國家開放大學(xué)《監(jiān)督學(xué)》形考任務(wù)1-4參考答案

1、國家開放大學(xué)監(jiān)督學(xué)形考任務(wù)1-4參考答案形成性考核（一）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：中國古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對當(dāng)代中國有無借鑒意義?有何借鑒意義？形式：小組交流討論（可以采取線上或線下討論的形式）。要求每一位學(xué)員提交以下內(nèi)容：1、個(gè)人的發(fā)言內(nèi)容。2、小組討論總結(jié)。教師根據(jù)每一位學(xué)員的發(fā)言內(nèi)容以及小組討論總結(jié)情況給每一位學(xué)員評分。無論認(rèn)為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，并舉例說明。參考答案：個(gè)人觀點(diǎn)：監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國家法律、法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對重大案件的審理活動(dòng)，是中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)官的主要職責(zé)，這些職責(zé)在任何一個(gè)時(shí)代都是需要

2、的。中國古代對“監(jiān)察制度”中所提出的“公平性”“合理性”“穩(wěn)定性”“嚴(yán)格性”“高效性”“人性化”等等構(gòu)想都是值得借鑒的，且不說古代中國的制度下是否真的做到，但是能提出這樣的原則就值得后世子孫承襲和發(fā)揚(yáng)。對于今天來說，能做到以上傳統(tǒng)構(gòu)想的方法一定是“民主選舉”“分權(quán)”“人民監(jiān)督”“加強(qiáng)思想教育”“嚴(yán)格賞罰”等才能得到保證。小組討論總結(jié)：中國古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對當(dāng)代中國的借鑒意義：（1）直接對中央負(fù)責(zé)，獨(dú)立體系，極高的辦事效率。從西漢時(shí)期開始，“監(jiān)察”就已經(jīng)形成獨(dú)立機(jī)構(gòu)，充當(dāng)皇帝耳目，監(jiān)督官員和人民。到了隋唐以后這套制度更加完善，三省六部制度更加明確的確保檢查官員的權(quán)利和職責(zé)范圍，對中央負(fù)責(zé)，

3、設(shè)立“御史臺(tái)”，對省察，考核，上報(bào)有很高的辦事效率。（2）滲透于考核，憑考試任職，憑能力升遷，相對人性化。由于科舉制度的發(fā)展和完善，官員的任職，升遷，罷黜等都體現(xiàn)著“仁道”和“人性化”。相比古代中世紀(jì)歐洲的封建世襲官員而言，西方更趨于物競天擇和原始，比如封建騎士管理不得當(dāng)或是個(gè)人能力欠缺，自然會(huì)遭別的封建領(lǐng)主殺戮、兼并和替代。（3）獎(jiǎng)懲制度中重獎(jiǎng)重罰，具有相對嚴(yán)格性和公平性。這個(gè)很取決于皇帝親政能力，如果優(yōu)秀的皇帝執(zhí)掌權(quán)利，那么這種嚴(yán)格性和公平性的優(yōu)越之處會(huì)體現(xiàn)的很明顯。（4）以輕制重，體現(xiàn)“監(jiān)察”不受權(quán)位干擾，合理和穩(wěn)定。以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察

4、級別高的官吏的權(quán)力。這樣避免了監(jiān)察的公正性，不至于監(jiān)察部門權(quán)高位重徇私舞弊，威脅中央。非常合理和穩(wěn)定。相反，比如蒙古入侵殖民中國時(shí)期，由于外族殖民和壓迫監(jiān)視中國各民族，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度之后畸形發(fā)展，不僅難以做到公正，而且威脅中央。蒙古殖民政權(quán)也僅僅維持90多年很快瓦解崩潰滾回草原放羊了。形成性考核（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，任選教材第四、五、六章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。參考答案：關(guān)于“東都商廈娛樂城特大火災(zāi)事故”的案例分析（一）對人民群眾安危麻木不仁是造成這次災(zāi)難的必然因素之一。 洛

5、陽大火暴露出了一個(gè)嚴(yán)重問題，就是一些干部的群眾觀念已經(jīng)到了極度淡漠的地步。河南省委書記陳奎元強(qiáng)調(diào)，我們對于人民的生命安全再也不能漠視了，對于危害人民和社會(huì)的安全隱患再也不能麻木不仁了。（二）工作中的官僚主義和形式主義是這場災(zāi)難的根源。東都商廈1997年就被河南省政府列為40家消防不合格的隱患單位之一，盡管多次派人檢查，但整改措施一直沒有得到落實(shí)。焦作"3·29"火災(zāi)后，洛陽市消防支隊(duì)又分別于2000年4月和9月兩次對東都商廈進(jìn)行消防檢查，并于12月1日向市政府報(bào)告，請示政府責(zé)令其停業(yè)限期整改，但整改工作最終還是落了空。2000年12月22日，洛陽市消防支隊(duì)對東都商

