2020形勢(shì)與政策南海問(wèn)題解析

1、2020形勢(shì)與政策南海問(wèn)題解析一、南海問(wèn)題升溫的原因從而實(shí)現(xiàn)睦鄰友好，實(shí)際上就是花錢(qián)買(mǎi)平安。但是，當(dāng)長(zhǎng)期單純采取所謂懷柔政策時(shí)，有些周邊國(guó)家就會(huì)采取騷擾政策以獲取更大的利益。二、南海問(wèn)題中的美國(guó)因素近年來(lái)，美國(guó)由于兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗和金融危機(jī)的沖擊而不得不在全球調(diào)整戰(zhàn)略布局，針對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展以及東亞地區(qū)日益顯著的戰(zhàn)略地位，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、加大在東亞地區(qū)力量投射的步伐逐漸加快，這一切都在影響著南海地區(qū)相關(guān)國(guó)家對(duì)形勢(shì)的判斷和對(duì)外政策的設(shè)計(jì)，并對(duì)南海局勢(shì)的緊張起到了直接的推波助瀾作用。雖然南海緊張局勢(shì)背后有美國(guó)的身影，但是部分學(xué)者指出，美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)具有復(fù)雜性。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院龐中英

2、教授認(rèn)為，從美國(guó)的角度看，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里主張南海問(wèn)題“多邊化”，而不是明目張膽地與東南亞國(guó)家站在一邊。第一，奧巴馬政府一直高調(diào)主張多邊主義和國(guó)際合作，試圖占據(jù)國(guó)際道義高地。第二，美國(guó)講的南海問(wèn)題“多邊化”是指大多邊，是超越了地區(qū)的國(guó)際“多邊化”，是自私的，即為不是南海和亞洲國(guó)家的美國(guó)勢(shì)力干涉南海問(wèn)題提供工具。第三，從外交上看，這也不是公開(kāi)與中國(guó)叫板，而是向中國(guó)提議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所李家泉研究員認(rèn)為，中國(guó)南海的糾紛與美國(guó)無(wú)關(guān)。美國(guó)并不是當(dāng)事國(guó)，只圖攪局而已。美國(guó)不愿意看到中國(guó)的和平崛起，總是千方百計(jì)挑撥中國(guó)與中國(guó)鄰近的周邊國(guó)家的關(guān)系，給中國(guó)制造麻煩。美國(guó)在南海的總戰(zhàn)略是不戰(zhàn)不和。美國(guó)不

3、想在南海發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上也沒(méi)有這個(gè)力量，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)并無(wú)任何好處，但美國(guó)又總想制造一些矛盾，讓亞太地區(qū)國(guó)家互相對(duì)立、互相防范，從而都向美國(guó)這方面示好。董漫遠(yuǎn)研究員認(rèn)為，2012年4月底，菲律賓外長(zhǎng)和防長(zhǎng)共同訪(fǎng)美，美菲2+2會(huì)議召開(kāi)。但美國(guó)對(duì)黃巖島問(wèn)題的“不干涉”表態(tài)，似乎并未讓菲方如愿以?xún)?。美?guó)希望以和平方式解決該問(wèn)題。這個(gè)表態(tài)打擊了菲律賓的氣焰。它是美國(guó)從全局出發(fā)，經(jīng)過(guò)慎重考慮，正確認(rèn)識(shí)了美中關(guān)系意義之后的一個(gè)表態(tài)，而非腦袋一熱的宣言。這表明美國(guó)很重視和中國(guó)的關(guān)系，畢竟美中關(guān)系是美國(guó)雙邊關(guān)系中最重要的一個(gè)。由于美國(guó)在南海問(wèn)題立場(chǎng)上的復(fù)雜性，針對(duì)近期菲律賓在黃巖島區(qū)域的挑釁行為，董漫遠(yuǎn)研究

