我國古代御史監(jiān)察制度解讀肅貪反腐史 附案例解析

1、我國古代御史監(jiān)察制度解讀肅貪反腐史 附案例解析“巡視組”是當(dāng)今熱門名詞，中央每開展一輪巡視工作，都有一批省部級高官落馬。在河南，還出現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓賳T在中央巡視組外“截訪”的新聞，可見民眾和官員都認(rèn)為巡視工作的效果非同尋常。官方媒體指出“建立巡視制度并開展巡視工作，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)舉”，網(wǎng)絡(luò)輿論中更有人認(rèn)為巡視組是現(xiàn)代版的監(jiān)察御史，視其為解決貪腐的靈丹妙藥。古代御史制度高度依附于中央權(quán)力，或者說皇帝的權(quán)力。但無論哪個(gè)朝代，那些來自監(jiān)察院，被稱為御史，或者在戲劇里被稱為八府巡按的監(jiān)察官員，都很難真正解決貪腐問題。御史制度是中國五千年反貪史的精華所在。孔子的“中國夢”，是建立“君君臣臣父父子子”的

2、和諧社會，“為人君”要“止于仁”，“為人臣”要“止于敬”，這樣才不會“雖有粟，吾得而食諸”。但，君臣相得只是理想狀態(tài)，更多時(shí)候，皇帝只認(rèn)為自己是仁君，卻不相信臣子都會愛崗敬業(yè)、清正廉潔。漢代選拔官員以“孝廉”為標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)間很快就有“察孝廉，父別居，寒素清白濁如泥”的民謠打孝廉的臉。朱元璋嚴(yán)刑治貪，揚(yáng)言“今后犯贓的，不分輕重都?xì)ⅰ?，官員貪污六十兩就要?jiǎng)兤?shí)草，還是未能剎住明王朝駛上腐化的快車道。歷史學(xué)者吳晗曾說，“一部二十四史充滿了貪污的故事”，此話固然不假，但是五千年的貪污史也是五千年的反貪史，中國人還是發(fā)明了許多反腐懲貪的制度，監(jiān)察御史制度便是其中的集大成者。 明朝朱元璋反腐手段法制史學(xué)者張

3、晉藩認(rèn)為，“御史”原本源于史官，原本是從事記言記事、掌管法令圖籍的秘書工作。從春秋時(shí)代開始，御史的監(jiān)督職能逐漸強(qiáng)化，到戰(zhàn)國時(shí)代，已經(jīng)成為各國普遍設(shè)置的監(jiān)察官員。秦滅六國后，更是建立起從中央的御史大夫到地方監(jiān)郡御史全套監(jiān)察系統(tǒng)。漢武帝時(shí)代，為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國相等“二千石長吏”，將京畿之外的各郡、國分為十三個(gè)州部，設(shè)秩六百石的刺史來“周行郡國，省察治狀”并“刺舉不法”。這種以低級官員巡視監(jiān)督高級官員的做法，兩千多年來形式雖然多有變化，但內(nèi)核精神薪火相傳，成為中國監(jiān)察制度的一大特色。御史監(jiān)察制度在明清兩代達(dá)到成熟，明朝永樂元年（1403年），皇帝下令“遣御史分巡天下”，監(jiān)察御史在都察院任職時(shí)為

4、內(nèi)差，外出巡視則稱外差。以所巡事項(xiàng)命名的，分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等，類似今日的“專項(xiàng)巡視”。專門巡視地方官員者，則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”，約略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國巡按御史的分派是：“北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人?！鼻宄贫妊匾u明朝，沒有太大變化。周星馳在九品芝麻官里被封為八府巡按，貌似威風(fēng)八面，實(shí)際上就是一省的巡按御史，像廣東這樣有十個(gè)府的省，御史還是“十府巡按”哩。但甭管巡多少個(gè)府，御史官秩很低，僅為七品，跟知縣同級，可說將漢代刺史制度“以卑察尊”的精神發(fā)揮到了極致。御史固然能查辦貪官，但查誰、不查誰還得皇帝說了算。包

5、公是市井百姓“青天大老爺”情結(jié)的現(xiàn)實(shí)折射，在傳說中，他能智斬作歹國戚、刀鍘負(fù)心郎君，卻從沒反過貪。另一位以清廉著稱的名人海瑞，倒是做過右僉都御史這樣的監(jiān)察官員，可惜反貪事跡依然乏善可陳。歷史上是否真有敢于打老虎、辦大案的監(jiān)察御史？答案是肯定的，清代的錢灃便是一位。錢灃的一生與乾隆一朝相始終。他生于乾隆五年（1740年），入仕于乾隆三十六年（1771年），死于乾隆六十年（1795年），親眼目睹了這個(gè)時(shí)代的繁華極盛，和隱藏在背后的腐敗叢生。作為監(jiān)察御史的錢灃，出道第一案就彈劾了一位封疆大吏陜甘總督畢沅。這個(gè)案子的源頭還要追溯到乾隆三十九年（1774年），錢灃剛剛從翰林院散館（翰林院考試）的時(shí)候。那

6、年三月，時(shí)任陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏朝廷，稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷，各地糧倉都缺少存糧，近年糧食豐收，民眾家有余糧，請求皇上準(zhǔn)許該省實(shí)行“捐監(jiān)”，也就是買“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出，這次甘肅捐監(jiān)不用錢，而是用糧食來換，以充實(shí)糧倉，備不時(shí)之需。乾隆覺得這個(gè)建議好，很快準(zhǔn)了。誰想開“捐監(jiān)”不久，甘肅又連年報(bào)告鬧旱災(zāi)，開倉放糧了。這樣折騰了七年，甘肅鬧出民變了，朝廷連忙派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報(bào)當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷，軍隊(duì)行動(dòng)至為困難，才讓皇帝起了疑。派人一查，發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡?shí)收捐納糧，一邊虛放賑災(zāi)糧，把糧款全都吞到自己的口袋里?；实鄞笈拢姘腹賳T自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人，史稱“甘肅捐

