關于赴肇慶梧州粵桂特別合作試驗區(qū)考察情況的報告

1、關于赴肇慶梧州“粵桂特別合作試驗區(qū)”考察情況的報告為深入貫徹省關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定以及今年7月7日廣東省委胡春華書記和廣西區(qū)委彭清華書記兩位領導在XX主持召開的兩廣合作項目落實工作座談會會議精神，加快推進“XX與北海構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)”的工作，10月20日至21日，XX市委常委、政法委書記ZZ同志率領XX市相關職能部門領導以及ZZ相關部門負責人組成考察組，赴肇慶、梧州“粵桂特別合作試驗區(qū)”進行專題考察。考察期間，肇慶、梧州兩地市政府給予高度重視，ZZ分別陪同考察組考察了兩地合作試驗區(qū)的企業(yè)，主持召開座談會，介紹了試驗區(qū)發(fā)展情況，并就我市如何推進“XXH北?？缡^(qū)特別經(jīng)

2、濟合作區(qū)”提出了寶貴建議，考察工作取得了圓滿成功?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：一、“粵桂合作特別試驗區(qū)”基本情況設立背景為貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，推進區(qū)域互動發(fā)展，廣東、廣西兩省牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極探索省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，XX年12月11日在北京簽署“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，一致同意在肇梧兩市交界區(qū)域共同設立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。根據(jù)兩省區(qū)的戰(zhàn)略部署，梧肇兩市積極探索，提出突出行政區(qū)域限制，共同建設粵桂合作特別試驗區(qū)，進一步明確實驗區(qū)建設構想。XX年11月29日，廣東、廣西兩省在海南簽署關于建設粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見，試驗區(qū)建設上升為兩省發(fā)展戰(zhàn)略。XX年

3、5月20日，兩省在廣州簽署關于進一步深化合作的會議紀要，明確提出加快建設粵桂合作特別實驗區(qū)，爭取國家同意設立試驗區(qū)。指導思想和發(fā)展規(guī)劃指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，立足西江流域生態(tài)環(huán)境保護，以市場為向?qū)В泽w制創(chuàng)新為動力，通過“兩省領導、地市為主體、獨立運營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”和“政策疊加、先行先試”的機制模式，推動我國西部大開發(fā)、珠三角地區(qū)改革發(fā)展及國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見等國家區(qū)域戰(zhàn)略的貫徹落實。發(fā)展規(guī)劃：粵桂合作試驗區(qū)以廣東肇慶市和廣西梧州市兩市交界為中軸，雙方各劃出50平方公里，共100平方公里組成，具體位置位于肇慶市封

4、開縣江口鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)以及梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)、社學工業(yè)新城境內(nèi)。合作特別試驗區(qū)采取“一區(qū)多園”開發(fā)模式建設。其中，以肇梧兩市交界為中軸、與西江兩岸區(qū)域規(guī)劃10平方公里作為起步區(qū)，平鳳片區(qū)20平方公里作為先行區(qū)。戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標戰(zhàn)略定位：通過粵桂及肇梧合作，加強基礎設施對接建設，進一步完善區(qū)域綜合交通體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展硬件環(huán)境，整合雙方資源條件，共同面向粵港澳臺及國內(nèi)外其他發(fā)達地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，壯大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，集粵桂兩省和肇梧兩市之力，推動省際邊界區(qū)域跨域發(fā)展，打造成為：珠江-西江經(jīng)濟新增長極；西江流域生態(tài)共建區(qū)；省際合作機制創(chuàng)新區(qū)；東西部合作示范區(qū)。發(fā)展目標：到

5、XX年，開發(fā)建設面積達15平方公里，GDRi150億元；到2020年，開發(fā)建設面積達50平方公里，GDBi300億元；到2030年，開發(fā)建設全面完成，GDRi1000億元，發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。主要四大特色一是特別區(qū)位。試驗區(qū)地處“三圈一帶”交匯點，是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域，是全國唯一橫跨東西部兩地區(qū)域的跨省流域經(jīng)濟合作試驗區(qū)。二是特別政策。政策疊加，擇優(yōu)選用，享受珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定、西部大開發(fā)、少數(shù)民族中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等優(yōu)惠政策。在基礎設施、財政、稅收、金

6、融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、人才、價格等方面享受最優(yōu)惠政策。三是特別模式。試驗區(qū)設立兩省聯(lián)合工作領導小組、管理委員和投資開發(fā)公司三層管理運行架構的管理體制。按照“一體化、同城化、特區(qū)化”的機制模式，兩省直管、統(tǒng)一規(guī)劃獨立運營、利益共享，由粵桂雙方按同等比例出資成立投資開發(fā)公司，負責試驗區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設及運營。實行利益共享機制，按照互利共贏、權責統(tǒng)一、收支對等的原則建立試驗區(qū)的利益分成機制和財政運行機制。四是特別平臺?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)內(nèi)設綜合保稅區(qū)、東西部金融合作試驗區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)、中國-東盟環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等國家級平臺，為電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)

7、藥、互聯(lián)金融、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。二、“粵桂合作特別試驗區(qū)”獲得的政策支持試驗區(qū)中發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。支持試驗區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報納入廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣西壯族自治區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，并享受相關扶持政策。優(yōu)先布局珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加快基礎設施特別是跨省區(qū)交通基礎設施建設。試驗區(qū)建設用地規(guī)模和指標分別納入粵桂兩省省級土地調(diào)控計劃，由省級政府統(tǒng)一調(diào)劑。在編制肇梧兩地土地利用年度計劃時，合理安排試驗區(qū)用地指標。試驗區(qū)建設占用征收林地定額，由兩省優(yōu)先安排下達。充分利用珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)機

