第三章與汽車政策配套的法規(guī)剖析

1、第三章與汽車政策配套的法規(guī)剖析第一節(jié)汽車貿(mào)易政策第二節(jié)汽車金融政策第三節(jié)汽車消費(fèi)政策第四節(jié)道路運(yùn)輸政策第一節(jié)汽車貿(mào)易政策一、汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法二、二手車流通管理辦法三、汽車報廢與報廢汽車回收四、汽車配件流通五、汽車對外貿(mào)易一、汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法商務(wù)部，國家發(fā)改委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法(以下簡稱辦法)規(guī)定，從2007年1月1日起，未經(jīng)授權(quán)的汽車經(jīng)銷商將退出汽車銷售市場。二、二手車流通管理辦法1)打破壟斷格局，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。2)從維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。3)實(shí)施二手車交易統(tǒng)一發(fā)票，促進(jìn)二手車流通

2、規(guī)范化；規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。4)加強(qiáng)二手車鑒定評估業(yè)務(wù)的管理。5)強(qiáng)化二手車信息建設(shè)。三、汽車報廢與報廢汽車回收1.汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)2.報廢汽車回收管理辦法3.汽車以舊換新實(shí)施辦法1.汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)1)9座(含9座)以下非營運(yùn)載客汽車(包括轎車、含越野車)使用15年。2)旅游載客汽車和9座以上非營運(yùn)載客汽車使用10年。3)上述車輛達(dá)到報廢年限后繼續(xù)使用的，必須依據(jù)國家機(jī)動車安全、污染物排放有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后可延長使用年限。4)對延長使用年限的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門和環(huán)境保護(hù)部門

3、的規(guī)定，增加檢驗(yàn)次數(shù)，一個檢驗(yàn)周期內(nèi)連續(xù)三次檢驗(yàn)不符合要求的，應(yīng)注銷登記，不允許再上路行駛。5)營運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為非營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為營運(yùn)車輛，一律按營運(yùn)車輛的規(guī)定報廢。1.汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)6)通知沒有調(diào)整的內(nèi)容和其他類型的汽車(包括右置轉(zhuǎn)向盤汽車)，仍按照原汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7)通知所稱非營運(yùn)載客汽車是指單位和個人不以獲取運(yùn)輸利潤為目的的自用載客汽車；旅游載客汽車是指經(jīng)各級旅游主管部門批準(zhǔn)的旅行社專門運(yùn)載游客的自用載客汽車。2.報廢汽車回收管理辦法國務(wù)院出臺的報廢汽車回收管理辦法規(guī)定，報廢汽車不得出售、贈予或以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)或個人，不得自行拆解報廢汽車。3.汽車以舊換新實(shí)施辦法

4、2006年6月26日，商務(wù)部、財政部發(fā)布了汽車以舊換新實(shí)施辦法(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)，對提前報廢老舊中、輕、微型商用車以及“黃標(biāo)車”并換購新車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額原則上不高于同類型車輛的單車車輛購置稅。四、汽車配件流通據(jù)市場預(yù)測，2010年我國配套用汽車零部件產(chǎn)值將達(dá)到6600億元人民幣，如果算上維修用零配件和出口零配件，這個數(shù)字將擴(kuò)大到14160億元人民幣。五、汽車對外貿(mào)易1)自2005年1月1日起，國家實(shí)施汽車自動進(jìn)口許可管理，所有汽車進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國內(nèi)市場為目的的汽車。2)國家禁止以任何貿(mào)易方式進(jìn)口舊汽車及其總成、配件和右置轉(zhuǎn)向盤汽車(用于開發(fā)出口產(chǎn)品的右置轉(zhuǎn)向

5、盤樣車除外)。3)進(jìn)口汽車必須獲得國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，貼有認(rèn)證標(biāo)志，并須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽查檢驗(yàn)合格，同時附有中文說明書。4)禁止汽車及相關(guān)商品進(jìn)口中的不公平貿(mào)易行為。5)鼓勵發(fā)展汽車及相關(guān)商品的對外貿(mào)易，支持培育和發(fā)展國家汽車及零部件出口基地，引導(dǎo)有條件的汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商采取多種方式在國外建立合資、合作、獨(dú)資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大開拓國際市場的力度。五、汽車對外貿(mào)易6)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持汽車及相關(guān)商品對外貿(mào)易發(fā)展。7)汽車及相關(guān)商品的出口供應(yīng)商和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)根據(jù)出口地區(qū)相關(guān)法規(guī)建立必要的銷售和服務(wù)體系。8)加強(qiáng)政府間磋商，支持汽車及相關(guān)商品出口供應(yīng)商參與反傾銷，反補(bǔ)貼

