社會(huì)保障5主要模式

1、社會(huì)保障制度的主要模式2011.3.31 從國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的角度出發(fā)，社會(huì)保障（福利）被劃分為三種模型： A模型社會(huì)服務(wù)，其中包括公共援助、公共補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目； B模型減免稅收等方式，通過這種方式鼓勵(lì)自置產(chǎn)業(yè)，購買人壽保險(xiǎn)等； C模型公共服務(wù)和市政建設(shè)，其中包括公共交通、文化教育等項(xiàng)工作。 從社會(huì)政策學(xué)角度出發(fā)，社會(huì)保障通常被劃分為： 補(bǔ)救模式（或稱為剩余模式）社會(huì)保障只有在正常的社會(huì)供給渠道（即家庭和市場）遭受破壞時(shí)才發(fā)揮作用。 機(jī)制模式將社會(huì)保障制度化，并使之成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)器中不可分割的一部分。 從保障范圍出發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)保障又被劃分為： 普遍保障模式面向全民實(shí)施，其經(jīng)費(fèi)來

2、源于政府撥款或征稅，是全民福利型保障； 就業(yè)保障模式強(qiáng)調(diào)對(duì)工薪者實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，并由此而適度擴(kuò)展到受保人的家庭成員，其經(jīng)費(fèi)主要來源于雇主與雇員的繳費(fèi)等； 救助型保障模式以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，它面向在政府制定的貧困線下生活的貧困國民，其經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政。 儲(chǔ)蓄基金制它由國家立法規(guī)范、強(qiáng)制雇主與雇員繳費(fèi)并專門儲(chǔ)蓄起來，以供受保障者養(yǎng)老等生活保障之需。 從實(shí)施方式出發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)保障又分為： 現(xiàn)收現(xiàn)付式 完全積累式 部分積累式 現(xiàn)收現(xiàn)付制，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。 現(xiàn)收現(xiàn)付制完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒

3、有結(jié)余。 我們以養(yǎng)老金為例來說明現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)： 代際轉(zhuǎn)移，在職職工為上一代人支付養(yǎng)老金，自己的養(yǎng)老金則由下一代人支付。 以支定收，需要多少養(yǎng)老金就征收多少。 收入均等化，一般根據(jù)統(tǒng)一的退休條件決定退休待遇，能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。 管理簡單，不存在基金的營運(yùn)和增值保值問題?，F(xiàn)收現(xiàn)付制年輕人繳納稅費(fèi)年老人社會(huì)保障同一時(shí)點(diǎn)日本的人口構(gòu)造圖（1950年）http:/www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/1950.gif日本的人口構(gòu)造圖（2000年）http:/www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/2000.gif

4、日本的人口構(gòu)造圖（2050年）http:/www.ipss.go.jp/site-ad/TopPageData/2050.gif 現(xiàn)收現(xiàn)付制面臨的挑戰(zhàn)： 人口老齡化 支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)的剛性發(fā)展 經(jīng)濟(jì)不景氣 基金積累制，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，是指在職勞動(dòng)者通過他和雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行積累和投資。 等參保人退休后，社會(huì)保障基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。 完全積累制的特點(diǎn)包括： 以收定支，在職時(shí)完全積累，退休后按月支付，支付水平取決于過去的積累數(shù)額。 激勵(lì)繳費(fèi)，由于支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳費(fèi)直接相關(guān)，個(gè)人有繳費(fèi)積極性。 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，使

5、個(gè)人一生的收入和消費(fèi)均等化，能夠?qū)崿F(xiàn)自我保障，不會(huì)引起代際沖突。完全積累制年輕時(shí)繳納稅費(fèi)年老時(shí)社會(huì)保障跨越一生 完全累積制面臨的挑戰(zhàn)： 通貨膨脹 基金管理水平 收入再分配功能不強(qiáng)兩種機(jī)制的對(duì)比現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制收支關(guān)系以支定收以收定支待遇與繳費(fèi)關(guān)系 關(guān)系不大關(guān)系緊密收入再分配功能 比較強(qiáng)比較弱 在部分積累制下，退休人員的養(yǎng)老金一部分來自于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，另一部分來自于完全積累式的籌資方式。完全積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制部分積累制+ 部分累積制的特點(diǎn)包括： 既能夠保留現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配功能，又能夠?qū)崿F(xiàn)完全累積制提高工作效率的目的。 既能夠減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制福利支出的剛性，又能克服完全

6、累積制個(gè)人年金收入的過度不均，并保證退休人員的基本生活。 既能夠利用完全積累制積累資本、應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的制度優(yōu)勢，又能夠緩解完全積累制造成的基金保值增值的壓力。 除上述劃分外，還有人將各國的社會(huì)保障劃分為： 保守主義模式 自由民主主義模式 社會(huì)民主主義模式 費(fèi)邊主義模式 馬克思主義模式 保守主義： 保守主義并不反對(duì)進(jìn)步，只是反對(duì)激進(jìn)的進(jìn)步，寧愿采取比較穩(wěn)妥的方式。在西方民主國家，尤其是英美兩國，現(xiàn)代的保守主義政黨通常傾向于小政府、自由市場的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。 因歷史背景不同和策略需要，保守主義有種種表現(xiàn)形式，但要求維護(hù)社會(huì)現(xiàn)狀和歷史傳統(tǒng)，反對(duì)社會(huì)重大變革是其基本主張。 費(fèi)邊主義： 公元前217年，古羅

