報(bào)關(guān)員考試整套資料

1、1第一章報(bào)關(guān)概述第一節(jié) 報(bào)關(guān) 一 、 報(bào)關(guān)概述 報(bào)關(guān): 是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。 報(bào)關(guān)和通關(guān)的區(qū)別: 共同點(diǎn) 都是對(duì)運(yùn)輸工具,貨物,物品的進(jìn)出境而言. 區(qū)別 報(bào)關(guān)僅指辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù) 通關(guān)還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具，貨物，物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管里過程。 二、報(bào)關(guān)的范圍 三、報(bào)關(guān)的分類 1 按報(bào)關(guān)對(duì)象分為，對(duì)運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)，貨物報(bào)關(guān)，物品報(bào)關(guān) 2 按報(bào)關(guān)目的分為，進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān) 3 按報(bào)關(guān)實(shí)施者不同分為，自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān) (一)、自理報(bào)關(guān)和代理

2、報(bào)關(guān)的區(qū)別： 自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。 代理報(bào)關(guān)：接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為 (二)、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任 1、直接代理委托代理行為法律責(zé)任直接作用于被代理人。 2、間接代理報(bào)關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承當(dāng)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)南嗤姆珊蠊?四：報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 （一）、進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 （二）、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 （三）、進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 自用合理數(shù)量：僅對(duì)行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用，饋贈(zèng)親友而非為出售

3、或出租。 “紅綠通道”制度： 綠通：攜帶物品的數(shù)量和價(jià)值均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。 紅通：適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。 第二節(jié)報(bào)關(guān)單位 一、報(bào)關(guān)單位的概念 報(bào)關(guān)單位指在海關(guān)注冊登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。 完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一，還必須是“境內(nèi)法人或組織”，能獨(dú)立承當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。二，報(bào)關(guān)單位的類型 分為進(jìn)出口貨物收發(fā)物人和報(bào)關(guān)企業(yè) （一）、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 簡單的說，就是有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)關(guān)對(duì)外成交的企業(yè)，依法準(zhǔn)予進(jìn)出口

4、貨物的單位。 按現(xiàn)行法律，沒有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，單位不得進(jìn)出口貨物。但有例外，如學(xué)校接受境外機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的教學(xué)設(shè)備等。 （二）、報(bào)關(guān)企業(yè) 分為：專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè) 三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 （一） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他單位報(bào)關(guān)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，也可申請異地報(bào)關(guān)備案。 （二） 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 一般只能在注冊地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜。 （三） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)規(guī)則 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進(jìn)出品貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬，承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜。 四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任（請見書本） 報(bào)關(guān)單

5、位有以下情形之一者，海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)權(quán) （1）違反海關(guān)法和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的；（2） 不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的；（3） 經(jīng)海關(guān)年審不合格的；（4） 內(nèi)部報(bào)關(guān)員管理制度不健全的；（5） 其他原因需要暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。 報(bào)關(guān)單位有以下情形之一者，海關(guān)取消其報(bào)關(guān)權(quán) （1）主管部門已經(jīng)撤消其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的；（2） 報(bào)關(guān)單位解體或并入其他單位的，專業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)原有情況發(fā)生變化，已不具備開辦條件的；（3） 犯有走私罪的；（4） 有暫停報(bào)關(guān)情形，情節(jié)嚴(yán)重的。 第三節(jié)報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 一、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人是指經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)

6、運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。 二、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型 （一） 海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)企業(yè) （二） 從事加工貿(mào)易生為加工的企業(yè) （三） 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人 （四） 他報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 第四節(jié)報(bào)關(guān)員 一、報(bào)關(guān)員的概念 報(bào)關(guān)員取得報(bào)關(guān)員資格，經(jīng)海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企來或報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。 二、報(bào)關(guān)員資格 （一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件 以下人員不得參加考試 1 觸犯刑律受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的 2 因在報(bào)關(guān)活動(dòng)加發(fā)生走私或嚴(yán)重韋反海參關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報(bào)關(guān)員證不滿5年者 3

7、 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的 4 考生偽造文件，代考等，3年內(nèi)不得參加考試 5 已持有資格證者冒名代考者，被代考及代考人3年內(nèi)均不得參加資格考試 （四）報(bào)關(guān)員資格證書的失效 1 3年內(nèi)未注冊成為報(bào)關(guān)員 2 連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的 三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（詳見書本） 四、報(bào)關(guān)員的行為標(biāo)準(zhǔn)五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任（詳見書本） 第二章報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管第一節(jié) 海關(guān)概述一、海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展 二、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) (一) 海關(guān)的性質(zhì) 1. 海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān) -海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu) 2. 海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 關(guān)境指適用于同一海關(guān)法或

8、同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域. 目前我國的單獨(dú)關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺(tái),澎,金,馬,單獨(dú)關(guān)稅區(qū). 關(guān)境可以大于國境。 3. 海關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。 （二）海關(guān)的任務(wù) 1 海關(guān)監(jiān)管2 海關(guān)征稅關(guān)稅的征收主體是國家3 查緝走私4 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 三 海關(guān)的權(quán)力（一）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)（1） 特定性-只適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域（2） 獨(dú)立性-海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)（3） 效力先行性-海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)