6、和保障措施的應(yīng)訴；維護(hù)我國汽車及相關(guān)商品出口供應(yīng)商的合法權(quán)益。9)汽車行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立競爭有序的汽車及相關(guān)商品對外貿(mào)易秩序。第二節(jié)汽車金融政策一、汽車金融公司管理辦法二、汽車貸款管理辦法三、汽車保險條例四、汽車租賃一、汽車金融公司管理辦法1.汽車金融公司的設(shè)立、變更與終止2.汽車金融公司的業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督管理1.汽車金融公司的設(shè)立、變更與終止1)中國境內(nèi)外依法設(shè)立的企業(yè)法人。2)經(jīng)營業(yè)績良好，最近3年連續(xù)盈利。3)遵守注冊所在地法律，無違法、犯罪行為。4)主要出資人須為汽車企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)。5)主要出資人是指出資數(shù)額最多，且出資額不得低于擬設(shè)汽車金融公司全部股本30的出資人。6)

7、同一企業(yè)法人不得投資一個以上的汽車金融公司。7)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。2.汽車金融公司的業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督管理1)接受境內(nèi)股東單位3個月以上期限的存款。2)提供購車貸款業(yè)務(wù)。3)辦理汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和營運(yùn)設(shè)備貸款(包括展示廳建設(shè)貸款和零配件貸款以及維修設(shè)備貸款等)。4)轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)。5)向金融機(jī)構(gòu)借款。6)為貸款購車提供擔(dān)保。7)與購車融資活動相關(guān)的代理業(yè)務(wù)。8)經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的其他信貸業(yè)務(wù)。二、汽車貸款管理辦法為了推動個人消費(fèi)信貸，我國1998年曾出臺汽車消費(fèi)貸款管理辦法。辦法頒布以后，我國汽車消費(fèi)信貸余額呈現(xiàn)直線式增長趨勢，但與此同

8、時，由于個人信用系統(tǒng)缺失，帶來的車貸風(fēng)險增加。三、汽車保險條例1.機(jī)動車輛保險條款和保險費(fèi)率2.機(jī)動車輛強(qiáng)制保險條例3.汽車消費(fèi)信貸保證保險1.機(jī)動車輛保險條款和保險費(fèi)率1998年11月18日中國保險監(jiān)督管理委員會(簡稱保監(jiān)會)成立。保監(jiān)會于2000年2月4日頒布，并于同年7月1日實(shí)施了機(jī)動車輛保險條款。2.機(jī)動車輛強(qiáng)制保險條例1)被保險機(jī)動車在道路交通事故中有責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額110000元人民幣；醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元人民幣；財產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。2)被保險機(jī)動車在道路交通事故中無責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11000元人民幣；醫(yī)療費(fèi)用賠償限額100

9、0元人民幣；財產(chǎn)損失賠償限額100元人民幣。3.汽車消費(fèi)信貸保證保險(1)車貸險由盛到衰據(jù)了解，國內(nèi)財險公司在1998年首次推出車貸險。(2)車貸險重新復(fù)出為了使從人們視野中引退的車貸險重新復(fù)出，保監(jiān)會于2006年推出了車貸險實(shí)施彈性費(fèi)率的政策。(3)車貸險重出“江湖”2009年6月初，保監(jiān)會在官方網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)貸款保證保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的通知(以下簡稱通知)，其中要求各保險公司在風(fēng)險可控的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展汽車消費(fèi)貸款保證保險(簡稱車貸險)業(yè)務(wù)，積極拓寬業(yè)務(wù)渠道，探索與汽車生產(chǎn)企業(yè)、銀行等各方合作的新模式。四、汽車租賃1.適用范圍和主管部門2.租賃企業(yè)開、停業(yè)管理3.租賃活動

