行政管理學期末復習資料

1、 行政管理期末復習資料2行政生態(tài)學行政生態(tài)學（一）、歷史背景：（一）、歷史背景：1、興起、興起：20世紀世紀50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關注年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關注生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境； 2、以往公共行政理論研究的偏頗、以往公共行政理論研究的偏頗：側重組織內部因素的研究上，如行政組織設立、權限劃分、人員側重組織內部因素的研究上，如行政組織設立、權限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素 ； （二）、代表人物和觀點（二）、代表人物和觀點 2. 1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(Fred W. Rig

2、gis) 比較公共行政模式比較公共行政模式 、生態(tài)行政學生態(tài)行政學： 生態(tài)模式（生態(tài)模式（Ecological Model）集大成者）集大成者 1. 1947年，美國哈佛大學的年，美國哈佛大學的J.W.高斯發(fā)表了高斯發(fā)表了政府生態(tài)政府生態(tài)學學一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學方法研究公共行政現(xiàn)象一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學方法研究公共行政現(xiàn)象 ； 3. 雷格斯對各國行政模式的劃分：三類雷格斯對各國行政模式的劃分：三類 （1）. 融合型融合型(Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式；的農(nóng)業(yè)型行政模式； A.經(jīng)濟基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力經(jīng)濟基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ； B.行政活動以地域為基礎，行政活動以地域為基礎，土地的分配和

3、管理是政府的重要事務土地的分配和管理是政府的重要事務 ； C.官僚的職位重于行政政策本身官僚的職位重于行政政策本身； D.行政風范帶有濃重的親族主義色彩行政風范帶有濃重的親族主義色彩 ； E.流行世卿世祿的行政制度流行世卿世祿的行政制度 ； F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級 ； G.政府與民眾溝通較少；政府與民眾溝通較少； H. 行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一 （2）.衍射型衍射型(Diffracted Model)的工業(yè)型的工業(yè)型行政模式行政模式 A.經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)

4、濟或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)濟或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟 ； B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切 ； C.行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人原則行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人原則 ； D.溝通渠道發(fā)達溝通渠道發(fā)達 ； E.社會高度專業(yè)化，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調和社會高度專業(yè)化，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調和 統(tǒng)一統(tǒng)一 ； （3）. 棱柱型棱柱型(Prismatic Model)的過渡行政模式的過渡行政模式 A.同時具有農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征；同時具有農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社

5、會行政形態(tài)的一些特征； B.政府的制度、法規(guī)不能實際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會的行政府的制度、法規(guī)不能實際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會的行 政特性仍具有很大影響力政特性仍具有很大影響力 ； C.傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊存在傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊存在 ；政府全面質量管理政府全面質量管理 （1）政府全面質量管理的含義）政府全面質量管理的含義 政府全面質量管理是一種全政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客

6、滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。 （2）政府全面質量管理的標準）政府全面質量管理的標準 可靠性；可靠性； 回應性；回應性； 服務能力；服務能力； 服務渠道；服務渠道； 服務禮貌；服務禮貌； 溝通；溝通； 誠信；誠信； 安全感；安全感； 善解人意；善解人意； 有形性。有形性。 （3）推行政府全面質量管理的步驟）推行政府全面質量管理的步驟 政府高層領導者的領政府高層領導者的領導與支持；導與支持； 策略性規(guī)劃；策略性規(guī)劃； 以顧客為導向；以顧客為導向； 考評與考評與分析；分析； 訓練與獎懲；訓練與獎懲； 賦予組織成員活力與團隊合作；賦予組織成員活力

7、與團隊合作； 質量保證。質量保證。 C C管理模式（智慧型組織）管理模式（智慧型組織） 與A模式（金字塔型）、B模式（學習型）組織三者間的區(qū)在于對構成企業(yè)組織的“人”的態(tài)度 A模式：模式：視企業(yè)內部的“人”為機器人，工作程序化，因此A模式面對市場是機械的；B模式：模式：強調企業(yè)內部的溝通、協(xié)作與學習創(chuàng)新，“人”的地位有所提高，因而B模式面對市場變得更為靈活；C模式：模式：以“人”為核心，倡導“以人為本”的人性化運營及管理模式，通過給“人”以更多的自由和創(chuàng)造空間充分發(fā)揮每一個人的智慧。同時C模式強調組織應作為一個完整的“人”與外部進行人性化溝通。因此，C模式面對市場具有能動性，顯得更為靈活和應變

8、。A A管理模式：管理模式： A A模式為金字塔型組織結構，這是立體模式為金字塔型組織結構，這是立體的三角錐體，等級森嚴，高層、中層、基層是逐層的三角錐體，等級森嚴，高層、中層、基層是逐層分級管理，這是一種在傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)中最常見的一分級管理，這是一種在傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)中最常見的一種組織形式。在計劃經(jīng)濟時代，該結構在穩(wěn)定的環(huán)種組織形式。在計劃經(jīng)濟時代，該結構在穩(wěn)定的環(huán)境下境下, , 在生產(chǎn)力相對落后的階段、信息相對閉塞的在生產(chǎn)力相對落后的階段、信息相對閉塞的時代，不失為一種較好的組織形態(tài)，它機構簡單、時代，不失為一種較好的組織形態(tài)，它機構簡單、權責分明、組織穩(wěn)定，并且決策迅速、命令統(tǒng)一、。權責分明、