7、馬大將費(fèi)邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的一代名將漢尼拔。費(fèi)邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避免失敗，又打擊對(duì)方的目的，最終擊敗了漢尼拔。 從此費(fèi)邊主義成為緩步前進(jìn)、謀而后動(dòng)的代名詞。 費(fèi)邊主義者的基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過程。 他們看到英國民主憲政的擴(kuò)展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會(huì)改革，因此排斥馬克思階級(jí)斗爭及激烈革命的觀點(diǎn)，主張研究社會(huì)實(shí)況，以民主漸進(jìn)溫和的手段，透過選舉投票來解決問題。企圖以國家做為推動(dòng)改革的工具，主張廢止土地私有制、工業(yè)國有化，以及實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。 或者以國家作為分類依據(jù)，將全球社會(huì)保障制度劃分為

8、： 英國福利國家模式 斯堪的納維亞模式 德國社會(huì)保險(xiǎn)模式 東南亞國家模式。 斯堪的納維亞模式： “資本社會(huì)主義” 高福利和高稅收 從各國社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社會(huì)保障制度的安排不外乎以下四種模式： 社會(huì)保險(xiǎn)型模式 福利國家模式 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式 國家保險(xiǎn)型模式社會(huì)保險(xiǎn)型模式 社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度作為工業(yè)化的產(chǎn)物，是在工業(yè)化取得一定成就并有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及單位和個(gè)人都有了一定經(jīng)濟(jì)承受力的情況下實(shí)行的。 它的目標(biāo)是以勞動(dòng)者為核心，通過提供一系列的基本生活保障，使社會(huì)成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。 社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)主要有：

9、 （1）以勞動(dòng)者為核心。即社會(huì)保險(xiǎn)制度面向勞動(dòng)者，圍繞勞動(dòng)者在年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保險(xiǎn)項(xiàng)目。在某些情形下，還通過勞動(dòng)者惠及其家庭成員。 （2）責(zé)任分擔(dān)。強(qiáng)調(diào)雇主與勞動(dòng)者個(gè)人分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任，國家財(cái)政給予適當(dāng)支持。 （3）權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合。勞動(dòng)者享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇常常與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系。 （4）互助共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)金在受保成員之間調(diào)劑使用，體現(xiàn)出互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。福利國家模式 福利國家模式以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性的原則。 它以國家為直接責(zé)任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容。 以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)。 福

10、利國家模式的主要特征有： A.累進(jìn)稅制與高稅收。國家通過累進(jìn)稅制對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，使社會(huì)財(cái)富不再集中于少數(shù)人手中；同時(shí)，為了維持福利國家高水平的福利支出，也必然需要高稅收來支撐。 B.普遍覆蓋與全民共享。各種保障制度，不僅限于被保險(xiǎn)者一人，而且推及其家屬；保障項(xiàng)目齊全，且保障標(biāo)準(zhǔn)較高。 C.政府負(fù)責(zé)與全面保障。政府不僅承擔(dān)著直接的財(cái)政責(zé)任，而且承擔(dān)著實(shí)施、管理與監(jiān)督社會(huì)保障的責(zé)任。 D.充分就業(yè)。國家通過消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式曾長期不被國際社會(huì)保障界認(rèn)可，因?yàn)樗狈鹘y(tǒng)社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能。不過隨著人口老齡化的加劇，在以往的社會(huì)保障模式

11、確實(shí)未能很好地解決養(yǎng)老問題時(shí)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式得到了重視。 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式具有如下特點(diǎn)： （1）建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累。 （2）強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性。 （3）與資本市場有機(jī)結(jié)合。 （4）政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。 新加坡與智利的制度之間的差異如下： （1）在資金籌集方面，新加坡是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人按照等額原則共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，智利是完全有勞動(dòng)者自己承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。 （2）在基金管理方面，新加坡建立中央公積金局并由其負(fù)責(zé)管理公積金，智利則均由私營機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金。 （3）在基金投資方面，新加坡采取公營方式，由中央公積金局根據(jù)政府的主導(dǎo)統(tǒng)一集中投向房屋建設(shè)等公共領(lǐng)域，從而為改善國民的居住條件做出了

12、貢獻(xiàn)。智利由私營機(jī)構(gòu)實(shí)行分散投資，完全參與資本市場的競爭。 新加坡與智利的制度之間的差異如下： （1）在資金籌集方面，新加坡是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人按照等額原則共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，智利是完全有勞動(dòng)者自己承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。 （2）在基金管理方面，新加坡建立中央公積金局并由其負(fù)責(zé)管理公積金，智利則均由私營機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金。 （3）在基金投資方面，新加坡采取公營方式，由中央公積金局根據(jù)政府的主導(dǎo)統(tǒng)一集中投向房屋建設(shè)等公共領(lǐng)域，從而為改善國民的居住條件做出了貢獻(xiàn)。智利由私營機(jī)構(gòu)實(shí)行分散投資，完全參與資本市場的競爭。國家保險(xiǎn)模式 國家保險(xiǎn)型模式，是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國家效仿的社會(huì)保障模式。

13、這種模式以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。 國家保險(xiǎn)型模式的宗旨是：最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。 國家保險(xiǎn)型模式的主要特征有： （1）國家通過憲法將社會(huì)保障確定為國家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。 （2）社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金由全社會(huì)的公共資金提供，由于國家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不需要繳納社會(huì)保障費(fèi)。 （3）保障的對(duì)象是全體公民。每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)并在勞動(dòng)中獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，國家對(duì)無