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IP屬地：湖北 上傳時間：2022-05-17 格式：PPT 頁數(shù)：56 大?。?79KB 積分：28 舉報 版權(quán)申訴

1、第七章 社?；鹭斦芾?第一節(jié) 社會保障基金與國家財政的關(guān)系第二節(jié) 社?；痤A算管理第三節(jié) 社?；饹Q算管理第四節(jié) 社?；鹭斦艄芾淼谄哒?社?；鹭斦芾韛教學目的與要求教學目的與要求：通過本章節(jié)教學，要求同學們通過本章節(jié)教學，要求同學們了解和掌握社會保障基金與國家財政的關(guān)系了解和掌握社會保障基金與國家財政的關(guān)系,重點掌重點掌握社?；痤A算以及社會保險基金收支兩條線管理。握社?；痤A算以及社會保險基金收支兩條線管理。v教學重點教學重點:；社會保障基金與國家財政的關(guān)系；社；社會保障基金與國家財政的關(guān)系；社保基金預算。?；痤A算。v教學難點教學難點：社會保障基金預決算管理。：社會保障基金預

2、決算管理。v教學方法與手段教學方法與手段：講授、討論；多媒體教學等。：講授、討論；多媒體教學等。v教學內(nèi)容教學內(nèi)容：第一節(jié)第一節(jié) 社會保障基金與國家財政的關(guān)系社會保障基金與國家財政的關(guān)系v一、社會保險基金與財政的關(guān)系一、社會保險基金與財政的關(guān)系v（一）社會保險基金籌集與國家財政（一）社會保險基金籌集與國家財政1、社會保險基金籌集的國家財政介入與籌集成本。、社會保險基金籌集的國家財政介入與籌集成本。 社會保險是介于私人物品與公共物品之間的物品（即準公共社會保險是介于私人物品與公共物品之間的物品（即準公共物品），具有雙重性質(zhì)。社會保險的這種特性決定了社會保物品），具有雙重性質(zhì)。社會保險的這種特性決

3、定了社會保險基金籌集需要有國家財政參與。而政府的介入也可以減少險基金籌集需要有國家財政參與。而政府的介入也可以減少社會保險基金籌集和支付中的成本費用。社會保險基金籌集和支付中的成本費用。2、社會保險基金統(tǒng)籌原則與國家財政、社會保險基金統(tǒng)籌原則與國家財政 社會保險基金實行社會統(tǒng)籌，由政府統(tǒng)一征集，有利于克服社會保險基金實行社會統(tǒng)籌，由政府統(tǒng)一征集，有利于克服傳統(tǒng)傳統(tǒng)“企業(yè)保險企業(yè)保險”中的企業(yè)之間社會保險費畸輕畸重的問題，中的企業(yè)之間社會保險費畸輕畸重的問題，從而有利于企業(yè)之間的公平競爭，增強企業(yè)的活力，切實保從而有利于企業(yè)之間的公平競爭，增強企業(yè)的活力，切實保證社會成員的基本生活，充分發(fā)揮社會

4、保險互助互濟的作用。證社會成員的基本生活，充分發(fā)揮社會保險互助互濟的作用。因此，社會保險基金實行社會統(tǒng)籌，需要財政的統(tǒng)一管理。因此，社會保險基金實行社會統(tǒng)籌，需要財政的統(tǒng)一管理。v3、社會保險基金的三方出資原則與國家財政、社會保險基金的三方出資原則與國家財政v在大多數(shù)國家，社會保險基金按照政府、企業(yè)、個人三方出在大多數(shù)國家，社會保險基金按照政府、企業(yè)、個人三方出資原則來籌集，資金主要來源于企業(yè)和個人雙方投保，國家資原則來籌集，資金主要來源于企業(yè)和個人雙方投保，國家財政也對社會保險基金給予一定資助。財政也對社會保險基金給予一定資助。v4、社會保險基金個人賬戶的財政屬性、社會保險基金個人賬戶的財政

5、屬性v目前我國社會基本養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)目前我國社會基本養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式籌與個人賬戶相結(jié)合的模式.從表面看從表面看,個人賬戶與財政關(guān)系個人賬戶與財政關(guān)系不大，個人賬戶的資金歸個人所有。但它也具有財政資金的不大，個人賬戶的資金歸個人所有。但它也具有財政資金的性質(zhì)。其原因有：一是個人賬戶不是商業(yè)性保險賬戶，不是性質(zhì)。其原因有：一是個人賬戶不是商業(yè)性保險賬戶，不是自愿投保，而是政府強制性建立的，要按政府統(tǒng)一確定的比自愿投保，而是政府強制性建立的，要按政府統(tǒng)一確定的比例繳費，繳費有困難的還由政府或企業(yè)給予補助。二是當個例繳費，繳費有困難的還

6、由政府或企業(yè)給予補助。二是當個人賬戶資金按規(guī)定使用完之后，政府要采取措施籌集資金，人賬戶資金按規(guī)定使用完之后，政府要采取措施籌集資金，保證投保人的基本生活和基本醫(yī)療；三是個人賬戶是屬于由保證投保人的基本生活和基本醫(yī)療；三是個人賬戶是屬于由政府發(fā)起的社會保險體系，是整個社會保險基金不可分割的政府發(fā)起的社會保險體系，是整個社會保險基金不可分割的重要組成部分。政府不僅要對個人賬戶承擔管理監(jiān)督的責任，重要組成部分。政府不僅要對個人賬戶承擔管理監(jiān)督的責任，還應對其投資風險提供最后的擔保以及優(yōu)惠政策條件。還應對其投資風險提供最后的擔保以及優(yōu)惠政策條件。（二）社會保險基金分配與國家財政v1、社會保險基金分配

