推進社會誠信建設社會信用體系建設

1、推進社會誠信建設社會信用體系建設教學目的：近年來，黨中央、國務院將社會信用體系建設作為深化改革的項重要任務著力部署推進。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。教學中，要引導學生樹立正確的誠信道德、信用觀念，幫助他們充分認識誠信缺失問題的成因，了解國家在構建誠信社會上實施的有力措施，增強對建設誠信社會的信心。課程內容：1 .誠信的內涵及要義2 .讓誠信者一路暢通3 .讓失信者寸步難行4 .加強“三大誠信”建設人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。對公民來說，誠信是個人美德；對企業(yè)來說，誠信是黃金資產(chǎn)；對社會來說，誠信是公序良俗；對國家來說，誠信是重

2、要的軟實力。誠信是中華民族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會的黏合劑和市場經(jīng)濟的基石。但隨著現(xiàn)代中國從“熟人社會”向“陌生人社會”的急劇轉型，誠信傳統(tǒng)受到拜金主義的侵蝕，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學術不端等現(xiàn)象屢有發(fā)生，誠信缺失已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一大問題。杜絕唯利是圖的“毒奶粉”、驅逐弄虛作假的“地溝油”，提高誠信意識和信用水平，形成履約踐諾、誠實守信的社會氛圍，是全社會的共同期盼。一、誠信的內涵及要義誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在中國傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范中具有舉足輕重的價值和意義。黨的十八大報告將誠信與愛國、敬業(yè)、友善一起確立為社會主義核心價值觀中關于公民個人層面的價值準則，更加明確了誠

3、信這一核心價值觀在國家、社會的建設和個人的發(fā)展中處于一個根本和基礎的地位。1.“誠”與“信”的辯證法“誠信”在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“誠實，守信用"。所謂“誠實”，即人的言行和內心思想一致，為人處世不說謊、不虛偽；所謂“守信用”，即對他人要做到“信”，通過大家共同締結契約、制定法律來對群體進行共同約束，不食言、不違約，遵守共同的約定。實際上，在中國傳統(tǒng)文化中，“誠”與“信”并不是一個合一的概念。“誠”的概念早在先秦尚書中就出現(xiàn)了。尚書太甲下中有“神無常享，享于克誠”的記載。此時的“誠”主要指人們對鬼神、祖先的信任。后來“誠”逐漸成為儒家思想的一個重要范疇。孟子說：”是故誠者，天之道也

4、。思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也。不誠，未有能動者也?！痹诿献涌磥?，“誠”不僅是大道本體的最高范疇，而且是做人的規(guī)矩和要求。從中國傳統(tǒng)思想淵源看，“誠”在很大程度上是在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、社會教化和價值取向等非正式制度環(huán)境中形成，是對個體思想品德、內在修養(yǎng)的要求，即“內誠于心”?！靶拧蓖瑯邮侵袊鴤鹘y(tǒng)倫理思想中的一個重要范疇。從字形分析，“信”從“人”從“言”，原指祭祀時對上天和先祖?zhèn)兯f的誠實無欺之語。春秋時期經(jīng)儒家的提倡，“信”也逐漸擺脫了原始宗教的神秘色彩，發(fā)展成為純粹的道德規(guī)范。在儒家學說中，“信”是“仁、義、禮、智、信”倫理“五?！钡闹匾獌热荨？鬃釉裕骸叭硕鵁o信，不知其可也

5、?！彼J為一個不講信用的人，喪失了做人的起碼資格，是不能在社會中立足的?！靶拧钡暮x一般分為兩種：其一，“信”為真實；其二，“信”為不欺詐、不虛偽。在市場經(jīng)濟條件下，“信”的含義主要是指在市場行為中的信用、信譽和社會交往中的恪守承諾?？梢?，“信”強調的是道德品質的外在表現(xiàn)和普遍要求，即“外信于人”。由“誠”和“信”的不同內涵和表現(xiàn)可知，二者之間存在著辯證統(tǒng)一的關系：“誠”是內因，“信”是外因；“誠”是修德，“信”是立命；“誠”是自律，“信”是他律?！罢\”是“信”的根本、基礎，“信”是“誠”的結果、歸宿，二者相結合共同組成了誠信的基本含義，即誠實、真實、守信、無妄之義。同時,“誠”與“信”之間既

