陳振明_公共管理學(xué)_整理過的習(xí)題總結(jié)

1、公共行政:指政府特別是行政機關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向,關(guān)心機構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 公共管理：指公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動，它關(guān)注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關(guān)注結(jié)果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)。公共物品：與私人物品相對應(yīng)，指那些具有消贊的非競爭性、非排他性、自然壟斷性以及收費困難等外部性特征的物品?？蓜澐譃榧兒蜏?zhǔn)，硬和軟，全國性和地方性。行政國家:是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初與壟斷的進(jìn)程相一致，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立

2、的國家權(quán)力體系中出現(xiàn)的，行政權(quán)力擴張的現(xiàn)象，并成為一種普遍的國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法和行政司法。公共組織:(廣)指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。(狹)指國家機關(guān)組織。管理層次:指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般分為高層、中層、基層三個層次。一般與管理幅度成反比例關(guān)系。管理幅度:是指一名上級管理者或者組織，有效管理的下級人員或者單位部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的一個主要標(biāo)志，是公共組織結(jié)構(gòu)的一個主要概念，一般與管理層次成反比例關(guān)系。政府再造：指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大

3、幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。新公共管理:是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理.新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。公共組織環(huán)

4、境:公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。治理：就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此臺作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為日標(biāo)的社會合作過程。全球治理：是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱“國際治理”等，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過強有力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富分化等公共事務(wù)的合作管理。社區(qū)治理：是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它是指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著“大政府”模式的失敗和公民社會部門的興起

5、，社區(qū)部門不斷擴展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動建構(gòu)的結(jié)果。政府間關(guān)系：通常指中央政府與各級地方之間的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括中央與地方、各級地方支付之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間、不存在隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。有時也指公共官員之間的相互影響。公共決/政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。政府績效：指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。包括政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效?？冃?/p>

6、評估：在微觀層面是指對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面是指公共組織如何履行被授權(quán)的職能，以及給民眾提供服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量等；在宏觀層面是指整個公共部門或狹義上是指政府的績效的測評?？冃Ч芾?指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出并推動組織和個人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。公共部門人力資源開發(fā)：指公共部門為了充分、有效、科學(xué)、合理地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家社會公共事物過程中，所進(jìn)行的人員配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)優(yōu)化等一系列活動的總合，它對社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展有重大積極作用。市場經(jīng)濟：是一種由市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行

7、方式?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場機制為社會資源的主要配置手段的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。純公共物品:是指凡是能嚴(yán)格滿足消費上的非排他性等特征的物品。 消費的排他性：一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。準(zhǔn)層級：除了正式的層級之外，還存在著一級或若干級非正式的層級，即準(zhǔn)層級。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級地方國家權(quán)力機關(guān)-人民代表大會，容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策

8、權(quán)由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。財政補助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機構(gòu)等的補助。人事管理：是對人事關(guān)系的管理，目的在于調(diào)整各方面人事關(guān)系

9、，使人與事、共事的人與人之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)?！八槠保号c“一體化”相對應(yīng)。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對獨立的政治關(guān)管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。網(wǎng)絡(luò)：一般包含以下三個基本內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)1）網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動者構(gòu)成的，每個行動者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因為行動者的相互依賴3）網(wǎng)絡(luò)行動者采取合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目標(biāo)。模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過

10、拍賣、出售提供公共物品的權(quán)利。租金：是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分，是超過機會成本的收入。內(nèi)部性：公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。外部性：個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。政府替代：政府通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運行失效的市場機制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運行等手段自覺地組織市場，實現(xiàn)資源的合理配置和有效運行，迅速推動經(jīng)濟增長。政府失?。褐赣捎谡旧淼男袨榫哂袃?nèi)

11、在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣失敗，市場解決不了的問題，政府也不一定能解決好，而且甚至?xí)砀蟮纳鐣Y源的浪費。尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預(yù)帶來了以租金形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動就是尋租。公共政策：國家、執(zhí)政黨及其他政治團體，在特定時期為了實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)，所采取的政治行動或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。公共政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。它可以劃分為若干子系統(tǒng)。政策科學(xué)：是一門綜合地運用各種科學(xué)知識和

12、方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新科學(xué)領(lǐng)域。基本政策：基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策。政治政策：政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。財政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最重要的手段之一。貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政治工具和手段直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接干預(yù)度變遷：市場經(jīng)濟就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟，市場主體的行為和各種經(jīng)濟關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束決策民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以

