武漢大學綜合知識2012年碩士研究生入學考試考研專業(yè)課真題及答案

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2、充分發(fā)揮，決定著政府職能能否得以有限實現。因此，一國的公務員制度是該國政府架構的核心。2、理性：一般指概念、判斷、推理等思維形式或發(fā)展活動。意思和感性相對 ，指處理問題按照事物發(fā)展的規(guī)律和自然進化原則來考慮的態(tài)度，考慮問題、處 理事情不沖動，不僅憑感覺做事情。社會學角度來講，理性指能夠識別、判斷、評估實際理由以及使人的行為符合特定目的等方面的智能。理性通過論點與具有說服力的論據發(fā)現真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結論、意見和行動的理由。在決策中，理性是指能夠找出和辨別所有可能的選擇，而且能夠對每一選擇的價值做出比較和判斷，從而做出最佳選擇。在西蒙看來，理性是指非感情的一種計算、思考的

3、心智方法。3、異質性：是里格斯提出的過渡社會的特征之一，他認為，所謂的異質性是指一個在同一時間里，同時存在著不同的制度、行為和觀點。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形勢以及多元價值使公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。在行政組織方面，中央政府的現代化管理機構和偏遠地區(qū)的宗派團體支配一切的局面形成強烈反差；在人事行政方面，則呈現出“西化分子反精英現象”。4、合理合法組織：是韋伯按照權威類型分類的一種組織形式，在這種組織中，權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。此時的權威必須在組織中擔任一定的領導職務，被領導者對權威的服從實質上是對組織規(guī)則的服從，在贏得服從

4、這一點上與領導者個人的品質、能力、學識關系不大；此時領導者與被領導者在法律地位上顯然是平等的，各自都要受到組織規(guī)則的約束。韋伯將這種組織稱為官僚制組織。5、程序的儀式化里格斯認為，過渡社會形式主義的特點，使得過渡社會出現行政政治化的現象，即憲法等法律、政策的形式主義使政治與行政分開的原則受到動搖，官僚間形成政治斗爭，導致政治行政化。程序的儀式化是與政治行政化相關的一個現象，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。二、判斷正誤題上級對下級的服從的分析考點：對于上級的決定或命令有錯誤的，下級的做法，見李170三、簡答題完善公務員考核制度方法與藝術首先，建立科學的考核與升降標準

5、。其中關鍵的一點即為完善我國公務員的職位分類制度，而完善職位分類制度的根本在于徹底轉變政府職能，只有轉變政府職能，才能形成科學完善的職位分類，從而建立客觀的公務員考核標準。其次，考核內容要明晰，注意定性指標與定量指標相結合。定量考核方法具有科學、合理、客觀、公正的有點，可以彌補定性考核的不足，因此在考核中應重視定量方法的運用：根據考核目的和考核對象的不同特點，合理確定德能勤績廉的比例和權重 引進計算機技術和社會學、心理學、統(tǒng)計學中的科學方法，把德能勤績廉每個方面量化為3-5個要素，根據考核需要合理確定各要素的分值，并通過民主公開的方式將各要素的分值相加。 當然，重視定量考核方法并不意味著否定定

6、性考核方法，對于公務員的思想、動機、情感、信念、價值和態(tài)度等不能量化的要素仍要用定性方法考評，也就是采用定性考核和定量考核相結合的方法，使考核客觀公正，民主公開，具有科學性。再次，進一步改進考核方法，完善分類考核與分級考核制度。對不同等級的公務員進行分級考核。一級考一級體現了行政管理中分層管理、分級負責的要求，把同一級公務員放到一起考核既能增加可比性，又能強調主管領導在考核中的責任；實行分類考核，即對不同類別的公務員，實行不同的考核標準。發(fā)現決策問題的程序和方法問題=差距=標準-現狀根據這一公式，我們認為，發(fā)現問題的基本程序和分析方法如下：第一，發(fā)現問題者首先必須有一項關于實際情況的預期標準，