7、的財政特性、社會保險基金分配的財政特性v市場失靈是市場經(jīng)濟在其自身運行中必然產(chǎn)生的缺陷或弊病，市場失靈是市場經(jīng)濟在其自身運行中必然產(chǎn)生的缺陷或弊病，僅靠市場機制本身是難以克服的，需要通過政府以社會保障僅靠市場機制本身是難以克服的，需要通過政府以社會保障的方式加以解決，在這一過程中起重要作用的是政府的財政的方式加以解決，在這一過程中起重要作用的是政府的財政部門。財政部門在社會保險制度的具體操作中，部分采用轉(zhuǎn)部門。財政部門在社會保險制度的具體操作中，部分采用轉(zhuǎn)移支付的方式，給予這些特殊的社會成員以基本物質(zhì)生活保移支付的方式，給予這些特殊的社會成員以基本物質(zhì)生活保證。同時，憑借公共權(quán)力和私人部門征稅

8、，既為公共部門提證。同時，憑借公共權(quán)力和私人部門征稅，既為公共部門提供公共產(chǎn)品和實行轉(zhuǎn)移支付籌措資金，又在征稅過程中進一供公共產(chǎn)品和實行轉(zhuǎn)移支付籌措資金，又在征稅過程中進一步步“課富濟貧課富濟貧”，緩解社會分配不公。這種在市場失靈領(lǐng)域，緩解社會分配不公。這種在市場失靈領(lǐng)域中發(fā)揮作用的社會保險制度，無疑具有財政屬性，其資金體中發(fā)揮作用的社會保險制度，無疑具有財政屬性，其資金體現(xiàn)了財政資金的性質(zhì)?，F(xiàn)了財政資金的性質(zhì)。2、社會保險分配屬于財政分配范疇、社會保險分配屬于財政分配范疇v社會保險本質(zhì)上是一種穩(wěn)定社會的分配機制。社會總產(chǎn)品在社會保險本質(zhì)上是一種穩(wěn)定社會的分配機制。社會總產(chǎn)品在進行初次分配過程

9、中所進行的必要扣除部分中，用來應付不進行初次分配過程中所進行的必要扣除部分中，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金以及為喪失勞動幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金以及為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金的一部分就是社會保險分配的內(nèi)容。能力的人等設(shè)立的基金的一部分就是社會保險分配的內(nèi)容。v社會保險分配是屬于財政分配范疇的，而且二者在分配的主社會保險分配是屬于財政分配范疇的，而且二者在分配的主體和客體上都具有同一性。首先，從分配主體看，社會保險體和客體上都具有同一性。首先，從分配主體看，社會保險分配與財政分配的主體都是國家。由于財政是代表國家掌管分配與財政分配的主體都是國家。由于財政是代

10、表國家掌管社會總產(chǎn)品和國民收入分配再分配的社會總產(chǎn)品和國民收入分配再分配的“總管家總管家”，國家財政，國家財政是國民收入分配再分配的總樞紐，因此，社會保險分配主體是國民收入分配再分配的總樞紐，因此，社會保險分配主體實質(zhì)上就是國家財政。其次，從分配的客體（或內(nèi)容）上看，實質(zhì)上就是國家財政。其次，從分配的客體（或內(nèi)容）上看，社會保險分配與財政分配的最終主體都是國民收入中的剩余社會保險分配與財政分配的最終主體都是國民收入中的剩余產(chǎn)品。產(chǎn)品。(三三)社會保險基金對財政收支的影響社會保險基金對財政收支的影響v各項社會保險基金的籌集和支出的方式、范圍和標準都直接影響到國家財政收入與支出水平的高低。因此，社

11、會保險基金收支與財政收支有著密切的聯(lián)系。 1、社會保險基金影響國家財政收支結(jié)構(gòu)、社會保險基金影響國家財政收支結(jié)構(gòu) 社會保險基金的規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)影響著財政收支結(jié)構(gòu)中積累與消費的比例關(guān)系。社會保險基金從根本上是一種社會消費基金，社會保險基金中當期支出和結(jié)余部分的安排，影響到現(xiàn)實消費基金結(jié)構(gòu)，而財政作為國家主要的宏觀經(jīng)濟管理部門，肩負著對形成合理的社會積累與消費比例結(jié)構(gòu)的職責，財政部門在安排支出時，必須考慮到消費性支出總量，妥善解決即期消費與長期積累的比例關(guān)系。此外，社會保險基金來源于國家、企業(yè)和個人，這三者出資的比例決定著各自的負擔大小，影響其稅收負擔能，從而對財政收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。v2

12、、社會保險基金對國家財政收入的影響、社會保險基金對國家財政收入的影響v從財政收入角度看，通過征收社會保險稅籌集的社會保險資金直接構(gòu)成了政府的財政收入，成為政府預算的重要組成部分，社會保險收入水平直接影響政府的財政收入狀況。v社會保險基金收入對財政的另一個重要影響還在于社會保險結(jié)余基金是政府公債的重要籌資渠道。3、社會保險基金對財政支出影響、社會保險基金對財政支出影響v在西方國家，從經(jīng)濟影響看，社會保險支出在國家財政支出中占有重要地位，它全面影響國民收入的分配，并間接影響著資源的配置。從數(shù)額上看，社會保險支出在國家預算支出中已超過其他支出項目而占據(jù)首位。從結(jié)構(gòu)上分析，社會保險支出在國家財政開支中

