第一章 安全文化(4-23頁(yè))

1、第l章安全文化11安全文化的由來(lái) 核安全的發(fā)展歷史，可以劃分為三個(gè)階段核電發(fā)展初期、三哩島事故后和切爾諾貝利事故后?；仡櫤税踩^(guān)念的演變歷史，我們可以了解“安全文化”的歷史背景，更有助于我們理解倡導(dǎo)安全文化的作用和意義。111 核電發(fā)展初期：重視設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性，實(shí)施縱深防御原則 由于核輻射會(huì)對(duì)人體造成傷害和對(duì)環(huán)境造成不利影響，因此在核電發(fā)展初期，就在核安全方面采取了不少措施。此時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性。在設(shè)計(jì)保守性上，著重地將一回路主管道雙端斷裂大破口失水事故確立為“最大可信設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故”。這里就含有這樣的意思，如果把大破口失水事故解決了，其他事故就不難對(duì)付。設(shè)備上設(shè)

2、置了專(zhuān)設(shè)安全設(shè)施，設(shè)計(jì)上采用了縱深防御原則，安全分析中采用了保守的假設(shè)和計(jì)算模型，規(guī)定了各種類(lèi)型設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的驗(yàn)收準(zhǔn)則。另外，這一時(shí)期還制定了大量的法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)文件。 上述的考慮有許多都是正確的，目前還在應(yīng)用之中。但如果說(shuō)一切事故無(wú)例外地都在考慮之中，那就有片面性了。 實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的核安全水平還是存在一定的不足。那段時(shí)期曾發(fā)生多次核事故。1979年3月28日還發(fā)生了美國(guó)三哩島核電廠(chǎng)事故。112 三哩島事故后：加強(qiáng)人機(jī)接口和考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解 三哩島事故的起因是蒸汽發(fā)生器主給水故障中斷，而應(yīng)急給水閥門(mén)在此前的維修后沒(méi)有打開(kāi)，這就造成一個(gè)失去全部給水事故，繼而又發(fā)生穩(wěn)壓器卸壓閥卡開(kāi)故障，

3、當(dāng)時(shí)提供給系統(tǒng)的信號(hào)不全，又沒(méi)有合適的操作規(guī)程。操縱員根據(jù)正常情況下的規(guī)程，關(guān)閉了自動(dòng)觸發(fā)的高壓安注，堆芯長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到補(bǔ)水而嚴(yán)重?fù)p壞。但借助安全殼的防護(hù)，沒(méi)有造成大量放射性物質(zhì)釋放。三哩島事故的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)使核工業(yè)界得到很多的教益，人們認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重事故是可能發(fā)生的，它往往是多重設(shè)備故障和人因錯(cuò)誤綜合作用而造成的。三哩島事故證明核電廠(chǎng)設(shè)計(jì)的縱深防御概念在嚴(yán)重事故下依然有效。核電工作者學(xué)到了應(yīng)該注意更為實(shí)際而非戲劇性的故障與事故(如小破口事故、閥門(mén)問(wèn)題、電氣問(wèn)題等)；人因錯(cuò)誤問(wèn)題更加受到注意，提出人員的培訓(xùn)和再培訓(xùn)的重要性，主控制室應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，特別是有關(guān)安全參量的顯示；并拓展事故處理規(guī)程的范圍和內(nèi)涵。設(shè)

4、計(jì)上在多方面也作了改進(jìn)。這些改進(jìn)提高了核電廠(chǎng)預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。113切爾諾貝利事故后：倡導(dǎo)安全文化 僅僅過(guò)了幾年，1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利4號(hào)機(jī)組發(fā)生了強(qiáng)烈爆炸堆芯的大部分放射性物質(zhì)從核電廠(chǎng)釋放出來(lái)，造成環(huán)境污染，大量人員撤離。這引起了社會(huì)的恐慌，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，影響了世界核電的發(fā)展。 對(duì)于這次事故，盡管存在技術(shù)上的欠缺，人的失誤和違章是另一方面的重要因素。但根本原因，應(yīng)歸于前蘇聯(lián)各級(jí)主管部門(mén)安全管理方面的缺失和人員核安全意識(shí)的淡薄。因?yàn)檫@種堆型的技術(shù)缺點(diǎn)，在別的同類(lèi)核電廠(chǎng)早已發(fā)現(xiàn)，并向有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了報(bào)告，但未引起有關(guān)方面重視。另外在整個(gè)引起事故的試驗(yàn)過(guò)程中，沒(méi)有任何安全