9、益，也應(yīng)該遵守和服從. （4）優(yōu)益性-行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) （二）、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（1） 行政許可權(quán)（2） 稅費(fèi)征收權(quán)（3） 行政監(jiān)督檢查權(quán) 檢查權(quán) 查驗(yàn)權(quán) 查驗(yàn)復(fù)制權(quán) 詢問權(quán) 查詢權(quán)-經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)或授權(quán)的隸屬關(guān)長的批準(zhǔn)查詢涉嫌單位,人員金融,郵政企業(yè)的存款,匯款。 稽查權(quán)（4） 行政強(qiáng)制權(quán) 扣留權(quán)-有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,貨物,物品,和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)可發(fā)扣留;對(duì)走私犯罪嫌疑人,扣留時(shí)間一不得超過24小時(shí),在特殊情況下可以延長至48小時(shí)。 滯報(bào),滯納金征收權(quán) 提取貨樣,施加封志權(quán) 提取貨物變賣,先行變賣權(quán)-對(duì)進(jìn)境超過3 個(gè)月未申報(bào)的,物權(quán)人聲

10、明放棄的,扣留貨物不宜長期存放的 強(qiáng)制抵繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 稅收保全 抵繳,變價(jià)換繳罰款權(quán) 連續(xù)追緝權(quán) 其他特殊行政強(qiáng)制-A處罰擔(dān)保 B稅收擔(dān)保 C其他海參關(guān)事務(wù) （5）行政處罰權(quán)（6） 佩帶和使用武器權(quán)（7） 其他行政權(quán)利3 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則（1） 合法原則（2） 適當(dāng)原則（3） 依法獨(dú)立行使原則（4） 依法受到保護(hù)原則 4海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 四，海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu) 海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制-垂直領(lǐng)導(dǎo),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則-在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。 （三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)-海關(guān)部署.直屬海關(guān).隸屬海關(guān)(海關(guān)職能的執(zhí)行單位)。 五報(bào)關(guān)與海關(guān)管理第二節(jié)報(bào)關(guān)管理制度一

11、報(bào)關(guān)管理制度概述 報(bào)關(guān)管理制度: 指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)資格審定,批準(zhǔn)及對(duì)報(bào)關(guān)行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和有效管理的業(yè)務(wù)制度. 報(bào)關(guān)管理制度的作用: 是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證 是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證 是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則 二報(bào)關(guān)注冊登記制度 報(bào)關(guān)注冊登記的范圍: 一: 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 二:報(bào)關(guān)企業(yè)(專業(yè)及代理報(bào)關(guān)企業(yè)) 報(bào)關(guān)注冊登記的條件: 固定的場地和服務(wù)的必要設(shè)備,有一定數(shù)額的注冊資金,一定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員。 三異地報(bào)關(guān)備案制度 (一) 異地報(bào)關(guān)備案制度的概念異地報(bào)關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊登記的企 業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報(bào)

12、關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度. 該制度一般適用于自理報(bào)關(guān)單位。 (二) 異地報(bào)關(guān)備案的范圍和條件： 只適用自理報(bào)關(guān)企業(yè)，代理、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)一般不得開展異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，要辦理異地報(bào)關(guān)布需向所在地海關(guān)申請，報(bào)關(guān)海部署審批。 四報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審 （一） 報(bào)關(guān)單位海關(guān)年審制度的概念 （二） 報(bào)關(guān)單位年審的時(shí)限 非外商投資企業(yè)：1月1曰至4月30日外商投資企業(yè)：海關(guān)與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合年檢，1月1日至5月31日。 年檢工作應(yīng)在5月31曰前完成 五報(bào)關(guān)員的注冊與海關(guān)年審管理制度 （1）年審報(bào)關(guān)企業(yè)的年審是每年的1月1日到4月30號(hào)提交年審資料，5月30號(hào)之前完成年審。 （2）

13、報(bào)關(guān)員年審不合格項(xiàng)的時(shí)間項(xiàng)：領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之后1年內(nèi)未從事報(bào)關(guān)工作的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期1個(gè)月不辦年審的。 （3） 遺失報(bào)關(guān)員證15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)自作廢之日3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)發(fā)，期間不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 通過年審的，海關(guān)予以延長1年報(bào)關(guān)有效期。 第三章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 對(duì)外貿(mào)易管制：又稱進(jìn)出口貿(mào)易管制，即對(duì)外貿(mào)易的國家管制，是指一國政府從國家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或參加國際條約的義務(wù)出發(fā)，為對(duì)本國的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的管理而公布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的總稱，簡稱貿(mào)易管制。 分類：一 按管理目的分 進(jìn)口貿(mào)易

14、管制 出口貿(mào)易管制 二 按其管制手段分 1. 關(guān)稅措施 2.非關(guān)稅措施 我國則是按管制對(duì)象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制,技術(shù)進(jìn)出口管制和國際貿(mào)易管制。 一. 對(duì)外貿(mào)易管制 (一) 對(duì)外貿(mào)易管制的產(chǎn)生和發(fā)展 (二) 對(duì)外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn) 目的: 1 是為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益 2 是為了達(dá)到其國家政治或軍事目的 3 是為了實(shí)現(xiàn)其國家職能 特點(diǎn): 1. 是一國對(duì)外政策的體現(xiàn)。 2. 會(huì)因時(shí)國勢而變化。 (三) WTO與貿(mào)易管制 宗旨: 通過彼此削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘, 消除國際貿(mào)易上的歧視待遇, 擴(kuò)大服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易, 建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等, 以充分利用世界資源,擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換, 保證