13、及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)機器運行中，形成民主的體制、程序及氣氛?；貞?yīng)性：指的是效益、效率和平等標(biāo)準(zhǔn)是否真實反映了特定群體的需要、偏好和價值觀。社會指標(biāo)：衡量總體各部分社會狀況及其隨時間變化的統(tǒng)計量，這里的社會狀況指在一個既定社會里人類存在的外在以及內(nèi)在的環(huán)境?？冃ьA(yù)算：是將績效測量與標(biāo)桿相結(jié)合的一種改進(jìn)組織績效的工具，它把長遠(yuǎn)結(jié)果目標(biāo)轉(zhuǎn)換為項目結(jié)果目標(biāo)和政府各部門及機構(gòu)的具體產(chǎn)品目標(biāo)。全面績效衡量：將以工作為導(dǎo)向的單位成本衡量、質(zhì)量衡量、雇員態(tài)度衡量等多方面的信息綜和起來。公共部門人力資源管理：是指公共部門就業(yè)人員特別是政

14、府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。公務(wù)員制度：又稱文官制度，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。回避：是指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系而不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法，而對其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。包括職務(wù)回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避。公共部門人力資源的規(guī)劃和預(yù)測：指對未來一定時期公共部門人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行

15、推測，并制定規(guī)劃使公共部門人力資源的供求相適應(yīng)的過程。公共支出管理：是高度具體化的公共財政管理，是對支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動。政府采購：也稱公共采購，是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。政府收費：是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。社會保障支出：是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。公共財政管理：是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。公共預(yù)算管理：側(cè)重于行政概念的公共預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法

16、律對預(yù)算計劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。第三部門:指介于政府部和營利性部門之間，依靠會員會費、民間捐助、政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法、無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定的社會公共部門。主要特征有組織性、民間性、非營利性、自治性平和自愿性。公民社會:是國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿的結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值。外部管理機制:是指國家對第三部門的管理機制。這部分內(nèi)容包括政府在處理與第三部門關(guān)系時的定位問題、政府在引導(dǎo)第三部門發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題、政府對

17、第三部門的管理技術(shù)和方法等。事業(yè)單位:是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。文獻(xiàn)分析法:是通過對各種相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以間接的方式獲取研究對象信息的方法。志愿主義的神話:是指真正的第三部門主要甚至排他性的依賴于對私人行動和慈善資助的信念。分類法:是指通過提煉事物之間存在的某種共性和具體特征作為標(biāo)準(zhǔn)，將其分門別類劃入不同類型或?qū)哟?，使其可比性變得更加清晰。?zhàn)略管理：是指通過對組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境匹配的關(guān)注，來提高組織實現(xiàn)其使命的能力的一種新的管理理念。戰(zhàn)略坐標(biāo)：是指借鑒戰(zhàn)略歷程對爭論點的

18、分析，對十大流派在共同坐標(biāo)中的定位進(jìn)行比較分析。心理框架：是指采用認(rèn)識心理學(xué)來解釋戰(zhàn)略家的思想，把戰(zhàn)略看成一個認(rèn)識或概念形成的過程，注重研究戰(zhàn)略決策中人的認(rèn)知過程、產(chǎn)生失真和洞見的心理根源。戰(zhàn)略規(guī)劃：是對企業(yè)外部環(huán)境進(jìn)行詳盡分析，尋找關(guān)鍵因素，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，分析企業(yè)內(nèi)部能力，尋找獨特的競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部能力的最佳匹配。公共部門戰(zhàn)略管理：是指通過對組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，以提高組織實現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力的一種新的管理途徑或研究途徑。倫理選擇：指行政主體在一定倫理意識的支配下，根據(jù)某一倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價值或善惡沖突之間作出的自覺自愿的抉

19、擇，是指存在幾種行為方案時，確定采取何種行為方案以實現(xiàn)倫理目標(biāo)的過程。社會期待：指人們在不同的方面對于那些在政府中工作的人員所寄予的希望。公共管理倫理：公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和行政活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。公共責(zé)任：指國家公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定、違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時所必需承擔(dān)的責(zé)任。瀆職失責(zé)：瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡責(zé)任；失責(zé)，是擁有一定權(quán)力的人對自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。公共管理與私人管理的區(qū)別:第一，使命不同。前者追求公基服務(wù)

20、和公共利益，后者追求私人營利。第二，公共管理的效率意識不強。公共管理資金來源為財政劃撥而且運作過程缺乏競爭。第三，公共管理尤其政府管理更強調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門的權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜更嚴(yán)格。公共部門的公務(wù)員績效評估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。第五，相比之下，公共管理具有明顯的政治性和公共性。公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政治活動。市場經(jīng)濟條件下的政府公共管理與其它體制不同點:1）在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：a，20世紀(jì)30年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟國家都奉行自由經(jīng)濟政策，奉行三個原則：私有財產(chǎn)神

