農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移論文

1、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)概論論文 學(xué) 院： 園藝園林學(xué)院 班 級(jí)：中藥1班姓 名： 余錫鵬 學(xué) 號(hào)：201241740105課程論文題目：談?wù)勣r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移課程名稱：農(nóng)業(yè)概論上課時(shí)間；星期天晚上地點(diǎn)；九教北204任課老師；張桂蓮評(píng)閱成績(jī)：評(píng)閱意見：成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名： 日期： 年 月 談?wù)勣r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移摘要：“三農(nóng)”問題最核心的是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決，意義重大。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對(duì)中國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。本文將從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)

2、，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。 關(guān)鍵詞: 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 現(xiàn)狀問題 對(duì)策 目 錄一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義及背景.4 （一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義.4（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的背景 .4 二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀. 5（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩矛盾突出.5（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低.5（三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理.6三、工業(yè)化城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.6（一）人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論.6（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路：工業(yè)化、城市化.8四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題.9五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨問題的解決對(duì)策.10六、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義.12（一）緩解人地矛

3、盾，增加收入，提高生存質(zhì)量.12（二）開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè).13（三）提供資金，引進(jìn)技術(shù)和知識(shí)，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持.14（四）創(chuàng)業(yè)反哺，加快農(nóng)村奔小康的步伐.15（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程.16七、總結(jié).17參考文獻(xiàn).19一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義和背景（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。改革開放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移已經(jīng)逐漸成為我國(guó)一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)家發(fā)展中面臨的普遍問題，國(guó)家的現(xiàn)代化過程基本上可以看做農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等要素不斷向工業(yè),服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。是

4、伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源配置方式，是與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城市化過程相互促進(jìn)，互為因果也是其實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的必由之路。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨著改革開放的步伐開始的，農(nóng)村20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村體質(zhì)改革的第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。一方面隨著承包責(zé)任制的推行和不斷的完善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性不斷的提高；另一方面各生產(chǎn)要素在各部門各地區(qū)間的比例失調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力的問題得以初步實(shí)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)提供了新的渠道，由于收

5、入差異使得農(nóng)村勞動(dòng)力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市邊緣轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是由于沿海城市的發(fā)展城鄉(xiāng)收入差異引起的。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向是沿海發(fā)達(dá)城市，隨著沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)的增多，對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，而且待遇的提高也吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力，從而造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市涌動(dòng)，解決好剩余勞動(dòng)力問題也成為關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩矛盾突出國(guó)際上通常將15-64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)通常用男性16-59歲、女性16-54歲的人口為勞動(dòng)年齡。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7844

6、4萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為54989萬(wàn)人，占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%。據(jù)專家預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)勞動(dòng)力人口為84313萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重將略有上升。 龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量，對(duì)我國(guó)以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價(jià)值，因此潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。而以根據(jù)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.52億，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，

7、不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)

8、水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。由此看出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低于世界平均水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費(fèi)大、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正

9、是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。三、工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（一）人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人配第，最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度揭示了人口流動(dòng)的原因，他在其代表作政治算術(shù)中論及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化。說明工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會(huì)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。馬克思、恩格斯和列寧對(duì)人口流動(dòng)的根本原因和動(dòng)力進(jìn)行了多角度的深刻分析后，認(rèn)為人口流動(dòng)的根本動(dòng)因在于社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯1954年在勞動(dòng)力無限供給

10、條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文中提出了在勞動(dòng)力無限供給條件下的人流流動(dòng)模式，認(rèn)為由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門不同的勞動(dòng)邊際收益率以及由此產(chǎn)生的工資差異引致源源不斷的勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門流動(dòng)，城市工業(yè)部門從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流入勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤(rùn)，不斷地?cái)U(kuò)大以吸收農(nóng)村部門的剩余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，此時(shí)完成了一國(guó)的工業(yè)化過程，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也得以消除。在劉易斯看來，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地起作用，工業(yè)部門增長(zhǎng)的動(dòng)力來自資本積累，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一動(dòng)力，工業(yè)工資水平高于農(nóng)業(yè)勞

11、動(dòng)力收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門的動(dòng)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托大羅認(rèn)為,從西歐和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看,勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是一種合乎理性的經(jīng)濟(jì)行為。他于1970年發(fā)表了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型,其基本思想是：在承認(rèn)城市失業(yè)存在的前提下,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是行為主體比較收益與成本后的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預(yù)期的而不是實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個(gè)因素決定；農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，人口流動(dòng)率超過工作機(jī)