13、的比重也呈上升趨勢。v在我國傳統(tǒng)的財政體制下，我國的社會保險支出包含在各種“統(tǒng)支”安排之中，但主要用在城鎮(zhèn)國企及行政事業(yè)單位職工。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的推進，國家財政的社會保險職能作用越來越重要，財政把企事業(yè)單位開支中的社會保險支出轉(zhuǎn)為國家財政的預算支出，并加強對此支出的統(tǒng)一管理與宏觀調(diào)控。國家財政要逐步提高社會保險支出的比重，擴大社會保險的覆蓋面，真正實現(xiàn)社會成員享受社會保險權(quán)利的平等。v社會保險基金的收支方式、范圍和標準對的確定和調(diào)整，都會影響到國家財政支出水平的高低。二、財政性社保基金與國家財政的關(guān)系二、財政性社保基金與國家財政的關(guān)系v對社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等財政性社?；鹋c

14、國家財政的關(guān)系，顯然比社會保險基金更為密切，甚至就是國家財政收支的一個部分。v1、財政性社?；鹨话阒饕苯觼碓从趪邑斦?、財政性社?；鹨话阒饕苯觼碓从趪邑斦杖耄ɑ蚨愂眨?；收入（或稅收）；v2、財政性社?；鹬С鍪菄邑斦С鲰椖恐弧?、財政性社?；鹬С鍪菄邑斦С鲰椖恐?。v3、財政性社保基金一般被納入國家財政預算管理。、財政性社?；鹨话惚患{入國家財政預算管理。如我國。如我國。三、國家財政與社保基金的管理v（一）國家財政參與社?；鸸芾淼谋匾詖1、國家財政參與社保基金管理是國家行使社會管理職能的需要。v2、國家財政參與社?；鸸芾硎菄邑斦岸档住惫δ艿男枰?。v3、社?；鹨?guī)

15、模的日益增長要求國家財政加強管理與監(jiān)督。v4、社保基金的微觀管理也需要國家財政的間接參與。（二）國家財政參與社?；鸸芾淼木唧w內(nèi)容。5.21v1、參與社保體系的總體設(shè)計。v2、協(xié)助籌集社會保險基金。v3、建立社會保險備付金制度。v4、制定社會保險財會管理制度。v5、協(xié)調(diào)與其他有關(guān)部門的關(guān)系。（三）國家財政參與社?；鸸芾淼姆绞絭1、收支管理、收支管理v各國政府財政直接或間接地參與社會保障收支管理。政府財政參與社會保障收支管理的方式，一般取決于社會保障籌資模式。v凡是實行社會保險籌資模式的國家，政府財政都是直接參與社保基金收支管理的，組織和管理社?；鹗罩С蔀樨斦块T的一項經(jīng)常性工作。如美國。v

16、凡是實行社會保險繳費的國家。政府財政雖不直接參與社會保險的收支管理，但參與有關(guān)社會保險制度的制定，并提供財政幫助。如德國等。v凡是實行強制儲備的國家，政府財政雖不直接參與社會保險基金管理，但規(guī)定基金的結(jié)余絕大部分要購買國債，而且一旦發(fā)生赤字政府要提供最終經(jīng)濟擔保。如新加坡、智利等。v2、預算管理。v3、財政補助。v4、結(jié)余資金的管理v5、稅收優(yōu)惠。第二節(jié) 社?；痤A算管理v一、社保基金預算的概念及意義v1、社?；痤A算的概念社?；痤A算的概念v社?；痤A算是指國家社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社保制度實施計劃和任務編制的，經(jīng)法定程序?qū)徟幕鹭攧帐罩в媱潯 建立社?；痤A算制度是當今世界大多數(shù)國家的做法。

17、20世紀30年代，美國開征社會保障稅，實行社會保障預算。二戰(zhàn)以后許多國家仿效。，是社會保障預算成為廣泛流行的一種制度。據(jù)世界政府財政年鑒1990所提供的118個國家的資料表明：至少有68%的國家采用了這種制度。2、編制社?；痤A算的意義 社保基金預算反映了社保事業(yè)發(fā)展計劃的規(guī)模和方向，是社?；鹭攧展ぷ鞯幕疽罁?jù)，是國家財政預算的組成部分。對實現(xiàn)社保事業(yè)計劃，完善社保制度、加強社保基金管理具有重要意義： （1）建立社會保障（基金）預算是深化社保制度改）建立社會保障（基金）預算是深化社保制度改革的需要。革的需要。 （2）建立社會保障（基金）預算是加強財政職能，）建立社會保障（基金）預算是加強財政

18、職能，理順財政分配管理關(guān)系的需要。理順財政分配管理關(guān)系的需要。 建立社保基金后，各項社保基金收支活動都要經(jīng)過預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和決算等一系列預算程序，這樣可以明確政府財政部門和各主管部門的權(quán)限和責任，加強社保基金的管理。v（3）建立社?；痤A算是加強社?；鸸芾淼男瑁┙⑸绫；痤A算是加強社保基金管理的需要。要。v社會保障預算制度是國家以行政法規(guī)籌集并管理的社會保障收入和支出的全部體現(xiàn)和管理方法。將社會保障體系的基金納入國家預算管理，會使我國社保工作具有突破性的轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在如下幾個方面：v使社保事業(yè)具有高度的統(tǒng)一性。v使社保資金收支具有可靠的穩(wěn)定性v使社保事業(yè)具有前所未有的法

19、制強制性。v社會保障預算制度還將使社保事業(yè)具有極大的透明度。二、社會保障預算方式v世界各國的社會保障預算各不相同，主要有以下幾種形式：v1、社會保險基金預算納入國家財政預算。、社會保險基金預算納入國家財政預算。v即將以社會保險為主的社會保障收入、支出視同政府的經(jīng)常性收支，在政府公共預算中統(tǒng)一安排。如這種模式的典型代表英國。v2、一攬子社會保障預算、一攬子社會保障預算v即將一般預算和基金預算中的社會保障內(nèi)容全部移出，連同預算外的社會保險項目合并在一起，編制一個獨立完整的社會保障預算，由財政部門按照一般預算收支管理方式統(tǒng)一編制。（見表7-1）表表7-1 社會保障預算表社會保障預算表 收收 入入 支