21、圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則b，由于爆發(fā)經(jīng)濟危機，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟國家普遍采用了干預(yù)主義政策c，20世紀(jì)70年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起d，80年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進(jìn)行的2）由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市場主導(dǎo)模式；歐洲或萊茵模式；東亞的政府主導(dǎo)模式入世后，我國各級政府的行政管理面臨的挑戰(zhàn)：入世對政府管理方式的沖擊;入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求;入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提

22、出了更高的要求。 公共組織的構(gòu)成要素：第一，組織人員。任何組織都是以人為核心。第二，組織目標(biāo)。組織都是為了實現(xiàn)目標(biāo)而建立。第三，職能范圍。組織必須有明確的活動領(lǐng)域和工作任務(wù)。第四，機構(gòu)設(shè)置。職能要通過機構(gòu)體現(xiàn)出來。第五，職位設(shè)置。職級、職數(shù)、職責(zé)的確認(rèn)保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素:政治環(huán)境：政治體制、政治權(quán)利、國家機構(gòu)、政府機構(gòu)、政治制度、公共政策等方面；經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；文化環(huán)境：認(rèn)知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)公共管理學(xué)的基本研究方法:系統(tǒng)分析法、比較分析法

23、、實驗分析法、案例分析法 。市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式：英美的市場主導(dǎo)模式、歐洲或萊茵模式、東亞的政府主導(dǎo)型模式。 計劃經(jīng)濟條件下政府公共管理弊端：政企不分,政資不分；機構(gòu)臃腫,效率低下；權(quán)力過于集中；政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 :就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機關(guān)的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面;公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點;公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他

24、主題;公共管理學(xué)既是實證又是規(guī)范的;公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實性。 行政組織體制的基本類型:首長制與委員會制；層級制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在:（1）政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；（2）政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；（3）國家機構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；（4）政府機構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的

25、集體行動參與決策；（6）公共政策是組織活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。行政組織體制的基本類型：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制;根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制;根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點可分為：集體制與分權(quán)制;根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制公共組織的特性：以追求公共利益為其價值取向；活動手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；權(quán)威的割裂；受到高度的公共監(jiān)督 公共組織間的相互依存性；政治因素的考慮；目標(biāo)模糊不清并不易測量；獨占性； 行

26、為具有強制性。治理與統(tǒng)治1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。2）區(qū)別：管理的主體不同管理的客體不同管理的機制不同管理的手段不同管理的重點不同當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施:1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務(wù)的市場化3）分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5）人力資源管理改革6）機構(gòu)的重組增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責(zé)任的定位公共管理學(xué)的主要內(nèi)容：（1）即時的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評估。（3）強調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實行部門分權(quán)。

27、（5）引入市場競爭機制。（6）強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格和方法。治理的客體：是正在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟問題。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化2）中央與地方的分權(quán)傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍國內(nèi)政府間關(guān)系研究成就：1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻(xiàn)著述十分豐富。如胡鞍鋼中國國家能力報告2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。3）在分析方法上也不斷得

28、到豐富。不足：1）主要限定于對中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少2）對中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析較少3）在分析方法上，以實證研究為主，而理論分析不足，尤其是對政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個空白。中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式的特征改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個顯著特征：1）在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2）在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)3）在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施1）簡化政府組織

29、間的層級結(jié)構(gòu)2）地方的合理分權(quán)3）加強橫向合作為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？因為它在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，有助于科學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)有助于建設(shè)有中國特色的社會主義有

30、助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)有助于提高管理干部的素質(zhì)。為什么說公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的 公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。試分析X、Y理論的內(nèi)容X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進(jìn)行強迫、控制、指揮與威脅，

31、以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標(biāo)；3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對而言沒有進(jìn)取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設(shè)：1）工作與休息實質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；4）人一般會主動承擔(dān)責(zé)任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；4）有使命感的政府；5）結(jié)果導(dǎo)向型的

32、政府；6）顧客驅(qū)使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預(yù)知型政府；9）分權(quán)的政府；10）市場導(dǎo)向型政府。論述我國政府組織的結(jié)構(gòu):縱向結(jié)構(gòu) 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型 兩級制 三級制 四級制 地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。 橫向結(jié)構(gòu) 我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門 結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：按地區(qū)劃分按服務(wù)對象劃分按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)論述目前關(guān)于政府變革趨勢的研究。目前，

33、關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：1.著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化2.著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化3.著眼于組織功能的變化。簡述國務(wù)院機構(gòu)改革的重點:1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)試論述我國歷次機構(gòu)改革的教訓(xùn)1）政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力3）新技