7、監(jiān)冒賑案”。就在案件將結(jié)之時(shí)，新任監(jiān)察御史錢灃挺身而出，上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅，指責(zé)他在任陜西巡撫時(shí)曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街?，且陜甘兩省接壤，對此事安能不知，而七八年來竟然隱瞞不報(bào)，實(shí)屬欺君，要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解，仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。錢灃雖然一戰(zhàn)成名，其實(shí)只是撿了個(gè)尾巴。乾隆四十七年，彈劾山東巡撫國泰、布政使于易簡一案，才是他真正經(jīng)手的大案。此案源于當(dāng)年二月錢灃上疏彈劾國泰、于易簡二人“貪縱營私，遇有題升調(diào)補(bǔ)，勒索屬員賄賂，以致歷城等州縣倉庫虧空”為開始。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后，錢灃會同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。查案過程按部就班：訊問各級官員，盤查核對錢灃掌握

8、到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢糧帳目，確定全省虧缺達(dá)200萬兩。而在民間傳說中，國泰乃是和珅的同伙，錢灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智，還要與一同查案的和珅斗勇，甚至要微服出行，親手截住為和珅與國泰送信的仆人以掌握證據(jù)，最后才堵住了和珅的嘴，使國泰、于易簡得以繩之于法，雙雙送命。只是，錢灃雖能連連查處封疆大吏，卻對朝廷的大老虎和珅無可奈何。畢竟，上疏彈劾官員是御史的權(quán)利，但是否查處、誰去查辦，又如何懲罰當(dāng)事官員，全都取決于皇帝本人。錢灃不僅對圣眷正隆的和珅無可奈何，對曾被他彈劾過的畢沅很快被皇帝恢復(fù)了品級、俸祿，也不敢多說一句。民間傳說，和珅因懼怕錢灃查到自己的頭上，借后者升為軍機(jī)

9、章京的機(jī)會，屢以繁重公務(wù)相委派，終于將其活活累死。而錢灃死后，家人才發(fā)現(xiàn)他枕頭底下藏有彈劾和珅的奏章草稿。這與其說是百姓對懲治貪官的期待，不如說是對皇權(quán)之下御史對查處受寵貪官有心無力的同情。官員拉幫結(jié)派，御史往往淪為黨爭工具。御史以“天子之耳目，朝廷之腹心”自居，原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事，要“私惠勿酬、私仇勿報(bào)”，要“言出如山、心情似水”。但是在清末，當(dāng)傳統(tǒng)中國遭遇“數(shù)千年未有之變局”的時(shí)候，御史也變了質(zhì)。咸豐、同治年間，太平天國作亂，一批軍功官僚因而崛起，結(jié)成湘、淮等派系互相提攜的集團(tuán)。進(jìn)士出身的御史言官階層，對沒有正經(jīng)功名卻盤踞總督、巡撫高位的軍功官僚自然心懷怨念。在這種環(huán)境

10、下，名為“清流”的御史言官群體逐漸形成壯大。這個(gè)團(tuán)體，以“李鴻藻為青牛頭（青牛為清流諧音），張之洞、張佩綸為青牛角，用以觸人，陳寶琛為青牛尾，寶廷為青牛鞭，王懿榮為青牛肚，其余牛皮牛毛甚多”，其余還有“四諫”、“十朋”等種種分類，從同治到光緒年間，薪火相傳，日益壯大。他們彈劾的范圍上至軍機(jī)大臣，下至知府知縣，尤其認(rèn)為“湘淮軍帥、皆守重鎮(zhèn)、政荒吏嬉，民滋不安”，特別予以“關(guān)照”。其中最主要的目標(biāo)，就是淮系領(lǐng)袖李鴻章。光緒五年（1879年），清朝全權(quán)大臣崇厚與俄國擅自簽訂里瓦基亞條約，喪權(quán)辱國，李鴻章認(rèn)為俄國實(shí)力遠(yuǎn)勝清國，一旦廢約勢必變本加厲，從而主張對該條約隱忍接受、徐圖補(bǔ)救。此議一出，就遭到清

11、流的阻擊。后任右副都御史的黃體芳彈劾李鴻章“將帥之臣，恝國事如此，怯強(qiáng)敵如此，亦與白面書生何異”，還不忘補(bǔ)上一句“李鴻章以漢臣拜首揆，為五十年來所僅見”，提醒滿清皇族多加提防，實(shí)乃誅心之語。六年之后，中法戰(zhàn)爭以議和告終，黃體芳繼續(xù)攻擊李鴻章“議和則李鴻章必占人先，議戰(zhàn)則李鴻章必落人后”乃至于“自辦洋務(wù)以來，造機(jī)器，廣招商，置兵輪，購槍炮，由李鴻章奏辦者幾十年，糜國帑以億萬計(jì)，百弊叢生，毫無成效”。光緒二十年（1894年），甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，力主避戰(zhàn)的李鴻章更成為清流們的眼中釘、肉中刺。戰(zhàn)事不利，翰林院35名翰林聯(lián)名折參李鴻章，說他“昏庸驕蹇、喪心誤國”，要求予以罷免，提出“故李鴻章一人之去留，實(shí)于

12、宗社安危，民生休戚，大有關(guān)系”，后來的狀元企業(yè)家張謇更是說“二十年來壞和局者，李鴻章一人而已”。當(dāng)戰(zhàn)局無法支持，清廷派人議和之時(shí)，監(jiān)察御史安維竣上奏折稱“竊北洋大臣李鴻章，平日挾北洋以自重日夜望倭寇之來”，直指李鴻章有叛國的野心，甚至說他“若能反，則早反耳。既不能反，而猶事挾制朝廷，抗違諭旨，彼其心目中不復(fù)知有我皇上，并不知有皇太后”，甚至說“中外臣民，無不切齒痛恨，欲食李鴻章之肉”。事情到了這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)不是御史言官在履行職責(zé)，甚至不只是派系斗爭，而是界限分明的站隊(duì)表態(tài)了。甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)局危急時(shí)，清流領(lǐng)袖翁同龢跑去見李鴻章，問以兵艦等事，李鴻章怒目而視，說翁師傅您總理財(cái)政，平時(shí)我請求撥款買軍艦，