5、人員進(jìn)行監(jiān)督管理。 核能界對(duì)此事故作了深刻的反思和總結(jié)，對(duì)核安全管理有了進(jìn)一步的重視，形成了安全文化理念。 為了加強(qiáng)IAEA在保證核安全方面的作用，1986年，IAEA邀請(qǐng)了核安全領(lǐng)域的一流專(zhuān)家組成了“國(guó)際核安全咨詢(xún)組(INSAG)”。其主要任務(wù)是提供一個(gè)講壇，交流有國(guó)際意義的核安全情報(bào)，并系統(tǒng)提出一些普遍適用的核安全概念。核領(lǐng)域的“安全文化”是在1986年由IAEA出版的安全叢書(shū)INSAG-1關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告中首次提出的管理術(shù)語(yǔ)。1988年，IAEA出版的INSAG-3(1999年升版為INSAG-12)，核電廠(chǎng)基本安全原則中作了進(jìn)一步闡述，安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則

6、。這兩份報(bào)告出版后，“安全文化”這一詞在核安全領(lǐng)域中越來(lái)越多地被使用。 1991年，INSAG為了使“安全文化”這一理念更好的發(fā)揮作用出版了INSAG-4<<安全文化>>專(zhuān)門(mén)報(bào)告 在INSAG-4專(zhuān)門(mén)報(bào)告中深入地論述了：安全文化的定義、特征和實(shí)質(zhì)，使對(duì)安全文化有一個(gè)共同的理解；安全文化對(duì)決策層、管理層和個(gè)人三層次的要求；一系列問(wèn)題和定性的“指標(biāo)”(index)用以衡量不同層次所達(dá)到的安全文化程度，給看起來(lái)抽象的“安全文化”賦予了物化的內(nèi)容，為安全文化在實(shí)際中的應(yīng)用做出了十分有意義的探索與指導(dǎo)。 INSAG-4奠定了核能界安全文化的基礎(chǔ)，這一報(bào)告至今仍是核能界推行安全文化

7、的經(jīng)典報(bào)告。安全文化作為一項(xiàng)高境界的管理原則，在全世界核電業(yè)界已得到倡導(dǎo)、實(shí)施和推廣，并且得到不斷發(fā)展和完善，在創(chuàng)造核電廠(chǎng)優(yōu)良業(yè)績(jī)中發(fā)揮重要的作用。12安全文化的定義、特性和實(shí)質(zhì)121安全文化的定義INSAG-4的第一項(xiàng)建議 安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀(guān)念，即核電廠(chǎng)安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。 安全文化指的是“從事核安全相關(guān)活動(dòng)的全體人員的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心”（INSAG-3)，其進(jìn)一步解釋就是概括成一句關(guān)鍵的話(huà)，一個(gè)完全充滿(mǎn)“安全第一”的思想，這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事務(wù)方面的

8、個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。 安全文化要求，必須所有有關(guān)機(jī)構(gòu)制定與宴施核安全政策，應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的重要性不僅體現(xiàn)在實(shí)踐的本身，而且也體現(xiàn)在由它造成的安全自覺(jué)性的環(huán)境之中。安全文化還要求：確定責(zé)任與聯(lián)絡(luò)的明確界限；制定完整的規(guī)程，并要求嚴(yán)格遵守這些規(guī)程；進(jìn)行安全有關(guān)活動(dòng)的審評(píng)；工作人員要接受培訓(xùn)，取得履行他們職責(zé)的資格。 安全文化既是態(tài)度問(wèn)題，又是體制問(wèn)題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，同時(shí)還牽涉到在處理所有核安全問(wèn)題時(shí)所應(yīng)有的正確理解和應(yīng)采取的正確行動(dòng)。安全文化是對(duì)核安全起作用的所有單位和個(gè)人的完美屬性的總和。 倡導(dǎo)安全文化是核電廠(chǎng)一項(xiàng)基本管理原則。核電廠(chǎng)發(fā)生的任何問(wèn)題在某種程度上都與人為錯(cuò)誤有關(guān)，然