20、支 出出科目名稱說明科目名稱說明一、政府公共預算安排的社會保障預算支出收入二、基本養(yǎng)老保險基金收入三、失業(yè)保險基金收入四、工傷保險基金收入五、生育保險基金收入六、醫(yī)療保險基金收入七、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入八、住房公積金收入九、殘疾就業(yè)保障金收入十、社會福利基金收入一、社會福利事業(yè)費二、社會救濟支出三、社會優(yōu)撫安置支出四、就業(yè)經(jīng)費五、社會保險基金補貼支出六、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費七、基本養(yǎng)老保險基金支出八、失業(yè)保險基金支出九、工傷保險基金支出十、生育保險基金支出十一、醫(yī)療保險基金支出十二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出十三、住房公積金支出十四、殘疾就業(yè)保障金支出十五、社會福利支出續(xù)表續(xù)表7-1 社會保障預算

21、表社會保障預算表 收 入 支 出科目名稱說明科目名稱說明收收 入入 合合 計計當年結(jié)余合計當年結(jié)余合計其中：基金結(jié)余合計 基本養(yǎng)老保險基金 失業(yè)保險基金 工傷保險基金 生育保險基金 醫(yī)療保險基金 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金 住房公積金 殘疾就業(yè)保障金 社會福利基金支支 出出 合合 計計歷年累計結(jié)余合計歷年累計結(jié)余合計其中：其中：基金結(jié)余合計 基本養(yǎng)老保險基金 失業(yè)保險基金 工傷保險基金 生育保險基金 醫(yī)療保險基金 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金 住房公積金 殘疾就業(yè)保障金 社會福利基金v3、社會保險不納入政府預算模式。、社會保險不納入政府預算模式。v社會保險的收入、支出均獨立于政府預算之外，單獨管理。如新加坡的中央公

22、積金完全是在政府預算之外獨立于運行。v4、社?；痤A算形式、社?；痤A算形式v即將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社?；鹗罩б黄鸩⑷牖痤A算收支中，建立起社保基金形式-其基金收入由社會保險費和政府預算撥款以及基金運作收益及捐贈收入等構(gòu)成，其基金支出為各項社保支出，其基金結(jié)余有專門管理機構(gòu)負責運作，形成一個獨立完整的社?；痤A算。（見表7-2）v一般稅收收入安排的社會保障性支出則在政府公共預算中單獨編列，以“社會保障支出類”科目單獨反映。其主要內(nèi)容包括：公共衛(wèi)生支出；優(yōu)撫救濟支出；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費；城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費；住房改革支出；扶貧支出，教育補助經(jīng)費，含人民助學金，職業(yè)教育補助、特殊教育補助等

23、。表表7-2 社會保障基金預算表社會保障基金預算表 收收 入入 支支 出出科目名稱說明科目名稱說明一、基本養(yǎng)老保險基金收入二、生育保險基金收入三、失業(yè)保險基金收入四、工傷保險基金收入五、醫(yī)療保險基金收入六、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入七、住房公積金收入八、殘疾就業(yè)保障金收入九、社會福利基金收入一、基本養(yǎng)老保險基金支出二、生育保險基金支出三、失業(yè)保險基金支出四、工傷保險基金支出五、醫(yī)療保險基金支出六、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出七、住房公積金支出八、殘疾就業(yè)保障金支出九、社會福利基金支出續(xù)表續(xù)表7-2 社會保障基金預算表社會保障基金預算表 收 入 支 出科目名稱說明科目名稱說明收收 入入 合合 計計當年結(jié)余合計

24、當年結(jié)余合計其中：基金結(jié)余合計 基本養(yǎng)老保險基金 生育保險基金 失業(yè)保險基金 工傷保險基金 醫(yī)療保險基金 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金 住房公積金 殘疾就業(yè)保障金 社會福利基金支支 出出 合合 計計歷年累計結(jié)余合計歷年累計結(jié)余合計其中：其中：基金結(jié)余合計 基本養(yǎng)老保險基金 生育保險基金 失業(yè)保險基金 工傷保險基金 醫(yī)療保險基金 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金 住房公積金 殘疾就業(yè)保障金 社會福利基金安徽省省級2012年社會保險基金收支預算草案三、社?；痤A算的優(yōu)點和特點v（一）社?；痤A算的優(yōu)點（一）社?；痤A算的優(yōu)點v（1）社?；痤A算將所有的社保收支全部匯集在一起，可以全面、完整地反映整個社保的全貌；v（2）所有社

25、保收支與一般預算分開，不會造成資金相互間的擠占；v（3）講求社?；鸬莫毩I運及效益，便于社?；饐为毢怂?，有利于社保基金的保值和增值；v（4）在政府一般預算支出中列一項“社會保障支出”，下面再按社保項目分列二級明細科目，從而能夠明晰地反映財政對社會保障的貢獻程度；v（5）在社?；痤A算模式下，財政部門負責社?；鹂傤~控制管理，業(yè)務部門負責收入、支出的具體操作，部門間分工明確，財政部門又不失對社保基金總額的控制。（二）社保基金預算的特點v社?；痤A算與企業(yè)預算相比，具有一定的特殊性。v1、社保基金預算具有法律性v2、基金預算的精確性 社?；痤A算是組織基金財務活動，考核基金運營業(yè)績的依據(jù)，因此