6、相互依存，又相互作用。當“誠”發(fā)展到一定程度、擴展到一定范圍，“信”便會成為更多社會民眾的共同操守，從而進一步促進更高層級、更大范圍“誠”的出現(xiàn)，這是一種社會發(fā)展的良性循環(huán)。2,社會主義核心價值觀的誠信內涵及要義隨著中國社會的發(fā)展，作為指導當下社會主義文化道德體系建設的社會主義核心價值觀，它所包含的“誠信”思想與中國傳統(tǒng)的誠信思想并不完全相同。前者的經(jīng)濟基礎是社會主義市場經(jīng)濟，后者是以自給自足的自然經(jīng)濟為基礎；前者以協(xié)調社會主義社會現(xiàn)代人際關系為主，后者以協(xié)調以血緣為紐帶的宗法社會人際關系為主。因此，隨著時代的發(fā)展，誠信思想必然要更新?lián)Q代，從傳統(tǒng)誠信思想中汲取“營養(yǎng)”，形成適應社會主義現(xiàn)代化建

7、設的新內涵。首先，誠實勞動是誠信思想的實踐基礎。馬克思主義認為，勞動是承載歷史發(fā)展的主體，也是推動人類歷史不斷向前發(fā)展的根本動力。早在改革開放之初，鄧小平同志在談到允許和鼓勵一部分人先富起來時，就強調要“誠實勞動和合法經(jīng)營”。所謂“誠實勞動”就是要求人們在認識、改造自然和社會的活動中，尊重客觀事實，不作假，不投機取巧，不偷奸?；?。在人與人的勞動關系中，不秉承誠實勞動的宗旨，必然會加劇社會道德滑坡和誠信危機，甚至會給國民經(jīng)濟埋下巨大的隱患。歷史經(jīng)驗表明，一個國家要想真正走向富強，必須依靠誠實勞動。其次，恪守承諾是誠信思想的價值依據(jù)。重諾守信是中華民族的傳統(tǒng)美德0古人認為承諾是非常嚴肅的事情，君子

8、不輕諾，做不到就不隨便說，只要是答應的事，無論有多么困難，都會想方設法辦到。在中華民族數(shù)千年的歷史長河中，有許多重諾的佳話，如“尾生抱柱，商鞅立木”“魏文侯重諾”等。在今天，每一位參與社會主義現(xiàn)代化建設的成員都應該恪守承諾、言行一致，反對毀約和違背諾言的行為。這里所說的承諾，既包括由人們自己承諾而引發(fā)的特定權利和義務，也包括國家法律、法規(guī)、政令、規(guī)章制度等規(guī)定的普遍權利與義務。最后，誠懇待人是誠信思想的哲學意蘊。馬克思主義哲學思想的一項基本課題，就是對“真”“善”“美”的詮釋，揭示它們的理論意蘊和現(xiàn)實指向，而誠懇待人就是要在社會實踐過程中實現(xiàn)對馬克思主義哲學“真”“善”“美”的和諧統(tǒng)一。在社會

9、生活中，待人以誠，則會換得他人真心；與人為善，則自己也會變得快樂；以美的心靈感觸世界，則未來都會充滿希望。要實現(xiàn)這三者的和諧統(tǒng)一，必須首先從個體的道德建設做起，將道德建設落實在日常生活之中；嚴以律己、誠以待人，才能形成人與人之間的良性互動，整個社會和諧、健康的氛圍才能逐漸形成。二、讓誠信者一路暢通“你的芝麻分是多少呀？”“你的芝麻分超700了嗎？”“為什么我只有659.7”，在2016年“雙11”“雙12”網(wǎng)購狂歡節(jié)，很多“剁手族”已經(jīng)不再比信用卡額度是多少、用的是普通卡還是金卡，而是比另一種體現(xiàn)信用狀況的分數(shù)一一芝麻信用分。芝麻信用分是浙江螞蟻金融服務集團的旗下產(chǎn)品，也是2015年1月經(jīng)中國

10、人民銀行允許開展的中國首個個人信用評分。它運用大數(shù)據(jù)及云計算技術，搜集來自政府、金融機構、電商平臺、支付工具的數(shù)據(jù)，客觀呈現(xiàn)并評估個人信用狀況。芝麻信用分最低350分，最高950分，分數(shù)越高表明信用程度越好，可以幫助個人獲得更高效、更優(yōu)質的服務。比如，芝麻分達到600分以上的用戶預訂酒店可以享受相關“零押金”入住等服務；芝麻分達到650分的用戶無須交押金或刷預授權，就可以在全國700多家神州租車直營門店，預訂押金在5000元以下的短租自駕產(chǎn)品；芝麻分高于700分就可申請新加坡簽證，無須提供在職證明、個人信息表、戶口本、身份證復印件等資料。從信用卡、消費金融、抵押貸款，到租房、租車、簽證等，如今