6、廈進(jìn)行又一次檢查。距離這次消防檢查僅僅3天之后，災(zāi)難終于不可避免地發(fā)生了。（三）政府部門失職瀆職也是釀成這次慘禍的重要原因。洛陽市文化部門失職瀆職也是釀成這次慘禍的重要原因。原洛陽市文化局文化市場管理科科長桂延州，負(fù)責(zé)審定頒發(fā)文化市場經(jīng)營審核證。由于沒有嚴(yán)格按照規(guī)定主動(dòng)配合消防部門對東都商廈娛樂城進(jìn)行安全檢查，因此對東都商廈當(dāng)時(shí)是全省通報(bào)的重大火災(zāi)隱患單位毫不知情，使東都商廈娛樂城通過了安全檢查。在這次公審中，他被以涉嫌玩忽職守罪提起公訴。形成性考核（三）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，任選教材第七、八、九章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。參考

7、答案：關(guān)于“中信銀行深圳分行行長高森祥索賄受賄案”的案例分析貪污罪是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。該案中被告人高森祥身為國家工作人員，無視國家法律，利用職務(wù)之便，在批準(zhǔn)為企業(yè)貸款和為企業(yè)擔(dān)保貸款中，收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成中華人民共和國刑法第一百八十五條規(guī)定的受賄罪。高森祥受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，依照全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第五條、第二條第（1）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)予嚴(yán)懲。依照刑法第五十三條第一款的規(guī)定，對高森祥應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身。高

8、森祥違法所得的一切財(cái)物，依照刑法第六十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追繳。形成性考核（四）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材所有章節(jié)之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，聯(lián)系我國監(jiān)督與反腐敗實(shí)際撰寫一篇小論文。（字?jǐn)?shù)要求800字左右）參考答案：新形勢下腐敗的新型特征一、腐敗的含義腐敗，一般指由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而引起的公職人員在職位上作風(fēng)不正、行為不正而引起的政治和社會(huì)問題。腐敗會(huì)嚴(yán)重破壞國防安全，導(dǎo)致社會(huì)壞人四處橫行、社會(huì)風(fēng)氣腐化、人際關(guān)系冷漠，導(dǎo)致官場產(chǎn)生官官相護(hù)、官僚主義、浮夸風(fēng)氣等現(xiàn)象。社會(huì)層面上，腐敗會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，貧富懸殊，社會(huì)問題暴露。腐敗會(huì)孕育由作風(fēng)不正經(jīng)而產(chǎn)生的結(jié)黨營私、漠視或侵害弱勢群體最基本的生存利益和違背立法原

9、始精神內(nèi)涵、徇私枉法、過度暴力執(zhí)法、顛倒黑白、等各種犯罪，也可使官員利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗會(huì)嚴(yán)重侵蝕國家和人民的基本利益、危害國家政治安全、破壞黨的聲譽(yù)、影響社會(huì)穩(wěn)定，并最終導(dǎo)致社會(huì)退化。二、腐敗的新型特征（一）群體化一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的"大面積塌方"。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即"窩案""串案"。其主要特征一是涉案人員眾多;二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng);三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成

10、了利益共同體。（二）高官化據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。（三）巨額化腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元，人均高達(dá)1億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9億元，人均1.4億元。（四）期權(quán)化"權(quán)力期權(quán)化"交易的是一種"權(quán)力"，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往

11、是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用"扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展"為借口，即使損害國家利益也可用"改革代價(jià)"遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。"權(quán)力期權(quán)化"改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的"權(quán)力資源"提供了最大限度的變現(xiàn)可能。（五）潛規(guī)則化在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如"潛規(guī)則"文化在官場流行，很多行為規(guī)則不公之于世而是如"黑市"交易，公之于世的規(guī)則，大家又不遵守。同

12、時(shí)，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是"上有政策，下有對策"。還有"圈子"文化，社會(huì)上流傳著一句話:進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵(lì)機(jī)制來作出行為選擇，使正直干部越來越難以生存。（六）國際化有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪;有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢;有的以境外商

13、人為合作對象，在為對方牟利后，在境外"交易"，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。"裸官"問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)"留一手"(任職期間有意送妻兒出國，獨(dú)自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。某些干部利用出國考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長。（七）新型化銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點(diǎn)。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦指出:受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。（八）學(xué)術(shù)化學(xué)術(shù)腐敗是90年代之后，風(fēng)靡的一種社會(huì)現(xiàn)象，表現(xiàn)形式多種多樣。典型案例有:因存在嚴(yán)重學(xué)術(shù)詐騙行為，2005年國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)獲