城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)

1、2 2 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)本章提要本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實施的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。 本本 章章 內(nèi)內(nèi) 容容2.1 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述2.2 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定2.3 城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施

2、2.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施 2.5 歷史文化名城保護與文物保護歷史文化名城保護與文物保護2.1 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃城市規(guī)劃是城市政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。 2.1.1 城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述2.1.1.1 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 2 城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要

3、控制的區(qū)域，必要時還應(yīng)包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調(diào)整與擴大的部分區(qū)域。 2 城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。 1 城市規(guī)劃法的概念城市規(guī)劃法的概念 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。n狹義的城市規(guī)劃法n廣義的城市規(guī)劃法2.1.1.2 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法 2 城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃法共6章，

4、46條。主要包括主要包括：總則，它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務(wù)、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及公民對城市規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實施；法律責(zé)任等內(nèi)容。 3 城市規(guī)劃的方針和原則城市規(guī)劃的方針和原則 城市規(guī)劃法第4條規(guī)定：“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！?城市規(guī)劃是百年大計，編制和實施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，

5、貫徹勤儉建國的辦事方針。 4 城市規(guī)劃管理體制城市規(guī)劃管理體制 全國的城市規(guī)劃工作由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，節(jié)約和合理使用農(nóng)村土地，保護耕地，協(xié)調(diào)村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。 2.1.2 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述2.1.2.1 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 2.1.2.2 村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容 1993年5月7

6、日國務(wù)院第三次常務(wù)委員會審議通過了村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例。該條例共7章，48條。 主要包括：主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理；房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內(nèi)容。 2.1.2.3 條例條例的適用范圍和調(diào)整對象的適用范圍和調(diào)整對象 條例條例第第2條規(guī)定：條規(guī)定：“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進(jìn)行建設(shè)的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施

7、，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行?！?2.1.2.4 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制 按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。 2.2 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定1 城市總體規(guī)劃的任務(wù)城市總體規(guī)劃的任務(wù) 綜合研究和確定城市的性質(zhì)、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地；合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，處理好遠(yuǎn)期和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 2.2.1 城市規(guī)劃的分類城市規(guī)劃的分類2.2

8、.1.1 總體規(guī)劃總體規(guī)劃 2 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的

9、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。 (8)確定城市環(huán)境保護目標(biāo)，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。(10)確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、

10、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。 1 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)分區(qū)規(guī)劃的任務(wù) 根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎(chǔ)。 2.2.1.2 分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃 2 分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容 (1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度

11、以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。 1 詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù) 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)用地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。2 詳細(xì)規(guī)劃的分類詳細(xì)規(guī)劃的分類 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 2.2.1.3 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃 (1)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)城市

12、規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 (2)修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃是針對當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。 城市設(shè)計是指對城市綜合環(huán)境的設(shè)計。城市綜合環(huán)境設(shè)計是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調(diào)，與近期開發(fā)建設(shè)地段的建設(shè)項目相配套而進(jìn)行的具體設(shè)計；是詳細(xì)規(guī)劃的具體實施。城市設(shè)計的任務(wù)是為人們各種活動創(chuàng)造一定的空間形式的物質(zhì)環(huán)境，其內(nèi)容包括各種建筑（包括雕塑）、市政公用設(shè)施、園林綠化等方面。城市設(shè)計必須綜合體現(xiàn)社會、經(jīng)濟、城市功能、審美等

13、方面的要求。 2.2.1.4 城市設(shè)計城市設(shè)計 城市規(guī)劃法第12條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。” 2.2.2 城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制2.2.2.1 城市規(guī)劃的編制權(quán)限城市規(guī)劃的編制權(quán)限 n從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展n保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害 n有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi) n合理用地、節(jié)約用地 2.2.2.2 編制城市規(guī)劃的基本原則編制城市規(guī)劃的基本原則 (1)承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。(2)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項規(guī)劃

14、原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。(3)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。 2.2.2.3 城市規(guī)劃編制的基本要求城市規(guī)劃編制的基本要求 (4)在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 (5)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?(6

15、)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。 1 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。 2.2.3 城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批2.2.3.1 城市規(guī)劃的審批權(quán)限城市規(guī)劃的審批權(quán)限 其他設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)。 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃

16、前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。 2 城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 3 城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。 4 歷史文化名城的保護規(guī)劃歷史文化名城的保護規(guī)劃 單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的，報國務(wù)院審批；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審，報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)

17、劃，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府審批。 n城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。 n城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，決定對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整 。n城市總體規(guī)劃的重大變更和重大調(diào)整,由城市人民政府組織進(jìn)行,報同級人民代表大會或其常委會審查同意后,報原總體規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)審批后實施。 2.2.3.2 城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更2.3 城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施是指根據(jù)國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動按照經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城市具體規(guī)劃設(shè)