15、充分就業(yè), 增加實(shí)際收入和有效需求, 提高生活水平。主張利用多邊貿(mào)易談判的方式，解決貿(mào)易爭端，發(fā)達(dá)到削減貿(mào)易管制措施的目的。 的五大原則：最惠國待遇原則國民待遇原則透明度原則自由貿(mào)易原則公平競爭原則 二對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 執(zhí)行貿(mào)易管制政策海關(guān)監(jiān)管方式-“單單相符”“單貨相符”“單 證相符”“證貨相符” 報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 進(jìn)口貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之曰起14曰內(nèi)向海關(guān)，出口貨物自貨物到達(dá)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，裝貨前24小時(shí)向海關(guān)報(bào)關(guān)。 三我國對(duì)外貿(mào)易管制的基本架構(gòu) 由于貿(mào)易管制是一種國家管制，其法律淵源不包括地方性法規(guī)，地方性規(guī)章及各民族自治

16、區(qū)的地方條例和單行條例，所以貿(mào)易管制所涉及的法律淵源只限于憲法，法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約。 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 進(jìn)出口許可: 是國家對(duì)進(jìn)出口的一種行政管理程序, 既包括準(zhǔn)許 進(jìn)出口的有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。 一、進(jìn)口管制 (一) 禁止進(jìn)口 屬以下情形之一的貨物、技術(shù)國家禁止進(jìn)口： 危害國家安全或社會(huì)公共利益的 為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口的： 破壞生態(tài)環(huán)境的： 根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。 1 禁止進(jìn)口貨物管理

17、規(guī)定 （1） 列入禁止進(jìn)口貨物目錄商品 （2） 國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 （3） 其他 2禁止進(jìn)口技術(shù)管理（中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄 ） （二）限制進(jìn)口 限制進(jìn)口貨物管理 “國家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，其目錄由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國務(wù)院規(guī)定睥職責(zé)劃分進(jìn)行管理?！保?） 進(jìn)口配額限制（分為

18、進(jìn)口配額管理和關(guān)稅配額管理） 進(jìn)口配額管理是在一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許進(jìn)口，如超出限額則不準(zhǔn)進(jìn)口的措施。 目前采用配額與許可證結(jié)合使用的管制方式 關(guān)稅配額管理是指一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年），國家對(duì)部分商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，限額內(nèi)按配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，限額外按照配額外稅率征稅進(jìn)口。 （2） 進(jìn)口非配額限制 系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)等領(lǐng)域，以及履行我國所參加或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家行政許可關(guān)簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。 2 限制進(jìn)口技術(shù)管理 （三）自由進(jìn)口 自由進(jìn)口貨物、技術(shù)不

19、受限制，但基于監(jiān)測進(jìn)口情況需要，國家對(duì)部分屬自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，對(duì)所有自由進(jìn)口技術(shù)實(shí)行進(jìn)口技術(shù)合同登記管理。 一 出口管理 （一） 禁止出口 屬以下情形之一的貨物、技術(shù)國家禁止出口： 危害國家安全或社會(huì)公共利益的 為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止出口的： 破壞生態(tài)環(huán)境的： 根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止出口的。 禁止出口貨物管理規(guī)定 （1）列入禁止進(jìn)口貨物目錄商品 （2）關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 （3）其他 2禁止出口技術(shù)管理 （二） 限制出口 1限制出口貨物管理 “國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管

20、理；實(shí)行配額管理的限制出口貨物，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理” 我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為：出口配額限制、出口非配額限制和紡織品配額限制 （1） 出口配額限制分為：出口配額分配管理、出口配額招標(biāo)管理 出口配額分配管理指一定時(shí)期內(nèi)（一般1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取按需分配的原則，經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。 配額招標(biāo)管理指在一定時(shí)期內(nèi)（一般1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。 （2） 出口非配額限制 （3） 紡織品出口配額管理是指為履行中國政府與紡織品進(jìn)

21、口設(shè)限國家政府簽定的雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，我國對(duì)輸往設(shè)限國家協(xié)議項(xiàng)下的紡織品實(shí)行的管理，是一種被動(dòng)性質(zhì)的配額管理，稱為出口紡織品被動(dòng)配額。 限制出口技術(shù)管理 自由出口 第三節(jié) 其他貿(mào)易管理制度 一、 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度 （一） 進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)管理制度 進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)指我國境內(nèi)的法人或其他組織，經(jīng)國家批準(zhǔn)所享有的對(duì)外簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格，又稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。 1、 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者條件 有自已的名稱和組織機(jī)構(gòu) 有明確的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營范圍 具其經(jīng)營的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)所必需或者具有必需的進(jìn)出口貨源 委托他人辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)達(dá)到規(guī)定的實(shí)績或者具有必需的進(jìn)出口貨源 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 2、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)