13、總被您駁回，這時(shí)候問軍艦有什么用？翁同龢回答自己是盡本分而已，事情這么急，為什么不多請幾次款？李鴻章答道：“政府疑我跋扈，臺諫參我貪婪，我再嘵嘵不已，今日尚有李鴻章乎？”?？梢?，當(dāng)御史但言無論的特權(quán)變成派系斗爭的工具，他們的目標(biāo)已經(jīng)不是懲腐治貪、整綱飭紀(jì)，而是要治政敵于死地。天威難測，伴君如伴虎，皇權(quán)專斷之下，即使得寵權(quán)臣如李鴻章，也對御史言官的交相彈奏心有余悸，更不用提普通大臣了。監(jiān)督他人的御史，自己貪腐又能如何？御史作為皇帝反貪的防線，在某些時(shí)候的確能起到作用，但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰又能鉗制他們？明代對于御史出巡曾有明確的律法限制，出巡事宜規(guī)定，不得泄露機(jī)密、不得私自出界

14、、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等等，其中伙食標(biāo)準(zhǔn)是日廩五升，一菜一魚。交通工具先是騎驢，宣宗朝開始方可騎馬。御史與地方官員如何相見、如何對拜作揖等都有細(xì)文，這些規(guī)定多為清朝所繼承。尤其是大明律和大清律都規(guī)定，風(fēng)憲官貪贓，比其余官加二等治罪，并且受贓的類型十分廣泛，包括受財(cái)、索財(cái)、借貸人財(cái)物、買賣多取價(jià)利、受贈送等。但是，你有你的嚴(yán)明律法，我有我的鯨吞之術(shù)。     天啟年間，著名的閹黨崔呈秀巡按淮揚(yáng)，對大強(qiáng)盜，“每名得賄三千金輒放”；對地方大惡，“得賄千金輒放”?！安恍び兴緫?yīng)劾者，反以賄得薦，不應(yīng)薦者，多以賄薦。”他倒是

15、明碼實(shí)價(jià)，但當(dāng)?shù)厥棵衩裨苟Ψ校骸盎磽P(yáng)士民無不謂自來巡按御史，未嘗有呈秀之貪污者。”按明代規(guī)定，巡撫與按察御史查獲贓賄，都貯放州縣作為公費(fèi)。但萬歷時(shí)，都御史李采菲就打起了贓銀的主意，“預(yù)滅其籍”，銷毀起贓記錄，然后中飽私囊；沈汝梁巡視下江，“贓賄數(shù)萬”；祝大舟巡按江西，“臨行票取多贓”；巡察云南御史蘇酇也“貪肆贓盈巨萬”。在這些被揭發(fā)的大案中，犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民，處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重，卻已難挽御史貪污的狂瀾。及至崇禎朝，御史貪贓納賄已登峰造極。御史史范最為彪悍，巡按淮揚(yáng)，把庫中贓罰銀十余萬兩都裝入私囊；而后又兼攝巡鹽課，他利用這份肥差又把前任貯庫的二十余萬兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書

16、田唯嘉受賄八千金從中居間，自己向富人于承祖勒索萬金。事發(fā)之后，首輔薛國觀極力庇護(hù)，但證據(jù)確鑿，無合法來源財(cái)產(chǎn)太多，實(shí)在說不清楚，最后下獄“瘐死”（因傷病死于獄中）。史范的“瘐死”是不是看上去非常眼熟？到了清朝，監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年，山東省遭受自然災(zāi)害，出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”，借機(jī)勒索，加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間，御史廣興兩次出使山東審案，“擅作威福，贓使累累，聲名狼藉”，而與其一同前往的長官左都御史周延棟竟然聽之任之，其本人也是每日所費(fèi)白銀十余兩。于是有民謠說：“周全天下事，廣聚世間財(cái)。”對于御史自身貪腐，在帝制時(shí)代，除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)、東廠之類的人

17、層疊監(jiān)視，更無它妙法。同樣的，屬于皇帝家奴的廠衛(wèi)擁有權(quán)力后，還是會向下伸手，這便是死循環(huán)。中國古代反腐三大特例揭秘反腐非常之舉反腐，是古今中外都備受關(guān)注的話題。在中國古代，各個(gè)朝代都強(qiáng)調(diào)反腐，“老虎、蒼蠅一起打”，大貪小貪均不放過。古籍上記載的三大特例，堪稱古代反腐的“非常”之舉反腐從官員選拔開始五代十國時(shí)期南漢皇帝劉鋹選官“閹然后用”。貪贓枉法，受賄藏污的腐敗行為，是一種官場寄生現(xiàn)象。可以說，從官場誕生那天起，就出現(xiàn)了。西周穆王時(shí)編修的刑法呂刑中便指出，要防止五種執(zhí)法受賄行為，即所謂“五過之疵”，可見上古三代時(shí)官場腐敗已成社會問題。針對官員腐敗問題，歷代都曾采取不少措施和手段，從用人角度來看

18、，首先是選出賢能的好官，建立了一套官場“準(zhǔn)入”制度，用現(xiàn)代話來說，就是“注重搞好干部隊(duì)伍建設(shè)”，古人稱之為“吏治”。什么樣才是算好官？古人的標(biāo)準(zhǔn)之一是有“德”，且以德為本?！扒濉保戳疂?，是官德的重要內(nèi)容之一，廉潔的官員被古代史家稱為“循吏”。為了選到循吏這樣高素質(zhì)的官員，在先秦時(shí)即出現(xiàn)了一種“察舉”制度，面向社會公開推薦官員。這種察舉手段，民間叫“舉賢”，到兩漢時(shí)，舉賢已成為官員的重要來源之一。而且，“察舉”也有嚴(yán)格的法規(guī)，先秦時(shí)的秦國規(guī)定，如果所推薦的官員“不善”，推薦人也要治罪，在漢代則叫“連坐”。此后，曹魏時(shí)期出現(xiàn)的“九品中正制”、隋唐開始的“科舉取士制”，都是古代高層為了選拔到“好官

19、”而采取的手段，特別是科舉制度，最為成熟，一直沿用至晚清。在這些常規(guī)選拔制度之外，不少朝代還結(jié)合朝情，推出一些“本朝特色”官員選拔手段。如在公元十世紀(jì)的五代十國時(shí)期，便出現(xiàn)了一種另類絕招 “閹割”。此手段真可謂天下奇聞。實(shí)施這種另類選官制度是南漢，地域在嶺南今廣東、廣西一帶。新五代史·南漢世家記載，當(dāng)時(shí)的南漢皇帝叫劉鋹（后主），相當(dāng)荒淫，政事全權(quán)委托當(dāng)時(shí)的龔澄樞、陳延壽一班人處理。龔澄樞等人便根據(jù)劉鋹的意思，規(guī)定擬用官員均須閹割，此即史書中“至其群臣有欲用者，皆閹然后用”記載。如此選拔官員的理論依據(jù)何在？劉鋹有這樣一番解釋：“自有家室，顧子孫，不能盡忠，惟宦者親近可任。”沒了生殖器的

