對(duì)于泰羅科學(xué)管理思想的歷史貢獻(xiàn)

1、對(duì)于泰羅科學(xué)管理思想的歷史貢獻(xiàn)弗雷德里克泰羅是典管理時(shí)期的開(kāi)山鼻祖，開(kāi)創(chuàng)管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理派。然而，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、息社會(huì)和后工業(yè)時(shí)代的臨，泰羅的經(jīng)典管理思想也受越來(lái)越多的非議和挑戰(zhàn)。一種行的觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)管理理的根本目的是提高工廠的動(dòng)生產(chǎn)率，管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞斯密以來(lái)的理性經(jīng)人”假設(shè)，管理方式是一種大加胡蘿卜”的物本管理手法，已適應(yīng)不了新時(shí)期的要。更有甚者，有人簡(jiǎn)地把科學(xué)管理原理與人際系學(xué)派思想對(duì)立起來(lái)，認(rèn)科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人管理，因此，在人本管已經(jīng)成為普適管理價(jià)的今天，泰羅的思想更是顯得格不入。那么，泰羅的管理思是否真的過(guò)時(shí)了呢？我們到應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度，看待羅及其科學(xué)管

2、理原理在過(guò)去、在乃至未來(lái)的地位呢？本文從管理學(xué)說(shuō)和管理學(xué)理的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為它開(kāi)創(chuàng)了公共行政的管理主義研究途徑，挑了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，并重組織管理由工具理性向社理性的轉(zhuǎn)型。一、創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究徑當(dāng)代美國(guó)公共行學(xué)家戴維羅森布魯姆認(rèn)，自伍德羅威爾遜以，公共行政學(xué)開(kāi)創(chuàng)了三種研究徑，即管理、政治和法律途。而管理途徑又可區(qū)分兩派，即傳統(tǒng)管理途，以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)的新公共管理。共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追至19世紀(jì)美國(guó)的文官制度的改運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)為消除政黨分贓和官僚敗給美國(guó)聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來(lái)禍害，改革者提出府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化模式運(yùn)作。傳統(tǒng)管理途的思維和邏輯主要是

3、建立在政與行政分離的觀點(diǎn)之上的任職于1913-1921年的威爾遜總統(tǒng)提出，應(yīng)用行政管理的穩(wěn)定則企業(yè)式原則來(lái)導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，認(rèn)為行政領(lǐng)域是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)域”。因，為了提高政府運(yùn)作的效率，我們應(yīng)該以私有企業(yè)行政管理為榜樣，所謂行政問(wèn)題就管理問(wèn)題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最化。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐美家普遍掀起了一場(chǎng)政改革運(yùn)動(dòng)，其矛頭直指政的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫成本高昂、效率低下，由此也推動(dòng)公共行政研究新的熱潮，催生公共行政研究的新管途徑。所謂新管理途徑，一般稱為新公共管理徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似，這一新途徑也主要是改革取的，以期改善公共門的績(jī)效。新公共

4、管理途徑含諸多改革假設(shè)，比如，公行政的焦點(diǎn)應(yīng)放在獲取果而非遵循程序上；公行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場(chǎng)爭(zhēng)機(jī)制；公共行政強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念，等等與傳統(tǒng)管理途徑觀點(diǎn)類似，認(rèn)為公共行政是非政化的和企業(yè)化的，這是公共管理途徑的根本。在森布魯姆看來(lái)，從值、組織結(jié)構(gòu)、對(duì)人的認(rèn)、認(rèn)知模式、預(yù)算決策觀、政府職能等個(gè)特征來(lái)說(shuō)，盡管公共行政傳統(tǒng)管理途徑和新管途徑之間存在不少差異，但總上看是殊途同歸的，崇尚效率和統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。追根溯源，管理途徑為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一主流研究途徑，歷史上濫觴于泰及其科學(xué)管理原理?？梢哉f(shuō)，正是羅的學(xué)說(shuō)，奠定了管理學(xué)在現(xiàn)社會(huì)科學(xué)中的合法性地；也正是泰羅的思，啟發(fā)

5、了威爾遜的研究靈感，而觸動(dòng)他去吸收和借鑒營(yíng)部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù)，出了流傳百年的公共行政之研究，進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)代社會(huì)要求的公共行科學(xué)。泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間作制、職能工長(zhǎng)制、計(jì)工資與計(jì)件工資制的親身體察，掘出現(xiàn)代組織管理中重要法則效率法則在他看來(lái)，勞資雙方都應(yīng)尚科學(xué)管理工藝，追求生產(chǎn)率的提，以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。名學(xué)者歐文休斯認(rèn)為，工廠裝配線是體現(xiàn)羅思想的主要的社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)理的時(shí)間并不比它晚多少。因，泰羅的科學(xué)管理理在公共行政領(lǐng)域一直占有重地位。因?yàn)樘┝_當(dāng)就認(rèn)為，科學(xué)管理可運(yùn)用公共部門的原因在于：它提供政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式，是一種最佳方法，其系統(tǒng)制的思想非常符合僵化的等級(jí)、過(guò)程和慣