22、營者的種類及經(jīng)營范圍 隸屬原外經(jīng)貿(mào)部和各省、市、自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司：-大宗商品、政府行為的商品及批準(zhǔn)可代理范圍內(nèi)的商品 有權(quán)自營進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)，包括外商投資及種類內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)：-僅限本企業(yè)所需技術(shù)、設(shè)備、零件等。 對(duì)外經(jīng)營科技產(chǎn)品的科研院所和大專院校：-僅限本單位所需材料、技術(shù)、設(shè)備等 從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司等：-單獨(dú)審批 （二） 進(jìn)出口經(jīng)營范圍管理制度 1、 經(jīng)營范圍的規(guī)定：（見上） 2、 國營貿(mào)易和指定經(jīng)營及其區(qū)別 特點(diǎn)：兩者都是政府授權(quán)一些公司代理苛種產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，僅國營貿(mào)易可以保留而指定經(jīng)營需取消。 二、 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 （一） 出入境檢驗(yàn)檢疫制度含義 1

23、、 出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍 2、 出入檢驗(yàn)檢疫制度的組成： 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度分為：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn) 進(jìn)出境動(dòng)物植物檢疫制度 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 （二） 實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫的作用 出入境檢驗(yàn)檢疫是國家主權(quán)的體現(xiàn) 是國家維護(hù)根本經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全的重要的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，是保證中國對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和發(fā)展的需要 出入境動(dòng)植物檢疫對(duì)保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康有十分重要的意義 國境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止檢疫傳染病的傳播，保護(hù)人體健康是個(gè)十分重要的屏障 三、 進(jìn)出口貨物收付匯制度 四、 貿(mào)易救濟(jì)措施 保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，反傾銷和反補(bǔ)貼措 施

24、針對(duì)的是不公平競爭。 （一） 反傾銷措施 傾銷：指一國產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格，將產(chǎn)品出口 到另一國市場的行為。 1、臨時(shí)反傾銷措施 兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷科；二是要求提供現(xiàn)金保證金、 保函或者其他形式的擔(dān)保。 期限4個(gè)月，特殊情況下，可以延長至9個(gè)月 2、最終反傾銷措施 對(duì)終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可 以在正常海關(guān)稅費(fèi)之外征收反傾銷稅。海關(guān)自公告之日起執(zhí)行。 （二） 反補(bǔ)貼措施 補(bǔ)貼：旨政府或任何公共機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供財(cái)政捐助，以及 政府對(duì)其收入或價(jià)格的支持，特別是出口補(bǔ)貼。 1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施 采用發(fā)現(xiàn)金保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式 期限自決定

25、公告規(guī)定之日起，不超過4個(gè)月。 2、最終反補(bǔ)貼措施 海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行，征收反補(bǔ)貼稅。 （三） 保障措施 指進(jìn)口國在進(jìn)口激增并對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或 嚴(yán)重威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。 1、臨時(shí)保障措施 采取增加關(guān)稅的形式，實(shí)施期限不得超過200天，并且計(jì)入保障措施總期限。如事后不能證實(shí)進(jìn)口激增對(duì)國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害或損害威脅，則增收的關(guān)稅應(yīng)立即退還。 2、最終保障措施 采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額形式。 實(shí)施期限一般不超過4年，可以延長，但不得超過8年，其中包括臨時(shí)保障措施期限。 第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一 進(jìn)、出口許可管理。 （一）進(jìn)、出口許可證

26、管理的含義 我國許可證實(shí)行目錄管理和分級(jí)發(fā)證制度。 發(fā)證等級(jí)分為：國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門配額許可證事務(wù)局及其各特派員辦事處、授權(quán)各省級(jí)發(fā)證機(jī)構(gòu)。 進(jìn)口許可證管理：（1） 配額管理（限制數(shù)量）A配額機(jī)電產(chǎn)品 B配額一般商品。 （2）非配額管理（限制種類）許可證管理2 出口許可管理：（1） 配額管理（限制數(shù)量）A配額許可證管理B招標(biāo) 管理a出口配額招標(biāo)管理（即有償招標(biāo)）b出口配額無償招標(biāo)管理C出口配額有償使用管理。（2） 非配額管理（限制種類）許可證管理。 （二）中華人民共和國進(jìn)口許可證 1、 適用范圍 （1） 列入年度進(jìn)口計(jì)可證管理商品范圍的， （2） 進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍 無須提供進(jìn)口許

27、可證的貿(mào)易類別（光盤生產(chǎn)線除外）： 加工貿(mào)易項(xiàng)下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口料件。 暫時(shí)進(jìn)口貨物 無代價(jià)抵償貨物 外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（汽車） 保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)口的貨物 其他 2、 報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做到“證貨相符”、“單證相符”原則實(shí)行“一批一證”對(duì)不能一次清關(guān)的，可以實(shí)行“非一批一證”，備注欄注明“非一批一證”字樣，有效期內(nèi)，最多使用是12次） （三）中華人民共和國出口許可證 1、 適用范圍 （1） 列入年度出口許可證管理商品范圍的 （2） 出口許可證管理的貿(mào)易類別范圍 2、 報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理 （一）自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的含義 是我國貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度中的主體管理部分

