專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

1、陽泉市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告為了深入貫徹我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步摸清和掌握我市專業(yè)技術(shù)人才工作現(xiàn)狀、找準存在問題，切實提高專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)“四大戰(zhàn)略”和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平，根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組和市委組織部的部署，市人社局組成了專業(yè)技術(shù)人才課題調(diào)研組，于五月中下旬先后對城區(qū)、市一中、市十一中、市中醫(yī)院、市豫劇團、市國土資源監(jiān)察支隊以及山西舜天農(nóng)業(yè)科微生物科學(xué)技術(shù)研究院、山西銀隆市政工程集團等十幾家重點企事業(yè)單位進行了專題調(diào)研。在匯總、分析調(diào)查表的基礎(chǔ)上，調(diào)研組又專門進行了討論，交換看法，形成以下調(diào)研報告。一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本情況截止2012年末，全市在職在崗專

2、業(yè)技術(shù)人員5.42萬人，每萬人擁有量393人。其中，碩士研究生350人，大學(xué)本科18729人，大學(xué)專科22839人，中專以下學(xué)歷12278人；35歲以下17047人，35-45歲22907人，45-50歲7385人，50歲以上6857人；高級職稱3438人，中級職稱21288人，初級職稱29470人。根據(jù)調(diào)查分析，我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)有以下特點：1、人才數(shù)量持續(xù)增長。兩年來，我市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)步上升。2011年新增專業(yè)技術(shù)人員1983人，其中，高級89人、中級1635人、初級259人。2012年新增專業(yè)技術(shù)人員2090人，其中，高級212人，中級1008人，初級870人。2、人才結(jié)構(gòu)漸

3、趨合理。我市在崗專業(yè)技術(shù)人員中的高級、中級、初級職稱比例為1:6:9,中級以上職稱人員占到總量的45.6%;高學(xué)歷人員所占比重呈逐年上升趨勢，大學(xué)本科以上人員所占比重達到35.2%;年輕化趨勢比較明顯，45歲以下人員的比重占到74%中青年人員成為專業(yè)技術(shù)人才隊伍的主體力量。3、人才素質(zhì)明顯提升。高層次優(yōu)秀人才有所增加。高級職稱人員3438人（其中正高級251人），高級專業(yè)技術(shù)人員比例為7.3%。4、人才作用更加凸顯。近兩年，我市新建成海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個、博士后創(chuàng)新實踐基地1個，院士工作站1個，技術(shù)創(chuàng)新力量達到歷史最好水平。二、近兩年來專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得的主要成就（一）創(chuàng)新機制

4、，專業(yè)技術(shù)人才政策逐步配套完善。為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于做好人才工作的一系列決策部署，進一步分解細化陽泉市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年一2020年），我市有針對性地出臺了促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策文件。2010年，印發(fā)了陽泉市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審有關(guān)問題的說明，拓寬了職稱評審服務(wù)范圍，充實和細化了評審條件，完善了推薦、評審、公示、審批程序，豐富了評審方法，暢通了專業(yè)技術(shù)人才評價晉升渠道；2012年，經(jīng)市委人才辦審定，出臺了陽泉市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）。同時，聯(lián)合教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門制定了陽泉市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施意

5、見，成立了專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。通過體制機制創(chuàng)新，我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策措施逐步配套完善，保證了黨管人才制度的落實，形成了政府牽頭部門、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。（二）落實政策，專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)明顯提升。配套的專業(yè)技術(shù)人才政策，有力促進了人才的優(yōu)化配置，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得實質(zhì)性進展。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中青年人才成為主體。近年來，我市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量持續(xù)增長，在崗專業(yè)技術(shù)人員中，大學(xué)本科以上人員所占比重達到35.2%,高學(xué)歷人員所占比重呈逐年上升趨勢，而45歲以下人員的比重占到74%年輕化趨勢比

6、較明顯，中青年人員正成為專業(yè)技術(shù)人才隊伍的主體力量。二是強化培訓(xùn)，隊伍整體素質(zhì)有所提升。近兩年，圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在煤炭、電力、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、物流、文化旅游等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，依托行業(yè)主管部門，注重發(fā)揮各行業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用，強化分口學(xué)習(xí)，自主辦班培訓(xùn)，大規(guī)模開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。三是深化職稱改革，專業(yè)人才貢獻力增強。專業(yè)技術(shù)人員是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、工業(yè)新品研發(fā)、實用技術(shù)研究以及重大科技攻關(guān)項目和教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)中發(fā)揮著主力軍作用。2012年，我市新建成博士后創(chuàng)新實踐基地個，院士

7、工作站1個，全年取得市級科技成果44項，專利申請量達到820件,同比增長25.2%,有17個項目列入省級科技計劃、9個項目列入國家級科技計劃，充分體現(xiàn)了科技人才在成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。（三）引培并舉，高層次人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。為了引進高層次人才，近兩年，先后組團赴西安、深圳、太原等人才智力密集城市開展招才引智活動，引進了一批急需緊缺人才。同時，堅持柔性引才，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。僅市口腔醫(yī)院就多次主動參加海外人才招聘活動，先后聘請了包括香港、英國、以色列牙科專家等在內(nèi)的多名國內(nèi)外高層次人才組成顧問團隊。2012年4月，還邀請到50多名省內(nèi)外醫(yī)學(xué)專家，以及多名國際合作方專家在口腔醫(yī)院