10、管理1.適用范圍和主管部門規(guī)定適用于除公共汽車、出租汽車客運(yùn)以外的各類客車、貨車、特種汽車和其他機(jī)動車輛的租賃經(jīng)營活動。2.租賃企業(yè)開、停業(yè)管理1)配備汽車不少于20輛，且汽車車輛總價值不少于200萬元。2)須有不少于汽車車輛總價值5的流動資金。3)有固定的經(jīng)營和辦公場所，停車場面積不少于正常保有租賃汽車總投影面積的1.5倍。4)有必要的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員，在經(jīng)營管理、車輛技術(shù)、財務(wù)會計(jì)等崗位上應(yīng)分別具有初級及其以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員。5)具有法人資格。3.租賃活動管理1)租賃經(jīng)營人必須遵守道路運(yùn)輸和價格方面有關(guān)法律、法規(guī)，接受道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和價格主管部門的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。2)

11、租賃經(jīng)營人必須依照交通部頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，保持租賃汽車技術(shù)狀態(tài)良好。3)租賃經(jīng)營人必須按省價格主管部門規(guī)定和租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。4)辦理租賃汽車業(yè)務(wù)應(yīng)簽訂租賃合同，必須使用由各省級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的汽車租賃合同文本。3.租賃活動管理5)租賃經(jīng)營人增加或減少租賃汽車，必須向道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)黾踊蚶U銷有關(guān)證件。6)租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。7)租賃汽車車主必須與汽車租賃經(jīng)營人名稱相一致。8)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對租賃經(jīng)營人的經(jīng)營資

12、格和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對租賃經(jīng)營人實(shí)行經(jīng)營資格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)營行為的年度審驗(yàn)。3.租賃活動管理9)承租人租賃汽車，必須出具能夠證明單位或個人身份的有效證件和一定數(shù)量的保證金，必要時須有可靠單位給予經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。10)承租人租賃汽車，應(yīng)對承租汽車進(jìn)行檢查，確認(rèn)租賃汽車技術(shù)狀況良好，并要核對行駛證，道路運(yùn)輸證等證件是否齊全、有效、行車中應(yīng)隨車攜帶上述有關(guān)證件。11)租賃經(jīng)營人和承租人利用租賃汽車從事營業(yè)性運(yùn)輸，須按照道路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定向道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，方可從事營業(yè)性客、貨運(yùn)輸。12)租賃經(jīng)營人和承租人在履行租賃合同中發(fā)生糾紛時，應(yīng)及時協(xié)商解決。第三節(jié)汽車消費(fèi)政策一

13、、控制汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)二、鼓勵發(fā)展小排量汽車三、加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理四、停車管理要有法可依五、出臺缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定六、實(shí)行汽車產(chǎn)品“三包”制度一、控制汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)1)自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。2)各地要逐步有序地取消政府還貸二級公路(含二級公路上的橋梁，隧道)車輛通行費(fèi)，對確定取消的政府還貸二級公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)站點(diǎn)，要及時向社會公布具體位置和名稱，接受社會監(jiān)督。3)今后除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的與公路、水路、城市道路維護(hù)建設(shè)

14、以及機(jī)動車輛，船舶管理有關(guān)的行政性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。二、鼓勵發(fā)展小排量汽車表3-1乘用車消費(fèi)稅稅率三、加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理1.汽車維修行業(yè)管理辦法2.汽車維修質(zhì)量管理辦法3.汽車運(yùn)輸車輛綜合性能檢測站管理辦法4.汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解辦法5.新的機(jī)動車維修行業(yè)管理規(guī)定6.汽車維修企業(yè)資質(zhì)管理辦法1.汽車維修行業(yè)管理辦法(1)汽車維修企業(yè)和個體維修戶的開業(yè)和歇業(yè)申請汽車維修業(yè)務(wù)的單位由其主管部門批準(zhǔn)，個人持戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府證明，報當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T按開業(yè)技術(shù)條件進(jìn)行技術(shù)審查，發(fā)給技術(shù)合格證，并持批件和技術(shù)合格證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取工商執(zhí)照后方可營業(yè)，如需建立外國進(jìn)口汽車

15、產(chǎn)品維修服務(wù)站(部)則另有規(guī)定。1.汽車維修行業(yè)管理辦法(2)維修質(zhì)量和收費(fèi)管理維修質(zhì)量必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的汽車修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GB379838031983、GB53361985)和交通部頒發(fā)的汽車修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JT31011981)的規(guī)定，或按當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)會同各級標(biāo)準(zhǔn)部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且必須符合車輛管理部門安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.汽車維修質(zhì)量管理辦法(1)規(guī)定職責(zé)規(guī)定了各級汽車維修行業(yè)管理部門的主要職責(zé)以及汽車維修企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員的主要職責(zé)。(2)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車維修業(yè)戶在維修生產(chǎn)中必須遵守以下法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3.汽車運(yùn)輸車輛綜合性能檢測站管理辦法(1)檢測