28、，國家基于對(duì)這尖貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督需要而實(shí)行的一種在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請一律批準(zhǔn)，具有自動(dòng)登記性質(zhì)的許可管理。 （二）中華人民共和國自動(dòng)進(jìn)口許可證 1、 適用范圍 （1）列入年度自動(dòng)許可證管理商品范圍的 （2）自動(dòng)許可證管理的貿(mào)易類別范圍 加工貿(mào)易項(xiàng)下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口料件。（原油除外） 加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備 貨樣廣告品暫時(shí)進(jìn)口貨物 無代價(jià)抵償貨物外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（舊設(shè)備除外） 其他 2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外商投資企業(yè)進(jìn)口列入自動(dòng)許可管理目錄管理商品所申領(lǐng)的自動(dòng)許可證實(shí)行“非一證一批”管理，但累計(jì)使用不超過6次； 其他企業(yè)進(jìn)口列入自動(dòng)許可管理目錄（目錄2）管理的機(jī)電產(chǎn)品所申領(lǐng)

29、的自動(dòng)許可證原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)確實(shí)不能一次清關(guān)的，可實(shí)行“非一批一證”，在有效期內(nèi)最多使用6次； 其他情況實(shí)行“一批一證”管理。 （三）、重要工業(yè)品自動(dòng)進(jìn)口許可證明 1、適用以下貿(mào)易方式：一般貿(mào)易進(jìn)口、利用國外政府和金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)口、寄售進(jìn)口、租賃進(jìn)口、補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)口、國際招標(biāo)進(jìn)口、勞務(wù)補(bǔ)償進(jìn)口、捐贈(zèng)進(jìn)口、邊境小額貿(mào)易進(jìn)口、外商投資企業(yè)為生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品進(jìn)口、加工貿(mào)易進(jìn)口原油 2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 重要工業(yè)品證明實(shí)行,”一批一證”管理. 三 機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理 （一）、 禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口貨物目錄（第二批）的舊機(jī)電產(chǎn)品 （二）、 限制進(jìn)口 A配額管理-列入配額產(chǎn)品目錄商品 B非配額管理（許可證管

30、理）- 光盤生產(chǎn)設(shè)備 C特定管理-列入特定產(chǎn)品目錄商品 （三）、 自動(dòng)進(jìn)口許可管理 列入自動(dòng)許可管理目錄的機(jī)電產(chǎn)品（屬于可以進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，需要在證件的相應(yīng)欄上填“舊品”，進(jìn)口時(shí)需交驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的入境貨物通關(guān)單）四 進(jìn)口廢物管理 國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，對(duì)進(jìn)口可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制管理。 可用作原料使用的廢物到國家環(huán)?？偩稚暾堖M(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書報(bào)關(guān)時(shí)需交驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的入境貨物通關(guān)單國家規(guī)定實(shí)行“非一批一證” 一律不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外），只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。五 瀕危物種進(jìn)出口管理 （一）瀕危物種進(jìn)出口管理的含義 （二）中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野

31、生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。 適用于列入進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄，屬我國自主管理的野生動(dòng)植物不管以何種方式進(jìn)出口，均須事先申領(lǐng)非公約證明，并向海關(guān)提交非公約證明正本。實(shí)行“一批一證”制度。 （三）瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書 適用列入進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄中屬瀕危野生動(dòng)植物種國 際貿(mào)易公約是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。不管以何種方式進(jìn)出口，均須事先申領(lǐng)公約證明其中出口應(yīng)向海關(guān)遞交公約證明的副本聯(lián)，進(jìn)口應(yīng)遞交公約證明的正本聯(lián)。并實(shí)行“一批一證”制度。 （四）非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明 對(duì)海關(guān)無法認(rèn)定的物種，由瀕危物種進(jìn)出口辦公室指定機(jī)構(gòu)進(jìn)

32、行認(rèn)定并 出具非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明 報(bào)關(guān)單位憑以辦理通關(guān)手續(xù)。按時(shí)效分為：“當(dāng)年使用”“一次性使用”六進(jìn)出口藥品管理 我國對(duì)進(jìn)出口藥品管理是我國進(jìn)出口許可管理制度的重要組成，屬于國家限制進(jìn)出口管理范疇，實(shí)行分類和目錄管理。 1、精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證實(shí)行“一批一證”2、麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證實(shí)行“一批一證”七、出入境檢驗(yàn)檢疫管理 （一） 出入境檢驗(yàn)檢疫管理的含義 （二） 中華人民共和國檢驗(yàn)檢疫入境貨物通關(guān)單“一批一證”（三） 中華人民共和國檢驗(yàn)檢疫出境貨物通關(guān)單“一批一證”八紡織品出口配額管理 紡織品出口許可證“一批一證”。九黃金及制品進(jìn)出口管理 （二）黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證 適用出口