6、例。標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)行政模式是吻合的。甚至用秒表計(jì)時(shí)進(jìn)行績(jī)效測(cè)的做法在龐大的官僚組織及其支中也較為普遍。在泰羅其的近百年時(shí)間里，盡人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說(shuō)權(quán)變組織理論、知管理理論等各種管學(xué)說(shuō)和理論流派層不窮，眾說(shuō)紛紜，對(duì)公共行政學(xué)研究產(chǎn)生了不同的影響然而，泰羅開(kāi)創(chuàng)的傳統(tǒng)理研究途徑，以及由其衍的新管理研究途徑，始終是公共行學(xué)的正統(tǒng)研究途徑，并未受到它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣。正如美國(guó)著名管理學(xué)哈羅德孔茨所指出的，二戰(zhàn)管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂理叢林”現(xiàn)象，這使得羅等古典管理學(xué)者的點(diǎn)被人發(fā)展得過(guò)于枝蔓，先后出6個(gè)甚至11個(gè)學(xué)派的混亂局面但很多學(xué)派其實(shí)是標(biāo)新立異，是迎合了社會(huì)的需要，在

7、學(xué)科發(fā)展的角度看科學(xué)性值得質(zhì)疑。惟獨(dú)由泰羅開(kāi)創(chuàng)的管理科學(xué)究途徑，其合法性直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌之勢(shì)。對(duì)于泰羅及其科學(xué)管原理在公共行政學(xué)研究中歷史地位，博茲曼提出過(guò)個(gè)更具結(jié)論性的評(píng)論。他說(shuō)：科學(xué)管理在教科書(shū)中占一席之地；它在公共行政的實(shí)踐政府研究中具有很大的影響。由對(duì)科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速展并使其流行的正做法，公共行政和公共行人員的影響達(dá)到了頂峰?？茖W(xué)管在1910-1940年期間一對(duì)公共行政起著支配作用，它使共行政具體化為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)?！倍?、推動(dòng)傳經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管的轉(zhuǎn)變科學(xué)管理理的本質(zhì)是一場(chǎng)思想或精神命，它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范，倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代科學(xué)

8、管的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個(gè)題，泰羅在科學(xué)管理原理一文曾多次提醒人們不只重技術(shù)而忘記了的精神實(shí)質(zhì)。他說(shuō)：科管理是通過(guò)研究和實(shí)踐發(fā)展起來(lái)的，它是以測(cè)量手段和工程技術(shù)為基的，用科學(xué)的調(diào)查方法，根據(jù)實(shí)際不是傳統(tǒng)來(lái)決定所能完成務(wù)的正確方法”具體現(xiàn)在科學(xué)管理的四個(gè)原上。不僅是管理手段上，更是管理理念上的?！币虼耍约河捎趯?duì)大批的所謂效率專家借用了他的方而忘卻了他的基本原理而到苦惱管理學(xué)家鄧恩評(píng)論，科學(xué)管理的措施絕等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算式等等的管理技巧問(wèn)題，而后者則是一種堅(jiān)持收數(shù)據(jù)、列表分析并將知識(shí)應(yīng)用于解工業(yè)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度和科精神，是倡導(dǎo)一種全新理范式的思想革命。”什么說(shuō)泰羅的科學(xué)管理原理的質(zhì)是一場(chǎng)思想

9、或精神革命，且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)理范式呢定是因?yàn)榱_一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)沿襲方法，用科學(xué)的途徑來(lái)解剖管生活，探究管理的內(nèi)在規(guī)律普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理一個(gè)重要方面。因在他之前，沒(méi)有數(shù)據(jù)，沒(méi)有理論、原則或制度，就沒(méi)有人會(huì)相信理能出效益，人們也不會(huì)管理看成是一件嚴(yán)肅的事情比如，此前法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊就意識(shí)到管理是土地、勞動(dòng)資本之外的生產(chǎn)力的四要素”，但沒(méi)有得到社會(huì)的普承認(rèn)和重視。只有泰羅第次從理論的高度向社會(huì)的勞雙方、管理者和被理者階層證明：真正的學(xué)，那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔?shí)踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)，而是一種思想革命，一種世觀和解決問(wèn)題的方法”當(dāng)代管理學(xué)師彼德杜拉克認(rèn)為，直到1885年泰羅開(kāi)始探索