8、制，推進試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。完善試驗區(qū)金融服務體系，鼓勵粵桂兩省金融機構在試驗區(qū)內(nèi)設立分支機構，支持村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等發(fā)展。加強金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，有序開展跨地區(qū)的金融業(yè)務。加強兩地金融監(jiān)管機構溝通協(xié)調(diào)，研究建立跨地區(qū)監(jiān)管新模式。支持在試驗區(qū)內(nèi)共享國家分別賦予粵桂兩省的相關政策、擇優(yōu)選用，在土地利用、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、行政審批、電價等方面開展先行先試。支持試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略并爭取國家相關政策支持。三、“粵桂合作特別試驗區(qū)”進展順利的幾點關鍵肇梧“粵桂合作特別試驗區(qū)”得以順利推進，并已初步成型，除了是國家政策層面重視西部開發(fā)，重視省際發(fā)展以及肇梧兩市具

9、備了優(yōu)越的區(qū)位位置等天然因素外，更重要的是人為。考察組在兩天的考察期間，對此體會尤為深刻。肇梧兩市解讀政策準確到位，工作主動作為。兩市對政策敏感度強，積極主動掌握機遇，爭取到省層面的主要領導主持，并成功將建立試驗區(qū)的工作上升為兩省政府共同推進的工作局面。肇梧兩市互相充分信任，溝通協(xié)調(diào)密切。在試驗區(qū)正式成立前，很多準備工作是廣西梧州率先發(fā)起，肇慶市予以充分信任，堅持對等關系開展各項籌備工作，甚至很多經(jīng)驗，以廣西梧州為學習榜樣。兩市一直保持良好溝通，定期召開兩市市長聯(lián)席會議，每2個月召開1次，審議相關申報事項，步伐協(xié)調(diào)一致，為試驗區(qū)申報成功奠定重要基礎。肇梧兩市高度重視，大手筆投入。肇慶方面，廣東

10、省已經(jīng)支持5000萬元，肇慶市政府支持2億元，共億元作為試驗區(qū)肇慶園區(qū)啟動資金；梧州方面，廣西壯族自治區(qū)政府支持2億元，梧州市財政支持1億元，作為試驗區(qū)梧州園區(qū)的啟動資金。在強大的人力和財力的支撐下，試驗區(qū)正逐步全面鋪開，XX年10月13日，廣東、廣西兩省領導正式簽署粵桂合作特別試驗區(qū)的合作協(xié)議，并于XX年10月14日在廣東、廣西兩省粵桂特別合作試驗區(qū)交際處舉辦啟動儀式。四、XX與北海建立合作試驗區(qū)前景分析XX-北海共同構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)是貫徹十二五粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要舉措，對融入國家戰(zhàn)略的北部灣經(jīng)濟圈，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補，合作共贏，促進兩地經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。考察

11、組認為，XX北海共同構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)具有如下四個優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢突出。廉江市與合浦縣是連接粵港澳和北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟地區(qū)的重要交接點。廉江市高橋鎮(zhèn)和合浦縣山口鎮(zhèn)位于北部灣沿岸，兩鎮(zhèn)水陸相連，交通便利。在廉江市境內(nèi)的高橋、車板、營仔等鎮(zhèn)以及金山工業(yè)區(qū)與合浦的山口鎮(zhèn)共同構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)，可以發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位和資源優(yōu)勢率先發(fā)展，并輻射帶動周邊發(fā)展。二是合作機遇難得。廣西北部灣地區(qū)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新提質(zhì)，推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設發(fā)展，特別是廣東實施加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和廣西實施沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視兩省區(qū)邊界

12、合作，簽訂“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為XX-北海共同構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)提供了良好的機遇。三是合作基礎好。廉江市與合浦縣山水相連、語言相通、習俗相近、文化相融，歷來交往密切，有著良好的業(yè)務交往和互利合作基礎。目前，高橋鎮(zhèn)和山口鎮(zhèn)建設已連成一片，合作發(fā)展乃大勢所趨。XX年8月26日，廉江市與合浦縣已經(jīng)成功舉辦構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)座談會，兩市書記、市長出席會議，并形成會議共識，初步建立聯(lián)絡協(xié)商工作機制等，為推進XX市與北海市深化跨省經(jīng)濟特別合作區(qū)奠定良好的基礎。四是合作前景廣闊。廉江市、合浦縣共同跨省區(qū)經(jīng)濟特別合作區(qū)，將為兩地在人才交流、工業(yè)融合發(fā)展、資源互補利用、物流市場拓展等方面提

13、供很好的合作平臺，將進一步推動兩地的交通、旅游、貿(mào)易、現(xiàn)代服務、環(huán)境保護和生態(tài)建設等各項事業(yè)發(fā)展，將成為廉江市、合浦縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，將有利于把廉江市和合浦縣打造成為廣東、廣西參與“珠三角”地區(qū)、港澳地區(qū)、北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)和東盟地區(qū)合作發(fā)展的“橋頭堡”。五、下一步工作的幾點建議XX市委、市政府對構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)應予以高度重視，并爭取在11月初，成立由XX市主要領導任組長，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、住建等相關部門為成員單位的領導小組，開展與北海方面對接。擬出合作事項，簽訂有關合作協(xié)議，并成立管理委員會辦公室，配備專門人員抓落實。加快制定XX-北海兩地聯(lián)席會議制度，將兩地市委、政府主要領導工作會議制度化，定期定點舉辦聯(lián)席會議。同時，兩市要安排專人與省對接，積極尋求省的支持，將XX-北?？缡^(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。盡快舉辦XX市與北海市就共同構建跨省區(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)的合作事宜舉辦會談，在11