4、員分析，菲律賓方面可能有三大“錯(cuò)誤考慮”：第一，錯(cuò)誤估計(jì)了美菲共同防御條約可能產(chǎn)生的效能。第二，錯(cuò)誤估計(jì)了美國(guó)重返亞太的含義，他們以為美國(guó)會(huì)支持菲方，會(huì)表示黃巖島是菲律賓的，但美國(guó)并未給予如此表態(tài)，這對(duì)菲律賓的打擊不小。第三，錯(cuò)誤估計(jì)了中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)的信心?？傊坡少e實(shí)際上單方面“放大了美國(guó)的影響力”。盡管美國(guó)在南海問(wèn)題上經(jīng)常指手畫(huà)腳，給相關(guān)肇事國(guó)家鼓勁打氣但是美國(guó)的底線(xiàn)還是比較清晰的。張召忠教授認(rèn)為，在近期的南海爭(zhēng)端中，美國(guó)的主要態(tài)度是中國(guó)不能妨礙美國(guó)在中國(guó)領(lǐng)海以外海域的航行自由。因?yàn)槊婪栖娛聟f(xié)定不包括黃巖島，菲律賓如果和中國(guó)發(fā)生武裝沖突，美國(guó)不會(huì)動(dòng)用1951年簽署的美菲共同防御條約和199

5、8年簽訂的部隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)協(xié)定，這兩個(gè)條約都不賦予美國(guó)這樣的責(zé)任，沒(méi)有這個(gè)責(zé)任保護(hù)菲律賓在美菲軍事協(xié)定劃定的界限以外實(shí)行這樣的防御任務(wù)。清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所孫哲教授認(rèn)為：雖然美菲是軍事同盟關(guān)系，即使中國(guó)開(kāi)火，打的也不是菲律賓而是被菲律賓宣稱(chēng)擁有主權(quán)的黃巖島;即使是教訓(xùn)菲律賓也只能算是局部沖突。三、中國(guó)在南海問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)策略法不是很容易。我國(guó)至今不主張把涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端提交第三方來(lái)用裁決的辦法解決。隨著主客觀(guān)形勢(shì)的變化，將來(lái)未必不可以考慮利用法律方法來(lái)解決南海爭(zhēng)端。軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心王新俊研究員指出，盡管中國(guó)擁有相對(duì)的軍力優(yōu)勢(shì)，但為了維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，盡量減少或避免擦槍走火

6、的幾率?？傊虾?wèn)題由來(lái)已久，非一朝一夕就能解決，確實(shí)需要各方以合作的姿態(tài)，通過(guò)溝通和協(xié)商來(lái)妥善處理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)從和平發(fā)展的世界大局出發(fā)，從亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)利益出發(fā)，一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，對(duì)目前多數(shù)島礁被相關(guān)國(guó)家占領(lǐng)、油氣資源被掠奪的現(xiàn)狀保持了高度的克制，并探索用雙邊協(xié)商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭(zhēng)議，這是此前南海局勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定的根基所在。只有相關(guān)各方真正致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但近年來(lái)東南亞幾國(guó)對(duì)南沙各島嶼問(wèn)題的爭(zhēng)議成為南海問(wèn)題的焦點(diǎn)，中國(guó)主權(quán)問(wèn)題受到嚴(yán)重的損

7、害。一、南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，無(wú)論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀(guān)事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開(kāi)始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過(guò)的聯(lián)合國(guó)海洋法公約更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用海洋法公約中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)公然抗?fàn)帲蟠筇岣吡四虾?wèn)題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管

8、轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘暗沙中，中國(guó)僅控制著9個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。這些國(guó)家包括：越南，菲律賓，印度尼西亞，馬來(lái)西亞，文萊。上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國(guó)家無(wú)視我國(guó)主權(quán)，開(kāi)始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀(guān)光點(diǎn)，并紛紛與外國(guó)石油公司合作，開(kāi)采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國(guó)家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國(guó)變成了油氣資源出口國(guó)。各國(guó)對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民。南海問(wèn)題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問(wèn)題，更在于大國(guó)戰(zhàn)略的

9、實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家崛起的空間與長(zhǎng)久的國(guó)家安全，南海問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)奪。二、我國(guó)應(yīng)逐步對(duì)南海問(wèn)題采取的策施1、經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)發(fā)展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加大東盟各國(guó)對(duì)我之經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。首先，我們當(dāng)然不需要在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)達(dá)到與南海各相關(guān)國(guó)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標(biāo)，但通過(guò)發(fā)展東盟與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，可以大大加強(qiáng)南海各相關(guān)國(guó)的在華利益，從而增強(qiáng)其對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。這對(duì)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端較為不明顯的時(shí)代，可以隨時(shí)約束相關(guān)國(guó)家在此問(wèn)題上不輕易作出冒進(jìn)的政策舉措。而日