26、要求基金預算精確、合理。在國外，都有專門的精算機構(gòu)，由職業(yè)精算師負責社?；鸬木?。 3、基金預算具有教強的控制性。四、社保基金預算的構(gòu)成（或內(nèi)容）v社?；痤A算主要由社保基金預算收入、基金預算支出以及編制說明書三部分構(gòu)成。（一）社?；鹗杖雟社會保險費收入v利息收入v財政補貼收入v轉(zhuǎn)移收入-保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。v上級補助收入v下級上解收入（二）社?；鹬С鰒社會保障待遇支出；v轉(zhuǎn)移支出；v補助下級支出；v上解上級支出；v其他支出。-指經(jīng)財政部門核準開支的其他非社會保險待遇性質(zhì)的支出。（三）社?；痤A算結(jié)余（四）編制說明書v編制說明書的內(nèi)容主要涉及編制預算草案的根據(jù)、各項數(shù)

27、據(jù)的計算依據(jù)以及比上年預算增減變化的主要原因等。五、社?；痤A算的編制v（一）社?；痤A算編制的原則v1、全面性原則v2、量入為出原則v3、政策性原則v4、?？顚Ｓ迷瓌tv5、獨立性原則v6、可靠性原則v7、統(tǒng)一性原則v（二）社保經(jīng)辦機構(gòu)預算編制的準備工作v1、全面分析本年度預算執(zhí)行情況。v本年度預算執(zhí)行情況是下年度預算編制的基礎(chǔ)。v2、核實各項基本數(shù)據(jù)v3、熟悉預算科目內(nèi)容v（三）社?；痤A算編制的程序社?；痤A算編制的程序大致可分為四步：1、預算草案的編制2、概算指標的核定其中包括預算定額或支付標準的擬定、預算收支規(guī)模的確定、專項補助或轉(zhuǎn)移支付的初步審定，連同地方上報的預算草案一起下達審查意

28、見。3、預算方案的論證各級政府應當相應成立審查預算草案的機構(gòu)，即基金預算咨詢委員會，對預算草案中提出的社保對象、保障標準、社會福利事業(yè)的發(fā)展等方面，提出主導性意見，相應地調(diào)整預算收支草案，最終由同級人民代表大會通過。v4、預算指標的下達。v（四）社保基金預算的審批和執(zhí)行第三節(jié) 社?；饹Q算管理v一、社保基金決算及意義5.19v1、含義v社保基金決算是指社保經(jīng)辦機構(gòu)在年度末根據(jù)規(guī)定的表式、時間及要求編制的基金年度財務報告。v它是反映社?；鹭攧帐罩顩r和結(jié)余情況的總結(jié)性書面文件。v2、社?；饹Q算編制的意義v（1）社?；饹Q算是對一年來社?；疬\行情況的總結(jié)，是財政介入管理的重要方式。v（2）社

29、?；饹Q算是國家確定社會保障政策和收入政策的重要依據(jù)。v（3）編制社?；饹Q算對于加強基金財務管理及預算執(zhí)行情況管理具有重要的作用。v經(jīng)辦機構(gòu)利用決算財務報告可以分析和檢查基金預算的執(zhí)行情況并發(fā)現(xiàn)預算管理和財務管理工作中存在的問題，采取有效措施，改進預算管理工作，提供財務管理水平。v（4）各級主管部門可以利用基金決算財務報告考核經(jīng)辦機構(gòu)在經(jīng)辦基金過程中的執(zhí)行情況。二、社保基金決算報告的主要內(nèi)容及編制方法v基金決算財務報告一般以財務報表的形式出現(xiàn)。財務報告包括：資產(chǎn)負債表、基金收支表以及有關(guān)附表、編制說明書。v（一）資產(chǎn)負債表v資產(chǎn)負債表主要根據(jù)“資產(chǎn)=負債+基金”這一等式，按照一定分類標準和次

30、序，反映基金的財務狀況。就目前我國來講，它包括基本養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)負債表、失業(yè)保險基金資產(chǎn)負債表和基本醫(yī)療保險基金資產(chǎn)負債表。它主要包括資產(chǎn)、負債和基金三大項目。v（二）基金收支表v從目前我國社會保險基金來看，基金收支表包括基本養(yǎng)老保險基金收支表、失業(yè)保險基金收支表、基本醫(yī)療保險基金收支表。其基本項目內(nèi)容也包括：基金收入、基金支出和基金結(jié)余三大部分。v（三）有關(guān)附表v附表一般包括職工參加社會保險的基本情況、基金收支情況分析表和往來賬項明細表。v（四）決算報告說明書（即財務情況說明書）v決算報告說明書是指對社?；鹪谝欢〞嬈陂g內(nèi)的財務收支運行情況進行分析和總結(jié)的書面文字報告。其主要包括以下內(nèi)容

31、：v1、基金的運行情況。v2、基金結(jié)余實現(xiàn)情況。v3、基金的增減變化情況。v4、本期或下期財務狀況發(fā)生或可能發(fā)生重大影響的事項。v5、暫收款項等情況。v三、決算報告的審批程序。第四節(jié) 社?；鹭斦艄芾韛社保基金納入財政專戶,?？顚Ｓ?實行收支兩條線管理,是我國社?；痤A算制度建立之前加強社保基金管理的重要對策。在這里我們簡要介紹一下有關(guān)社會保險基金財政專戶管理的知識。v一、財政專戶管理的概述v（一）社?；鹭斦舻幕靖拍顅社保基金財政專戶社?；鹭斦羰侵肛斦块T按照國務院有關(guān)規(guī)定，在同級財政部門和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設(shè)的、用于存儲基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等各項社會保

32、險基金的專用計息賬戶。v它是由財政社會保障部門管理的、與預算內(nèi)外資金分開的、單獨的財政專戶。根據(jù)社會保險基金的資金賬戶設(shè)置的特殊性，“財政專戶”在社會保險基金收支中處于核心與樞紐地位，如圖7-1所示。圖7-1 社?；鹭斦粼谏鐣ｋU基金收支流程中的地位繳費單位國庫財政專戶支出戶收入戶保險對象參保單位醫(yī)療單位稅務機關(guān)征收財政部門稅務機關(guān)或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單位 發(fā)放社會化發(fā)放僅限于醫(yī)療保險（二）社保基金財政專戶管理的主要任務 根據(jù)社會保障基金財政專戶管理暫行辦法，財政專戶管理的主要任務是：v認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；v及時辦理社會保障基金