33、管理的黃金條、粉、錠等， （三）中國人民銀行授權(quán)書 適用進(jìn)口管理的黃金條、粉、錠等，當(dāng)年有效，跨年作廢。 十、其他進(jìn)出口管理 （一） 音像制品進(jìn)口管理 （二） 民用爆破器材進(jìn)出口管理 （三） 核出口管制 （四） 化工品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理 （五） 進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明 （六） 出口文物管理 火漆印“A”指文物經(jīng)營單位的外銷文物 “B”指私人攜帶出境文物 “C”指依法批準(zhǔn)的超限文物。 （七） 獸藥進(jìn)口管理 （八） 無線電設(shè)備進(jìn)口管理 （九） 進(jìn)出境現(xiàn)鈔管理 外幣現(xiàn)鈔進(jìn)出鏡僅限在北京、上海、福州、廣州、深圳口岸報(bào)關(guān)第四章報(bào)關(guān)程序 第一節(jié)報(bào)關(guān)程序概述 一概述 (一) 概念 1報(bào)關(guān)程序的含義 報(bào)關(guān)程

34、序是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。 2報(bào)關(guān)程序的構(gòu)成 海關(guān)規(guī)定進(jìn)出境貨物經(jīng)過審單、查驗(yàn)、征稅、放行4個(gè)海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關(guān)。與之相適應(yīng)，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按程序辦理相對(duì)應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物等手續(xù)。 報(bào)關(guān)程序按時(shí)間先后可以分為3個(gè)階段：前期階段、進(jìn)出境階段、后繼階段。 （二）分類 1前期階段 前期階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)口貨物合同、

35、許可等的備案手續(xù)的過程。 對(duì)保稅加工貨物： 進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易合同的備案申請、加工貿(mào)易手冊的申領(lǐng)等手續(xù)。 特定減免稅貨物： 應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)。 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物： 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境以前，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理舉辦展覽會(huì)的備案申請手續(xù)。 2進(jìn)出境階段 進(jìn)出境階段是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)口貨物進(jìn)境時(shí)、出口貨物出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過程。 進(jìn)出口申報(bào)： 進(jìn)出口申報(bào)是指或其代理人，向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放

36、行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。 進(jìn)出口申報(bào)的具體手續(xù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。 配合查驗(yàn)： 配合查驗(yàn)是指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。 繳納稅費(fèi)： 繳納稅費(fèi)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門帳戶的工作程序。 提取或裝運(yùn)貨物： 提取或裝運(yùn)貨物是指提取進(jìn)口貨物或裝運(yùn)出口貨物 提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)

37、口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證（在無紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）提取進(jìn)口貨物的工作程序。 裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后, 持憑海關(guān)加蓋“放行章”的出口裝貨憑證（在無紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機(jī)場、車站及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作程序。 3后繼階段 后繼階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期

38、限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管的手續(xù)的過程。 保稅加工貨物： 進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊的核銷、銀行擔(dān)保金臺(tái)帳的銷帳等手續(xù)。 特定減免稅貨物： 進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物： 進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期后，向海關(guān)申請辦理復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境、或正式進(jìn)出口銷案等手續(xù)。 （三）適用范圍 1前期階段適用范圍 前期報(bào)關(guān)階

39、段適用于保稅儲(chǔ)存進(jìn)境貨物、保稅加工進(jìn)境貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)出口貨物。 2后繼階段適用范圍 后繼階段適用于前期階段中經(jīng)過備案、申領(lǐng)登記手冊或減免稅證明的貨物 3進(jìn)出境階段適用范圍。 進(jìn)出境階段適用所有的進(jìn)出境貨物。從申報(bào)進(jìn)出境貨物的性質(zhì)來看，主要有以下幾大類。 一般進(jìn)出口貨物 保稅進(jìn)出口貨物 特定減免稅進(jìn)口貨物 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物 其他進(jìn)出境貨物 二電子報(bào)關(guān) （一）概念 1電子報(bào)關(guān) 電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人通過微機(jī)或終端，利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向海關(guān)傳送規(guī)定格式的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并根據(jù)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)反饋的審核及處理結(jié)果辦理海關(guān)手續(xù)的申報(bào)方式。 2電子報(bào)關(guān)的

40、法律地位 采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式是法定申報(bào)的兩種基本方式。在一般情況下，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)履行這兩項(xiàng)義務(wù)，即進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人先向海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，接收到海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報(bào)”電子報(bào)文后，憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，隨附有關(guān)單證，向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單證進(jìn)行申報(bào)。 3電子報(bào)關(guān)的申報(bào)方式 電子報(bào)關(guān)的申報(bào)方式類型 A終端申報(bào)方式 BEDI申報(bào)方式 C網(wǎng)上申報(bào)方式 電子報(bào)關(guān)3種方式的比擬A終端申報(bào)方式 BEDI申報(bào)方式 C網(wǎng)上申報(bào)方式 （二）電子通關(guān)系統(tǒng) 1海關(guān)H883EDI通關(guān)系統(tǒng) 2海關(guān)H2021 通關(guān)系統(tǒng) 3中國電子口岸系統(tǒng) 4電子口岸已

41、海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系 第二節(jié) 一般進(jìn)出口貨物 一概述 一概念 1一般進(jìn)出口貨物的含義 一般進(jìn)出口貨物是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管的進(jìn)出口貨物。 2一般進(jìn)出口貨物與一般貿(mào)易貨物的區(qū)別 二特征 1進(jìn)出口時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi) “進(jìn)出境環(huán)節(jié)”是指進(jìn)口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以前，出口貨物已向海關(guān)申報(bào)尚未裝運(yùn)離境時(shí)，處于海關(guān)監(jiān)管之下的狀態(tài)。在這一環(huán)節(jié)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向海關(guān)繳納關(guān)稅、海關(guān)代征稅、規(guī)費(fèi)及其他費(fèi)用。 2進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)的許可證件 貨物進(jìn)出口受國家法律、法規(guī)管制的，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其

