2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目

1、2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目績效評價報告項目名稱：2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目項目單位：上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局評價機構(gòu)：上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局2019年6月12日目錄摘要1一、項目基本情況7（一）項目概況71、項目立項背景和目的72、項目立項依據(jù)103、項目預(yù)算、資金來源及使用104、項目實施情況125、項目的組織和管理16（二）項目績效目標181、項目總體目標183、項目的效果目標18二、績效評價工作情況19（一）評價目的和依據(jù)191、評價目的192、評價依據(jù)19（二）評價對象和范圍20（三）評價時段21（四）績效評價原則及評價方法21（五）資料收集方法22（六）績效評價實施

2、過程221、前期調(diào)研222、數(shù)據(jù)采集233、數(shù)據(jù)分析及撰寫報告23三、績效結(jié)論和績效分析23（一）評價結(jié)論23（二）評分情況241、項目決策242、項目管理263、項目績效30四、主要業(yè)績34金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目績效評價報告摘要一、概述為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）精神，根據(jù)市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）和上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）、上海市揚塵污染防治管理辦法、金山區(qū)清潔空氣行動計劃（2013-2017）等

3、文件的要求，2018年金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局以政府購買服務(wù)方式采購揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)，依托第三方環(huán)境服務(wù)提供商的優(yōu)勢資源和專業(yè)性，基于易揚塵單位的類型、規(guī)模、分布，每月從金山區(qū)轄區(qū)內(nèi)抽取200個易揚塵單位或場景（房屋建設(shè)工程、市政工程、水泥攪拌站、碼頭、道路）實施揚塵第三方監(jiān)管，監(jiān)管頻次為每月一次，服務(wù)周期自服務(wù)合同簽訂之日起至2018年12月31日，將結(jié)合空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和降塵點位置，優(yōu)化監(jiān)管對象和監(jiān)管頻次，實施分級監(jiān)管。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科作為項目實施單位的主要負責部門，具體負責項目的實施運行，通過市場化手段引入揚塵監(jiān)管第三方，上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰局袠藢爡^(qū)內(nèi)易揚塵單位

4、或場景開展揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)工作。重點聚焦本區(qū)4個環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評價點自動監(jiān)測站（金山新城站、金山朱涇站、金山廊下站、金山楓涇站）周邊5km范圍，進行排摸巡查。利用激光雷達掃描技術(shù)、結(jié)合無人機定期排摸及第三方工作人員的巡查排摸，全面開展揚塵污染防治相關(guān)工作。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目是2018年財政預(yù)算安排的新項目，列入金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局部門預(yù)算，項目經(jīng)費主要用于易揚塵單位現(xiàn)場日常巡查服務(wù)、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析服務(wù)費等。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局為項目預(yù)算單位，對項目經(jīng)費進行預(yù)算編制及申請。上海市金山區(qū)財政局負責預(yù)算的審核以及資金的撥付。2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目

5、預(yù)算232萬元，該項目實際發(fā)生經(jīng)費支出230萬元，政府采購節(jié)約2萬元。二、評價結(jié)論運用由評價組研發(fā)的評價指標體系及評分標準，通過數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研及訪談，對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目進行客觀評價，最終評分結(jié)果：總得分為91.16分，屬于“優(yōu)”。其中：項目決策類指標權(quán)重為12分，得分為10.5分，得分率為87.5%；項目管理類指標權(quán)重為28分，得分為27.95分，得分率為99.82%；項目績效類指標權(quán)重為60分，得分為52.71分，得分率為87.85%。三、主要業(yè)績（一）創(chuàng)新管理運行模式，完善揚塵污染多方共管、共治機制，基本實現(xiàn)揚塵污染全覆蓋監(jiān)管金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局將揚塵監(jiān)管市場化運作

6、，通過公開招投標購買第三方專業(yè)的監(jiān)管服務(wù)，項目的實施構(gòu)建了易揚塵單位或場景（包含工地、水泥攪拌站、碼頭、道路）、行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境局主管部門、第三方服務(wù)方的“四位一體”的新型環(huán)境監(jiān)管模式，初步實現(xiàn)對金山轄區(qū)內(nèi)各類易揚塵單位的監(jiān)管覆蓋，解決了區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委和建管委等行業(yè)主管部門執(zhí)法人員數(shù)量偏少，無法對全區(qū)易揚塵單位實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管的困難。這種揚塵污染多方共管共治的數(shù)字化、精細化管理模式，可調(diào)動易揚塵單位的揚塵污染防治積極性，提升了金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局政府監(jiān)督管理職能，提升區(qū)域揚塵監(jiān)管效率和防治效果。（二）監(jiān)測設(shè)備規(guī)范性進一步提升揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和現(xiàn)場巡查等服務(wù)，推動了易揚塵單位運維臺賬

7、不規(guī)范、缺失、揚塵監(jiān)測設(shè)備安裝不規(guī)范等問題的整改，已安裝設(shè)備的各類易揚塵單位監(jiān)測點數(shù)據(jù)異常比例較監(jiān)管前降低約20%，設(shè)備規(guī)范性、運維規(guī)范性、設(shè)備正常運行情況均明顯改善。（三）監(jiān)管手段的專業(yè)化水平提升重點區(qū)域揚塵污染采用無人機巡查、移動監(jiān)管APP的局部試點，視頻后續(xù)處理的環(huán)境VR、專項分析等，豐富完善了監(jiān)管技術(shù)手段，提高了環(huán)保監(jiān)管巡查效率，增強了監(jiān)管威懾力。四、存在問題和建議（一）存在問題1、第三方針對區(qū)域易揚塵問題、整改反饋情況清單反饋頻次稍低2018年第三方服務(wù)單位按合同約定每月提供一次區(qū)域易揚塵問題、整改反饋情況，但是對于當前在金山區(qū)各行業(yè)主管部門、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）等單位對揚塵污染防治重視度

