免費師范生政策實施效益分析報告

1、目錄免費師范生政策實施背景免費師范生政策實施背景免費師范生政策實施效益免費師范生政策實施效益免費師范生政策內容分析免費師范生政策內容分析參考文獻參考文獻免費師范生政策內容分析 政策提出： 2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。并提出促進教育發(fā)展和教育公平的兩大措施，其中一項是建立健全國家獎助學金制度，另一項是教育部直屬師范大學實行免費師范生教育，建立相應的制度。免費師范生政策內容分析 政策內容 國務院辦公廳2007年5月9日，國發(fā)辦200734號文件國務院辦公廳轉發(fā)教育

2、部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知表示通過由教育部、財政部、中央編辦、人事部所起草的教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）。實施辦法第一條：從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。要通過部屬師范大學的試點，積累經(jīng)驗，建立制度，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎。1免費師范生政策內容分析 內容分析 通過總結實施辦法中有關免費師范生教育的條例政策可以發(fā)現(xiàn)免費師范生教育有以下特點：第一、公費精心培養(yǎng)。免費師范生在校學習期間免除學費，住宿費，并給予一定

3、的生活補助。六所部屬師范大學精心設置培養(yǎng)方式和課程。第二、提前擇優(yōu)錄取。實行提前批次招生，遴選高中畢業(yè)生中那些熱忱于教育事業(yè)并愿意長期堅守在教育一線的優(yōu)秀畢業(yè)生。第三、協(xié)議從教從管。免費師范生畢業(yè)后必須從事教育或教育管理工作十年以上，畢業(yè)時須按規(guī)定回生源地。在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教兩年方可轉回城鎮(zhèn)，鼓勵長期執(zhí)教于農(nóng)村，若在正常情況下違約則必須繳納學費和違約金并記入誠信檔案。第四、就業(yè)保障。免費師范生回生源地以后當?shù)卣畱Ｕ掀涔ぷ饔芯幱袓?，通過考核要求的畢業(yè)生還可以攻讀教育碩士專業(yè)學位研究生。免費師范生政策實施背景一、義務教育師資匱乏，教師隊伍結構亟待改善 據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國義務教育

4、階段普通小學專任教師約561.3萬，普通初中約346.4萬，義務教育階段普通小學在校人數(shù)為1.06億，普通初中為5720.9萬。由此可得，普通小學生師比約為18.82，初中生師比約為16.51，就全國總體生師比情況來看是一個比較合理的比例，但是由于家長和學生對于優(yōu)質教育資源的追求導致許多“大班額”的現(xiàn)象屢見不鮮。免費師范生政策實施背景 據(jù)河南省教育廳公布的 2008 年河南教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計結果，2008 年全省普通初中班數(shù)共有 79155 個，大班額（小學45人以上，中學50人以上）占 61.01%，超大班（66人以上）有 27489 個，占總班數(shù)的 34.73%。因此“大班額”現(xiàn)象與生師比兩

5、者形成鮮明的矛盾?；诮處熃Y構分析所反映的情況，如教師學歷方面，小學專任教師具有本科及以上學歷僅有68.8余萬人，教師學歷總體水平嚴重低下。2免費師范生政策實施背景 二、教師資源存在嚴重非均衡配置，流失情況嚴重 由于我國人口基數(shù)大，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均從而使得優(yōu)質教育資源呈現(xiàn)出聚集狀態(tài)，效率與質量之間難以均衡。免費師范生政策對于優(yōu)秀教師資源的分配趨向基層和農(nóng)村，在一定程度上能緩解教師資源分配不均的狀況。 社會主義市場經(jīng)濟條件下，具有國家事業(yè)性質的教師不完全屬于勞動力市場，但教師資源的配置仍存在市場主導和政府控制兩種機制，教師的分配不能完全由政府主導，因此教師必

6、然出現(xiàn)流動。我國長期以來存在東中西部梯級劃分，梯級之間經(jīng)濟結構失衡，中西部地區(qū)經(jīng)濟落后于東部地區(qū)。師范學院畢業(yè)生更趨于留在發(fā)達地區(qū)和城市。免費師范生政策實施背景 在對首屆免費師范畢業(yè)生的調查中發(fā)現(xiàn)，學生的家庭所在地與免費師范生畢業(yè)后是否愿意回生源地工作之間存在明顯的相關關系，在不愿意回生源地工作的免費師范生中農(nóng)村學生所占比例竟達到35.9%。3而梯級內部又存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，城市學校對優(yōu)秀教師資源需求量更大，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師往往流向城市，造成農(nóng)村地區(qū)教師流失。據(jù)調查顯示，在重慶石柱，大量優(yōu)秀教師每年以在職教師5%10%的速度向城市或重點中學遷移。與此同時,近5年來幾乎沒有重點大學的本科畢業(yè)生到

7、該縣農(nóng)村中小學任教。4因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，實施免費師范生教育，在增加貧困地區(qū)教師資源的同時以制度的形式確保教師留在當?shù)亻L期執(zhí)教是時代的要求。免費師范生政策實施背景三、基于師范院校自身發(fā)展需要 我國師范教育經(jīng)歷了免費、收費、部分免費的階段。近代以來我國的師范教育一直屬于國家承包免費培養(yǎng)直到1997年我國高等教育實施全面收費，十年之后國家在部屬師范大學實施免費師范生教育。時任教育部師范教育司司長管培俊在對免費師范生政策進行官方解讀時談到，在師范院校的發(fā)展過程中，不少師范院校變成綜合化大學，三級師范教育變成兩級操之過急，導致原來800多所中等師范學校急劇減少，只剩200多所。國務院出臺六所部屬師