11、芝麻信用分已經(jīng)在上百個場景為用戶、商戶提供信用服務，越來越多的誠信者開始享受到誠信的便利，人與人、人與商業(yè)之間的關系因為誠信變得簡單、和諧。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制。國內外實踐表明，完善的市場經(jīng)濟體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟社會各個方面對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。2016年5月30日，國務院發(fā)布關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見（以下簡稱指導意見），這是我國第一部關于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權和政府

12、職能轉變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。按照“褒揚誠信、懲戒失信；部門聯(lián)動、社會協(xié)同；依法依規(guī)、保護權益；突出重點、統(tǒng)籌推進”的基本原則，指導意見特別對健全褒揚和激勵誠信行為機制提出了一系列推進社會誠信建設的政策措施。1 .多渠道選樹誠信典型，讓誠信者成為榜樣指導意見要求，將政府有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。河南新城建設有限公司項目經(jīng)理李江福從事建筑業(yè)30年，與每位民工簽訂誠信責任書，約定“我不欠你一分錢，你要壘好每塊磚”。他

13、們建造的1000多棟樓房，沒有出過一次質量問題、沒有一次延誤工期，構筑起一座座“誠信大廈”。李江福說：“我們不僅要蓋誠信大廈，還要當誠信的種子?！?016年8月18日，李江福被中宣部、中央文明辦授予“誠信之星”稱號，他以自己的實際行動詮釋了誠實守信的價值準則，充分展現(xiàn)了當代中國人重信踐諾、信譽至上的精神風貌，是社會主義核心價值觀的模范踐行者。2 .講誠信可享行政審批“綠色通道”在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。2016年2月，湖南省郴州市國家稅務局多措并舉落實對A級納稅人的激勵方式，如開通A級信用企

14、業(yè)綠色通道，由專人全程協(xié)辦，對A級信用企業(yè)在辦理涉稅服務業(yè)務時攜帶資料不全但不影響事后核查的可采取“容缺辦理”的方式，先受理業(yè)務，后補齊資料，跑出了行政審批“加速度”。3 .優(yōu)先提供公共服務便利在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。從2016年11月1日起，江蘇省南京市開始在公共交通領域試用“市民誠信卡”。通過將個人信用信息加注到該市市民卡中，市民卡變身誠信“身份證”。對于諸如積極參與無償獻血、志愿者活動、見義勇為、慈善捐助等社會公益活動，獲得各級勞動模范榮譽的

15、誠實守信好市民，在借用公共圖書和乘坐公交、地鐵等公共服務方面，都可享受到便利優(yōu)惠。今后，南京市還將在公共服務領域推出更多惠民措施，讓誠實守信的好處能夠看得見、摸得著、得方便。4 .優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排各級市場監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。以海關查驗為例，我國海關對3500多家高級認證企業(yè)進口貨物查驗率約為0.8%,比一般信用企業(yè)低90%大幅減少了企業(yè)物流和通關成本，而對失信企業(yè)則實施100班驗。5 .降低市場交易成本鼓勵有關部門和單位開發(fā)“稅易

16、貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠?！岸愐踪J”是中國建設銀行對按時足額納稅的小微企業(yè)發(fā)放的、用于短期生產(chǎn)經(jīng)營周轉的可循環(huán)的信用貸款，按照稅款總額放大47倍計算，企業(yè)最高可貸額度為200萬元?！岸愐踪J”具有無抵押，免擔保；隨借隨還，融資成本低；柜面和網(wǎng)銀均可操作等優(yōu)點。貸款日利率僅為0.018%,審批只需3天，貸款期限長達12個月。2015年以來，國家稅務總局與中國銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機構先后聯(lián)合開展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展活動，將納稅

17、人的“納稅信用”與“貸款信用”相結合，為納稅守信企業(yè)提供必要的貸款支持，較好地在全社會樹立守信激勵和失信懲戒的納稅信用價值導向。截至2016年6月末，各省級國稅局、地稅局與466家省級銀行業(yè)金融機構簽訂了“征信互認銀稅互動”合作協(xié)議，推出了“稅易貸”“稅融通”“稅添富”等一批具有特定指向的無抵押信用貸款金融產(chǎn)品230余項，為9萬余戶納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬筆“銀稅互動”相關產(chǎn)品貸款，小微企業(yè)銀稅貸款余額達1548.74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。6 .大力推介誠信市場主體各級人民政府有關部門應將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點