34、術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因。分析西方各國政府改革的背景和原因西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。結(jié)合實際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢（一）我國行政體制改革的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職

35、能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務(wù)院機構(gòu)改革方案。a,機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機構(gòu)改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。試論述我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級制結(jié)構(gòu)的政府

36、組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機會和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及

37、政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進(jìn)全社會經(jīng)濟效益。評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，一個區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補和協(xié)作。這是因為：1）現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必

38、然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟格局。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對政府間關(guān)系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在非競爭領(lǐng)域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)

39、會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟效應(yīng)得到了提高。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。在西南協(xié)調(diào)會案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點項目，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府

40、在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務(wù)的治理活動，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色它扮演著公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財富的在分配者、時常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機制，機要保證時常運行的外部條件，又要作為市場機制的補充。市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。導(dǎo)致公

41、共機構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機構(gòu)低效率的因素有哪些？1.）公共物品的估計或評價上的問題2.）公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制3.）政府機構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機。公共決策失誤或政策失效的主要原因？1.）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。試論述轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色1.）加強

42、市場經(jīng)濟法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。怎樣避免政府失??？1.）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進(jìn)行政治-行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）3.）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力

43、量來改進(jìn)政府的工作效率4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？1.加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體3.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制7.擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。8.轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命?，F(xiàn)代市場經(jīng)

44、濟中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4收入及財產(chǎn)的再分配者5 市場秩序地維護(hù)者我國經(jīng)濟體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)2 價格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場機制的作用明顯加強3 新的財稅體制運轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財稅體制，實現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快5 國家計劃管理體制改革進(jìn)一步

45、深入。非市場缺陷及政府失敗的類型公共政策失效、公共物品供給的低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張、尋租及腐敗公共政策的基本特征有1、公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行2、公共決策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)3、公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動4、公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用有1、為政策方案或項目執(zhí)行作好準(zhǔn)備2、從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動3、分析和總結(jié)執(zhí)行情況。在現(xiàn)代民主社會中公民通過各種政治參與那些途徑去影響

46、和制約公共政策的制定與執(zhí)行？1、以國家主人或主權(quán)者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權(quán)2、利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行3、使用各種威脅性的方式（如請愿、罷工、罷課、示威游行），反對某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程4、通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以次影響政策結(jié)果等。公共政策在公共管理中的地位和作用？1.a公共決策是公共管理的起點b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終

47、2.a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利。公共政策與公共管理的關(guān)系公共管理與公共政策是密切相關(guān)的。公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。（1）公共決策是公共管理的起點（2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策的基本含義（1）公共政策是由

48、政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；（2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構(gòu)成的過程；（3）公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價值觀為基礎(chǔ)；（4）公共政策是對全社會的有價值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。績效的含義和一般類型績效是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較，一般有三中類型：1）以服務(wù)為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務(wù)績效。2）財務(wù)與市場績效，包括投資回報、增加每個雇員的價值、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報、運作利潤、其他流動性和贏利性測量以及市場增產(chǎn)。3）運作績效，指組織上

49、、人力資源和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測量和指示物。包括周期、生產(chǎn)率=浪費減小以及社區(qū)參與。公共部門的績效評估的理論意義和實踐意義）績效評估是公共管理的必要手段。）績效評估是提高公共部門績效的動力機制。）績效評估有利于政府信譽和形象的提高。）績效評估是一種有效的管理工具。使用社會指標(biāo)的優(yōu)點是1）能開發(fā)適宜的社會指標(biāo)的努力可以提醒我們注意那些信息不充分的領(lǐng)域。2）當(dāng)社會指標(biāo)提供關(guān)于績效對目標(biāo)群體影響方面的可靠信息時，分析績效的高低比提出改進(jìn)績效意見就成為可能。3）社會指標(biāo)以可獲得的關(guān)于客觀社會狀況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而可能忽略了主觀狀況的信息。我國公共部門績效評估中存在的問題績效評估在公共管理中具有重

50、要地位，但是在實際中存在很多的問題。1）公共評價項目本身存在的問題。A.缺乏理論指導(dǎo)，B.手段與效果缺乏邏輯性。2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題。A對公共部門決策者和公共管理人員能力高低的鑒別會受到來自子他們的抵制評價B.績效評估資金的不足和對優(yōu)先推行公共項目會造成評價工作的困難C.公共部門極力的維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評和指正，極大的影響績效評估工作的開展。3）績效評估技術(shù)上的問題。A無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方法B開展績效評估的相關(guān)配套措施不完善C評估方法單一。論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時期的任務(wù):1.市場經(jīng)濟制度的建立是一個非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時期,計劃與市