16、站的職責(zé)對在用運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測診斷；對汽車維修企業(yè)的維修車輛進(jìn)行質(zhì)量檢測；接收委托、對車輛進(jìn)行改裝、改造、報廢及其有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、科研成果等檢測，提供檢測結(jié)果；接受公安、環(huán)保、商檢、計(jì)量和保險等部門的委托，為其進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的檢測，提供檢測結(jié)果。(2)檢測站分級根據(jù)檢測站的職能，可分為A、B、C三級。(3)檢測站基本條件(4)檢測站的認(rèn)定檢測站由交通廳(局)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對申報站的裝備設(shè)施、工藝布置、人員組成和管理制度進(jìn)行審查認(rèn)定，合格后，由交通廳(局)發(fā)給檢測許可證。4.汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解辦法隨著汽車保有量的增加，汽車維修行業(yè)出現(xiàn)魚龍混雜的局面。由于一些汽車維修商的不

17、正當(dāng)行為引起了眾多車主的不滿，于是國內(nèi)的汽車維修質(zhì)量糾紛不斷。在此背景下國家交通部適時推出了汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解辦法。5.新的機(jī)動車維修行業(yè)管理規(guī)定我國加入WTO后，1986年頒布實(shí)施的汽車維修行業(yè)管理辦法已不適應(yīng)要求，在此背景下，新的機(jī)動車維修行業(yè)管理規(guī)定已經(jīng)出臺。6.汽車維修企業(yè)資質(zhì)管理辦法為改變汽車維修行業(yè)的混亂局面，現(xiàn)在政府有關(guān)部門正在制訂汽車維修企業(yè)資質(zhì)管理辦法。該辦法按照經(jīng)營汽車維修保養(yǎng)項(xiàng)目的不同，把相應(yīng)的汽車維修企業(yè)分為三類：一類從事汽車大修和總成修理；二類從事汽車一級、二級保養(yǎng)和小零件更換；三類從事汽車小修理。四、停車管理要有法可依停車管理，對于調(diào)節(jié)城市道路的交通流量，有著不可

18、忽視的作用。目前，國外城市的基本做法是加大城市中心地區(qū)停車管理的力度，包括增加中心地區(qū)的停車費(fèi)用，嚴(yán)格控制在中心地區(qū)的停車數(shù)量和時間，以減少在中心地區(qū)使用汽車。五、出臺缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定1)敘述了制定產(chǎn)品召回管理規(guī)定的目的，即為加強(qiáng)對缺陷汽車產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的不合理危害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法等法律制定本規(guī)定。2)規(guī)定了召回管理制度，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門為管理缺陷汽車召回的行政主管部門，按照管理部門的部署和要求開展與缺陷汽車召回的有關(guān)監(jiān)督管理工作，主管部門還將對制造商進(jìn)行的召回過程加以

19、監(jiān)督。3)規(guī)定了經(jīng)營者及相關(guān)各方的義務(wù)。五、出臺缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定4)指出了汽車產(chǎn)品缺陷的報告、調(diào)查和確認(rèn)，即汽車制造商如何向主管部門提交申請報告，以及如何對缺陷產(chǎn)品提出論證報告。5)規(guī)定了缺陷汽車產(chǎn)品召回程序。缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序。制造商確認(rèn)其生產(chǎn)且已售出的汽車產(chǎn)品存在缺陷決定實(shí)施主動召回的，應(yīng)當(dāng)向主管部門報告，并應(yīng)當(dāng)及時制定包括以下基本內(nèi)容的召回計(jì)劃，提交主管部門備案：五、出臺缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定缺陷汽車產(chǎn)品指令召回程序。主管部門依規(guī)定經(jīng)調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，應(yīng)當(dāng)及時向制造商發(fā)出指令召回通知書。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停或收回汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。對境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，主管部門會同商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布對缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口的公告，海關(guān)停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進(jìn)口相關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往我國尚在途中的，或已到達(dá)我國尚未辦理海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。五、出臺缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定6)指出了相關(guān)處罰手段，即對于拒不執(zhí)行召回制度的廠商進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以及有關(guān)專家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追