10、之前，還從沒(méi)有人對(duì)工人的常工作進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的究。怎樣工作被看是一種想當(dāng)然的事情英國(guó)著名理學(xué)家厄威克也指出：泰所做的工作并不是發(fā)某種全新的東西，而是把整19世紀(jì)在英美兩國(guó)產(chǎn)生、發(fā)起來(lái)的東西加以綜合而成一整套思想。他使一列無(wú)條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)了一個(gè)哲學(xué)體系，稱之為科學(xué)管。”羅特丹哈特則從公共織理論的角度評(píng)價(jià)了學(xué)管理原理對(duì)于實(shí)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出：泰羅著作中的哲學(xué)含義公共行政學(xué)者來(lái)說(shuō)具有大意義。雖然我們有可能覺(jué)得泰羅科學(xué)很粗糙，但我們不能定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運(yùn)于組織研究的觀念。這種方法不便成為了管理科學(xué)的主流。止匕外，學(xué)原則最先是被運(yùn)于生產(chǎn)，但隨后便向和向外擴(kuò)大到組織的更層次，或許可以說(shuō)普

11、及到社會(huì)?！睔W文休斯更是對(duì)羅的思想充滿譽(yù)美之詞，他認(rèn)為：泰羅所追求是一種根本性的變革，用效率和科學(xué)取代了特決策，當(dāng)通過(guò)科學(xué)管理雇主和雇員擁有相利益時(shí)，它甚至成為一種社會(huì)革。”上述說(shuō)明，正是羅把科學(xué)的知識(shí)和科學(xué)的精神應(yīng)于管理的實(shí)踐和理探索，才使人類社的管理世界觀和管理范進(jìn)行了一次哥白尼的變革，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)管理向科學(xué)管理的變。具體來(lái)看，這種轉(zhuǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)驗(yàn)管理的主體是個(gè)人，主是通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)者起傳、幫、”的作用，把長(zhǎng)期積累的理常識(shí)和管理竅門傳授其他人。相反，科學(xué)管理主體不再僅僅是個(gè)而是一個(gè)群體，他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管群體來(lái)控制，同時(shí)還外加了謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)來(lái)輔助策和參與管理。經(jīng)驗(yàn)理的客體是純的物，屬于見(jiàn)物

12、不見(jiàn)人的管；而泰羅的科學(xué)管理對(duì)不僅有物，更重要還有人，它通過(guò)對(duì)人的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人和物有機(jī)統(tǒng)一管理。經(jīng)驗(yàn)管理的主要依據(jù)是人類往積累的知識(shí)、智、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人膽識(shí)與閱歷;科學(xué)理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、論、工具、技術(shù)和藝術(shù)，實(shí)了我國(guó)古代提倡的工欲其事，必先利其器的境界。泰羅明確指出：必須科學(xué)知識(shí)來(lái)代替?zhèn)€人的見(jiàn)解或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。否則，就談不科學(xué)管理?！彬?yàn)管理的程序簡(jiǎn)單和隨意，沒(méi)有規(guī)意識(shí)和制度觀念，堞”和斷”合而為一；科學(xué)管理是一程序管理和規(guī)則管理，講程序的合法性和合理性，管理過(guò)程是分階段、按步驟進(jìn)的，避免了主觀的隨意性和盲性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào)：最佳的管理一門實(shí)在的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在確規(guī)定的法律、條例和原則上

13、。”三、注重組織理由工具理性向社會(huì)理性轉(zhuǎn)型德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯認(rèn)為，理性化是現(xiàn)代的核心要義，而要實(shí)現(xiàn)管的現(xiàn)代化，就必須首先行理性化的組織設(shè)計(jì)。為，他提出了官僚組織的念。與此相對(duì)應(yīng)，韋伯極力倡導(dǎo)具理性，以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)條件下會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)組織管理的求。由于泰羅與韋大體生活在同一個(gè)時(shí)代，因很多人以為泰羅也效法韋伯，在體的管理實(shí)踐中把工具理性發(fā)揮到極致，并由此斷定泰羅的管理是以經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而,實(shí)并非如此。我們不簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來(lái)斷泰羅的管理就是見(jiàn)物不人的物本管理，屬于典型工具理性；恰恰相反，在羅的著作和思想中，始閃爍著社會(huì)理性的光，充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益人本意識(shí)。要研討這個(gè)問(wèn)題，

