第六章 購(gòu)買性支出

1、第六章第六章 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出從消費(fèi)性支出和投資性支出兩個(gè)方面全面認(rèn)識(shí)購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出社會(huì)消費(fèi)性社會(huì)消費(fèi)性支出支出國(guó)防支出國(guó)防支出行政管理費(fèi)支出行政管理費(fèi)支出公共事業(yè)費(fèi)支出公共事業(yè)費(fèi)支出（科教文衛(wèi)）（科教文衛(wèi)）社會(huì)投資性社會(huì)投資性支出支出基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投資財(cái)政投融資財(cái)政投融資第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出基本概念基本概念l社會(huì)消費(fèi)性社會(huì)消費(fèi)性支出是為了滿足全社會(huì)公共需要而發(fā)生的消費(fèi)性支出，社會(huì)消費(fèi)的基本特征是直接的非生產(chǎn)性消費(fèi)，包括了物質(zhì)品的消耗和人的消費(fèi)，通過(guò)物質(zhì)消耗和人的消費(fèi)結(jié)合在一起構(gòu)成了社會(huì)的消費(fèi)過(guò)程。 l社會(huì)消費(fèi)性支出按照其完成的職

2、能，可分為國(guó)防支出、行政管理支出和公共事業(yè)支出。一、國(guó)防支出一、國(guó)防支出（一）概念（一）概念l國(guó)防支出（Defense Expenditure）是一國(guó)用于保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)家利益的支出。在和平狀態(tài)下，國(guó)防支出是維持和平的支出，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，國(guó)防支出是戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)的支出。l包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研事業(yè)支出和軍事與防御工程支出等。l從另一個(gè)角度也可以分為人員經(jīng)費(fèi)和裝備與設(shè)施經(jīng)費(fèi)。（二）國(guó)防支出合理規(guī)模分析（二）國(guó)防支出合理規(guī)模分析 “大炮與黃油”轉(zhuǎn)換曲線表明，國(guó)防支出的合理規(guī)模是由一國(guó)所處的不同國(guó)籍關(guān)系環(huán)境所決定的，因此，應(yīng)需要根據(jù)國(guó)際關(guān)系環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整國(guó)防支出規(guī)

3、模。（三）影響國(guó)防支出的因素（三）影響國(guó)防支出的因素l政治因素l經(jīng)濟(jì)因素 l兵役制度l裝備技術(shù)因素（四）我國(guó)的國(guó)防費(fèi)（四）我國(guó)的國(guó)防費(fèi)支出支出1 1、我國(guó)國(guó)防政策與目標(biāo)和、我國(guó)國(guó)防政策與目標(biāo)和任務(wù)任務(wù)l維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。l維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。l推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。l維護(hù)世界和平穩(wěn)定。2.我國(guó)國(guó)防費(fèi)用支出我國(guó)國(guó)防費(fèi)用支出l我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成，各部分大體各占三分之一。20092009年中國(guó)國(guó)防費(fèi)用支出年中國(guó)國(guó)防費(fèi)用支出2013年的國(guó)防預(yù)算增幅為10.7%2014年我國(guó)中央預(yù)算國(guó)防支出8082億元人民幣，增幅12.2%中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比

4、例2011年 5.35%2012年 5.2%世界主要國(guó)家軍費(fèi)開支一般占到GDP的2%到4%，而我國(guó)只有越1.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4%。 二、行政管理支出二、行政管理支出（一）行政管理的（一）行政管理的職能職能行政管理行政管理職能職能是作為行政主體的國(guó)家管理機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)，反映國(guó)家管理活動(dòng)與管理對(duì)象的關(guān)系與規(guī)制方式。l行政管理職能的廣義和狹義理解。l行政管理職能和政府職能。l行政管理職能轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變。（二）行政管理支出的屬性和（二）行政管理支出的屬性和構(gòu)成構(gòu)成 1、行政管理支出的屬性、行政管理支出的屬性l行政管理行政管理支出支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)

