光伏用地政策

1、光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見）對(duì)光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。一、對(duì)于不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案意見明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。二、對(duì)于項(xiàng)目建筑永久

2、性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)意見規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。三、對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)意見規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建

3、設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。二-b*一織生一州主一農(nóng)用地一01耕地011永012水澆地013旱地02園地021果園022茶園023甘立國地03林地031有林地032:#卅033甘1>#卅04草地041干妖牧草卅042人工將草地10交通用地mA首底114卅塘'水HIlf*7L-tS117為土/JV|JJ_|OOKk泣生田川r123協(xié)建設(shè)用地05商服用地1NOUUCF卅份雯隹田岫052住宿客竹田的052|工1日任kA/tjl四離名仝耳山田岫Cd甘心、1/|iJUa)1JI''1南方RAM06工礦倉儲(chǔ)用地/、1_b

4、IT/JI入/11孑=CI61丁山田卅061n«o不獷田卅062刁1以/Tj>UinftO合倍田陽07住宅用地063EL1珀JIJ071土店山住寧田出071也1士一LJ1J兄in-7OM：M08公共管理與公共服務(wù)081機(jī)關(guān)住體用地用地082新聞中斷7->.083科里田地084醫(yī)衛(wèi)熬舉，田珈_085立體婷牙1地086公共設(shè)旅087公園與綠地088鳳暑夕晚講施-卅09特殊用地091軍事設(shè)相1*/T'»>、地092使領(lǐng)隹-地093的勃場(chǎng)日vvvJII1/1/<k1>094宗教用地095份.蘢田陽10交通運(yùn)輸用地101車牛路廿2102公鹿一日Z

5、JJ103在川田陽105木口場(chǎng)一樣J106港口福立用地MWTL-L11Hp，、/IJ>'Us107筲清法蛉田陽11水域及水利設(shè)施用地113水庫水力11/1，J、J-L111P水丁在冬;田珈12苴它土地121空閑地未利用地04草出C/Q甘新兇44111水域及水利設(shè)施用地111河流水月112詁啊白卜書、116內(nèi)陸灘泠11UYJ山"（八/f鄧44Q力上川乃九夕節(jié)口韋12其他土地119f/Jv11ZXZj<yV;1>=l124羊卜堿卅7Iur111lm/hai125沼澤地【Qp孫陽126O127裸地光伏項(xiàng)目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于光伏電站

6、建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2015153號(hào)）文。一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%勺灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%勺灌木林地。三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)

7、必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%勺灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%勺灌木林地。2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地一一包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用Nr:j平"四天主一17林地一破有林地學(xué)義五十十+rlk說明木木r.小，丁知土*，、地7c的示1LTfefvrL個(gè)地木木rL_TJ-地禁止物?"他灌木林地|丁|4pr±H?lv"示_LL+7/I7Mer國豕特力U觀aE誰/M小gj票!L未成林地其他誰/M小地土，.去、土.'Lf郃.。票!L木木rL未成林但林地-t-、rxlr._ur,r.禁止木+trL代1ZNW冷土y目也J_T八、八出囤地?zé)o立木林地kIf-rrXrJt兒*木rL_木伐跡