20、官員就不為子孫著想，不貪，忠心？顯然是否定的。歷史上宦官腐敗一直是官場重災(zāi)區(qū)，從秦二世時(shí)的宦官趙高，到明武宗時(shí)的掌印太監(jiān)劉瑾，都以斂財(cái)弄權(quán)，禍害朝政出名。據(jù)明王鏊震澤長語·雜論所記，劉瑾出事后，從其家里抄出：“金共一千二百五萬七千八百兩，銀共二萬五千九百五十八萬三千六百兩”，其他大量財(cái)寶還未計(jì)算在內(nèi)。所以，史書上稱劉鋹“尤愚”。但讓官員“凈身”后上崗，也不能說對反腐沒一點(diǎn)用處，起碼在防止官員生活腐化、亂搞兩性關(guān)系方面，還是有作用的。反腐鼓勵(lì)民間參與漢武帝劉徹設(shè)立“刺史”提倡“打小報(bào)告”一個(gè)不容回避的歷史事實(shí)是，不論古代選拔官員采取什么樣的方法，官場腐敗仍層出不窮。于是古人在注重選拔高

21、素質(zhì)官員的同時(shí)，也想到預(yù)防腐敗這一招，各朝都成立相當(dāng)于今反貪局或監(jiān)察部這樣的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦朝是中國歷史第一個(gè)建立完備監(jiān)察機(jī)構(gòu)的朝代，此機(jī)構(gòu)名叫“御史臺”，一把手叫“御史大夫”。御史大史是副丞相級別，其下還有御史中丞、侍御史、監(jiān)郡御史，地方郡縣也都配備了相應(yīng)的監(jiān)察官員。漢代時(shí)，御史大夫被提升到丞相同一行政級別。劉恒（漢文帝）當(dāng)皇帝時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)御史監(jiān)察不力的情況，臨時(shí)調(diào)派身邊可信人員到下面核查，此行為稱為“刺”。劉恒孫子劉徹（漢武帝）當(dāng)皇帝后，覺得這做法好，于元封五年（公元前106年）正式設(shè)立“刺史”，成為中國古代反貪史一種新型的“反腐辦”。在常規(guī)監(jiān)察機(jī)構(gòu)反腐外，古代還有非常手段。其中最有效的一

22、招，是動(dòng)員民間參與反腐，在“舉賢”的同時(shí)，鼓勵(lì)民間積極“舉報(bào)”。其具體操作辦法是，鼓勵(lì)越級上訪。劉徹在位時(shí)曾專門下詔，保障吏民的言論自由，即建立所謂“言事變”制度，鼓勵(lì)基層官員、民間人士越級上書、詣闕言事。這種在非正規(guī)渠道外反映情況的行為，叫“言事變”，其實(shí)就是俗話所說的“打小報(bào)告”。南北朝時(shí)的北魏也提倡“打小報(bào)告”。北史·魏本紀(jì)第一記載，拓跋嗣（魏明元帝）當(dāng)皇帝時(shí)，于神瑞元年(公元414年)專門下詔，鼓勵(lì)民眾舉告貪官：“守宰不如法，聽百姓詣闕告之”?！按蛐?bào)告”這種上書行為，又叫“上奏折”。到了北宋，如此“上奏言事”備受重視，范仲淹、包拯、王安石、朱熹，都曾給皇帝寫過很多這樣反腐奏

23、折。包孝肅公奏議一書幾乎全是揭露、舉報(bào)官員腐敗的，全書187篇，有55篇直接舉報(bào)貪官污吏，當(dāng)時(shí)的貪官最怕被包拯奏上一本。明朝開國皇帝朱元璋（明太祖）更把“打小報(bào)告”推到了極致。朱元璋除了允許越級告狀、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)外，還支持民間進(jìn)京上訪。據(jù)朱元璋組織編撰的大誥·民陳有司賢否第三十六，不論大小官員，只要發(fā)現(xiàn)“私下巧立名目，害民取財(cái)”，老百姓可以聯(lián)名寫舉報(bào)信，到京城上訪。老百姓甚至可以將貪官直接“綁縛赴京治罪”。大誥三編·民拿害民該吏第三十四中記載，押貪官進(jìn)京途中，即使身上沒有證明信，官員也不得阻攔，關(guān)卡要“即時(shí)放行，毋得阻擋”。如果有人敢阻擋進(jìn)京，“其家族誅”。需要說明的是，古

24、代官員一旦被查出是貪官，是別想挪個(gè)地方做官的，連其兒、孫都將被“株連”，失去當(dāng)官機(jī)會。反腐重在立法嚴(yán)懲明太祖朱元璋懲貪 “梟首示眾”“剝皮實(shí)草”“舉賢”與“舉報(bào)”，雖然可以減少官員腐敗現(xiàn)象，但腐敗仍無法從根本上杜絕。于是， “制度反腐”成為一種探索。所謂“制度反腐”，古人叫“治貪用重典”。中國反腐立法時(shí)間相當(dāng)早，在呂刑中，便有“其罪惟均”的說法，即官員貪贓枉法，與犯人同罪。秦國有置吏律、軍爵律、內(nèi)史律等專門針對官員的立法，嚴(yán)懲“不廉潔”的“惡吏”。特別是經(jīng)濟(jì)問題的犯罪，決不手軟：“通一錢，黥城旦罪”，意思是，行賄一個(gè)錢，都要被判處在臉上刺字，再罰去修城的“黥城旦”之刑。漢代的量刑標(biāo)準(zhǔn)是：“贓二