9、組織穩(wěn)定，并且決策迅速、命令統(tǒng)一、。但在市場經(jīng)濟條件下，信息技術發(fā)達的今天，金字但在市場經(jīng)濟條件下，信息技術發(fā)達的今天，金字塔型的組織結構則由于缺乏組織彈性，缺乏民主意塔型的組織結構則由于缺乏組織彈性，缺乏民主意識，過于依賴高層決策，高層對外部環(huán)境的變化反識，過于依賴高層決策，高層對外部環(huán)境的變化反應緩慢，而突顯出刻板生硬、不懂得應變的機械弊應緩慢，而突顯出刻板生硬、不懂得應變的機械弊端。端。 B B管理模式：管理模式：B B模式為扁平化的圓錐型組織結構，金字模式為扁平化的圓錐型組織結構，金字塔式的棱角和等級沒有了，管理者與被管理者的界塔式的棱角和等級沒有了，管理者與被管理者的界限變得不再清晰

10、，權力分層和等級差別的弱化，使限變得不再清晰，權力分層和等級差別的弱化，使個人或部門在一定程度上有了相對自由的空間，能個人或部門在一定程度上有了相對自由的空間，能有效地解決企業(yè)內部溝通的問題，因而有效地解決企業(yè)內部溝通的問題，因而B B模式使企模式使企業(yè)面對市場的變化，不再是機械的和僵化的，而是業(yè)面對市場的變化，不再是機械的和僵化的，而是“動動”了起來。不過，隨著全球經(jīng)濟一體化和社會了起來。不過，隨著全球經(jīng)濟一體化和社會分工的趨勢化，扁平化組織也會遇到越來越多的問分工的趨勢化，扁平化組織也會遇到越來越多的問題，在不斷的分析問題、解決問題的過程當中，題，在不斷的分析問題、解決問題的過程當中，B

11、B模式模式“學習學習”的本質對人的要求將越來越高。的本質對人的要求將越來越高。C C管理模式：管理模式：智慧型組織整體為球型，其任何一個截智慧型組織整體為球型，其任何一個截面都是一個和諧而面都是一個和諧而“靈動靈動”的圓形的圓形這個圓，由這個圓，由眾多的圈和線構成，大圈代表基層，中間的圈代表眾多的圈和線構成，大圈代表基層，中間的圈代表中層，中心代表高層；中間的粗線用以區(qū)分中層各中層，中心代表高層；中間的粗線用以區(qū)分中層各部門；每個扇形中間的線條代表基層、中層、高層部門；每個扇形中間的線條代表基層、中層、高層的縱向溝通；整個基層、中層、高層圍成圈組成圓，的縱向溝通；整個基層、中層、高層圍成圈組成

12、圓，代表各層之間的橫向溝通。高層管理著中層，中層代表各層之間的橫向溝通。高層管理著中層，中層管理著基層，然而他們各層之間橫向、縱向又相互管理著基層，然而他們各層之間橫向、縱向又相互聯(lián)通，基層可以暢通無阻的聯(lián)通高層，高層對基層聯(lián)通，基層可以暢通無阻的聯(lián)通高層，高層對基層的反饋也會迅速做出決策?？梢哉f，智慧型組織的的反饋也會迅速做出決策。可以說，智慧型組織的球型結構，其每一個截面都因具有這種高效的溝通球型結構，其每一個截面都因具有這種高效的溝通機制而擁有完整的組織功能，這正是智慧型組織的機制而擁有完整的組織功能，這正是智慧型組織的“智慧智慧”所在。所在。 行政公共關系行政公共關系特指政府在施政過程

13、中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動。 行政公共關系是一種特殊的管理職能。從管理活動的范圍來看，行政公共關系對外傳播政府的信息，代表政府組織與公眾進行溝通；對內表達公眾的意見，代表公眾與政府組織進行溝通，具有中介性特征。從管理方式上來看，政府開展行政公共關系活動的主要方式和手段是運用各種傳播媒介去實現(xiàn)政府與公眾之間的雙向溝通，而不是單向傳播甚至強制性的灌輸。從管理的內容和過程來看，行政公共關系是對政府組織與公眾之間信息互動的目標、對象、媒介、資源、過程和效果進行決策、計劃、組織、協(xié)調、整合、實施、控制、評估和監(jiān)督。從管理的價值取向看，行政公共關系追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽等無形資產(chǎn)，具有非物質性的特征。 行政績效評估行政績效評估 就是運用科學、客觀的方法、標準和程序，對行政就是運用科學、客觀的方法、標準和程序，對行政績效信息進行收集、整理、歸納、總結，并在此基績效信息進行收集、整理、歸納、總結，并在此基礎之上進行整體評估的活動，也稱為行政績效考核。礎之上進行整體評估的活動，也稱為行政績效考核。 績效評估實際上是一個循環(huán)的流動過程，確定目標績效評估實際上是一個循環(huán)的流動過程，確定目標實施評估方案實施評估方案審查評估方案審查評估方案目標和實施方案目標和實施方案進行修訂共四個步驟形成循環(huán)周期。進行修訂