5、關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其管理社會(huì)、監(jiān)管市場(chǎng)職能所需要的費(fèi)用支出。 l行政管理支出的屬性是預(yù)防性支出。 2、行政管理費(fèi)支出的構(gòu)成、行政管理費(fèi)支出的構(gòu)成立法支出行政支出司法支出檢察支出公共安全支出外交外事支出黨與社會(huì)團(tuán)體支出l從支出的最終購(gòu)買對(duì)象分析，行政管理費(fèi)也可以作出如下的劃分：人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出（三（三）行政管理支出規(guī)模）行政管理支出規(guī)模決定行政管理支出規(guī)模的因素：決定行政管理支出規(guī)模的因素：l（1）行政管理支出規(guī)模與社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。l（2）政體和行政體制直接決定行政管理支出的規(guī)模。l（3）政府自我擴(kuò)張的傾向與外部控制是決定行政管理支出規(guī)模的能動(dòng)要素。 （四

6、）廉價(jià)政府（四）廉價(jià)政府 l廉價(jià)政府廉價(jià)政府是指政府以較低的稅收提供較多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而小政府是廉價(jià)政府的重要特征，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析，就是行政管理的邊際支出與公共產(chǎn)品的邊際效用相等所決定的政府成本費(fèi)用下的政府即為廉價(jià)政府。l如何有效控制行政成本，建立廉價(jià)政府？如何有效控制行政成本，建立廉價(jià)政府？（1）科學(xué)界定政府職能（2）科學(xué)設(shè)計(jì)政府體制和行政管理體制（3）控制人員編制（4）加強(qiáng)預(yù)算管理（五）我國(guó)行政管理支出（五）我國(guó)行政管理支出l1、我國(guó)行政管理、我國(guó)行政管理支出規(guī)模支出規(guī)模0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00

7、%20.00%中國(guó)日本英國(guó)韓國(guó)法國(guó) 加拿大 美國(guó)2006年行政費(fèi)支出占財(cái)政支出比例年行政費(fèi)支出占財(cái)政支出比例2、導(dǎo)致我國(guó)行政管理費(fèi)支出不斷上升、導(dǎo)致我國(guó)行政管理費(fèi)支出不斷上升的原因分析的原因分析l政府規(guī)模過(guò)大l公務(wù)消費(fèi)中過(guò)度追求在職消費(fèi)l預(yù)算體制存在缺失l監(jiān)督機(jī)制不完善3、壓縮行政管理費(fèi)支出規(guī)模的措施、壓縮行政管理費(fèi)支出規(guī)模的措施l第一，強(qiáng)化預(yù)算約束是根本性措施。建立統(tǒng)一完整的預(yù)算編制體系，將所有的政府收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，盡快取消預(yù)算外政府收支。l第二，增加公共財(cái)政預(yù)算的透明度。l第三，建立多元化的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。三、公共事業(yè)支出三、公共事業(yè)支出l 公用事業(yè)是滿足社會(huì)群體性需要的公益性事

8、業(yè)。公共事業(yè)一般由政府所屬的公共部門組織提供，因此，其供給決策往往受到政府的約束，同時(shí)需要公眾的參與并接受社會(huì)的監(jiān)督。l現(xiàn)在，公共事業(yè)提供的主體是多元化，政府和企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體。相對(duì)應(yīng)的政府可以全額出資，也可以參與出資和引導(dǎo)。（一）教育支出（一）教育支出1、財(cái)政支出教育的理論依據(jù)、財(cái)政支出教育的理論依據(jù)l 教育具有正的外部效應(yīng)。l 教育公平是最基本的社會(huì)公平。l 教育事關(guān)一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2.財(cái)政教育支出的層次性財(cái)政教育支出的層次性基礎(chǔ)教育由國(guó)家全部負(fù)擔(dān)（義務(wù)教育）高等教育由個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)3.教育教育支出方式的選擇支出方式的選擇l教育支出方式是指教育經(jīng)費(fèi)以何種方式撥付給教育機(jī)構(gòu)。l所謂教育券