25、百五十錢以上”，即免職；主政官員“盜直十金”，即判死刑“棄市”。250錢在當(dāng)時(shí)還買不到一件像樣的襯衫，可見處罰之重。隋唐時(shí)，反腐的相關(guān)立法更為縝密、規(guī)范。唐律疏議·職制“受人財(cái)而為請求者”條規(guī)定：一般官吏受賄，“坐贓論加二等”，“即一尺以上笞四十，一匹加一等，罪止流二千五百里”；如果是握有實(shí)權(quán)大權(quán)的“監(jiān)臨勢要”，則加重處罰，“一尺以上杖一百，一匹加一等，罪止流三千里”。宋元兩朝反腐也有特色。北宋開國皇帝趙匡胤（宋太祖），于建隆三年（公元962年）下詔，官吏盜公物，據(jù)為己有的，與其他盜竊一樣，“贓滿五貫文者處死”。五貫錢什么概念？當(dāng)時(shí)的縣令月俸料錢在10至20貫（千錢），侵吞不到半月的

26、工資就要處死，如此反腐令人生畏。即使在后來酷刑著稱的大明律中，官員枉法“贓至百二十貫者”，僅“免絞充軍”。但在事實(shí)上，明朝懲治腐敗比宋朝厲害多了，因?yàn)槊鞒ＴO(shè)“法外之法”。據(jù)清趙冀二十二史札記“重懲貪吏”條，朱元璋于洪武十八年（公元1385年）下詔， “盡逮天下官吏之為民害者”。一般貪官罰到京師“筑城”；貪污銀子60兩以上的，“梟首示眾，仍剝皮實(shí)草”。60兩銀子，在當(dāng)時(shí)算是筆小財(cái)。據(jù)明太祖實(shí)錄所記，當(dāng)時(shí)1兩銀子可以買到1石米，也就是說，60兩銀子可以買60石米；這等于當(dāng)時(shí)最低一個(gè)級別、從九品官的年薪（俸祿）。為了便于操作，朱元璋下令在地方官府廣場左邊，設(shè)立一座土地廟，將腐敗官員剝皮的刑場就放在

27、這里，民間因此稱此廟為“皮場廟”。皮剝下來后，用草填空，制成“貪官標(biāo)本”并懸掛起來，“使之觸目驚心”，以此警示官員要廉潔自律。實(shí)際上，朱元璋的反腐手段可謂無不用其極，凌遲、梟首、棄市、族誅當(dāng)時(shí)僅“空印案”、“郭桓案”兩案，朱元璋就殺了8萬多貪官，后來發(fā)現(xiàn)，其中有不少是冤枉的。朱元璋如此反腐，大概只有戰(zhàn)國時(shí)的齊威王能與之相比。齊威王是狠君，曾將腐敗官員“一鍋煮”。史記·田敬仲完世家記載了此事：齊威王“烹阿大夫，及左右嘗譽(yù)者比并烹之”。中國古代反腐：怎樣把權(quán)力裝進(jìn)籠子里反腐關(guān)乎興衰成敗，梳理了部分中國古代監(jiān)督和反腐倡廉的做法。監(jiān)察：異體監(jiān)督大致從漢武帝時(shí)期開始，我國已形成立體監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)

28、察與行政分離，設(shè)個(gè)部監(jiān)察郡，郡設(shè)督監(jiān)察縣，縣設(shè)廷掾監(jiān)察鄉(xiāng)。這時(shí)，一個(gè)特殊的職業(yè)出現(xiàn)了刺史。他是專門巡視的監(jiān)察官，不受郡太守領(lǐng)導(dǎo)，與行政官分署辦公，實(shí)行“六條問事”，直接任命，直接奏事。到了魏晉南北朝，國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺出現(xiàn)，第一部監(jiān)察法規(guī)“六條察吏”實(shí)行。監(jiān)察既糾違法又舉薦人才，既察政績又察道德。隋唐時(shí)期，御史臺與刑部、大理寺聯(lián)合組成三司，共同審理案件，彈劾出現(xiàn)。宋元明清時(shí)期，監(jiān)察御史制度大體延續(xù)。評價(jià)：聽民情觀得失自西周起，就有重臣尋訪各地“采詩”，將道聽途說記下來以考察政治得失。到了漢代，地方聲譽(yù)成為選拔官吏參考，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。魏晉南北朝時(shí)期，中央高官擔(dān)任籍所在地的各級中正官，考察所在

29、地士人道德行為，寫評語定等級。名聲不好的人只能離鄉(xiāng)求職，迫使其約束日常行為。風(fēng)俗使在多個(gè)朝代出現(xiàn)，職責(zé)是明察暗訪、聽取民情、觀吏治得失。只有高薪未必養(yǎng)廉古代對官員的褒獎(jiǎng)分為升遷、超遷、增秩、賜爵、賞金、畫像、立祠、下詔書表揚(yáng)、死后謚號評定、追贈榮譽(yù)官職、上朝特殊待遇等。官員的“工資”長期看來并不高，東漢開國后提高過俸祿，孝文帝太和八年（484年）實(shí)行了班祿制度，給各級官吏發(fā)放固定俸祿。清代延續(xù)明代官吏低俸祿，雍正二年（1724年）推行“養(yǎng)廉銀”，遠(yuǎn)高于俸祿，但貪賄之風(fēng)仍盛行，后財(cái)政虧空遭克扣。出差吃行嚴(yán)約束頻繁受請要論罪歷代對選舉不實(shí)、欺上瞞下、泄露機(jī)密、失職瀆職、結(jié)黨營私都有嚴(yán)厲處罰。如秦漢

30、將貪污受賄列入盜律，貪污十金以上即處以死刑。唐律開始，官吏犯罪有公罪和私罪之分，私罪處理更重。在我國古代，雖有赦免制度，但對貪吏不僅不赦免，而且連累其后人。對待“出差”等日常管理，古人也有些規(guī)定。如漢律有傳食律，對官員出行消費(fèi)明細(xì)都有記錄。唐代職制律根據(jù)等級使用車馬船，不按規(guī)定線路而繞道甚至將驢換為馬皆違法。元代，官吏頻繁接受宴請饋贈，均要論罪。中國古代反腐三大手段中國古代牽制權(quán)力的制度要說簡單，一句話就能概括，就是臺諫制度。所謂“臺”就是御史臺，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對皇帝進(jìn)言的，也可以說是對皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。中國歷史反腐敗的經(jīng)驗(yàn),主要是說歷史上怎么樣進(jìn)行權(quán)力牽制的。在一定程