8、進一步提升背景下，在后續(xù)工作中須進一步提高問題、整改反饋情況清單的反饋頻次，進一步強化揚塵污染相關(guān)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，便于揚塵污染管理相關(guān)主管單位及時監(jiān)管和督促整改，有助于進一步提升整改進度。2、長效管理機制建設(shè)尚不夠完善2018年揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)項目屬首年啟動項目，項目實際開展了針對服務(wù)方的監(jiān)督、考核，執(zhí)行了對易揚塵單位的揚塵污染問題整改監(jiān)督，針對秋冬重污染期間的保障工作也有部署，但相關(guān)監(jiān)督考核制度、重度污染應(yīng)急預(yù)案機制、問題整改監(jiān)督配套制度還須書面建立并進一步完善。2018年，生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門在第三方服務(wù)方的配合下，對易揚塵單位開展了揚塵污染防治的專項培訓和聯(lián)合執(zhí)法巡查，多

9、以法規(guī)宣貫、防治指導(dǎo)和整改督促為主，揚塵污染責任追究還須進一步強化。2018年，易揚塵單位、行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、第三方服務(wù)方當前初步形成了線上（微信工作群）和線下（現(xiàn)場）兩個管理閉環(huán)，但易揚塵單位與行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境局、第三方服務(wù)方之間的聯(lián)動的連續(xù)性和即時性還有待進一步提升。（二）建議1、根據(jù)實際情況適當增加問題及整改反饋頻次，提高問題整改率第三方服務(wù)單位可在今后監(jiān)管工作中適當提高區(qū)域易揚塵問題、整改反饋情況反饋頻次，因很多問題具有較強的時效性，有必要半月反饋一次，提高區(qū)域反饋及時性，便于進一步協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局加速區(qū)域問題整改。為進一步強化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用力度，建議由生態(tài)環(huán)境主管部

10、門或其委托的服務(wù)第三方按易揚塵單位的類別（工地、攪拌站、碼頭、堆場）分別創(chuàng)建對應(yīng)的揚塵監(jiān)管群，易揚塵單位、生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)主管部門、服務(wù)第三方相關(guān)人員均在工作群中，加強揚塵污染防治問題即時整改指導(dǎo)和督促；建議進一步推廣揚塵監(jiān)管APP的使用，可發(fā)布并試點易揚塵單位專用版本，由其自主查看自身揚塵污染防治問題情況、即時整改并自主上報，進一步完善監(jiān)管閉環(huán)，并提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。2、健全長效管理機制，打好揚塵防治持久戰(zhàn)第三方揚塵監(jiān)測服務(wù)項目是2018年新增項目，需進一步完善有關(guān)制度建設(shè)，尤其是在監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督整改方面更需建立長效管理機制，加強項目實施的連續(xù)性，進一步提高項目實施效果，打好揚塵防

11、治持久戰(zhàn)。為進一步強化揚塵污染責任追究，建議定期組織多部門現(xiàn)場會商，參與會商部門宜盡可能覆蓋揚塵污染涉及的所有委辦局；區(qū)級行業(yè)主管部門應(yīng)加強其與市級主管部門之間的聯(lián)動和配合；建議多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，強化監(jiān)測設(shè)備規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)異常執(zhí)法巡查，重污染天氣期間或其他特殊時期可酌情開展機動聯(lián)合執(zhí)法巡查，問題即查即改，現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場處罰。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目績效評價報告為加強和規(guī)范金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局財政預(yù)算管理工作，合理配置公共資源，發(fā)揮公共資金的使用效率，區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)上海市財政局關(guān)于印發(fā)上海市預(yù)算績效管理實施辦法的通知（滬財績201422號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃

12、的通知（國發(fā)201337號），市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）和上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）、上海市揚塵污染防治管理辦法、金山區(qū)清潔空氣行動計劃（2013-2017）等文件和項目相關(guān)申請審批材料等等文件的規(guī)定，在實施了必要的績效評價基礎(chǔ)上，編制了本績效報告。一、項目基本情況（一）項目概況1、項目立項背景和目的（1）立項背景：近年來，上海市空氣質(zhì)量形勢日益嚴峻，揚塵污染作為大氣污染的重要來源之一，其中房屋建設(shè)工程揚塵污染、市政工程揚塵污染、水泥攪拌站揚塵污染、碼頭揚塵污染、

13、道路揚塵污染又是揚塵污染重要組成，金山區(qū)揚塵污染控制、減排任務(wù)較重，此外還有很多揚塵監(jiān)管和防治上的困難和問題。主要如下：1、揚塵防治主管部門存在的困難和問題：監(jiān)察支隊信訪及其他執(zhí)法任務(wù)重，很難大范圍保持一定頻次對轄區(qū)內(nèi)工地現(xiàn)場勘查；住建、交通部門管理人力緊缺，無法開展一對一的指導(dǎo)、監(jiān)督工地進行揚塵防治，環(huán)保部門管理也無法全覆蓋開展揚塵運行管理考核；住建、交通部門更關(guān)注行業(yè)管理需求、生產(chǎn)安全、存在人力緊張問題，且文明施工達標率任務(wù)逐年加重；街道、鎮(zhèn)管理人員，缺少專業(yè)知識，工作內(nèi)容也較為駁雜，很難在揚塵監(jiān)管上持續(xù)專注；揚塵監(jiān)測及數(shù)據(jù)執(zhí)法、防治涉及很多新法規(guī)、標準、通知以及新技術(shù)，有一定專業(yè)門檻。2