42、代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交相關(guān)的進(jìn)出口許可證件。 3海關(guān)放行 海關(guān)征收了全額的稅費(fèi)，審核了相關(guān)的進(jìn)出口許可證件以后，按規(guī)定簽印放行。這時(shí)，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人才能辦理提取進(jìn)口貨物或者裝運(yùn)出口貨物的手續(xù)。對(duì)一般進(jìn)出口貨物來說，海關(guān)放行即意味著海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)，貨物可以在關(guān)境內(nèi)自由流通或運(yùn)往境外。 三范圍 1一般進(jìn)出口貨物范圍 一般進(jìn)出口貨物適用于除特定減免稅貨物以外的實(shí)際進(jìn)出口貨物。 2一般進(jìn)出口貨物適用的具體貨物 一般貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物（不包括享受特定減免稅的）； 易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、寄售代銷貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物； 承包工程項(xiàng)目進(jìn)出口貨物； 邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口貨物； 外國駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)出

43、口陳列用的樣品； 外國旅游者小批量訂貨出口的商品； 隨展覽品進(jìn)出境的小賣品； 租賃進(jìn)出口貨物； 租賃貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物適用海關(guān)一般進(jìn)出口監(jiān)管制度，即在進(jìn)出境環(huán)節(jié)提交進(jìn)出口許可證件，按進(jìn)口完稅價(jià)格一次性或按租金分期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。租賃貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物實(shí)際進(jìn)出口后，海關(guān)對(duì)貨物一次性進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。 進(jìn)出口貨樣廣告品（不包括暫時(shí)進(jìn)出口的貨樣廣告品）； 以保稅、展覽及其他特殊使用目的等方式進(jìn)出境后，因故改變性質(zhì)，或者改變使用目的轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)出口的貨物。 ? 免費(fèi)提供的進(jìn)口貨物 A外商在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中贈(zèng)送的進(jìn)口貨物； B外商在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中免費(fèi)提供的試車材料、消耗性物品； C我國在境外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)向

44、國內(nèi)單位贈(zèng)送的進(jìn)口貨物。 （四）報(bào)關(guān)要點(diǎn) 1熟悉國家有關(guān)進(jìn)出口管理的法律、法規(guī)規(guī)章，掌握國家禁止和限制進(jìn)、出口的貨物、物品、技術(shù)范圍； 2屬于配額和許可證管理的，或自動(dòng)許可管理的貨物都要向海關(guān)提交許可證件； 3屬于出入境檢驗(yàn)檢疫范圍的貨物，應(yīng)領(lǐng)先辦理報(bào)檢手續(xù)，后辦理報(bào)關(guān)手續(xù)； 4對(duì)于國家已經(jīng)宣布采取反傾銷措施的貨物，報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交原產(chǎn)地證明和原廠商發(fā)票； 5對(duì)于國家宣布采取臨時(shí)保障措施的貨物，對(duì)海關(guān)總署公告宣布已經(jīng)達(dá)到配額總量或國別限量的，該貨物報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)增加繳納特別關(guān)稅； 6我國出口貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交國家外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件； 7外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其經(jīng)營范圍

45、進(jìn)口本企業(yè)自用的設(shè)備、材料和其他物品，出口自產(chǎn)產(chǎn)品； 8租賃貿(mào)易進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)填寫兩份報(bào)關(guān)單，一份按貨物的實(shí)際價(jià)值填寫，作為海關(guān)的統(tǒng)計(jì)專用，一份按貨物的實(shí)際支付租金填寫，作為海關(guān)征收關(guān)稅專用。 二程序 一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序由4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即：進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。 （一）進(jìn)出口申報(bào) 1申報(bào)地點(diǎn) 在一般情況下，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的進(jìn)境地向海關(guān)申報(bào)；出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的出境地向海關(guān)申請。 當(dāng)進(jìn)出口貨物申請辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在設(shè)有海關(guān)的貨物指運(yùn)地申報(bào)，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在設(shè)有海關(guān)的貨物啟運(yùn)地申

46、報(bào)經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式進(jìn)出境的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定定期向指定的海關(guān)申報(bào)以保稅、展覽、及其他特殊使用目的等方式進(jìn)境后，因故改變性質(zhì)，或者改變使用目的轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的貨物，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)貨物的主管海關(guān)申報(bào)。 2申報(bào)期限 進(jìn)口貨物的申報(bào)期限為自裝運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。申報(bào)期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個(gè)工作日。 出口貨物的申報(bào)期限為貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)以前。 進(jìn)口貨物的收貨人未按規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)按海關(guān)法的規(guī)定征收滯報(bào)金。 進(jìn)口貨物自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日