9、是把原來(lái)直接撥給公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的教育券形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)校或私立學(xué)校）就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。4.我國(guó)的教育支出我國(guó)的教育支出l支出規(guī)模國(guó)際比較（國(guó)際比較（2008年數(shù)據(jù)）年數(shù)據(jù)）從教育經(jīng)費(fèi)的層級(jí)來(lái)看從教育經(jīng)費(fèi)的層級(jí)來(lái)看教育經(jīng)費(fèi)的區(qū)域來(lái)看教育經(jīng)費(fèi)的區(qū)域來(lái)看（二）（二）科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出1、財(cái)政支出科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)、財(cái)政支出科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)l 科學(xué)技術(shù)支出是指政府用于科學(xué)技術(shù)事業(yè)的各項(xiàng)支出。l國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)科技

10、支出的理論依據(jù)是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高,在發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%。因此，科學(xué)技術(shù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。科技活動(dòng)的類型科技活動(dòng)的類型舉例說(shuō)明基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者之間的關(guān)系2、世界主要國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)投入的比較、世界主要國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)投入的比較表表6-7世界主要國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)投入的比較世界主要國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)投入的比較3、我國(guó)財(cái)政對(duì)科技的我國(guó)財(cái)政對(duì)科技的支出支出l按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，政府科技投入占GDP的比重不到1%的國(guó)家為缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家，在1%-2%之間是有所作為的國(guó)家，而大于2%的國(guó)家為科技創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的國(guó)家

11、。R&D經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況指標(biāo)199519961997199819992000200120022003基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)5.25.05.45.35.05.25.35.75.7應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)26.424.526.022.622.317.017.719.220.2開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)68.470.568.672.172.777.876.975.174.1（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出1 1、醫(yī)療衛(wèi)生支出依據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出依據(jù)l醫(yī)療醫(yī)療衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出是政府用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，主要包括對(duì)各類醫(yī)院（專、普）、免疫與疾病防控防疫、婦幼保健、公共飲

12、水等部門的事業(yè)費(fèi)支出。l（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論依據(jù)。 （2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性。 （3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)上，由于醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的高度專業(yè)性，使買賣雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，具體表現(xiàn)在：l不能形成供求相互制約關(guān)系l具有間接公共物品的特征l醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)3 3、醫(yī)療與衛(wèi)生的公益度、醫(yī)療與衛(wèi)生的公益度劃分劃分l 醫(yī)療醫(yī)療是指對(duì)個(gè)人提供的診療與保健服務(wù)，一般由各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提供，醫(yī)療所涉及的疾病一般屬于非大

13、規(guī)模傳染的疾病。l衛(wèi)生衛(wèi)生主要是指涉及全社會(huì)成員的公共衛(wèi)生事務(wù)，例如疾病防控、計(jì)劃免疫、飲水和食品安全等，一般由政府衛(wèi)生防疫部門提供。l基本醫(yī)療基本醫(yī)療指每個(gè)人在患病時(shí)能以其目前所能提供且能支付得起的適宜的治療。它包括基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費(fèi)用等內(nèi)容?；踞t(yī)療服務(wù)制度的核心是確定基本醫(yī)療的范圍和標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）文化支出（四）文化支出 l文化支出文化支出是對(duì)各類文化事業(yè)所需費(fèi)用的支出，主要包括對(duì)文學(xué)藝術(shù)、出版、博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、考古、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等文化事業(yè)的支出。l文化事業(yè)文化事業(yè)是專門生產(chǎn)精神產(chǎn)品滿足國(guó)民的精神文化需求的部門。l文

14、化作為精神產(chǎn)品，還存在滿足精神需要的層次的不同，根據(jù)人的精神需要層次，可以分為娛樂性文化產(chǎn)品和公益性文化產(chǎn)品。 商業(yè)性文化（影視、演唱會(huì)等） 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)娛樂性文化產(chǎn)品 公益性文化（博物館、圖書館、考古等） 非營(yíng)利性或免費(fèi)提供公益性文化產(chǎn)品公共事業(yè)領(lǐng)域那些應(yīng)該由政府全部提供，那些可以公共事業(yè)領(lǐng)域那些應(yīng)該由政府全部提供，那些可以政府參與提供？政府參與提供？第二節(jié)第二節(jié) 投資性支出投資性支出一、政府投資性支出的一般一、政府投資性支出的一般分析分析（一）政府投資的內(nèi)涵l政府政府投資性支出投資性支出是指政府（或其授權(quán)單位）為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資活動(dòng)所形成的支出。 l在市場(chǎng)