14、、易揚塵單位開展揚塵防治存在的困難和問題：信息不對稱，易揚塵單位（工地、水泥攪拌站、碼頭）或場景（道路）管理部門對揚塵防治相關(guān)規(guī)定和要求不了解或理解不透徹；對揚塵在線監(jiān)測設(shè)備不了解，對監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況無認知，對數(shù)據(jù)審核不夠重視；缺乏揚塵防治專業(yè)性了解、對揚塵防治新技防設(shè)備和針對性防治措施知之甚少；環(huán)保意識較弱，大多易揚塵單位還處在不管不動、不催不治、不罰不改階段；環(huán)保責任感欠缺，揚塵防治工作缺乏持續(xù)性和連續(xù)性，階段性防治效果差異大；缺乏有效的環(huán)保投入產(chǎn)出核算機制，不了解揚塵防治第三方服務(wù)能節(jié)約投入成本?；谏鲜銮闆r，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）精神，

15、根據(jù)市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）和上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）、上海市揚塵污染防治管理辦法、金山區(qū)清潔空氣行動計劃（2013-2017）等文件的要求，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局計劃采購揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)，依托第三方環(huán)境服務(wù)提供商的優(yōu)勢資源和專業(yè)性，基于易揚塵單位的類型、規(guī)模、分布，2018年計劃每月從金山區(qū)轄區(qū)內(nèi)抽取200個易揚塵單位或場景（房屋建設(shè)工程、市政工程、水泥攪拌站、碼頭、道路）實施揚塵污染第三方監(jiān)管，監(jiān)管頻次為每月一次，服務(wù)周期自服務(wù)合同簽訂之日起至2018年1

16、2月31日，將結(jié)合空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和降塵點位置，優(yōu)化監(jiān)管對象和監(jiān)管頻次，實施分級監(jiān)管。（2）立項目的：揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)即由當?shù)卣驌P塵數(shù)據(jù)管理部門向第三方環(huán)境服務(wù)提供商購買以監(jiān)測數(shù)據(jù)分析服務(wù)為核心的針對工地揚塵綜合控制的精細化、全過程輔助監(jiān)管服務(wù)，構(gòu)建易揚塵單位或場景（工地、水泥攪拌站、碼頭、道路）行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、第三方環(huán)境服務(wù)提供商、工地的“四位一體”的新型環(huán)境監(jiān)管模式，為環(huán)境污染第三方治理重要組成部分。該項目目標為通過購買針對易揚塵單位第三方監(jiān)管服務(wù)，梳理金山區(qū)全區(qū)已安裝或待安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)備的易揚塵單位分布和現(xiàn)狀，優(yōu)化監(jiān)管資源投入，了解易揚塵單位揚塵污染動態(tài)，

17、評估易揚塵單位揚塵污染控制情況，分析易揚塵單位揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染現(xiàn)狀的對應(yīng)關(guān)系，為金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站揚塵數(shù)據(jù)審核提供技術(shù)支持，為金山區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊數(shù)據(jù)異常或超標執(zhí)法提供技術(shù)支持，為金山區(qū)揚塵污染防治提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。（3）項目歷史：揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目為2018年新增項目。2、項目立項依據(jù)（1）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）（2）市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）（3）上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）（4）關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)大氣201

18、8140號）（4）上海市揚塵污染防治管理辦法（5）金山區(qū)的通知（滬府發(fā)201825號）3、項目預(yù)算、資金來源及使用（1）項目預(yù)算揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目經(jīng)專家評審預(yù)算232萬元（詳見附件10專家組評審意見書），項目經(jīng)費主要用于現(xiàn)場巡查、揚塵在線檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用、揚塵防治效果考核評估、揚塵防治過程跟蹤報告編制等。具體明細如下： 表1-1 項目經(jīng)費預(yù)算情況表序號服務(wù)名稱服務(wù)內(nèi)容與工作量服務(wù)費用單價工作量費用（萬元）1易揚塵點現(xiàn)場巡查服務(wù)易揚塵場景（工地、碼頭、道路監(jiān)測點）揚塵污染現(xiàn)場日常巡查服務(wù)（含摸底調(diào)查，包含人員費用、交通費用、餐補、管理費、高溫補貼、耗材費和月度/季度/年度報告編制等費用，200

19、個易揚塵場景點每月一次巡查）9800元/點.年200個點.年1962揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析服務(wù)費揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析服務(wù)費（基于當前在線點數(shù)和后續(xù)趨勢，按100個揚塵監(jiān)測點估算，每月兩次數(shù)據(jù)分析，合計后覆蓋100個揚塵監(jiān)測點）3600元/點.年100個點.年36合計：232萬元（2）資金來源揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目由金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為預(yù)算單位，向金山區(qū)財政局申請預(yù)算專項資金。（3）資金使用2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目共使用預(yù)算資金230萬元，具體項目經(jīng)費使用情況如下表所示： 表1-2 項目經(jīng)費使用情況表序號內(nèi)容預(yù)算金額（萬元）使用金額（萬元）預(yù)算執(zhí)行率1揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費232.00