12、會(huì)的增長(zhǎng)率不僅是可能的，而且是合理的。以上理論都著眼于研究人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因：動(dòng)力和條件。可以說農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸根到底是受比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是市場(chǎng)促使人們往比較經(jīng)濟(jì)利益高的地方轉(zhuǎn)移。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所指出的：“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行?。（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路工業(yè)化、城市化城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。城市之所以能夠給經(jīng)濟(jì)主體提供較大的經(jīng)濟(jì)利益，是因?yàn)槌鞘惺窍到y(tǒng)化了的生產(chǎn)力，能夠?qū)ιa(chǎn)要素的效能起到放大的作用，

13、巴頓曾經(jīng)將這種由于聚集帶來的經(jīng)濟(jì)效益歸納為四個(gè)方面，主要包括：1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。一些公共服務(wù)需要有最低的人口限度標(biāo)準(zhǔn)。2、城市潛在的市場(chǎng)。當(dāng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，能使城市更大 程度上自給。3、城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。某種工業(yè)集中于一個(gè)特定的地區(qū)，有助于促成輔助性工業(yè)的建立。4、企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務(wù)更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)和個(gè)人都能夠保持足夠的活力。美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，就是先有城市，然后才有農(nóng)村的發(fā)展，意思是說當(dāng)城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械、便利的交通和通訊手段、化肥和農(nóng)藥、食品保鮮設(shè)備、優(yōu)良的種子等之后，才會(huì)有真正的農(nóng)業(yè)革

14、命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會(huì)有本質(zhì)的提高。而農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力資源，從而為城市和工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝蓑?qū)動(dòng)力。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)諸要素之間出現(xiàn)了良性互動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了150年的時(shí)間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的。美國(guó)工業(yè)革命是在19世紀(jì)初從東北部開始的，伴隨著工業(yè)革命，農(nóng)村人口開始向工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初是美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期，也是城市化初步實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，也帶來了農(nóng)業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重下降到了5%，而當(dāng)時(shí)城市人口比重

15、達(dá)到了73%。從一百多年來美國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的軌跡可以清楚地看出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城市化之間的同步性地向前推進(jìn)。四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨問題雖然出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，農(nóng)村勞動(dòng)力由向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，但受各種因素的影響，大量農(nóng)民仍局限在農(nóng)村中謀業(yè)，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的因素主要有：1、農(nóng)村勞動(dòng)力自身的原因。與城市居民相比，農(nóng)民受教育程度總體上偏低，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民整體素質(zhì)不高，受農(nóng)民自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 2、目前城市經(jīng)濟(jì)狀況難于滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力

16、的轉(zhuǎn)移，必須以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，而能夠保證勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平。而我國(guó)目前工業(yè)化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足農(nóng)村老動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求3、農(nóng)民務(wù)工受到不公平對(duì)待，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的吃、住條件普遍很差，“非典”以后一些地方有所改善，但務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，雇主會(huì)克扣他們的工資；務(wù)工農(nóng)民的時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，有的是在沒有任何防護(hù)措施的條件下進(jìn)行具有高危、劇毒性的工作。河南對(duì)本省外出務(wù)工農(nóng)民的生活狀況的調(diào)查表明，工廠不設(shè)職工食堂的占21.4%，不設(shè)澡堂的占39.7%，不設(shè)醫(yī)療室的占76.8%，無娛樂設(shè)施的占83.2%，

17、不予職工提供宿舍的占17.7%。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這主要表現(xiàn)在：第一，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般工作都在1012小時(shí)，有的甚至超過15個(gè)小時(shí)；第四，企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差，安全生產(chǎn)得不到保障。五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的解決對(duì)策各級(jí)政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工進(jìn)城打工的相關(guān)政策，為農(nóng)民合理流動(dòng)提供政策支持。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城打工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工人員集聚的司法、計(jì)生、勞動(dòng)人事等部門取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，維護(hù)農(nóng)民工的

18、正當(dāng)權(quán)益。建立健全的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動(dòng)力中介組織，全面搜集和及時(shí)反饋各地務(wù)工信息，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的勞務(wù)信息，使農(nóng)民“外流”自由發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。(一)大力開展教育培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力1、根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)，不同工種對(duì)農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提供培訓(xùn)質(zhì)量。從而提高勞動(dòng)力的專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)2、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和訂單培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，有所為有所不為，有計(jì)劃，有目的，多層次，多渠道，多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)教育，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)性和智力型轉(zhuǎn)變。努力打造勞務(wù)精品，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量并駕齊驅(qū)快速增長(zhǎng)。3、根據(jù)不同