7、也是用以衡量實際情況“應當如此”的標準。第二，發(fā)現問題者必須盡可能準確地了解實際情況或現狀，僅有主觀標準，兩者之間的差距照樣不能顯示出來，更重要的是，問題并不是主觀的，而是客觀的。第三，發(fā)現問題者必須把了解的實際情況即現狀與衡量實際現狀“應當如此”的標準加以對照，找出二者之間的差距。第四，進一步分析客觀現狀與主觀標準的差距之所以及其程度。以上四點只是對發(fā)現問題的過程大致加以分析，在實際發(fā)現問題的過程中，其情形比我們所分析的往往復雜得多。因此，為了準確發(fā)現問題，我們有必要通過思考和實踐來努力提高自己發(fā)現問題的能力。政治與行政的關系 古德諾認為，在所政府體制中，都存在兩種主要的或基本的政府功能，及

8、國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，他將這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。（1）政治與行政是行政學中最基本的概念，關于政治與行政的區(qū)別與聯(lián)系是由行政學的開山鼻祖威爾遜首先提出來的。一方面，行政不同于政治：行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題；政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而行政管理則是國家在個別的和細微事項方面的活動；政治是政治家的特殊活動范圍，行政管理則是技術性職員的事情。（2）另一方面，行政與政治又密切相關：行政管理作為政治生活的一個組成部分，與政治學是直接相關聯(lián)的；行政科學是政治科學的最新成果。政治學與行政學的淵源極深。Y理論相一致的創(chuàng)

9、新思想Y理論是麥格雷戈以馬斯洛的需要層次說為基礎，通過對傳統(tǒng)的人事管理理論X理論的批評，進而提出著名的Y理論。當時已經有一些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成國，主要表現在：第一， 分權與授權。這是把人們從傳統(tǒng)組織的過緊控制中解脫出來的方法。第二，擴大工作范圍。國家商用機器公司和底特律愛迪生公司倡導的這個想法與Y理論頗為相似。第三，參與式和協(xié)商式的管理。在適當條件下，參與式和協(xié)商式的管理可以鼓勵人們?yōu)閷崿F組織目標而進行創(chuàng)造性工作；在作出與他們的工作有直接關系的決策時，給他們提供某些發(fā)言權，滿足他們的社會需要和自我實現需要。第四，鼓勵職工對自己的工作成績作出評價。鼓勵個人對制定計劃和

10、評價自己對組織目標所作的貢獻承擔更大的責任，有助于職工充分發(fā)揮自己的才能，滿足自我實現的需要。四、論述題公務員的退出機制如何優(yōu)化?一、中國公務員退出渠道存在的問題：其一，我國公務員實行退出機制時間不長，現在仍在摸索中前進，體制本身存在很多問題，如制度不夠健全，很多法規(guī)缺乏、且不具體，實行的程序不合理等。其二，我國尚處于不大的的市場經濟階段，公務員的收入相對其他職業(yè)來說是比較高的，并且公務員職業(yè)穩(wěn)定，工作壓力不大，特別是內地縣鄉(xiāng)地區(qū)，國營、民營企業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)職工的收入遠不如公務員收入。其三，辭職、辭退程序實行中的問題?，F實中，可能由于其特殊的人際關系而繼續(xù)留用，或調至其他單位繼續(xù)工作，使公務

11、員退出制度不能正常實行。二、拓寬中國公務員退出渠道的思考第一，建立合理的公務員再就業(yè)制度。借鑒日本經驗，一，根據退出公務員不同類別制度不同再就業(yè)規(guī)范，并建立相應再就業(yè)知道政策；二，對再就業(yè)公務員重新任職應有較為具體限制；三，為維護國家行政機關利用 ，杜絕腐敗行為，應在法規(guī)中規(guī)定；四，轉變公務員職業(yè)觀念；五，改變當前公務員退休年齡“全國一刀切，上下一般粗”的辦法。第二，營造寬松的退出環(huán)境，建立退出的配套措施。疏通公務員“出口”渠道，首先，轉變公務員的職業(yè)觀念，自愿退出公務員隊伍；其次，對符合退出條件愿意離開行政機關的公務員，各級管理部門應創(chuàng)造寬松的條件鼓勵、支持他們退出公務員隊伍；再次，抓緊建立