20、230.0099.14%合 計232.00230.0099.14%4、項目實施情況（1）招投標及項目進展情況2018年2月，上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托上海國際招標有限公司通過政府采購網(wǎng)公開招標；2018年3月項目招標完成，中標價230萬元。由上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰局袠瞬⒑灱s，簽約后及時啟動第三方監(jiān)管工作，服務(wù)期限：2018年3月7日起至2018年12月31日。2018年3月-12月，每月按合同執(zhí)行項目工作量，出具相應(yīng)月度監(jiān)測成果報告；大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科每月接收、審核第三方工作定期提交的工作成果（月度工作簡報、月度監(jiān)管報告），月度監(jiān)管報告留用、存檔，月度工作簡報由大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科

21、通報各行業(yè)主管部門：區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局以及各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，并抄送分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室、區(qū)房管局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法局，以便讓各主管部門及相關(guān)部門及時了解金山區(qū)及轄區(qū)內(nèi)易揚塵單位揚塵污染情況，便于對每月發(fā)現(xiàn)的問題進行及時指導(dǎo)、督促、整改。區(qū)生態(tài)環(huán)境局階段性作為牽頭部門召集揚塵污染防治工作中涉及的各相關(guān)部門及第三方進行揚塵污染形勢研判和重點問題聚焦，及時調(diào)整監(jiān)管重點，梳理區(qū)域揚塵防治新策略，并根據(jù)工作需要牽頭組織揚塵防治專項培訓、易揚塵單位聯(lián)合執(zhí)法巡查工作，上述事務(wù)第三方全程參與并提供技術(shù)支持，完善了金山區(qū)揚塵污染多方共管、共治機制。20

22、18年12月31日前，結(jié)束年度監(jiān)管工作，匯總年度成果報告，及時進行項目驗收。揚塵第三方監(jiān)管流程具體如下圖：（2）項目完成情況自2018年1月始，至2018年12月，第三方機構(gòu)每月對金山區(qū)轄區(qū)內(nèi)約200個易揚塵單位或場景進行第三方監(jiān)管（含摸底調(diào)查），年度已開展超2326點次現(xiàn)場巡查，此外，配合區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作需要，另開展應(yīng)急專項巡查、聯(lián)合執(zhí)法抽查約20點次，11月1日-13日配合進博會和秋冬空氣質(zhì)量保障巡查約140點次。針對易揚塵單位或場景除采取現(xiàn)場巡查外，還采取了電話交流、微信互動、治理引導(dǎo)和集中培訓等多種方式輔助開展第三方監(jiān)管工作，并取得良好效果。實際發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況如下表：第三方機構(gòu)派

23、遣數(shù)名專業(yè)技術(shù)人員多次協(xié)助金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對數(shù)據(jù)異常工地開展揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)合檢查、會商和專項培訓，協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局、建管委、交通委先后對部分工地、碼頭、攪拌站進行了聯(lián)合抽查，提供設(shè)備安裝規(guī)范、運行維護、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估、揚塵防治措施落地等技術(shù)支持，并為主管部門提出了部門管理建議。2018年在金山區(qū)開展了無人機巡查試點（針對部分大氣監(jiān)測點）和監(jiān)管APP（針對部分易揚塵單位）試點，協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局和被監(jiān)管對象進一步理清了對應(yīng)場景揚塵相關(guān)污染因素和問題焦點，并督促企業(yè)重視揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)和防治工作，同時增強監(jiān)管威懾力、體現(xiàn)專業(yè)水平。2018年11月15日，由金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織召開了金山區(qū)揚塵污染第

24、三方監(jiān)管服務(wù)項目專家驗收會。此次驗收會共邀請了上海市生態(tài)環(huán)境局和上海市環(huán)境監(jiān)測中心的3位專家組成專家驗收組，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局和部分鎮(zhèn)相關(guān)負責人參加會議。經(jīng)過專家組討論，揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)項目驗收通過。5、項目的組織和管理（1）項目的組織和實施主體1項目的組織和實施主體（1）金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局為塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目的主管部門，主要職責負責政策的宣傳和解釋，以及負責做好復(fù)核、匯總和專項資金的撥付工作。建立相應(yīng)的工作機制，以確保項目落實到位。（2）區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科為項目具體實施部門，負責項目前期的摸底調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，負責落實項目的經(jīng)

25、費到位，以及項目實施過程中的監(jiān)督，組織考核等管理工作（3）上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰揪唧w實施單位。上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰臼怯邢挢熑喂?自然人投資或控股)，注冊資本1000.00萬元，成立于2011年03月23日，營業(yè)期限2011年03月23日至2021年03月22日，持有浦東新區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的統(tǒng)一社會信用代碼91310115570813935P營業(yè)執(zhí)照。法定代表人：常飛；住所：浦東新區(qū)川沙路6999號28幢2148室；經(jīng)營范圍：從事環(huán)?？萍肌⒂嬎銠C軟硬件、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，環(huán)保實時在線監(jiān)測系統(tǒng)集成，環(huán)保儀器設(shè)備、計算機、軟件、通訊設(shè)備、安防設(shè)備、機電設(shè)備

26、、車輛檢測設(shè)備的設(shè)計、安裝、維修、銷售【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動】。項目管理組織架構(gòu)具體如下：2項目的資金管理（1）資金撥付及使用流程1、 資金撥付及使用流程：金山區(qū)財政局負責資金的撥付以及預(yù)算的審核；金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科根據(jù)第三方服務(wù)機構(gòu)開具的發(fā)票填寫經(jīng)費報銷單，經(jīng)項目負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負責人審核同意后向財政局請款，財政局審核同意后進行直接支付。同時對資金的使用情況和項目過程進行指導(dǎo)和監(jiān)管。（2）主要業(yè)務(wù)及財務(wù)管理制度金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定了經(jīng)費使用管理辦法（試行），固定資產(chǎn)管理辦法等管理制度，大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科參照執(zhí)行，未設(shè)置具體項目