19、的需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。要在對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡，不同文化程度，不同性別、不同家庭狀況及不同思想狀態(tài)的人有針對(duì)性地開展工作，逐年加大政府用于農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，促使更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)。4、要抓好在校生的職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部門在農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位上，應(yīng)從抓學(xué)歷為主轉(zhuǎn)向?qū)⒙殬I(yè)職業(yè)教育置于同等重要的位置。在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中接受到職業(yè)技能，各類職業(yè)學(xué)校要面向城市辦學(xué)，使之成為農(nóng)村新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)的主要基地。從完善鎮(zhèn)、村級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)入手，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)

20、力首先進(jìn)入鎮(zhèn)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)和技能，然后逐步向省內(nèi)和省外勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的梯度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力一旦轉(zhuǎn)移出去就能站得穩(wěn)，立得住。 （二）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂 1、逐步建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，分步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓外出的游子從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務(wù)中解脫出來。2、必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流失土地，使耕地，森林資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地，森林荒蕪現(xiàn)象。六、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義（一）

21、緩解人地矛盾，增加收入，提高生存質(zhì)量人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到1.2畝，而且，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于合國(guó)確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利 保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能，當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后，人地矛盾會(huì)更加突出。在人地關(guān)系關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“二農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移有利于緩解人地矛

22、盾，增加農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入成正比例關(guān)系（相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9073），A農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民純收入可增長(zhǎng)2.28%。我國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年收入為2900元，比全國(guó)居民人均純收入 大約1/4，事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)民近幾年從土地獲得的收入是遞減的，而農(nóng)民收入?yún)s是遞增的，這遞增的一部分大都是由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的。（二）開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)農(nóng)村居民通過外出轉(zhuǎn)移，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，促進(jìn)全民發(fā)展。人的觀念更新時(shí)農(nóng)村發(fā)展的一部分，同時(shí)農(nóng)村發(fā)展 也必須有與之相適應(yīng)的觀念營(yíng)造積

23、極的氛圍。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力與家鄉(xiāng)的日常聯(lián)系以及候鳥式返回成為傳播現(xiàn)代觀念，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念的重要機(jī)制。他們自認(rèn)為自己的角色是給家鄉(xiāng)人開眼界，介紹新的做事方法，使他們不僅僅滿足于有吃有穿的生活，尤其是一些“精英分子”在這方面影響更為廣大。因?yàn)樗麄儽旧硪驗(yàn)槟芰诓牛晕乙庾R(shí)等獲得了村民更多的尊重，關(guān)注與信任，這使他們傳播知識(shí)，信息，觀念等更易被接受，并擁有更高的引用率。他們向村民傳播現(xiàn)代觀念還表現(xiàn)在他們帶回的資金為村民添置現(xiàn)代的傳播工具并改善基礎(chǔ)設(shè)施上，如開通閉路電視，有線電視等，這是村民獲得新觀念極為重要的途徑。提高農(nóng)民素質(zhì)不僅是學(xué)歷，普及9年義務(wù)教育，也包括增加其見識(shí)，開闊其視野，提高他們認(rèn)識(shí)

24、問題，分析問題的能力。流出農(nóng)民在城市打工期間，會(huì)有意識(shí)無意識(shí)的接受現(xiàn)代文明城市的洗禮和熏陶，使他們逐步向具有城市文明素質(zhì)，敢于沖破傳統(tǒng)的現(xiàn)代人轉(zhuǎn)化。目前流出農(nóng)民大都是當(dāng)?shù)氐闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，有調(diào)查資料顯示，流出農(nóng)民以35歲以下的青壯年為主，其比重占到71.8%高出流出地比重20.5個(gè)百分點(diǎn)。伴隨這部分勞動(dòng)力回流的智力回流，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化、民主化、社會(huì)化進(jìn)程和建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)具有非常重要的意義。同時(shí)，農(nóng)村要發(fā)展必須打破不合適宜的就權(quán)威格局。當(dāng)資金、技術(shù)、信息等資源的提供主題由老年人轉(zhuǎn)變?yōu)槟苋耍ㄏ鄬?duì)青年時(shí)），鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的，建立在長(zhǎng)幼自然差別基礎(chǔ)上的上尊下卑的等差序列也隨之改變了，農(nóng)村差序格局呈現(xiàn)新的變

