漁民。南海問題絕不僅僅事關資源、領土或者主權的問題，更在于大國戰(zhàn)略的

9、實現、保證國家崛起的空間與長久的國家安全，南海問題事關國家安全。對于中國來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。對于東南亞相關國家來說，南海問題主要包含著主權、領土、資源之爭奪。二、我國應逐步對南海問題采取的策施1、經濟政策通過發(fā)展對東盟的經濟交流與合作，加大東盟各國對我之經濟依賴。首先，我們當然不需要在可以預見的時期內達到與南海各相關國實現政治統(tǒng)一的目標，但通過發(fā)展東盟與我國的經濟貿易，可以大大加強南海各相關國的在華利益，從而增強其對華的經濟依賴。這對于中國在南海爭端較為不明顯的時代，可以隨時約束相關國家在此問題上不輕易作出冒進的政策舉措。而日

10、后在南海爭端激化的情況下，則也給中國增加了一份籌碼，中國可以在必要的時候對南海各相關國家進行經濟制裁，這對于經濟上嚴重依賴中國的相關國家來說，將造成極大打擊，控制其經濟。其次，中國應當積極與東南亞努力建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機制，在不同的國際市場梯次中實現進一步的合作。以“海洋開發(fā)為例，如果各國能夠從海域管轄權劃分、油氣田勘探開發(fā)、資金投入、技術開發(fā)、產品加工等多個層面探討對爭議海域油氣資源的共同開發(fā)問題,那么在外部環(huán)境日益改善的前提下,南海問題爭議各方將很可能在海洋資源開發(fā)領域形成多領域、深層次的合作。一旦這種合作形成，經濟的力量將把東盟與中國緊緊捆綁。而隨著南海相關國

11、家在這一領域經濟利益不斷擴張，它將很難離開南海。而中國根據現有的南海開發(fā)狀況，保持對南海資源的較低依存度，就可以使中國在南海爭端激化時游刃有余，處于相對優(yōu)勢的地位。2. 外交政策在南海爭端中，美國絕對是一個不可忽視的區(qū)外角色。中國欲解決南海問題，首先必須排除或者盡量減少美國在此區(qū)域的干預和對我國在南海行動的阻撓。美國通過與菲律賓、馬來西亞等國的軍事合作，加強在此區(qū)域的軍事存在，爭取在此地的安全主導權，以南海問題為契機打壓中國的崛起。但是中國實力的增強和在國際上政治大國地位的確立是無法遏制的，美國急需中國在諸多重大國際事務中對其予以支持。因此，我認為，中國對于美國的外交政策應當：1、盡可能發(fā)展與

12、東盟各國的友好外交關系，如召開“東盟外長會議”、“東盟首腦會議”，發(fā)展“東盟10+3”等經濟合作，排擠美國在此區(qū)域的勢力;2、在朝核問題、伊朗核問題、反恐等重大外交事件上對美國予以合理的支持，以要求其在南海問題上對我國的支持。此外，因盡量發(fā)展海軍，弱化美國在此區(qū)域的軍事優(yōu)勢。中國的崛起必將影響美國在亞太地區(qū)的利益，從而排擠美國3. 軍事政策首先，應加快建設航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強遠洋作戰(zhàn)能力。以中國目前的?？哲妼嵙Γ胁痪邆溥h洋作戰(zhàn)的能力，完全無法與美國抗衡。一旦美國介入南海事端，則中國將處于極端劣勢的地位。其次，與南海各相關國家展開廣泛的非傳統(tǒng)安全的合作，促進軍事互信，通過軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，展示中國海軍實力，對南海各相關國家產生威懾作用。4. 政治策略大陸與臺灣關系的友好發(fā)展，可以逐漸打破美國對華的軍事遏制而且，兩岸的友好發(fā)展將大大有利于南海問題的解決。大陸應力求與臺灣達成共識，在軍事上加強合作。甚至共同在太平島駐軍，這對于南海相關國家的威懾力是不言而喻的。其次，加強全國人民的海權意識，保證中國在南海問題上有足夠的群眾基礎，減少在非正常時期的輿論壓力和政策執(zhí)行難度。三、中國政府南海政策的執(zhí)行阻力2. 南海爭端復雜。南海的爭端，不僅僅在于南海相關國家對南海的資源開發(fā)，更在于對我主權的侵犯，使“主權在我”的前提形同虛設。各國在所占的