18、計方案進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須由城市人民政府組織實施。選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實施過程中必須遵循的制度。 城市規(guī)劃法第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。”這樣做的好處是： (1)便于群眾了解 (2)便于群眾參與 (3)便于群眾監(jiān)督 2.3.1 城市規(guī)劃公布制度城市規(guī)劃公布制度國家對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的工程項目，特別是大、中型建設(shè)項目的建設(shè)管理，主要是通過計劃管理與規(guī)劃管理來實現(xiàn)的。 城市規(guī)劃法第3

19、0條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。” 2.3.2 選址意見書制度選址意見書制度1 建設(shè)項目的基本情況建設(shè)項目的基本情況 主要指建設(shè)項目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。 2.3.2.1 選址意見書的主要內(nèi)容選址意見書的主要內(nèi)容 2 建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù) (1)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書。(2)建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。(3)建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (4)建設(shè)項目配

20、套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (5)建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。 建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級管理實行分級管理。 2.3.2.2 選址意見書的審批管理選址意見書的審批管理 2.3.2.3 城市規(guī)劃部門的職責(zé)城市規(guī)劃部門的職責(zé) 對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法規(guī)定規(guī)定：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位或個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界

21、限的法定憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。” 2.3.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2.3.3.1 建設(shè)用地的審批建設(shè)用地的審批 n現(xiàn)場踏勘n征求意見 n提供設(shè)計條件 n審查總平面圖 n核定用地面積 n許可證的核發(fā) 建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查工作。

22、監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：(1)用地復(fù)核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對征用劃撥的土地進(jìn)行驗核。(2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。 2.3.3.2 建設(shè)用地審批后的管理建設(shè)用地審批后的管理 城市規(guī)劃法第33條規(guī)定：“禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。”臨時用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用的土地。建設(shè)單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。 2.3.3.3 臨時用地的管理臨時

23、用地的管理 建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。城市規(guī)劃法第32條規(guī)定 2.3.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 (1)建設(shè)申請。 (2)確定規(guī)劃設(shè)計要求。 (3)方案審查。 (4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 2.3.4.1建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序 (1)確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動的合法性，保證建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益。 (2)作為建設(shè)活動進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。 (3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動的重要歷史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。 2.3.4.2建

24、設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用 (1) 驗線。 (2) 現(xiàn)場檢查。 (3) 竣工驗收。 2.3.4.3建設(shè)工程審批后的管理建設(shè)工程審批后的管理 臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或個人因生產(chǎn)、生活需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)實際情況確定。 2.3.4.4臨時建設(shè)的管理臨時建設(shè)的管理1992年12月4日建設(shè)部頒布了城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法(以下簡稱規(guī)劃管理辦法)。該辦法自1993年1月1日起施行。 2.3.5 城市國有土地使用權(quán)出讓與城市國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)

25、讓規(guī)劃管理法規(guī)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理法規(guī) 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。 2.3.5.1規(guī)劃管理辦法規(guī)劃管理辦法適用范圍適用范圍 (1)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理指導(dǎo)工作。(3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。 2.3.5.2城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制 (1)城市

26、國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。 (2)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目相結(jié)合。 (3)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。2.3.5.3城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定 (4)保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進(jìn)行。 (5)出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須簽訂出讓、轉(zhuǎn)讓合同。 規(guī)劃設(shè)計條件包括：地塊面積、土

27、地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。 附圖包括：地塊區(qū)域及現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)、標(biāo)高、出入口位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。 2.3.5.4城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理2.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施 村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。 2.4.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1

28、規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù) 研究確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項用地，協(xié)調(diào)村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設(shè)項目，以便科學(xué)地、有計劃地進(jìn)行建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。 2.4.1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機關(guān)2 編制機關(guān)編制機關(guān) 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例(以下簡稱條例)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施?！币虼耍M織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機關(guān)是鄉(xiāng)級人民政府。 (1)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)。 (2)從實際出發(fā)，

29、處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)與集體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。2.4.1.2規(guī)劃編制的基本原則規(guī)劃編制的基本原則(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力，新建、擴建項目應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。 (4)對住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經(jīng)濟，提高村鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。 (5)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 1 規(guī)劃編制階段規(guī)劃編制階段條例第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制時要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。這兩

30、個階段是相輔相成的。 2.4.1.3規(guī)劃編制階段和內(nèi)容規(guī)劃編制階段和內(nèi)容2 規(guī)劃編制內(nèi)容規(guī)劃編制內(nèi)容 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設(shè)的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務(wù)設(shè)施的配置；主要公共建筑物和生產(chǎn)基地的位置等。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，確定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和近期建設(shè)項目，以及對重點地段建設(shè)作出具體安排。 1 審批程序?qū)徟绦虼迩f、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)

31、；村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。 2 公布方式公布方式村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。 2.4.1.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批 住宅建設(shè)用地審批程序住宅建設(shè)用地審批程序 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。 鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序地審批程序 2.4.2 規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批條例第三十六條、第三十七條專門規(guī)定了對于違法占地進(jìn)行建設(shè)的處罰措施。 根據(jù)各類不同的違法占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行建設(shè)的行為，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可依法采取不同的處罰方式進(jìn)行處罰。 2.4.3 違法占地與