33、的繳存、撥付業(yè)務，依法管理專戶內(nèi)資金；v通過對財政專戶內(nèi)社?；疬M行會計核算，督促檢查社保基金收入按時足額繳入財政專戶，監(jiān)督社?；鹗褂梅较颍_保?？顚Ｓ?，定期向社會保障等主管部門通報并向社會保障監(jiān)督組織反映、報告財政專戶內(nèi)各項社?；鹗罩в媱澋膱?zhí)行情況，接受審計部門及社會各界的監(jiān)督。（三）財政專戶的用途 根據(jù)根據(jù)社會保障基金財政專戶管理暫行辦法社會保障基金財政專戶管理暫行辦法，社保基金，社?；鹭斦舻挠猛臼牵贺斦舻挠猛臼牵簐接受繳存或劃入的各項社保資金收入；接受繳存或劃入的各項社保資金收入；v接受稅務機關(guān)或收入戶暫存的利息收入及其他收入；接受稅務機關(guān)或收入戶暫存的利息收入及其他收入；

34、v接受基金購買國家債券兌付本息收入；接受基金購買國家債券兌付本息收入；v接受社會保障資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息接受社會保障資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息等；等；v接受財政補貼收入；接受財政補貼收入；v接收上級財政專戶劃撥或下級財政專戶上解的資金；接收上級財政專戶劃撥或下級財政專戶上解的資金；v根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃，向支出戶撥付資金；根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃，向支出戶撥付資金；v撥付購買特種定向債券和其他國家債券的資金；撥付購買特種定向債券和其他國家債券的資金；v向上級或下級財政專戶劃撥資金；向上級或下級財政專戶劃撥資金；v根據(jù)企業(yè)再就業(yè)服務中心的用款計劃，撥付國有企業(yè)下崗根據(jù)企

35、業(yè)再就業(yè)服務中心的用款計劃，撥付國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障及再就業(yè)資金；職工的基本生活保障及再就業(yè)資金；v辦理與財政專戶有關(guān)的其他業(yè)務。辦理與財政專戶有關(guān)的其他業(yè)務。（四）賬戶的設(shè)置v我國現(xiàn)行社會保險費的征收可實行稅務機關(guān)和社保經(jīng)辦機構(gòu)兩種征收模式。但無論采取何種征收形式，征收的資金都應按規(guī)定納入單獨的社?；鹭斦簦瑢嵭惺罩蓷l線管理。為了保證基金從征繳到支付的正常運作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門應在協(xié)商確定的國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“基金收入戶”、“基金支出戶”和“財政專戶”三個賬戶。v1、基金收入戶、基金收入戶v“基金收入戶基金收入戶”由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)。由社會保險經(jīng)

36、辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)。該賬戶的用途是：暫存征集的社會保險費；暫存下級社會保該賬戶的用途是：暫存征集的社會保險費；暫存下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳的調(diào)劑基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)下險經(jīng)辦機構(gòu)上繳的調(diào)劑基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)下?lián)艿恼{(diào)劑基金收入；暫存該賬戶的利息收入；暫存財政補貼撥的調(diào)劑基金收入；暫存該賬戶的利息收入；暫存財政補貼收入；暫存滯納金收入及其他收入。收入；暫存滯納金收入及其他收入。v收入戶資金按期全部劃入社?；鹭斦?，收入戶只收不收入戶資金按期全部劃入社?；鹭斦?，收入戶只收不支。支。v2、基金支出戶、基金支出戶v“基金支出戶基金支出戶”由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在同級財政部

37、門和社保由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在同級財政部門和社保主管部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設(shè)。支出戶的具體用途主管部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設(shè)。支出戶的具體用途是：接收財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該是：接收財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該賬戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該賬戶資金利息賬戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶；上解上級經(jīng)辦機構(gòu)基金或或下級經(jīng)辦機構(gòu)收入到財政專戶；上解上級經(jīng)辦機構(gòu)基金或或下級經(jīng)辦機構(gòu)基金?；?。v支出戶除接受財政專戶撥付的資金及該賬戶的利息收入外，支出戶除接受財政專戶撥付的資金及該賬戶的利息收入外，只支不收只支不收。二

38、、社?；鹭斦艄芾淼膬?nèi)容v（一）資金繳存管理（一）資金繳存管理v1、社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費方式下的專戶管理。、社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費方式下的專戶管理。v（1）社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費，若設(shè)收入戶，收入戶按規(guī)定開設(shè)，）社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費，若設(shè)收入戶，收入戶按規(guī)定開設(shè)，收入戶資金也應按財政部門規(guī)定的時間及方式劃轉(zhuǎn)。收入戶月末應無收入戶資金也應按財政部門規(guī)定的時間及方式劃轉(zhuǎn)。收入戶月末應無余額。余額。v（2）社保經(jīng)辦機構(gòu)不設(shè)收入戶時，征收的社保費直接繳入社?；鹭敚┥绫＝?jīng)辦機構(gòu)不設(shè)收入戶時，征收的社保費直接繳入社保基金財政專戶。政專戶。2、稅務機關(guān)征收方式下的專戶管理、稅務機關(guān)