12、失業(yè)保險制度；最后，繼續(xù)改革公務員養(yǎng)老保險制度。第三，建立“暫時退休”與“提前退休”制度。論述我國的服務型政府，說明是為公民服務而不是為顧客服務所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，認為公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，強調公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，建立一些具有完善整合力和回應力的公共機構，即強調公共行政過程中的多元參與。一、新公共服務理論的基本內容：1、政府的職能是服務，而不是掌舵。2、公共利益使目標 而不是副產品。3、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有

13、民主性。4、為公民服務而不是為顧客服務。公共利益產生于一種關于共同價值觀的對話。因此，公務員要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關系。在公共部門很難確定顧客是誰，而且有些顧客憑借其所擁有的更多的資源和更高的技能可以使自己的需求優(yōu)先于別人的需求。在政府中，公正和公平是其提供服務時必須考慮的一個重要因素，政府不應該只關注于“顧客”的自私的短期利益，希望政府能夠特別關注公民的呼聲。5、責任并不簡單6、重視人，而不只是重視生產率7、公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要二、服務型政府建設中，為人民服務所作的努力有：1、疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾的知情權，使民意能夠參與到政府管理實踐過程中。

14、如重大決策的公示制度、聽證制度，讓公眾參與討論、參與評議、提出建議、進行監(jiān)督。2、加強電子政務建設。完善的電子政務建設能夠節(jié)約公眾參與成本，提高公眾參與積極性，能夠帶動政府與民眾關系的變化。3、支持促進各種社會團體的建設，代表不同利益的公民參與行政過程。4、培育理性公民意識，促進公民理性參政，防止走向極端。5、以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。6、全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共

15、安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監(jiān)管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發(fā)生。7、適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。3.8 答題技巧1、專業(yè)課答題要求字跡清晰、卷面整潔、格式清楚，一般應該標出小標題，提示答案的要點。2、答案結構應該全面、明確、簡潔，除了包括題干直接問及的知識點，還應回答

16、其中的隱知識點，同時要注意交代知識點以及所論述問題的背景、主要情況和發(fā)展趨勢。3、合理安排答案的篇幅長短和答題時間，對不同分值、不同題型的題目要區(qū)別對待。4、平時要注意鍛煉答題速度。具體來說：對于名詞解釋，對理論的提出者、提出背景、理論的來龍去脈要有簡單的介紹，避免孤立的回答概念，應該盡量讓答案立體、全面。對于判斷說明題，答案應該分為三個部分，第一部分是判斷，這在答案中是有具體分值的；第二部分是說明與題干相關的理論，第三部分則是說明錯誤或正確的原因。這三部分相互聯(lián)系，缺一不可。對于簡答題，其答題方法應該參照名詞解釋的答題風格，不同之處在于簡答題的答案應該比名詞解釋更全面、更詳細。答案中如果有幾個要點則應該運用符號標示出來，方便閱卷老師閱卷，同時也能體現出考生思維的邏輯性。對于材料分析題和論述題，兩者的出題方式和答題方式都比較相近，一般的提問模式都是要求闡述某理論對我國現實的借鑒意義，答案應該分三個部分：一是闡述題目中提出的理論，包括其來源、主要內容以及其理論的優(yōu)缺點或者地位、發(fā)展方向，盡量全面，尤其是對題干中所述的問題相符合的理論，更應該盡量詳細；二是闡述題干中提到問題的現狀，