27、制度等。（二）項目績效目標1、項目總體目標本項目目標為通過購買針對易揚塵單位第三方監(jiān)管服務(wù)，梳理金山區(qū)全區(qū)已安裝或待安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)備的易揚塵單位分布和現(xiàn)狀，優(yōu)化監(jiān)管資源投入，了解易揚塵單位揚塵污染動態(tài)，評估易揚塵單位揚塵污染控制情況，分析易揚塵單位揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染現(xiàn)狀的對應(yīng)關(guān)系，為金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站揚塵數(shù)據(jù)審核提供技術(shù)支持，為金山區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊數(shù)據(jù)異常或超標執(zhí)法提供技術(shù)支持，為金山區(qū)揚塵污染防治提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。2、項目的產(chǎn)出目標（1）完成易揚塵點日常巡查服務(wù)：每月200個點；（2）完成易揚塵點在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析：每月100個點；（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告：1次/月；（4）綜合分析報告

28、：1次/年；（5）合同約定內(nèi)容實行及時性：及時；（6）項目一次驗收合格：一次驗收通過；（7）監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性：有效；（8）監(jiān)管流程設(shè)計情況。3、項目的效果目標（1）易揚塵單位揚塵污染考核評估覆蓋率：90%及以上；（2）空氣質(zhì)量改善情況：改善；（3）購買方滿意度：95%；（4）行業(yè)使用部門滿意度：95%；（5）制定長效管理制度。二、績效評價工作情況（一）評價目的和依據(jù)1、評價目的本次績效評價是為了金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目財政專項資金使用的規(guī)范性和合理性，更好地發(fā)揮公共財政資金對環(huán)保項目的促進和推進作用，提高財政專項資金支出的效益和效果；進一步總結(jié)金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局項目在決策、管理等方

29、面的經(jīng)驗和不足，提出科學合理的政策建議，從而進一步加強和規(guī)范金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局的預(yù)算管理工作。評價重點包括：相關(guān)制度是否建立，資金使用是否規(guī)范；資金使用是否合理，預(yù)算的支出與項目執(zhí)行進度是否相符；項目年度預(yù)算安排的合理性；社會效益、功能使用情況。2、評價依據(jù)1、中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見（中發(fā)201834號）；2、關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見的通知（財預(yù)2018167號）；3、預(yù)算績效評價共性指標體系框架（財預(yù)201353號）；4、關(guān)于印發(fā)的通知（滬財績201422號）； 5、金山區(qū)預(yù)算績效管理實施辦法（金財201555號）； 6、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣

30、污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）；7、市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）；8、上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）；9、上海市揚塵污染防治管理辦法；10、金山區(qū)清潔空氣行動計劃（2013-2017）；11、揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)的合同（合同統(tǒng)一編號：180300002551001）；12、財務(wù)憑證及相關(guān)資料。（二）評價對象和范圍本次評價對象為金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為預(yù)算主管部門的揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目，項目年初預(yù)算金額為232萬元、實際執(zhí)行預(yù)算支出為230萬元、政府采購節(jié)約2

31、萬元。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局為項目實施單位，具體負責項目的立項、申請、監(jiān)督和管理職能。評價范圍為該財政專項資金產(chǎn)生的績效，以及產(chǎn)生績效所需要的各環(huán)節(jié)過程。具體包括項目決策、項目管理（包括投入管理、財務(wù)管理、項目實施）、項目績效（包括項目產(chǎn)出、項目效果）。（三）評價時段本次績效評價的時段為：2018年1月1日至2018年12月31日。（四）績效評價原則及評價方法本次績效評價遵循的原則包括：1、科學規(guī)范原則。注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。2、公開公正原則。客觀、公正，數(shù)據(jù)資料真實正確，標準統(tǒng)一，公開并自覺接受有關(guān)方面監(jiān)督。3、績效相關(guān)原則。針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行

32、評價，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應(yīng)關(guān)系?？冃гu價指標的研發(fā)遵循定量為主，定量、定性相結(jié)合的原則；參照項目實際情況及采集的相關(guān)數(shù)據(jù)材料制訂評價標準；經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、訪談?wù){(diào)查、實地核查、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)進行綜合評價；由第三方機構(gòu)獨立評價。（五）資料收集方法1、政策、項目資料研究法通過現(xiàn)場資料查閱及調(diào)查，主要了解項目管理制度執(zhí)行情況、實施過程記錄和實施成果等內(nèi)容。解讀項目單位提供的項目立項資料、合同資料等，以及項目組通過網(wǎng)絡(luò)等媒體收集到的評價相關(guān)資料。2、實地核查法通過對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目相關(guān)工作開展與實施記錄、財務(wù)支出憑證的抽查，獲取指標評分和分析所需依據(jù)。3、現(xiàn)場