39、征收方式下的專戶管理v實行稅務機關(guān)征收社會保險費的地區(qū)不設(shè)收入戶，即稅務實行稅務機關(guān)征收社會保險費的地區(qū)不設(shè)收入戶，即稅務機關(guān)和社保經(jīng)辦機構(gòu)都不設(shè)收入戶，繳費單位和個人繳納機關(guān)和社保經(jīng)辦機構(gòu)都不設(shè)收入戶，繳費單位和個人繳納的社會保險費直接繳入財政專戶或通過國庫歸集后，再定的社會保險費直接繳入財政專戶或通過國庫歸集后，再定期轉(zhuǎn)入財政專戶。期轉(zhuǎn)入財政專戶。v直接繳入財政專戶，取消了收入戶與財政專戶之間的資金直接繳入財政專戶，取消了收入戶與財政專戶之間的資金劃撥，縮短了資金的在途時間，減少了基金的利息損失；劃撥，縮短了資金的在途時間，減少了基金的利息損失；同時，從收入開始就完全納入財政的監(jiān)控范圍，能

40、夠更好同時，從收入開始就完全納入財政的監(jiān)控范圍，能夠更好地保證基金的安全，完整。但財政部門的記賬、對賬工作地保證基金的安全，完整。但財政部門的記賬、對賬工作量將增加。量將增加。v（二）資金撥付管理（二）資金撥付管理v基金發(fā)生支出時，分兩個步驟：基金發(fā)生支出時，分兩個步驟：v第一步，社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)財政部門核定的基金第一步，社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)財政部門核定的基金年度預算及月份收支計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一年度預算及月份收支計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的印制的“用款申請書用款申請書”，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級財政部門。財政部門。v第二步，財政部門對社保經(jīng)辦機構(gòu)報送的第二步，

41、財政部門對社保經(jīng)辦機構(gòu)報送的“用款申用款申請書請書”要及時進行審核。審核無誤后，應在規(guī)定時要及時進行審核。審核無誤后，應在規(guī)定時間內(nèi)將資金從財政專戶撥到支出戶；對社保經(jīng)辦機間內(nèi)將資金從財政專戶撥到支出戶；對社保經(jīng)辦機構(gòu)報送的不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)，財政部門構(gòu)報送的不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)，財政部門有權(quán)拒絕受理，同時要求社保經(jīng)辦機構(gòu)重新填報有權(quán)拒絕受理，同時要求社保經(jīng)辦機構(gòu)重新填報“用款申請書用款申請書”。v（三）基金結(jié)余管理（三）基金結(jié)余管理v根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)余基金按期劃轉(zhuǎn)財政專戶后，要根據(jù)基根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)余基金按期劃轉(zhuǎn)財政專戶后，要根據(jù)基金的安全性、流動性和收益性原則，購買國債及短期

42、、中金的安全性、流動性和收益性原則，購買國債及短期、中長期存款。任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得動用結(jié)余長期存款。任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得動用結(jié)余基金進行其他任何形式的直接或間接投資，不得用于平衡基金進行其他任何形式的直接或間接投資，不得用于平衡財政預算或挪作他用。財政預算或挪作他用。v（四）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資（四）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的繳存與撥付管理金的繳存與撥付管理v財政專戶內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資財政專戶內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的上下級繳撥直接通過上下級財政專戶辦理。金的上下級繳撥直接通過上下級財政專戶

43、辦理。v國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的撥付，也國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的撥付，也是先由企業(yè)再就業(yè)服務中心按國家有關(guān)規(guī)定提出是先由企業(yè)再就業(yè)服務中心按國家有關(guān)規(guī)定提出“用款申用款申請書請書”，經(jīng)勞動保障主管部門審核后，報同級財政部門批，經(jīng)勞動保障主管部門審核后，報同級財政部門批準后，再從財政專戶直接劃撥到企業(yè)再就業(yè)服務中心的專準后，再從財政專戶直接劃撥到企業(yè)再就業(yè)服務中心的專用賬戶，由企業(yè)再就業(yè)服務中心按規(guī)定使用；為國有企業(yè)用賬戶，由企業(yè)再就業(yè)服務中心按規(guī)定使用；為國有企業(yè)下崗職工代繳的社會保險費，社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)收入戶的，下崗職工代繳的社會保險費，社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)收入戶

44、的，則直接從財政專戶劃撥到收入戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)不設(shè)收入則直接從財政專戶劃撥到收入戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)不設(shè)收入戶的，則直接劃撥到財政專戶下的基本養(yǎng)老保險基金賬戶、戶的，則直接劃撥到財政專戶下的基本養(yǎng)老保險基金賬戶、失業(yè)保險基金賬戶和基本醫(yī)療保險基金賬戶。失業(yè)保險基金賬戶和基本醫(yī)療保險基金賬戶。v（五）其他（五）其他1.財政專戶內(nèi)的銀行存款按照中國人民銀行規(guī)財政專戶內(nèi)的銀行存款按照中國人民銀行規(guī)定的存款利率記息。定的存款利率記息。2.財政專戶發(fā)生的繳存和撥付業(yè)務，都必須通財政專戶發(fā)生的繳存和撥付業(yè)務，都必須通過銀行轉(zhuǎn)帳劃撥，不得以現(xiàn)金的形式繳付。過銀行轉(zhuǎn)帳劃撥，不得以現(xiàn)金的形式繳付。3.財政專戶發(fā)生繳

45、存和撥付業(yè)務時，應憑原始財政專戶發(fā)生繳存和撥付業(yè)務時，應憑原始憑證記賬，并出具財政專戶繳撥憑證，附加憑證記賬，并出具財政專戶繳撥憑證，附加蓋專用印章的原始憑證復印件，交有關(guān)部門蓋專用印章的原始憑證復印件，交有關(guān)部門或單位記賬和備查。或單位記賬和備查。三、財政專戶資金劃撥程序v（一）專戶資金利息收入的繳撥程序（一）專戶資金利息收入的繳撥程序v1、財政專戶的利息收入的繳撥、財政專戶的利息收入的繳撥v由財政部門根據(jù)開戶銀行出具的“利息收入通知單”記入財政專戶。同時，出具省級財政部門統(tǒng)一印制的三聯(lián)或多聯(lián)式“財政專戶資金繳撥憑證”（簡稱“專戶繳撥憑證”）連同加蓋專用印章的“利息收入通知單”復印件交社保經(jīng)