14、首先必須區(qū)分具理性和社會(huì)理性的基本涵義。所工具理性，是指在人性的設(shè)上，把組織人單純看作濟(jì)人”，訴求物質(zhì)利上的最大化；在管理對(duì)象上，把人看作是器的附件或依附物，實(shí)施一種見(jiàn)不見(jiàn)人的物本管理；在理的價(jià)值取向上，關(guān)注組織贏利的大化，忽視個(gè)人和社會(huì)的利益而社會(huì)理性，則同時(shí)關(guān)注的多方面需要特別是社會(huì)理需要、社會(huì)的公共精神和國(guó)的公共利益。從總體上看，前業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理屬于型的工具理性管理，見(jiàn)物不人，純粹把人看作是工性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然在科層組織場(chǎng)景下進(jìn)行的，受特歷史環(huán)境的限制，在很程度上是一種工具理性的織管理方式，因?yàn)槠涓灸繕?biāo)在最大限度提高組織效率和生產(chǎn)力。但必須承認(rèn)，它時(shí)也注重由工具理性向社會(huì)性

15、的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：泰羅的管理哲的初衷在于高揚(yáng)提高全國(guó)性果"大旗，配合羅斯?？偝珜?dǎo)的保護(hù)國(guó)家源，增進(jìn)全國(guó)性效”的呼吁。泰羅認(rèn)他自己寫(xiě)科學(xué)管理原理文有三個(gè)目的，其中第個(gè)目的是通過(guò)一系列簡(jiǎn)明例證，指出由于我們?nèi)粘５膸缀跤行袨榈牡托苁谷珖?guó)遭受巨大的損失”，并因此在美國(guó)全社宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神，高社會(huì)效率和全國(guó)性效果。但很顯，傳統(tǒng)的基于工具理性的組織理思路往往是狹隘的，它只重視織個(gè)人或內(nèi)部的效益，其目訴求尚未升華到社會(huì)和國(guó)家利的層次。關(guān)注管理層和被管理層雙的收益，實(shí)現(xiàn)了由瓜分既定糕向做大蛋糕的理念娉變。在科學(xué)管理原理第一章開(kāi)篇泰羅就旗幟鮮明地出：管理的主要目的應(yīng)該是使主實(shí)現(xiàn)最大限度的富

16、裕，也聯(lián)著使每個(gè)雇員實(shí)現(xiàn)最大限度富裕?！碑?dāng)時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)都相信雇主和雇員的根本益必然是對(duì)立的，泰羅認(rèn)為，科學(xué)管則恰恰相反，它的真正基礎(chǔ)在于相兩者的利益是一致的?！睆?qiáng)管理者和被管理者間是合作博弈非勞工階層的囚徒困境博弈。在論證科學(xué)管理原時(shí)，泰羅明確地指出資方工人的緊密、親切和個(gè)之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科或責(zé)任管理的精髓。他把雇主與雇員之間的親密友的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理最重要的一個(gè)特點(diǎn)關(guān)注人的價(jià)值而完全的經(jīng)濟(jì)人”向。如泰羅在國(guó)會(huì)證詞中說(shuō)：先生們，有很多人把工人看成貪心、自私、貪婪，甚至更的人。我完全不同意些在社會(huì)上散布的污工人的濫言。我完全不同這種說(shuō)法。工人同會(huì)上各個(gè)階層的人沒(méi)有什么不。他們并不比其

17、他階層的人更加心、更加自私。他們不比其他階層的人少貪心、少自私”當(dāng)代美國(guó)管理學(xué)大師T彼德則認(rèn)為：注重時(shí)間動(dòng)作模式的泰羅，以他特有的式增加了人們的自由。他的確定序最佳時(shí)間的方法，使一線工人盲目的、反復(fù)無(wú)常的工頭中解放出來(lái)。人們往忘記了科學(xué)管理革命的兩重性，是對(duì)上面的管理者的，是對(duì)下層被管理者的?！本C上所述，泰羅及其學(xué)管理原理，一是劃時(shí)代地開(kāi)創(chuàng)了共行政學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的管研究途徑，并有著恒久的魅；二是動(dòng)搖了沿襲幾千年的傳的經(jīng)驗(yàn)管理范式，高揚(yáng)了科學(xué)管理革命的精神旗幟；三是重社會(huì)組織管理上的價(jià)值性的轉(zhuǎn)型，即由工具性向社會(huì)理性的轉(zhuǎn)型。由于受時(shí)代的局限，泰羅的思想可避免地帶有某些歷史的缺陷。如，杜拉克指出，科學(xué)管理原理兩個(gè)缺陷：一是它否定了管理整體性和組織；二