33、訪談法通過對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)業(yè)務(wù)負責人進行訪談，進一步獲取項目相關(guān)數(shù)據(jù)與重要信息，并對指標體系評價結(jié)果起到進一步論證作用。4、調(diào)查問卷法通過對購買方及行業(yè)主管部門進行問卷調(diào)查，以獲取對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目的滿意度。（六）績效評價實施過程1、前期調(diào)研2018年5月中旬，評價組前往金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局，初步了解了項目的背景、項目申請流程、預(yù)算編制的方法等內(nèi)容。2、數(shù)據(jù)采集5月下旬，評價小組到金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局實地采集數(shù)據(jù)，完善評價基礎(chǔ)資料。評價小組工作人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行查驗，就項目的目標及實施效果等做深入了解，并組織開展訪談等調(diào)研。6月上旬，評價組對相關(guān)人員開展了滿意度問卷調(diào)查。

34、并且評價組對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)業(yè)務(wù)負責人展開了訪談?wù){(diào)研，對項目資金申請、撥付和使用流程，項目實施等內(nèi)容進行了歸納整理，并整理成基礎(chǔ)表。3、數(shù)據(jù)分析及撰寫報告2018年6月中旬，評價組根據(jù)績效評價的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進行匯總分析評價數(shù)據(jù)，依據(jù)制訂的評價標準和評分規(guī)則，對項目投入產(chǎn)出績效進行量化評分。依據(jù)項目立項、項目執(zhí)行、項目管理、項目資金運用及使用情況，以及項目投入產(chǎn)出績效，撰寫績效評價報告，針對存在問題提出改進建議。三、績效結(jié)論和績效分析（一）評價結(jié)論運用由評價組研發(fā)的評價指標體系及評分標準，通過數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研及訪談，對金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)費項目進行客觀評價，最終評

35、分結(jié)果：總得分為91.16分，屬于“優(yōu)”。其中：項目決策類指標權(quán)重為12分，得分為10.5分，得分率為87.5%；項目管理類指標權(quán)重為28分，得分為27.95分，得分率為99.82%；項目績效類指標權(quán)重為60分，得分為52.71分，得分率為87.85%。表3-1 金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管項目績效評價綜合得分情況表指標A項目決策B項目管理C項目績效合計權(quán)重122860100得分10.527.9552.7191.16得分率87.5%99.82%87.85%91.16%（二）評分情況1、項目決策項目決策指標從項目立項、項目目標兩方面對項目決策完成情況進行考察，項目決策類指標分值12分，實際得分

36、10.5分。指標的得分情況如表3-2所示。表3-2 項目決策指標得分情況三級指標權(quán)重標桿值得分率得分A101 購買服務(wù)的必要性2完全必要100%2A102 購買服務(wù)依據(jù)充分性2依據(jù)充分100%2A103 購買服務(wù)決策程序規(guī)范性2程序規(guī)范100%2A201 績效目標完整性2目標完整50%1A202 績效目標合理性2目標合理100%1.5A203 績效目標明確性2目標明確100%2小計1287.5%10.5A101購買服務(wù)的必要性：項目符合國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）精神，根據(jù)市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201

37、513號）等文件。并與金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化科部門的職能相適應(yīng)。按照評分規(guī)則，得全部權(quán)重分2分。A102購買服務(wù)依據(jù)充分性：項目符合國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）精神，根據(jù)市政府辦公廳上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的通知（滬府辦發(fā)201513號）和上海市人民政府加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府發(fā)201468號）、上海市揚塵污染防治管理辦法、金山區(qū)清潔空氣行動計劃（2013-2017）等文件。并與部門的職能相適應(yīng)。按照評分規(guī)則，得全部權(quán)重分2分。A103購買服務(wù)決策程序規(guī)范性：項目由項目部門提出申請，提

38、交詳細的項目立項文件材料，經(jīng)金山區(qū)財政局審核、金山區(qū)人民政府第60次區(qū)政府常務(wù)會議通過并下達書面批復(fù)（金府辦發(fā)201456號），同時成立專家組進行評價并出具評審意見書。根據(jù)評分規(guī)則，本指標得全部權(quán)重分2分。A201績效目標完整性：根據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境局2018年編制的財務(wù)支出項目績效目標申報表，項目申報績效總目標、具體目標，但無階段性目標，根據(jù)評分標準，本指標得分1分。A202績效目標合理性：項目設(shè)定了績效目標，與預(yù)算相關(guān)聯(lián)。但設(shè)置的影響力目標不合理，按照評分標準，扣除權(quán)重分0.5分，本指標得分1.5分。A203績效目標明確性：項目績效目標已化解為具體的績效指標，并通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)，

39、且績效指標與計劃書相對應(yīng)，與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。2、項目管理項目管理指標從購買、投入管理、財務(wù)管理、履約管理四個方面對項目的管理情況進行考核，項目管理類指標權(quán)重分28分，實際得分27.95分。指標得分情況如表3-3所示：表3-3 項目管理指標得分情況三級指標權(quán)重標桿值得分率得分B101 購買需求明確性2明確100%2B102 購買程序合規(guī)性2合規(guī)100%2B103 采購過程效率性2高效100%2B104 合同約定明確性2約定明確100%2B201預(yù)算編制規(guī)范性2規(guī)范100%2B202 預(yù)算執(zhí)行率2100%97.50%1.95B301 購買方

40、財務(wù)管理制度健全性2制度健全100%2B302 購買方財務(wù)制度有效性1制度有效100%1B303 購買方資金使用合規(guī)性1合規(guī)100%1B304 服務(wù)方質(zhì)量管理責任體系健全性2體系健全100%2B401 服務(wù)方工作計劃完整性2完整100%2B402 服務(wù)方實施計劃準確性2準確100%2B403 執(zhí)行合同有效性2有效100%2B404 購買方跟蹤驗收規(guī)范性2規(guī)范100%2B405 服務(wù)方檔案完整性2檔案完整100%2小計2899.82%27.95B101購買需求明確性：根據(jù)金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供的“2018年度揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)項目”預(yù)算評審分報告，該項目購買需求完整、明確，按照評分標準，本指標得全