18、推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。“信用中國”網(wǎng)站()是在國家發(fā)展改革委、人民銀行指導和社會信用體系建設部際聯(lián)席會議各成員單位支持下，由國家信息中心主辦的政府褒揚誠信、懲戒失信的權威門戶網(wǎng)站。自2015年6月1日上線以來，截至2016年12月20日，共向社會公開各類信用信息超過6800萬條，查詢?yōu)g覽人數(shù)突破每天100萬人次，總訪問量突破1億人次，成為各地方、各部門和各行業(yè)的信用信息公開的“總窗口”。毫無疑問，加快誠信建設，讓誠信者一路暢通，是推進社會文明進步的重要“整碼”。各地各部門在構建誠信管理和評價體系過程中，除開從制度層面滿足適度的“剛性需求”之外，還要突出以人為本，進

19、一步盤活、創(chuàng)新和完善“激勵機制”，讓誠信原則達成社會共識，成為個人和集體的共同追求，最終才能內化于心、外化于形。三、讓失信者寸步難行誠信缺失，是當今社會面臨的一個重要問題。從假煙、假酒到假冒劣質食品、藥品，從無照經(jīng)營、商標侵權到合同違約、騙稅逃稅，從工程建筑招標弄虛作假到工程質量偷工減料，從考試作弊、學術文憑造假到以權謀私、政策朝令夕改等，這些現(xiàn)象，都令社會中人際關系日益緊張，彼此互相猜疑、互不信任的危機加劇。2016年，一些引起廣泛關注的公眾事件，如哈爾濱天價魚事件、魏則西事件、徐玉玉被騙猝死事件等，都與社會誠信缺失有關。這些現(xiàn)象，嚴重動搖著社會和諧的倫理道德根基，成為和諧社會構建的主要障礙

20、和突出瓶頸。鄧小平同志早就說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可使好人無法充分做好事”?？v觀全球，用制度建設為社會誠信保駕護航，各國的通行做法。試想，如果失信不僅不受懲罰，反而獲得不義之財，那么在趨利避害的行為法則下，失信行為自會屢禁不止。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見（以下簡稱意見），對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達100余項，成為我國懲戒失信工作的綱領性文件，將有力推進社會信用體系建設。2013年7月，最高人民法院出臺了關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定，

21、初步建立起對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制。通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)、參加招投標、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡。有效改變了失信者受不到應有懲罰，守信成本收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象；有效改變了債務人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、注冊新企業(yè)、購地買房住豪宅，出境旅游，奢侈消費的現(xiàn)象。聯(lián)合懲戒機制的建立，取得了良好的法法律效果和社會效果，截至2016年11月底，共限制730多萬人次購買機票、190多萬人次購買火車票。限制失信人擔任企業(yè)法定代表人及高管6.7萬余人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資

22、金65億余元。這些措施的采取，產(chǎn)生了極大的威懾力，58余萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律文書確定的義務，一批長期難以執(zhí)行的案件得以順利執(zhí)結。還有很多被執(zhí)行人迫于聯(lián)合懲戒制度的強大威懾力，提前主動履行了法律義務，有效地緩解了執(zhí)行難，維護了人民群眾的合法權益。在取得上述成績的同時，聯(lián)合懲戒機制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來。一是機制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進一步提升；二是聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運行還沒有健全；三是懲戒領域范圍需要進一步拓展；四是懲戒措施的具體實現(xiàn)方式也要進一步完善。由于聯(lián)合懲戒工作是一項系統(tǒng)工程，需要整體推進，任何一個方面有短板就會出現(xiàn)“木桶效應”，影響聯(lián)合懲戒機制整體效果的發(fā)揮?！袄腺嚒敝?/p>

23、所以敢耍無賴，往往因為存在騰挪空間、違法成本低，一些地方有意無意為其提供了逃避義務的機會，一些地方的公安、司法機關沒有嚴格追究其行政、刑事責任，不同部門還沒有形成懲戒的統(tǒng)一平臺。有些地方或部門對于聯(lián)合懲戒“老賴”缺乏協(xié)調和統(tǒng)一，在甲地被限制的“老賴”在乙地依然平安無事，一個領域受到限制在其他領域依然活躍，“一處被罰處處受限”還沒有形成閉環(huán)。這使得一些“老賴”鉆了制度的空子。比如，有的“老賴”異地經(jīng)營，變換電話號碼和住址，讓權利人找不到蹤影；有的“老賴”把別人推向前臺，自己隱身幕后，遙控指揮，逃避懲罰；個別“老賴”轉移資產(chǎn)，隱瞞財產(chǎn)線索，讓法院查處無從下手。這些行為無疑擾亂了正常的社會秩序，損害