8、召開了科研課題的研討會。該院聘請的菲律賓籍專家陳凰還獲得“山西省政府友誼獎”。為了給我市高尖端人才引進培養(yǎng)提供更好的平臺，為高層次人才創(chuàng)業(yè)實踐提供廣闊舞臺。近兩年，我市加強了高層次人才實踐基地建設(shè)。2011年，市經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)被省委組織部授予海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2012年，盂縣吉天利科技有限公司又被省人社廳授予博士后創(chuàng)新實踐基地，陽泉煤業(yè)設(shè)立了院士工作站。經(jīng)市人社局命名陽泉口腔醫(yī)院、陽泉友愛醫(yī)院為陽泉市引進國外智力示范單位。同時，為充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的整體推進，加大了高層次人才的選拔力度。2012年，在全市范圍內(nèi)組織了高層次人才選拔工作，經(jīng)

9、過嚴格初審，向省廳推薦10名高技術(shù)人員參加享受國務(wù)院政府特殊津貼、山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山西省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的選拔，最終有3名同志獲評山西省學(xué)術(shù)帶頭人。另有94名專業(yè)技術(shù)人員獲得了“陽泉市第四屆拔尖人才”稱號。三、目前專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)存在問題及原因分析與實現(xiàn)我市“工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市”，打造“千億陽泉、百萬新城”的戰(zhàn)略目標相比，與我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃要求相比，我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)仍然存在一些問題，還不能滿足我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。（一）存在問題1、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，增速緩慢。根據(jù)我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃要求

10、，到2015年，我市在崗專業(yè)技術(shù)人才總量目標為6.4萬人。按照目前全市在崗在職專業(yè)技術(shù)人才總量5.42萬人計算，要實現(xiàn)規(guī)劃要求，需要年均增加3267人、增速達到6%然而，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2011年人才增速僅為3.96%,增長1983人，2012年增速為4.01%,增長2090人。依目前增速4.01%計算，今后三年也只能達到6.1萬人，尚有0.32萬人的缺口。由于人才外流和大中專院校畢業(yè)生回市率低等多種因素的疊加，會使我市人才數(shù)量不足的問題更加突出，這對我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍的壯大發(fā)展極為不利。2、專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布不合理，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是人才行業(yè)分布不均衡。我市在崗高、中級專業(yè)技術(shù)人才密集于非物

11、質(zhì)生產(chǎn)部門的事業(yè)單位，又以教育和衛(wèi)生兩大部門的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量居多。而在煤、電、鋁、耐火、磁材、煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才反而較少，顯然與我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市專業(yè)技術(shù)人員中，有高級職稱的只占6.34%,正高僅有251人；碩士以上學(xué)歷的350人，僅占0.65%,而中專（高中）以下的多達22.6%;年齡在35歲以下的雖然占到31.5%,但具有高級職稱的不足10人。高級、中級、初級職稱比例為1:6:9,與1:3:6的“金字塔”式合理結(jié)構(gòu)模式還有很大差距。3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不高，高層次人才匱乏。從典型調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的專業(yè)技術(shù)人員過分看重職

12、稱晉升，在出成果、做貢獻上投入的精力與其職稱不相稱。相當(dāng)部分的單位又重使用輕培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和針對性培養(yǎng)。特別是對海外人才和高層次人才引進不足、培養(yǎng)不力。我市專業(yè)技術(shù)人員的科研、創(chuàng)新能力不強，整體素質(zhì)不高。真正能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新型高端人才比較匱乏。這也是近幾年我市專業(yè)技術(shù)人員難以入選“國家特貼專家”、“百千萬人才工程國家級人選”的一個重要原因。（二）原因分析1、專業(yè)技術(shù)人才引進力度不夠。我市自然地理條件、環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀環(huán)境相對較差，科研經(jīng)費、住房、子女入學(xué)入托等硬條件跟不上，擇業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)機遇等也整體滯后，這些都增加了人才的引進難度。我市一些地方與部

13、門之間、條塊之間從各自利益出發(fā)，互相制約，缺乏統(tǒng)一的大人才觀念，沒有將專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)擺在全局的、戰(zhàn)略的高度。大型招商、高層次人才招聘會等活動，缺乏信息共享，多是各自組團、各自為戰(zhàn)，沒能形成合力。同時，吸引人才的政策和機制不配套、不完善，缺乏全面系統(tǒng)的可操作性，對專業(yè)技人才特別是高層次人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力。2、專業(yè)技術(shù)人才成長環(huán)境不優(yōu)。從教育環(huán)境來看，我市大專以上的教育事業(yè)相對比較落后，高校數(shù)量少，學(xué)術(shù)水平和科技實力低，培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)尚不能很好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展的需要；從社會環(huán)境來看，在人才待遇方面，多數(shù)單位沒有與專業(yè)人員貢獻掛鉤的激勵措施，職稱評聘還存在靠