8、范大學實行免費師范教育政策是一個強烈的信號，這個信號就是要重視教育，重視教師。以此次免費師范教育為契機，推動整個教師教育的變革。5免費師范生政策實施效益政策效益：E=R/C或E=R-C 政策效益是指制定和實施政策的投入與產(chǎn)出的比較，即政策成本與政策收益之比。評估角度：政策目標達成度、政策投入、政策的直接效益、政策公平性、政策衍生問題效益構成：個人效益：免費師范生在招生、培養(yǎng)、就業(yè)及待遇上,在該政策中所能享受得到的優(yōu)待與權力；國家效益：國家、地方政府、培養(yǎng)學校及免費師范生畢業(yè)工作單位,在該政策中所能得到的利益。免費師范生政策實施效益免費師范生政策的成本一效益分析一、成本分析 直接成本的計量比較簡

9、單,根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對各項費用加總即可求得個人教育的直接成本包括個人用于教育的各項費用(如學雜費、書本費、生活費、住宿費、考試培訓費、文體活動費、交通和通訊費等),加上助學貸款,獎學金、勤工儉學收入、兼職收入則應當在直接成本中扣除，根據(jù)教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)規(guī)定,免費師范生在校學習期間免除學費,免繳住宿費,并補助生活費。免費師范生政策實施效益 直接成本計算 由于中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助,即包括學費約為4000元/年、住宿費600一1200元/年,生活補助約為400元/月,若按人均每年1萬元(不考慮貼現(xiàn)率)的話,則為:/1萬元x4年=

10、4萬元。免費師范生無需投入全部的“必須的家庭教育成本”,只需投入其中的雜費、生活學習用品費用、交通費和其他必須的交際費等,假設這些費用每年人均約為0.3萬元,則四年只需支出1.2萬元,即實支成本為1.2萬元。社會投入4萬元,個人投入1.2萬元,那么可以看出,對免費師范生政策社會投入要大于個人投入。免費師范生政策實施效益二、效益分析 個人效益：個人效益：從人力資本理論假設勞動力市場是完全競爭的,工資率與生產(chǎn)率相等。假設免費師范生畢業(yè)年齡為23歲,畢業(yè)后根據(jù)辦法規(guī)定從事中小學教育工作,大多數(shù)免費師范生畢業(yè)后都是要到中西部地區(qū),現(xiàn)在教師退休年齡,是（男60周歲,女55歲）,工作年限為28年左右,西部

11、地區(qū)的初中教師月收人約維持在1000一1500元,高中教師的月收入大約在1500一2000元，對于現(xiàn)在的工資水平、津貼等待遇來說多數(shù)教師并不樂觀。根據(jù)教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)規(guī)定,要求免費師范生畢業(yè)后需回生源所在省份中小學校任教十年以上,到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范生,應先到農(nóng)村義務教育學校任教服務兩年,而且大多數(shù)畢業(yè)生畢業(yè)后都是要到中西部地區(qū),工資較少,環(huán)境艱苦,很難在有其他發(fā)展的機會。免費師范生政策實施效益社會效益(1)提高中小學教師的整體水平近年來農(nóng)村基礎教育師資缺乏和教育質量低下的狀況,原因是我國農(nóng)村中小學教師數(shù)量嚴重缺乏,學歷和社會地位等水平較低等方面的問題由此,

12、師范生免費接受教育的構想逐步被人們所重視,關于免費師范生政策也相應出臺該政策保證四年后每年有1萬左右的學生從事教育事業(yè),進而提高了實質上的師范學生的錄取比例;此外,教育部六所直屬高校所培養(yǎng)學生的知識面廣,眼界開闊,綜合素質較高,可以保證師范生的質量。所以,所教育部直屬高校每年大約1萬名的免費師范生在中西部農(nóng)村基層教育從事教育工作,這對我國欠發(fā)達地區(qū)教育所帶來的益處是巨大的,這將達到壯大教師隊伍、提高基礎教育教師質量的效果。免費師范生政策實施效益(2)提供均等受教育機會據(jù)有關報道稱,高校內部實行全面收費后,城鎮(zhèn)居民需8.6年收入，農(nóng)村居民則需18年的收入方可培養(yǎng)一名大學生。針對這種問題,國家采取

13、大力加強助學貸款等的資助力度,但事實上多數(shù)貧困家庭尤其是農(nóng)村家庭對此并不了解甚至難以接受,因為大額度的貸款仍給許多貧困家庭帶來了沉重的負擔在調查中顯示,就有23.4%的免費師范生認為家庭經(jīng)濟負擔比較重是直接影響他們報考6所教育范部直屬師大學免費師范生的重要因素,位居所有原因中的第二位。免費師范生政策的出臺,給這部分學生解除了后顧之憂免費師范生政策實施效益(3)合理調配城鄉(xiāng)教育資源免費師范生政策可以說一定程度上緩解國家城鄉(xiāng)教育兩極分化的教育問題，6所部署高師院校招收的農(nóng)村生源比例有了較大提升,這在極大程度上支持著農(nóng)村教育的發(fā)展;免費上大學解決了農(nóng)村家庭供養(yǎng)大學生的經(jīng)濟問題。2007年中國統(tǒng)計年鑒有所顯示:2007年農(nóng)民人均年純收入為3589元,而國家給每位減免學費的師范學生免除大約4.