24、了司法權威。此次出臺的意見經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過、由中辦國辦印發(fā)，是截至目前文件規(guī)格最高、涉及部門最多、涵蓋領域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，同時也表明了中央在頂層設計層面的重視。意見最大限度地擠壓了“老賴”的活動空間，真正讓其“一處失信、處處受限”。比如，懲戒措施中規(guī)定，“老賴”不得擔任國企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機構高管、社會組織負責人，不得招錄（聘）為公務人員、入黨以及擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不得授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項，這將使“老賴”失去得名獲利的平臺和“榮譽光環(huán)”；“老賴”不得從事特定行業(yè)，不得從事不動產(chǎn)

25、、國有資產(chǎn)交易，不得使用國有林地等國有自然資源，這將限制“老賴”經(jīng)商發(fā)財?shù)臋C會；“老賴”不能乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游和修建高檔房屋，子女不能就讀高收費學校，這將使“老賴”的生活不能“自由自在”；意見鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位實施信用監(jiān)督、警示和懲戒，再加上強化刑事責任追究，“老賴”有望真正成為“過街老鼠”。隨著全社會統(tǒng)一的信用平臺逐步完善，形成信息共享、自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒的機制，“老賴”將無處藏身；隨著刑事處罰越來越嚴厲，“老賴”有可能面臨“牢獄之災”；隨著強化執(zhí)行工作綜治考核責任和對黨政機關、領導干部干擾執(zhí)行的責任追究的落實，“老賴”

26、受到的懲戒壓力將越來越大。意見要求各負有聯(lián)合懲戒職責的部門要抓緊制定實施細則，確定責任部門，明確時間表、路線圖。一旦全國互聯(lián)互通的機制建立起來，“老賴”將無處藏身。四、加強“三大誠信”建設2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議召開，審議通過了關于加強政務誠信建設的指導意見關于加強個人誠信體系建設的指導意見關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見。會議強調，“加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容”。在新形勢下，按照此次深改組會議精神，加強政務誠信建設、個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設這“三大誠信”建設，對于完善我國社會信用體

27、系、提高全社會誠信水平、促進社會主義市場經(jīng)濟完善發(fā)展等具有重要的指導意義和現(xiàn)實作用。為建立健全社會誠信，黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，2016年全國“兩會”通過的“十三五”規(guī)劃綱要，就完善社會信用體系明確提出“加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設”。包括上述“三大誠信”建設在內的我國社會信用體系的建設和完善，應當說，經(jīng)過多年的努力，我國社會信用體系建設取得了一定進展，這主要表現(xiàn)在由中國人民銀行主導、組織商業(yè)銀行建成全國征信系統(tǒng)，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。2013年3月實施的征信業(yè)管理條例，明確了征信系統(tǒng)是由國家設立的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)

28、庫的定位。截至2016年4月底，金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫共收錄8.9億自然人信息，其中有信貸記錄的自然人4億；收錄企業(yè)及其他組織2146萬戶，其中597萬戶有信貸記錄。不過，我們要客觀地承認，我國社會信用體系建設還嚴重落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，遠遠不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對信用產(chǎn)品和服務的需要。如從全國個人征信系統(tǒng)來看，目前，個人征信數(shù)據(jù)覆蓋度為35%考慮到我國55%勺城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口個人征信覆蓋度也只有61%遠低于美國92%勺水平。社會信用體系的落后還表現(xiàn)在政務誠信、商務誠信等嚴重不足，社會經(jīng)濟生活領域存在著比較嚴重的信用缺失現(xiàn)象。如權力尋租、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生；假冒偽劣商品充斥市場；商業(yè)活動中欺詐行騙、逃廢銀行債務，甚至“跑路”現(xiàn)象等屢見不鮮。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務、P2P平臺、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)刃履Ｊ娇焖侔l(fā)展，客戶的信用消費需求增長迅速，但由于小微企業(yè)和個人信用信息的缺乏，惡意違約、網(wǎng)上欺詐行為時有發(fā)生，網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)大面積關閉或破產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融領域亂象頻生。在此背景下，中央提出加強“三大誠信”建設，是對當前我國社會信用體系建設相對落后的“有的放矢”之舉，是加快完善社會信用體系的“三支重箭”。加強政務誠信建設，對于完善社會信用體系建設至關重要。各級政府和公務員是社會信用體系建設的“關鍵主體”“重要