47、起超過3個(gè)月仍未向海關(guān)申報(bào)的，貨物由海關(guān)按照海關(guān)法的規(guī)定提取變賣處理。對(duì)屬于不宜長期保存的貨物，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理。 3申報(bào)單證 A 基本單證：基本單證是指進(jìn)出口貨物的貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有進(jìn)口提貨單據(jù)，出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。 B 特殊單證：特殊單證主要是指進(jìn)出口許可證件、國家外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件、加工貿(mào)易登記手冊、減免稅證明、外匯收付匯核銷單證、擔(dān)保文書等。 C 預(yù)備單證：預(yù)備單證主要是指貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明書、進(jìn)出口企業(yè)的有關(guān)證明文件等。 D 報(bào)關(guān)單：報(bào)關(guān)單是由報(bào)關(guān)員按照海關(guān)規(guī)定格式填制的申報(bào)單。 報(bào)關(guān)單是主要單證，而基本單證、特殊單證、預(yù)備單證（需要時(shí)提交）

48、是隨附單證。 準(zhǔn)備申報(bào)單證的基本原則是：基本單證、特殊單證、預(yù)備單證必須齊全、有效、合法，報(bào)關(guān)單填制必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 4申報(bào)前看貨取樣 我國海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人可以在申報(bào)前向海關(guān)要求查看貨物或者提取貨樣。 5申報(bào)方式 在一般情況下，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人按先后順序，先以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)，后提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。在某些邊遠(yuǎn)地區(qū)，海關(guān)沒有配備電子通關(guān)系統(tǒng)的，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人可以單獨(dú)以紙質(zhì)報(bào)告單形式向海關(guān)申報(bào)。在實(shí)行無紙通關(guān)項(xiàng)目的海關(guān)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人也可以單獨(dú)以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)。 6電子報(bào)關(guān) A終端錄入方式： B委托EDI方

49、式： C自行EDI方式： D網(wǎng)上申報(bào)方式： 7提交報(bào)關(guān)單及隨附單證 進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人完成電子申報(bào)后，在計(jì)算機(jī)上打印紙質(zhì)報(bào)告單，隨附必需的申報(bào)單證，提交給指定的海關(guān)，由海關(guān)審核，確定是否進(jìn)行查驗(yàn)，并開具稅費(fèi)繳納書。 在采用電子和打印紙質(zhì)報(bào)告單申報(bào)的一般情況下，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。 8修改申報(bào)內(nèi)容或撤銷申報(bào) 海關(guān)接受申報(bào)以后，報(bào)關(guān)單及隨附單證的內(nèi)容不得修改，申報(bào)也不得撤銷。但是有以下正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意，可以修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷申報(bào)后重新申報(bào)：。 A由于計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)的錯(cuò)誤； B海關(guān)放行出口貨物后，由于配載、裝運(yùn)等原因造成

50、原申報(bào)貨物部分或全部退關(guān)時(shí)； C報(bào)關(guān)員或者專業(yè)預(yù)錄入企業(yè)人員在計(jì)算機(jī)操作或書寫上的失誤造成非涉及國家貿(mào)易管制政策、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等內(nèi)容的差錯(cuò)； D海關(guān)在商品歸類、商品估價(jià)后認(rèn)為需修改申報(bào)內(nèi)容的。 由于進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的申報(bào)錯(cuò)誤構(gòu)成違反海關(guān)法的，海關(guān)可以對(duì)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人進(jìn)行處罰。對(duì)其中違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人接受海關(guān)處罰后，可以申請修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷申報(bào)后重新申報(bào)。對(duì)其中構(gòu)成走私，海關(guān)作出沒收貨物處罰的，不允許修改申報(bào)內(nèi)容或者撤銷申報(bào)后重新申報(bào)。 二配合查驗(yàn) 1海關(guān)查驗(yàn) 海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、價(jià)格、

51、數(shù)量、原產(chǎn)地、貨物狀況等是否與報(bào)關(guān)單上已申報(bào)的內(nèi)容相符，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。 海關(guān)通過查驗(yàn)，核實(shí)有無偽報(bào)、瞞報(bào)、申報(bào)不實(shí)等走私、違規(guī)行為。同時(shí)也為海關(guān)的征稅、統(tǒng)計(jì)、后繼管理提供可靠的資料。 海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觥?2查驗(yàn)地點(diǎn) 查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)進(jìn)出口大宗散貨、危險(xiǎn)品、鮮活商品、洛駁運(yùn)輸?shù)呢浳?，?jīng)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請，海關(guān)也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)。在特殊情況下，經(jīng)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請，海關(guān)可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地方查驗(yàn)貨物。 3查驗(yàn)時(shí)間 當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書面通知的形式通知進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人，約定查驗(yàn)的時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般約定在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。但是在一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可應(yīng)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的要求，在海關(guān)正常工作時(shí)間以外安排查驗(yàn)作業(yè)。 4查驗(yàn)方式 海關(guān)查驗(yàn)的方式一般分為3種： 徹底查驗(yàn)，即對(duì)貨物逐件開箱、開包查驗(yàn)。對(duì)貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、貨物狀況等逐一與申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)。 抽查，即按一定的比例，對(duì)貨物有選擇的開箱、開包查驗(yàn)。 外形查驗(yàn)，即對(duì)貨物的包裝、嘜頭等進(jìn)行核查、核驗(yàn)。 海關(guān)認(rèn)為必要