51、場兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場改革的目標(biāo)2.向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是一個觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程.政府負(fù)有向公眾灌輸市場經(jīng)濟觀念的任務(wù)3.市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等4.成功的經(jīng)濟改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應(yīng)實現(xiàn)財政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境5.經(jīng)濟改革需要成本，包括經(jīng)濟代價和政治代價，所以這些代價必須由政府支付。作用（要點）：轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，

52、政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去彌補市場失靈，而市政府替代。論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義：1.必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進(jìn)行政治行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）3.必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率4.必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)5.反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。總之，政府失敗論為我們正確處

53、理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。怎樣處理同級政權(quán)機關(guān)的中國共產(chǎn)黨、人民代表大會與政府之間的關(guān)系？要理順這三者決策權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的福利地位和作用。具體措施有：（1）政黨分開；（2）理順政黨對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。試說明思想庫在公共決策中的主要作用思想庫（智囊團）是指由各種科學(xué)家、學(xué)者和社會賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。思想庫是政策主題的一個獨特而又重要的構(gòu)成因素，在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用

54、，人們稱之為“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。它在公共決策中的主要作用是：（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀機構(gòu)；（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識機構(gòu)；（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機構(gòu)；（4）向政府機構(gòu)輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲備機構(gòu)；（5）制造輿論，傳播觀點，充當(dāng)宣傳機構(gòu)。試論述公共政策的基本特征公共政策是國家（政府）執(zhí)政黨即其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱，它具有以下四個基本特征（1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨即其他政治團體所制定即執(zhí)行。它是一中公共決策，

55、是統(tǒng)治階級意志的集中表現(xiàn)；與個人決策、企業(yè)或市場決策不同，具有法定的權(quán)威性（2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)。同時，政策總是在一定的時期起作用，具有很強的時效性（3）公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。公共決策是一中政治過程，按照政治的程序和原則運轉(zhuǎn)，這又明顯地區(qū)別于企業(yè)或市場決策（4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。它總是具體的作用對象或客體（即目標(biāo)團體），規(guī)定目標(biāo)團體應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，鼓勵或限制這些團體

56、去做某事。政策作為一種規(guī)范或準(zhǔn)則，帶有強制性，必須為目標(biāo)團體所遵守。什么是績效評估？并簡述它的內(nèi)涵？指的是便于公共決策者獲取相關(guān)信息的一種方法，比如關(guān)于某一問題，關(guān)于為解決和延緩該問題所采用策略的相對有效性，關(guān)于特定方案的實際有效性。一般，我們可以從三個方面來理解：）在微觀方面，是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。）中層方面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非贏利性組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等，）宏觀方面來說。是指整個公共部門或狹義上指的政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟

57、的健康、穩(wěn)定及快速的發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會的公正與平等，國家的安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等。公平以及標(biāo)準(zhǔn)的不同劃分公平標(biāo)準(zhǔn)指的是效果和努力在社會群體中的不同分配，它與法律和社會理性相聯(lián)系。它作為衡量指標(biāo)時，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)“。它無法在市場機制中加以界定，因此很難衡量，一般用帕累托標(biāo)準(zhǔn)、卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)和哲學(xué)家約翰.羅爾斯的再分配標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)公平性的衡量。偽評估及其常用方法偽評估是采用描述性方法來獲得關(guān)于績效運行結(jié)果方面的可靠而有效信息的一種評估模式，它不用去懷疑這些運作結(jié)果對個人、

58、團體和整個社會的價值。即它假設(shè)價值尺度是不證自明或者是不容質(zhì)疑的。通常采用問卷調(diào)查法、隨機抽樣、統(tǒng)計技術(shù)等方法獲取績效信息，然后使用社會系統(tǒng)核算或標(biāo)桿比較的方法來評價績效?？冃Ч芾砑捌鋮^(qū)別于其它純粹管理的地方績效管理是一個持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來?？冃Ч芾韰^(qū)別于其它純粹管理之處就在與在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效。組織績效評估組織績效評估是指對公共部門的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾的需要進(jìn)行的評估。微觀上是對政府分支的各部門，宏觀上便是對整個公共部門的績效評估?？冃гu估的信息系統(tǒng)有哪些？評估是信息系統(tǒng)包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的反饋制度和績效信息的使用機制。1）績效評估體系的內(nèi)容：包括產(chǎn)出、效益、財政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。評估的組織性不同會要求不同的側(cè)重點，但是不能過分的強調(diào)某一重點，它會導(dǎo)致很多的缺陷。評估指標(biāo)應(yīng)該包含所有的活動內(nèi)容和支出項目