41、部權(quán)重分2分。B102購買程序合規(guī)性：上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托上海國際招標有限公司通過政府采購網(wǎng)公開招標，嚴格按照政府采購流程進行招投標，按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B103采購過程效率性：2018年2月，上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托上海國際招標有限公司通過政府采購網(wǎng)公開招標；2018年3月項目招標完成，由上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰局袠瞬⒓皶r簽約，簽約后及時啟動第三方監(jiān)管工作，服務(wù)期限至2018年12月31日。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B104合同約定明確性：根據(jù)與上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰竞炗喌膿P塵第三方監(jiān)管服務(wù)合同，合同要素齊全；合同雙方權(quán)利、義務(wù)約定明確。按照評分標準，

42、本指標得全部權(quán)重分2分。B201預(yù)算編制規(guī)范性：項目績效目標申報表中預(yù)算編制細化至數(shù)量、單價、金額，三層架構(gòu)。根據(jù)本指標評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B202預(yù)算執(zhí)行率：項目預(yù)算232萬元，實際支出230萬元，預(yù)算執(zhí)行率=230/232 =99.14%。按照評分標準，每降低1%扣除權(quán)重分0.05分，本指標得分1.95分。B301購買方財務(wù)管理制度健全性：區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立了以上海市事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范工作手冊為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制制度，包含了財務(wù)、資產(chǎn)管理制度、審計制度等，按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B302購買方財務(wù)制度有效性：區(qū)生態(tài)環(huán)境局能按照財務(wù)管理制度有效執(zhí)行財務(wù)處理，按照評分標

43、準，本指標得全部權(quán)重分1分。B303 購買方資金使用合規(guī)性：項目資金使用符合相關(guān)法律法規(guī)、制度和規(guī)定，?？顚Ｓ?。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分1分。B304服務(wù)方質(zhì)量管理責任體系健全性：項目服務(wù)方上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰緸樵擁椖吭O(shè)立了“環(huán)境第三方監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量管理制度（面向金山區(qū)）”的質(zhì)量管理體系，以保證項目實施質(zhì)量。根據(jù)指標評分標準，本指標得分2分。B401 服務(wù)方工作計劃完整性：項目服務(wù)方基于金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供易揚塵單位或場景清單，結(jié)合摸底調(diào)查情況編制分級監(jiān)管清單，根據(jù)分級監(jiān)管清單和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對轄區(qū)內(nèi)約200個易揚塵單位或場景開展每月一次揚塵污染現(xiàn)場巡查，檢查現(xiàn)場揚塵污染情況、揚塵監(jiān)

44、測設(shè)備安裝與運行情況、治理臺賬等，記錄工地現(xiàn)場問題并拍照或視頻取證，給予易揚塵單位針對性治理建議和關(guān)聯(lián)技術(shù)咨詢，引導(dǎo)、督促、跟蹤、復(fù)核整改措施落地，開展易揚塵單位揚塵防治規(guī)范性考核評分。工作計劃完整，根據(jù)指標評分標注，本指標得全部權(quán)重分2分。B402 服務(wù)方實施計劃準確性：項目服務(wù)方自2018年1月始，至2018年12月，每月對金山區(qū)轄區(qū)內(nèi)約200個易揚塵單位或場景進行第三方監(jiān)管（含摸底調(diào)查），已開展超2326點次現(xiàn)場巡查此外，配合區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作需要，另開展應(yīng)急專項巡查、聯(lián)合執(zhí)法抽查約20點次，11月1日-13日配合進博會和秋冬空氣質(zhì)量保障巡查約140點次。針對易揚塵單位或場景除采取現(xiàn)場巡查

45、外，還采取了電話交流、微信互動、治理引導(dǎo)和集中培訓等多種方式輔助開展第三方監(jiān)管工作，并取得良好效果。同時服務(wù)方派遣多名專業(yè)技術(shù)人員多次協(xié)助金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對數(shù)據(jù)異常工地開展揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)合檢查、會商和專項培訓，協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局、建管委、交通委先后對部分工地、碼頭、攪拌站進行了聯(lián)合抽查，提供設(shè)備安裝規(guī)范、運行維護、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估、揚塵防治措施落地等技術(shù)支持，并為主管部門提出了部門管理建議。根據(jù)指標評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B403 執(zhí)行合同有效性：項目服務(wù)方按照合同約定執(zhí)行。根據(jù)指標評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B404 購買方跟蹤驗收規(guī)范性：金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照第三方巡查工作

46、量和監(jiān)管報告作為成果進行考核，并于2018年11月15日組織召開了金山區(qū)揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)項目專家驗收會。根據(jù)指標評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。B405 服務(wù)方檔案完整性：項目服務(wù)方專門制定了監(jiān)管資料管理暫行規(guī)定，監(jiān)管檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案，電子檔案中的巡查取證照片、視頻、巡查單據(jù)（部分掃描件或照片）、微信交互截圖、各類報告可編輯版和PDF版本等均有專人保管、即時存檔到公司內(nèi)部服務(wù)器上，巡查單據(jù)（紙質(zhì)版）、提交區(qū)生態(tài)環(huán)境局后剩余的各類紙質(zhì)報告（部分簡報、月報）紙質(zhì)檔案由專人存檔、保管，資料借閱須登記并按期歸還。服務(wù)工作記錄、數(shù)據(jù)、報告，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)詳盡。根據(jù)指標評分標準，本指標得