10、后在南海爭(zhēng)端激化的情況下，則也給中國(guó)增加了一份籌碼，中國(guó)可以在必要的時(shí)候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)的相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，將造成極大打擊，控制其經(jīng)濟(jì)。其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極與東南亞努力建立共同開(kāi)發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國(guó)際市場(chǎng)梯次中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。以“海洋開(kāi)發(fā)為例，如果各國(guó)能夠從海域管轄權(quán)劃分、油氣田勘探開(kāi)發(fā)、資金投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工等多個(gè)層面探討對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題,那么在外部環(huán)境日益改善的前提下,南海問(wèn)題爭(zhēng)議各方將很可能在海洋資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域形成多領(lǐng)域、深層次的合作。一旦這種合作形成，經(jīng)濟(jì)的力量將把東盟與中國(guó)緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國(guó)

11、家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)張，它將很難離開(kāi)南海。而中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有的南海開(kāi)發(fā)狀況，保持對(duì)南海資源的較低依存度，就可以使中國(guó)在南海爭(zhēng)端激化時(shí)游刃有余，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。2. 外交政策在南海爭(zhēng)端中，美國(guó)絕對(duì)是一個(gè)不可忽視的區(qū)外角色。中國(guó)欲解決南海問(wèn)題，首先必須排除或者盡量減少美國(guó)在此區(qū)域的干預(yù)和對(duì)我國(guó)在南海行動(dòng)的阻撓。美國(guó)通過(guò)與菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的軍事合作，加強(qiáng)在此區(qū)域的軍事存在，爭(zhēng)取在此地的安全主導(dǎo)權(quán)，以南海問(wèn)題為契機(jī)打壓中國(guó)的崛起。但是中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和在國(guó)際上政治大國(guó)地位的確立是無(wú)法遏制的，美國(guó)急需中國(guó)在諸多重大國(guó)際事務(wù)中對(duì)其予以支持。因此，我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于美國(guó)的外交政策應(yīng)當(dāng)：1、盡可能發(fā)展與

12、東盟各國(guó)的友好外交關(guān)系，如召開(kāi)“東盟外長(zhǎng)會(huì)議”、“東盟首腦會(huì)議”，發(fā)展“東盟10+3”等經(jīng)濟(jì)合作，排擠美國(guó)在此區(qū)域的勢(shì)力;2、在朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、反恐等重大外交事件上對(duì)美國(guó)予以合理的支持，以要求其在南海問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的支持。此外，因盡量發(fā)展海軍，弱化美國(guó)在此區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的崛起必將影響美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，從而排擠美國(guó)3. 軍事政策首先，應(yīng)加快建設(shè)航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。以中國(guó)目前的海空軍實(shí)力，尚不具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力，完全無(wú)法與美國(guó)抗衡。一旦美國(guó)介入南海事端，則中國(guó)將處于極端劣勢(shì)的地位。其次，與南海各相關(guān)國(guó)家展開(kāi)廣泛的非傳統(tǒng)安全的合作，促進(jìn)軍事互信，通過(guò)軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，展示中國(guó)海軍實(shí)力，對(duì)南海各相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生威懾作用。4. 政治策略大陸與臺(tái)灣關(guān)系的友好發(fā)展，可以逐漸打破美國(guó)對(duì)華的軍事遏制而且，兩岸的友好發(fā)展將大大有利于南海問(wèn)題的解決。大陸應(yīng)力求與臺(tái)灣達(dá)成共識(shí)，在軍事上加強(qiáng)合作。甚至共同在太平島駐軍，這對(duì)于南海相關(guān)國(guó)家的威懾力是不言而喻的。其次，加強(qiáng)全國(guó)人民的海權(quán)意識(shí)，保證中國(guó)在南海問(wèn)題上有足夠的群眾基礎(chǔ)，減少在非正常時(shí)期的輿論壓力和政策執(zhí)行難度。三、中國(guó)政府南海政策的執(zhí)行阻力2. 南海爭(zhēng)端復(fù)雜。南海的爭(zhēng)端，不僅僅在于南海相關(guān)國(guó)家對(duì)南海的資源開(kāi)發(fā)，更在于對(duì)我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國(guó)在所占的