9、而人的才智在查出和消除潛在的問(wèn)題方面是十分有效的。因此，所有與安全相關(guān)的單位和個(gè)人都必須按照安全文化的規(guī)范來(lái)進(jìn)行每一項(xiàng)工作。倡導(dǎo)安全文化是在立法和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)加強(qiáng)安全的自我約束方法。122安全文化的特性 1安全文化的有形導(dǎo)出INSAG-4的第二項(xiàng)建議 工作態(tài)度、思維習(xí)慣和單位的工作作風(fēng)往往是抽象的，但是這些品質(zhì)都可以引出種種有形的表現(xiàn)。要尋找各種辦法，利用具體表現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)切﹥?nèi)在的隱含的東西。 2安全文化主動(dòng)精神INSAG-4的第三項(xiàng)建議 雖然良好的工作方法本身是安全文化的一個(gè)重要的組成部分,但若僅僅機(jī)械地執(zhí)行是不夠的，還要求工作人員具有高度警惕性、實(shí)時(shí)的見(jiàn)解、豐富的知識(shí)、正確無(wú)誤的判斷

10、和強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)正確執(zhí)行所有的安全重要職責(zé)。 這種在安全文化方面的個(gè)人響應(yīng)可以表現(xiàn)為職工的三個(gè)方面的優(yōu)良品德：質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。123安全文化的實(shí)質(zhì) 安全文化的實(shí)質(zhì)是在核電廠(chǎng)內(nèi)建立一整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，在核電廠(chǎng)內(nèi)營(yíng)造人人自覺(jué)關(guān)注安全的氛圍，通過(guò)培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)技能，培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和良好的工作習(xí)慣，從而提高人員績(jī)效和核電廠(chǎng)的安全性能。13安全文化的組成安全文化有兩大組成部分：一是單位內(nèi)部必要的體制和管理部門(mén)的逐級(jí)責(zé)任制；二是各 級(jí)人員的響應(yīng)。INSAG-4給出了“安全文化”示意圖(見(jiàn)圖1-1)，并分為對(duì)決策層的要求，對(duì)管理層的要求和

11、個(gè)人的響應(yīng)三個(gè)方面進(jìn)行論述。131對(duì)決策層的要求 凡屬重要的活動(dòng)，人們的行為方式總是受高層領(lǐng)導(dǎo)提出的要求所支配。影響核電廠(chǎng)安全的最高層領(lǐng)導(dǎo)是立法層他們?yōu)閲?guó)家奠定了安全文化的基礎(chǔ)。 政府的職責(zé)是審管核電廠(chǎng)及其他潛在有害設(shè)施和建立起明確的安全法規(guī)，以保護(hù)職工、公眾和環(huán)境。立法機(jī)構(gòu)由必要的咨詢(xún)和管理部門(mén)作后盾。管理部門(mén)擁有足夠的人力、資金和權(quán)力履行其義務(wù)使工作不受任何不必要的干擾。這樣就能在全國(guó)范圍內(nèi)形成一種氣氛，即安全是每天都要關(guān)心的事項(xiàng)。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)國(guó)際交流，以提高安全水平，并力求減少來(lái)自商業(yè)或政治方面對(duì)這類(lèi)交流的阻礙。131.l公布安全政策 凡從事與核電廠(chǎng)安全有關(guān)活動(dòng)的單位都要發(fā)表安全政策