47、全部權(quán)重分2分。3、項目績效項目績效從項目產(chǎn)出、項目效益兩大方面對項目的績效情況進行考察，權(quán)重分為60分，實際得分52.71分，具體情況如表3-4所示：表3-4 項目績效指標得分情況三級指標權(quán)重標桿值得分率得分C101 易揚塵點現(xiàn)場巡查完成情況3每月200個點100%3C102 揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析完成情況3每月100個點100%3C103 監(jiān)測報告完成情況3100%100%3C104 出具報告及時性4及時94%3.76C105 揚塵監(jiān)管覆蓋率4全覆蓋85%3.40C106 監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性4非常有效96%3.84C107 監(jiān)管流程的設(shè)計情況4100%95%3.8C108 跟蹤服務(wù)情況2100%

48、100%2C109 項目有一次驗收合格2一次合格100%2C201易揚塵點揚塵污染評估情況690%78.85%4.66C202 空氣質(zhì)量改善情況5改善100%5C203 購買方滿意度6非常滿意75%4.5 C204 行業(yè)主管部門使用滿意度8非常滿意87.50%6.75C205長效管理制度建立情況6長效管理50%4小計：6087.85%52.71C101易揚塵點現(xiàn)場巡查完成情況: 根據(jù)揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)合同和項目預(yù)算，服務(wù)方應(yīng)對金山區(qū)200個易揚塵點進行現(xiàn)場巡查。項目執(zhí)行期間，實際現(xiàn)場巡查2326個點。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分3分。C102揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析完成情況：根據(jù)揚塵第三方監(jiān)管

49、服務(wù)合同和項目預(yù)算，服務(wù)方應(yīng)對100個易揚塵點進行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。根據(jù)金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供的資料，2018年實際對道路、工地、碼頭等108個監(jiān)測點進行監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)分析。按照指標評分標準，本指標得全部權(quán)重分3分。C103監(jiān)測報告完成情況：服務(wù)方按照合同約定，出具摸底報告一份、每月一份月報、年底出具管年度總結(jié)匯報。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分3分。C104出具報告及時性：根據(jù)對相關(guān)主管部門發(fā)放的10分問卷調(diào)查，收回10份，對是否按時收到揚塵污染監(jiān)管簡報進行統(tǒng)計，及時性加權(quán)平均為94.00%。按照評分標準，本指標扣除=（100%-94%）*4=0.24，本指標得分=4-0.24=3.76分。C

50、105揚塵監(jiān)管覆蓋率：根據(jù)對相關(guān)主管部門發(fā)放的10分問卷調(diào)查，收回10份，對是揚塵監(jiān)管的覆蓋率進行統(tǒng)計，覆蓋率加權(quán)平均為85.00%。按照評分標準，本指標扣除=（100%-85%）*4=0.60，本指標得分=4-0.60=3.40分。C106監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性：根據(jù)對相關(guān)主管部門發(fā)放的10分問卷調(diào)查，收回10份，對收到報告內(nèi)容是否有效進行統(tǒng)計，有效性加權(quán)平均為96.00%。按照評分標準，本指標扣除=（100%-96%）*4=0.16，本指標得分=4-0.16=3.84分。C107監(jiān)管流程的設(shè)計情況：工作流程涉及文檔模板由服務(wù)方自行設(shè)計，并得到業(yè)主單位認可，工作流程須包含現(xiàn)場巡查、揚塵防治效果考核評

51、估、揚塵防治過程跟蹤報告編制、年度總結(jié)、技術(shù)培訓，現(xiàn)場巡查涉及的主要場景類別（工地、碼頭、堆場、攪拌站）分別有對應(yīng)的檢查單模板，有月度監(jiān)管報告模板。根據(jù)訪談，項目單位對第三方的監(jiān)管流程的設(shè)計情況比較認可，按照評分標準，本指標扣除=4*0.05=0.2分，得分4-0.2=3.8分。C108跟蹤服務(wù)情況：金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局揚塵第三方監(jiān)管服務(wù)項目服務(wù)方案要求上海飛羽環(huán)?？萍加邢薰咀龅剑?）電話跟蹤：每月至少一次電話回訪；（2）除常規(guī)的現(xiàn)場巡查和復(fù)核，每季度資深第三方監(jiān)管人員或項目主管上門回訪一次，回訪目的主要是與被監(jiān)管對象領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)深入溝通第三方監(jiān)管工作中經(jīng)常遇到的一些小問題并同時協(xié)商可能的工作

52、變更。根據(jù)提供的相關(guān)訪談資料和記錄，按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。C109項目一次驗收合格：2018年11月15日，由金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織召開了金山區(qū)揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)項目專家驗收會。此次驗收會共邀請了上海市生態(tài)環(huán)境局和上海市環(huán)境監(jiān)測中心的3位專家組成專家驗收組，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局和部分鎮(zhèn)相關(guān)負責人參加會議。經(jīng)過專家組討論，揚塵污染第三方監(jiān)管服務(wù)項目一次驗收通過。按照評分標準，本指標得全部權(quán)重分2分。C201易揚塵單位揚塵污染考核評估覆蓋率：考察服務(wù)方對生產(chǎn)、運營中的易揚塵單位揚塵污染評估情況。在項目執(zhí)行期間，根據(jù)第三方提供的資料2018年共計應(yīng)評估2000個點位異揚塵單位（除停、完工或停運、關(guān)閉，所有