25、化趨勢(shì)與特點(diǎn)。當(dāng)這樣的影響被復(fù)制與擴(kuò)大，整個(gè)農(nóng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷著重構(gòu)。新的權(quán)威格局充滿了生氣，在這種格局中新觀念被尊重，迅速接受，廣泛傳播，并最終轉(zhuǎn)化為改造生活，生產(chǎn)的力量。傳統(tǒng)的家族意識(shí)，權(quán)威意識(shí)在發(fā)生本質(zhì)的變化，而法治意識(shí)，民主意識(shí)越來越濃厚(三）提供資金，引進(jìn)技術(shù)與知識(shí)，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持大部分外出打工的農(nóng)民，都會(huì)將大部分打工所得寄回家鄉(xiāng)，成為家鄉(xiāng)家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。這些資金改善了家中的生活，支持家鄉(xiāng)生產(chǎn)。以貴州省為例，1997年，沿海的貴州民工寄往家鄉(xiāng)的資金達(dá)50億元。這等于貴州省政府全年財(cái)政收入，也相當(dāng)于10%全省國(guó)民生產(chǎn)總值。民工所做的最大貢獻(xiàn)之一是把資金直接投放到中國(guó)內(nèi)地的貧困

26、家庭中去，這恰恰是政府官員和救濟(jì)項(xiàng)目難以做到的。資金注入家鄉(xiāng)，一方面為家鄉(xiāng)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移提供了原始資金，村民有能力支付從事非農(nóng)業(yè)的成本，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多人在外地打工幾年后，就有意識(shí)地把技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息帶回家鄉(xiāng)，干個(gè)體或者雇人。這樣一來，農(nóng)村流出勞動(dòng)力就開辟了把資金技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)從富裕地區(qū)向家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的渠道，成為了政府在農(nóng)村開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、教育和基本服務(wù)的重要補(bǔ)充。中國(guó)將近13億人口中，有近9億是農(nóng)民，農(nóng)村人力資源在數(shù)量上供大于求，而在質(zhì)量上卻又求大于供，無論是農(nóng)村社會(huì)的基層民主化建設(shè)，農(nóng)村各種組織制度的創(chuàng)新，還是提高農(nóng)民的文化水平、法治意識(shí)、其關(guān)鍵因素都是提高農(nóng)民的素質(zhì)，包括教師、縣鄉(xiāng)干部

27、在內(nèi)的“知識(shí)型”回流智力不僅是農(nóng)村智力的主要載體，在農(nóng)村進(jìn)步與發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著指導(dǎo)者、管理者、建設(shè)者的責(zé)任，同時(shí)也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要力量。（四）創(chuàng)業(yè)反哺，加快農(nóng)村奔小康的步伐農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村奔小康的重證。我國(guó)農(nóng)村 改革的目標(biāo)之一就是為了發(fā)展生產(chǎn)力，讓億萬(wàn)農(nóng)民富裕起來，但只要還有70%左右的農(nóng)業(yè)人口，守著極其有限的耕地，農(nóng)民就不可能富裕起來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口一般只有總?cè)丝诘?%左右，而我國(guó)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)值，如果眾多的農(nóng)民不從有限的土地 中轉(zhuǎn)移出來，中國(guó)農(nóng)村奔小康是一句空話。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制，必然要收到農(nóng)村人力資源配置和流動(dòng)的影響，

28、沒有伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)增強(qiáng)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，沒有更多的農(nóng)民懂得市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，就沒有我國(guó)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)并存格局的結(jié)束，就難以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2002年為9400萬(wàn)，盡管2003年遭受“非典”的干擾，但農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，外出農(nóng)村勞動(dòng)力還是達(dá)到9500萬(wàn)人以上。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出的同時(shí)，也出現(xiàn)了量回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。盡管回鄉(xiāng)投資并不是回流的主體，但由于農(nóng)村外出打工者的基數(shù)大，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的總數(shù)也是非?？捎^的。如四川省1995年打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有19萬(wàn)人，1996年即猛增至34萬(wàn)人，到1997年上半年，

29、已有40萬(wàn)人，有的縣城，甚至整條街上的攤點(diǎn)、店鋪都是外地打工人員回來創(chuàng)辦的、被稱為“創(chuàng)業(yè)一條街”。 （五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家 來說，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的變革，勞動(dòng)力必須不斷的從農(nóng)業(yè)部門 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門。隨著國(guó)家工業(yè)化和信息化過程的深入發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要發(fā)生變革，制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷加強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多；正是由于這種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程才得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)才能得以順利實(shí)