31、度上，限制權(quán)力對反腐敗是很關(guān)鍵的，老前輩吳晗先生在反對國民黨的時(shí)候有一篇文章，說中國的歷史就是一部貪污史。有了貪污就必然有反貪污，如果光有貪污沒有反貪污，中國也不可能有幾千年的文明史了。西方的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，所以就只有吸取中國古代反貪史的經(jīng)驗(yàn)，而中國歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。腐敗成了臭豆腐改革開放以來我們國家的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，如今我們的外匯儲備超過了萬億美元，成績舉世矚目。與此同時(shí)，腐敗問題依舊嚴(yán)重，看報(bào)紙上說我們的反腐敗取得了多少多少的成果，但是有一個(gè)根本的問題是腐敗成了臭豆腐，聞起來很臭，吃起來很香，而且很多人都在吃。胡錦濤總書記說過，如果我們不認(rèn)真反腐敗，在可以預(yù)見的未來，

32、就會亡黨亡國。什么是可以預(yù)見的未來？肯定不是50年、100年，我的理解是10年、20年。中國三千年的歷史，很悠久，這個(gè)在世界上不是最長的，但是也相當(dāng)長。我們說有的王朝，比如唐朝有將近三百年的天下，明朝也一樣，清朝也一樣，我們執(zhí)政難道還比不上他們？我們應(yīng)當(dāng)怎么樣防止腐??？西方發(fā)達(dá)國家有很好的經(jīng)驗(yàn)，但是這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)馨徇^來嗎？自然不能。西方實(shí)行三權(quán)分立制度，我們國家能這樣嗎？所以非常現(xiàn)實(shí)的問題是，我們要防止腐敗、要限制腐敗的產(chǎn)生，需要從中國歷史上吸取好的經(jīng)驗(yàn)，這應(yīng)該是一個(gè)有效的做法。西方的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，所以就只有吸取中國古代反貪史的經(jīng)驗(yàn)，而中國歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。六科給事中，相當(dāng)于現(xiàn)

33、在的科長，卻可以監(jiān)督尚書也就是現(xiàn)在部長一級的官員，為的就是加強(qiáng)對權(quán)力的制約。明朝時(shí)期科長就能監(jiān)督部長明朝初年，朱元璋曾經(jīng)從重從快反貪污腐敗，可以說用了非法制的手段。這一方面有當(dāng)時(shí)形勢的需要，元朝末年太腐敗了，有了這個(gè)教訓(xùn)，朱元璋就用嚴(yán)刑苛法來懲治貪污腐敗，殺了不少貪官，貪污腐敗之風(fēng)一時(shí)有所收斂。但這完全是離開法制軌道的，是“法外之法”，是不可取的，太殘暴了?，F(xiàn)在有的史學(xué)家為朱元璋辯護(hù)，那是毫無道理的。酷刑太可怕了。“剝皮楦草”，把人皮剝下來，把草填充進(jìn)去，然后掛在衙門口，朱元璋確實(shí)干過這樣的事。此外，朱元璋還使用過“炮烙”、“鉤腸”、“刖足”、“凌遲”等酷刑?！般^腸”就是把腸子鉤出來，“刖足”

34、就是把腳筋挑斷，“凌遲”要割3000多刀，如果規(guī)定的刀數(shù)還沒有割夠，受刑人就死了的話，劊子手就要反坐。這些做法簡直就是“國家恐怖主義”。朱元璋還向全國頒布大誥實(shí)際就是他的語錄，要求官員照著去做?？尚Φ氖?，他甚至組織全國各地的讀書人和官員到南京來舉行背大誥比賽，看誰背得好。用大誥來代替法律，就可以看出皇帝為所欲為。朱元璋的這些做法，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，給人留下了非常嚴(yán)重的“精神恐懼癥”。晚年，朱元璋有所醒悟，酷刑都廢除了。他死后不久，大誥也沒人背了，慢慢地也就沒有用了，正所謂人亡政息，但明朝的腐敗現(xiàn)象依舊沒有得到有效整治。這段歷史從反面告訴我們：反貪一定要在法制的軌道上來進(jìn)行，離開法制軌道的反貪

35、或許可以收到一時(shí)之效，但長遠(yuǎn)看，終究會給歷史留下一聲長嘆。其實(shí)，中國古代很重視對權(quán)力的監(jiān)督制約。很早就有監(jiān)察系統(tǒng)、御史制度、彈劾制度。而且有些制度是很特殊的。明朝有三法司，設(shè)六科，六科給事中，相當(dāng)于現(xiàn)在的科長，卻可以監(jiān)督尚書也就是現(xiàn)在部長一級的官員。為什么要給給事中這么大的權(quán)力？就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約?，F(xiàn)在看來，對歷史上中國的監(jiān)察制度研究雖然已經(jīng)有了不少成果，但仍然不夠，這里面一些好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以總結(jié)。明堂、登聞鼓、華表都是古代監(jiān)察用品人類社會是從原始社會開始的，原始人共同生產(chǎn)，沒有什么剩余產(chǎn)品。史料記載，當(dāng)年山頂洞人為了追趕一頭獵物一直追到哪里？追到今天的北冰洋！這不是我胡說的，我們今

36、天到北京周口店遺址博物館，還可以看到記載這件事情的史料。這一方面說明原始人體力好，另一方面說明當(dāng)時(shí)物質(zhì)缺乏。在物質(zhì)缺乏的情況下，也不可能有私有的觀念。但是到原始社會后期，形成很多部落，部落酋長開始有支配權(quán)，他有可能利用這個(gè)權(quán)力把一部分東西據(jù)為己有。如何制止據(jù)為己有？相應(yīng)的措施隨之產(chǎn)生。比如明堂、登聞鼓和華表等。清代乾嘉學(xué)者寫了很多的文章來考證明堂到底是什么。史學(xué)大師顧頡剛先生寫過一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長開會的一個(gè)會議廳，在明堂里面可以議事，哪一個(gè)酋長如果做了損公利己的事，就可以對他提出批評，到后來，就在這個(gè)明堂里放一個(gè)鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對哪一個(gè)酋長有意見，認(rèn)為哪一件