14、學(xué)歷、熬資歷的問題，缺乏一個靠業(yè)績選才、用人的良好環(huán)境；從企業(yè)環(huán)境來看，由于我市大多國有企業(yè)效益差，近幾年專業(yè)技術(shù)人員增長最快的是民營企業(yè)，大多數(shù)沒有建立研究開發(fā)機構(gòu)，人才缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)平臺；在文化環(huán)境方面，我市不少地方還一定程度地存在人才意識不強的問題，對人才的地位和作用還缺乏足夠的認識，對人才價值的社會認同感不高，這些都不利于專業(yè)技術(shù)人才的健康成長，不利于專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。3、專業(yè)人才隊伍建設(shè)投入不足。人才的引進、培養(yǎng)、使用，人才學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境的改善，各項人才政策的落實，都需要政府的支持，需要資金的投入。近幾年，隨著全市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級各部門對高層次人才研發(fā)的投入逐年增

15、多，對專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件的改善力度逐年加大，但距我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對急需緊缺人才的需求還有較大差距，無法實現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人的目標。四、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)意見建議（一）完善措施，進一步加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度。1、創(chuàng)新人才引進政策。2012年，省人社廳相繼出臺了山西省引進重點高層次人才計劃實施方案、山西省高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程實施意見，我市也要盡快制定出臺引進國內(nèi)外高層次人才的具體實施辦法，在人才引進的政策措施上大膽創(chuàng)新，鼓勵和吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)、工作。2、拓寬人才引進渠道。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程、重大項目的需要，加強對急需緊缺人才的需求預(yù)測，定期發(fā)布人才需

16、求目錄，提高緊缺人才和高層次人才引進的針對性和有效性。主動走出去，組織人才招聘團到全國各地開展人才招聘活動，引進各類緊缺人才；堅持與高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的協(xié)作，擴大緊缺專業(yè)畢業(yè)生輸送渠道；堅持舉辦“海外博士陽泉行”活動，讓引智單位都來參與，通過市委人才辦的組織，密切部門間的聯(lián)系協(xié)調(diào)能力，提升我市人才引進工作的合力，爭取每年舉辦一次吸引全國各地人才的大型招聘會。強化人才市場功能，發(fā)揮人才市場作用，通過人才交流大會、網(wǎng)上人才交流、專場招聘會等多種形式，為用人單位引進人才。3、完善柔性引進機制。發(fā)揚市口腔醫(yī)院“不求所有但求所用，不求常在但求常來”的柔性引才方式，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、

17、短期聘用、技術(shù)合作等方式，實施開放型的人才引進戰(zhàn)略。吸引和鼓勵國內(nèi)外各類人才帶成果、帶項目來我市研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。（二）更新觀念，進一步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境。1、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。為了實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建有利于專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺和環(huán)境，各級各部門要樹立科學(xué)的人才觀，站在“人才資源是第一資源”的高度，樹立強烈的人才意識，充分認識加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，增強人才資源開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，積極實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才工作整體水平。2、創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展的各種軟硬環(huán)境。作為經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)境相對落后的地區(qū)，必須創(chuàng)優(yōu)有利于人才發(fā)展的各種軟硬環(huán)境，以更靈活

18、的政策、更大的投入、更好的學(xué)習(xí)、生活、工作條件來吸引人才、留住人才。要大力推進“四大戰(zhàn)略”，盡快改善自然環(huán)境，打造生態(tài)文明、平安和諧的宜居家園；要進一步弘揚陽泉歷史悠久、“文獻名邦”的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，營造良好的人文環(huán)境；要大力宣傳高層次人才勇于創(chuàng)新工作，帶動地域發(fā)展的典型事例，使廣大專業(yè)技術(shù)人才見賢思齊，使全社會真切地感受到人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。（三）人盡其才，努力構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才使用機制1、創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制。進一步深化職稱制度改革，建立社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價制度，發(fā)揮好職稱工作的導(dǎo)向作用。完

19、善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機制，完善人才評價標準，克服在人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。積極探索資格考試、業(yè)績考核與同行評議相結(jié)合的社會化評價辦法，加快實行執(zhí)業(yè)資格制度。2、健全專業(yè)技術(shù)人才流動機制。進一步疏通黨政機關(guān)與企事業(yè)單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農(nóng)村之間的人才流動渠道。完善專業(yè)技術(shù)人員的“三支一扶”服務(wù)制度，大力開展“千人百縣”專家服務(wù)基層活動。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等方式進行流動。3、完善專業(yè)技術(shù)人才激勵機制。加快完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實行按崗位定酬、按業(yè)績定酬，形成向關(guān)鍵技術(shù)崗位、優(yōu)秀人才傾斜的分配機制，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。完善人才獎勵機制。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。（四）群策群力，進一步健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制1、加大對