46、辦機構(gòu)記賬。v2、收入戶、支出戶的利息收入繳撥、收入戶、支出戶的利息收入繳撥v收入戶、支出戶的利息要定期（或季，或半年）繳存財政專戶。繳存財政專戶時，社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時向財政部門提高分險種的基金利息數(shù)額，由財政部門出具“專戶繳撥憑證”。財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記賬，社保經(jīng)辦機構(gòu)憑財政部門的“專戶繳撥憑證”及原始憑證記賬。v3、設(shè)立分賬戶，分別記息v財政專戶、收入戶、支出戶要由開戶銀行分基金險種分賬戶，并分別記息。v（二）財政補貼收入的繳撥（二）財政補貼收入的繳撥v同級財政補貼收入由國庫直接劃入同級財政專戶時，財政部門要出同級財政補貼收入由國庫直接劃入同級財政專戶時，財政部門要出具具“專

47、戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”，寫明該項補貼用于哪一基金險種。財政部門，寫明該項補貼用于哪一基金險種。財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證和憑開戶銀行出具的原始憑證和 “專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”記賬；社保經(jīng)辦機記賬；社保經(jīng)辦機構(gòu)憑財政部門的構(gòu)憑財政部門的“專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”和加蓋專用印章的原始憑證復印和加蓋專用印章的原始憑證復印件記賬。件記賬。v（三）上、下級財政專戶資金的繳撥程序（三）上、下級財政專戶資金的繳撥程序v1、 本級社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立收入戶地區(qū)的繳撥程序。本級社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立收入戶地區(qū)的繳撥程序。（具體又分四種情況）v2、本級社保經(jīng)辦機構(gòu)不設(shè)收入戶地區(qū)的繳撥程序。 （具體又分四種情況

48、）v上、下級財政專戶資金的繳撥程序，綜合而言，只要接收資金的一上、下級財政專戶資金的繳撥程序，綜合而言，只要接收資金的一方設(shè)有收入戶的，就必須從本級財政專戶（方設(shè)有收入戶的，就必須從本級財政專戶（有時有時即資金來往經(jīng)辦機即資金來往經(jīng)辦機構(gòu)雙方都設(shè)收入戶時構(gòu)雙方都設(shè)收入戶時通過本級支出戶通過本級支出戶）經(jīng)過接收方的收入戶再轉(zhuǎn)入）經(jīng)過接收方的收入戶再轉(zhuǎn)入接受方財政專戶。相反，接受資金的一方不設(shè)收入戶的，就直接從接受方財政專戶。相反，接受資金的一方不設(shè)收入戶的，就直接從本級財政專戶撥入接收方的財政專戶。本級財政專戶撥入接收方的財政專戶。v另外，財政專戶資金繳存、撥付均要由財政部門填寫另外，財政專戶資

49、金繳存、撥付均要由財政部門填寫“專戶繳撥憑專戶繳撥憑證證”，財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證和，財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證和 “專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”記記賬；社保經(jīng)辦機構(gòu)憑財政部門的賬；社保經(jīng)辦機構(gòu)憑財政部門的“專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”和原始繳款或收和原始繳款或收款憑證（在不通過收入戶或支出戶的條件下，則為加蓋專用印章的款憑證（在不通過收入戶或支出戶的條件下，則為加蓋專用印章的原始憑證復印件）記賬。原始憑證復印件）記賬。 v（四）轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)出支出的資金劃撥程序（四）轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)出支出的資金劃撥程序v一般而言，無論轉(zhuǎn)出方是否設(shè)立收入戶，只要轉(zhuǎn)入方設(shè)立收入戶的，轉(zhuǎn)出的資金就必須通過轉(zhuǎn)

50、入方的收入戶轉(zhuǎn)入財政專戶；若轉(zhuǎn)入方不設(shè)立收入戶，轉(zhuǎn)出的資金就應直接從轉(zhuǎn)出方的財政專戶轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入方的財政專戶。v1、轉(zhuǎn)入方設(shè)立收入戶時v轉(zhuǎn)出方的財政專戶 轉(zhuǎn)入方的收入戶 轉(zhuǎn)入方的財政專戶v2、轉(zhuǎn)入方不設(shè)收入戶時v轉(zhuǎn)出方的財政專戶 轉(zhuǎn)入方的財政專戶v劃撥資金時，財政部門填寫財政部門填寫“專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”。財政部門憑。財政部門憑開戶銀行開戶銀行劃撥資金的原始憑證和的原始憑證和 “專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”記賬；記賬；社保經(jīng)辦機構(gòu)憑社保經(jīng)辦機構(gòu)憑“專戶繳撥憑證專戶繳撥憑證”和原始繳款或收款憑證和原始繳款或收款憑證（在不通過收入戶或支出戶的條件下，則為加蓋專用印章的（在不通過收入戶或支出戶的條件下，則為加蓋專用印章的原始憑證復印件）記賬。原始憑證復印件）記賬。v（五）購買特種定向債券和其他種類國債券的資金（五）購買特種定向債券和其他種類國債券的資金劃撥程序劃撥程序v社?；鹳徺I特種定向債券和其他種類國債券時，財政部門應主動會同勞動保障部門，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，及時將資金從財政專戶劃轉(zhuǎn)到國庫（國債經(jīng)營機構(gòu)的銀行賬戶），債券由財政部門、勞動保障部門委托銀行代為保管，財政部門