37、事情處理得不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請大家來進(jìn)行評議。登聞鼓發(fā)展到后來，成了縣衙門口的一個(gè)大鼓，一直到明清，這個(gè)登聞鼓還放在縣衙的門口。在演變過程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個(gè)鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門八字開，有理無錢莫進(jìn)來”。除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。去過天安門的應(yīng)該都有印象，在天安門前，有兩個(gè)華表，但好多人都不知道干什么用的。有年輕人曾經(jīng)問我，這是不是國家的象征？華表其實(shí)不是國家的象征。在20世紀(jì)80年代初，我的一個(gè)好朋友牧惠，中文系的同學(xué)可能知道，寫過一篇很有名的文章，叫華表的滄桑，講天安門前的華表的來龍去脈，這篇文章后來還收入

38、了初中語文課本。華表來歷很早，古代稱為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個(gè)樣子有一點(diǎn)像中午的“午”，所以又稱為午木。那橫板上有時(shí)候要裝飾一點(diǎn)圖案，看上去像一朵花，古代“花”跟“華”兩個(gè)字是相通的，所以演變到后來，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫字的：對某人有意見；國家應(yīng)該如何治理？實(shí)際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了，慢慢變成了裝飾物。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。我們現(xiàn)在看到的天安門前面的兩個(gè)華表，當(dāng)初的意義完全喪失，變成一種裝飾品，而且演變成一種權(quán)力的符號。御史

39、官大部分都是沒有超過七品的。正因?yàn)樗麄兊墓俾毿?、俸祿少，所以他們敢說，就是丟了官損失也不大。臺諫制度是中國牽制權(quán)力的有效手段中國古代牽制權(quán)力的制度要說簡單，一句話就能概括，就是臺諫制度。所謂“臺”就是御史臺，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對皇帝進(jìn)言的，也可以說是對皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時(shí)候開始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時(shí)也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個(gè)問題，從秦朝來看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來。漢朝繼承了秦朝的制度，御史制度得到

40、加強(qiáng)。御史在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級別了，有時(shí)候可以代皇帝起草詔書、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過丞相，這個(gè)問題很值得研究。從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗(yàn)來看，主要一點(diǎn)是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比較少，只有六百石，但是他可以對二千石的郡守進(jìn)行彈劾。中國歷史上以小制大，以內(nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人寫文章，曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過，就是從秦漢到明清，御史官大部分都是沒有超過七品的。正因?yàn)樗麄兊墓俾毿?、俸祿少，所以他們敢說，就是丟了官損失也不大。有很多御史就是不怕死，甚至超過自己的權(quán)限，不是監(jiān)督

41、郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個(gè)情況也是從漢代開始的。武則天，在許多人印象里是一個(gè)太狠毒的女人。但她有納諫的氣量，我看在中國歷史上沒有第二個(gè)人能超過她。包拯進(jìn)諫唾沫噴了宋仁宗一臉諫官也稱為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失”，主要是對皇帝進(jìn)行諷議。我認(rèn)為，在世界文明史上，諫官制度都是值得大書特書的。關(guān)于諫官，歷史上很早就有零星的記載，但一直到秦始皇后才形成制度，開始有諫大夫，漢朝以后完備諫官制度，東漢稱為諫議大夫。明朝張居正編過帝鑒圖說，實(shí)際就起了一個(gè)諫官的作用，以古諷今，教育皇帝，這本書現(xiàn)在還有。唐代的諫官制度最為完備，出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進(jìn)諫而且起到一定作用的著名諫官

42、。大家都知道有一本書叫貞觀政要，就是唐太宗在貞觀年間，跟魏征和其他人的對話，實(shí)際上也是進(jìn)諫的一種記錄。唐太宗用非常殘忍的手段通過“玄武門之變”上臺，李世民后來為什么那樣納諫，表現(xiàn)特別謙虛，一個(gè)重要原因是他上臺時(shí)候不光彩，有一種自卑心理在起作用。李世民確實(shí)把好多意見都聽進(jìn)去了，而且表現(xiàn)得誠惶誠恐。他喜歡玩一種鳥，有一次正在斗鳥玩鳥，結(jié)果魏征來了，他很害怕，怕魏征滔滔不絕地給他進(jìn)諫，就把鳥放在袖籠里，結(jié)果魏征跟他說東說西，一兩個(gè)小時(shí)過去了，那只鳥就悶死在袖籠里。魏征走了以后，李世民就很不高興，但他不發(fā)作，這樣的事情很多?，F(xiàn)在我們看貞觀政要以及唐書里面其他的記載，好多好的建議李世民確實(shí)是吸取了，比如

43、說減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少征伐，不要隨便就開戰(zhàn)，所以唐朝經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。到后來，魏征死了，沒有人對他進(jìn)諫，唐太宗又有些膨脹了，去打高麗，結(jié)果損失很大，造成國家嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，所以他退兵回來以后，很感嘆，說魏征要是在世，我怎會做這樣的事！可見魏征這些人對他的進(jìn)諫確實(shí)起了作用。武則天，在許多人印象里是一個(gè)太狠毒的女人，自己兒子、女兒都可以殺的。但是你不能小看她，她有納諫的器量，我看在中國歷史上沒有第二個(gè)人能超過武則天，別說政治上的一些進(jìn)諫，有一些御史、大臣，對她進(jìn)諫的內(nèi)容甚至都涉及她的隱私，讓她很丟面子，武則天并沒有動(dòng)怒。大家都知道，武則天有幾個(gè)面首：薛懷義、張宗昌、張易之等。在唐朝，大臣、御史們不能容

44、忍這個(gè)事，不斷向她進(jìn)諫。當(dāng)時(shí)有一個(gè)宰相，進(jìn)宮門的時(shí)候碰到薛懷義，上去就給他兩耳光。你想打了武則天的情夫那還了得？薛懷義馬上去報(bào)告給她，武則天不但沒有說這個(gè)宰相，而且還說你以后別走東門，你走北門就碰不上這個(gè)宰相，不就沒有這種事了嗎？這要多大的雅量！還有人給她上書，說你已經(jīng)有好幾個(gè)面首了，怎么現(xiàn)在又想找別人呢？大臣朱敬則就上書，說你已經(jīng)有了幾個(gè)情人，怎么還這樣搞？武則天不但沒有怪罪他，還說“非卿不聞此言”，意思就是說，不是你的話別人誰也不會說這個(gè)話，還賜給他綢緞百匹作獎(jiǎng)勵(lì)。人是非常復(fù)雜的，武則天有她很不好的方面，但是她掌權(quán)50年，絕非等閑之輩，她的政治雅量我看在中國歷史上是獨(dú)一無二的。宋代著名清官