15、經(jīng)濟(jì)體制中，政府投資的基本職能是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域通過(guò)投資彌補(bǔ)私人投資的缺位。（二）決定政府投資的因素（二）決定政府投資的因素經(jīng)濟(jì)體制因素經(jīng)濟(jì)體制因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素調(diào)控經(jīng)濟(jì)因素調(diào)控經(jīng)濟(jì)因素（三）政府投資的（三）政府投資的特點(diǎn)特點(diǎn)政府投資政府投資l國(guó)家財(cái)政l社會(huì)利益、公共利益l市場(chǎng)失靈領(lǐng)域l公共選擇私人投資私人投資l個(gè)人、家庭和企業(yè)法人等市場(chǎng)單位l經(jīng)濟(jì)利益的最大化l市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域l私人選擇（四）政府投資的范圍（四）政府投資的范圍基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資l（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義與

16、性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義與性質(zhì)l基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供普遍服務(wù)，保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)性的有形與無(wú)形的設(shè)施體系。l廣義的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公用硬件設(shè)施，而且還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等公共事業(yè)軟件設(shè)施。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施僅指有形的硬件設(shè)施，這些硬件設(shè)施是財(cái)政投資性支出的基本對(duì)象?；A(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)l基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)社會(huì)提供了“共同的生產(chǎn)條件”和“共同的生活條件”。l由于基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于大型工程，所需要的投資規(guī)模巨大，投資期限較長(zhǎng)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系關(guān)

17、系l木桶原理可以解釋基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系。木桶的盛水量不是取決于最長(zhǎng)的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)的總產(chǎn)出是現(xiàn)行資本（以基礎(chǔ)設(shè)施為代表）和一般資本的組合所決定的。（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資方式（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資方式l1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。l2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。l3、政府與民間共同投資。l4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。l5、PPP（public-private-partnership ）方式。 通常由政府與項(xiàng)目投資人簽訂一攬子協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人投資建設(shè)項(xiàng)目(B)，并在項(xiàng)目建成后的

18、約定期限內(nèi)擁有該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)(O)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后投資人將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府所有(T)。BOT(build-operate-transfer） 以項(xiàng)目資產(chǎn)為擔(dān)保并以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行債券進(jìn)行籌融資。ABS(asset-backed-securitization) 政府以一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，把已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給民間投資人(T)，通過(guò)在約定期限的經(jīng)營(yíng)(O)，民間投資人收回全部投資和合理回報(bào)，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府再將項(xiàng)目的所有權(quán)收回(T)的一種投融資模式。 TOT(transfer-operate-transfer)三、農(nóng)業(yè)投資三、農(nóng)業(yè)投資（

19、一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)濟(jì)的基礎(chǔ) 提供基本生活資料。 是其他社會(huì)分工的基礎(chǔ)。 是工業(yè)的原料來(lái)源和工業(yè)品市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè) 供給來(lái)看，受自然因素影響較大。 需求來(lái)看，缺乏價(jià)格彈性和收入彈性。收益低，自我收益低，自我積累能力差積累能力差 相較第二三產(chǎn)業(yè)，比較收益低。 商業(yè)銀行缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)金融支持。 基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大。（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)l財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)保護(hù)，這兩個(gè)目標(biāo)決定了財(cái)政投資支出的基本范圍。l農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與

20、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。l農(nóng)業(yè)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)保障等。四、財(cái)政投四、財(cái)政投融資融資1、財(cái)政投融資概念、財(cái)政投融資概念l財(cái)政投融資財(cái)政投融資是政府以金融方式而不是以單純的支出方式進(jìn)行的投資性支出。所謂以金融方式投資，就是政府也像金融機(jī)構(gòu)一樣以貸款、股份、信托等方式，將財(cái)政性資金融通給特定的投資對(duì)象，支持其實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。l財(cái)政投融資本質(zhì)上是一種政策性金融，一般通過(guò)政策性銀行來(lái)完成。 2、財(cái)政投融資的、財(cái)政投融資的意義意義l實(shí)現(xiàn)政府的計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種資源配置的機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府資金的不足，及時(shí)消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”