45、包拯先后做過御史、樞密副使等官，常常起諫官的作用。宋仁宗有一項(xiàng)任命，他不滿意，反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，說的時(shí)候和皇帝距離很近，噴了宋仁宗一臉的唾沫星。這個(gè)歷史上都有記載，宋仁宗沒有發(fā)脾氣，接納了他的意見，收回成命，這很不容易。雒于仁的進(jìn)諫，在明朝的歷史上，甚至在古代監(jiān)察史上也是很特別的。他給萬歷皇帝上了一道奏疏，奏疏內(nèi)容現(xiàn)在保存了下來，明史內(nèi)有，別的文獻(xiàn)也有，給萬歷皇帝扣了一個(gè)帽子，說他這個(gè)人是好酒、色、財(cái)、氣。這時(shí)是封建社會后期了，皇帝君權(quán)至高無上，被神化了，所以明朝有的大臣上奏疏，看到皇帝就非常害怕。而雒于仁居然敢說萬歷皇帝好酒、色、財(cái)、氣，歷數(shù)他的罪狀。萬歷皇帝這個(gè)人在我看來是一個(gè)非常糟糕的皇帝，

46、但是雒于仁居然給他上這么道奏疏。萬歷要?dú)⑺?，好幾個(gè)大臣到深宮里去，給皇帝上奏疏說情。萬歷皇帝耍賴，就是不看，說我眼神不好。然后就發(fā)脾氣，說我肝不好，最近調(diào)養(yǎng)剛好一點(diǎn)，雒于仁居然上這個(gè)奏疏！這幾個(gè)大臣就說雒于仁這個(gè)人如何忠心耿耿，萬歷皇帝終于沒有殺他，而是把他趕回老家了。唐朝的封駁最有成效，封駁不僅可以封詔書，甚至可以涂改詔書，在詔書上批示?！胺怦g”制度給事中敢讓皇帝收回任命書更值得一提的就是魏晉南北朝時(shí)期，形成了三省制。三省制是將國家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個(gè)部門，一個(gè)是中書省，一個(gè)是門下省，一個(gè)是尚書省。它們有分工，“中書主受命，門下主封駁，尚書主施行。”這里值得一提的就是“封駁”制度，這在世界監(jiān)察史

47、上都是很特別的，其他國家沒有這樣的制度?；实巯乱粋€(gè)詔書，門下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁，也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門下省看起來作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？確實(shí)有個(gè)別皇帝比較開明，能夠接受，既然大臣說我的命令不合適，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武則天執(zhí)政時(shí)，尤為成功。封駁不僅可以封詔書，甚至可以涂改詔書，在詔書上批示。這是唐朝社會開放、寬容、包容的時(shí)代特點(diǎn)的產(chǎn)物。唐宣宗時(shí)有個(gè)大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個(gè)人很好，德才兼?zhèn)?，要任命他一個(gè)很重要的職位嶺南節(jié)度使。當(dāng)時(shí)皇帝的詔書已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放（給事中是官名，一直至明清都有。職位是很低的，到明清變成六科給事中，

48、也就是現(xiàn)在的處級干部，最低的還有沒達(dá)到七品的，現(xiàn)在講就是正科級的干部）說這個(gè)詔書不能下達(dá)。李燧有很多問題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對是不合適的，他在詔書上寫了兩個(gè)字“不妥”，然后就去找皇帝并列舉種種理由?；实圻@時(shí)正在聽音樂，宮女樂隊(duì)正在演奏，他正在欣賞。蕭放的話，他聽進(jìn)去了，覺得這個(gè)任命確實(shí)不合適，但是叫別人都來不及，便趕緊當(dāng)場叫一個(gè)伶人騎快馬去把詔書追回來。宣宗初年，李藩擔(dān)任給事中，發(fā)現(xiàn)詔書有不妥處，即于詔書末端批上意見退還。類似的例子，在中國歷史上還能找到一些，這就是封駁。這些都不是野史，而是正史記載的。我在新華社的一次會議上說這些，他們都覺得不可思議！確實(shí)如此，現(xiàn)在如果高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布了一

49、個(gè)任命書，一個(gè)處級干部認(rèn)為不妥，給退了回去，可能嗎？舉這幾個(gè)例子，是用來說明古代的御史、諫官和封駁制度。雖然這些制度的實(shí)施最終取決于皇帝，但可以肯定的是，中國古代的監(jiān)察制度和權(quán)力牽制起過積極的歷史作用。如果沒有這些權(quán)力的牽制，一個(gè)王朝可能很快就腐敗了，都成了短命王朝，像走馬燈似的，那就天下老是亂來亂去，社會怎么能安定呢？也就不可能發(fā)展。從這個(gè)意義上講，中國古代的監(jiān)察制度對歷史的發(fā)展起過正面的積極的作用，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。而且中國古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中，也是很特別的，為什么？因?yàn)槲覀兊臍v史紀(jì)錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國古

50、代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，可以說，御史、諫官和封駁制度是中國歷史上反腐敗很有效的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該重視，很好地研究它，目前，有些我們只是零星研究，沒有系統(tǒng)總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)，加以利用。不管怎樣，我想像御史、諫官和封駁制度是被幾千年封建社會證明是好的做法，我們難道不應(yīng)該加以借鑒嗎？最難監(jiān)督的是一把手皇帝古代的監(jiān)察制度，很大程度上是監(jiān)察一把手皇帝的，皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實(shí)際是不能過問的，無論是御史也好，諫官也好，不可能對這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察，這是最難的?，F(xiàn)在對一把手的監(jiān)督依舊是難點(diǎn)。但權(quán)力如果不受限制，任由它發(fā)展，權(quán)力制衡如果被打破，肯定會出大亂子。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，竟然編胡建學(xué)語錄。這是多么荒唐的事情！我們的監(jiān)督機(jī)制都哪里去了？胡建學(xué)后來接受采訪時(shí)說，你不知道，做官做到我這個(gè)地步，就沒人監(jiān)