12、聲明，把其所承擔(dān)的責(zé)任廣而告之，讓人人明白。該聲明就是全體工作人員的行動(dòng)指南，并宣告該單位的工作目標(biāo)和公司管理人員在該電廠(chǎng)安全方面的公開(kāi)承諾。 核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位對(duì)該核電廠(chǎng)的安全負(fù)有完全的和法定的責(zé)任。它們的安全政策聲明應(yīng)是明確的，并應(yīng)向全體工作人員公布。聲明中要承諾，所有與核電廠(chǎng)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都應(yīng)達(dá)到優(yōu)秀的程度，說(shuō)明核電廠(chǎng)安全具有最高的優(yōu)先權(quán)，必要時(shí)可以不顧生產(chǎn)或工程進(jìn)度的要求。 審管部門(mén)在它的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)核電廠(chǎng)安全具有重大影響，而且要把行之有效的安全文化滲透到本單位及其工作人員中去，這個(gè)原則也要在安全政策聲明中加以說(shuō)明，要把執(zhí)行法律，促使提高核電廠(chǎng)安全水平，更好地保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境

13、作為一種承諾。 協(xié)作單位包括負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造、施工和研究的單位，這些單位對(duì)核電廠(chǎng)安全均有著重大的影響，他們的主要責(zé)任是保證產(chǎn)品的質(zhì)量，其中既包括設(shè)計(jì)、制造的設(shè)備、安裝的系統(tǒng)、安全分析報(bào)告或是軟件開(kāi)發(fā)，也包括其他任何對(duì)安全重要產(chǎn)品。保證產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)行指令性政策的實(shí)踐是這些單位安全文化的根本。只有保證產(chǎn)品質(zhì)量，將來(lái)運(yùn)行人員才能實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。1312建立管理體制 安全政策的實(shí)施首先要求在安全事務(wù)方面有明確的責(zé)任制。 實(shí)現(xiàn)這一要求的具體方法與各單位所執(zhí)行的任務(wù)有關(guān)。但是，其中有一點(diǎn)對(duì)任何單位都是至關(guān)重要的，這就是要在文件上明確責(zé)任，通過(guò)建立清晰的匯報(bào)渠道，盡量簡(jiǎn)化接口，使從事核電廠(chǎng)安全事務(wù)的各單位之間有

14、極其明確的權(quán)限。 在對(duì)核電廠(chǎng)安全有重要影響的一些大單位內(nèi)部要設(shè)立獨(dú)立的管理部門(mén)，這些部門(mén)負(fù)責(zé)核安全活動(dòng)的監(jiān)察。 這類(lèi)監(jiān)察部門(mén)的任務(wù)是詳細(xì)考查電廠(chǎng)的安全活動(dòng)，他們直接向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，從而保證把安全責(zé)任結(jié)合到管理體系中并使其具有與其他主要功能相適應(yīng)的突出地位。協(xié)作單位也采用類(lèi)似的方法來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量，也就是開(kāi)展監(jiān)察和審查，并將結(jié)果向高層領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。1313 提供人力物力資源 確保安全所需要的充足的人力與物力。 必須擁有足夠的有經(jīng)驗(yàn)的職工，并輔以必要的顧問(wèn)或合同承包人，這樣在完成與核電廠(chǎng)安全有關(guān)的工作時(shí)就會(huì)從容不迫。人事制度應(yīng)保證把有能力的人員及早提拔到關(guān)鍵崗位上去。人員的培訓(xùn)至關(guān)重要，應(yīng)保證有足夠的培

15、訓(xùn)人員和經(jīng)費(fèi)。保證所有的職工在從事與安全有關(guān)的工作時(shí)能配備必要的設(shè)備、裝置和各種技術(shù)手段。此類(lèi)職工的工作環(huán)境要好，保證他們能有效地完成工作。1314自我完善 作為一項(xiàng)政策，各單位都應(yīng)該對(duì)與核電廠(chǎng)安全有關(guān)的工作進(jìn)行定期審查。132對(duì)管理層的要求 每個(gè)人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。使每個(gè)人都具備良好的安全文化的基礎(chǔ)是在實(shí)踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理層的責(zé)任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標(biāo)開(kāi)展工作。1321明確責(zé)任分工 特有的、清晰的授權(quán)制可以使每個(gè)人職責(zé)分明。 分配給每個(gè)人的責(zé)任必須十分明確并應(yīng)詳細(xì)地寫(xiě)成文件，不得含混。授權(quán)中個(gè)人職權(quán)和責(zé)任的總體劃分必須經(jīng)過(guò)審

16、查，保證不遺漏、不重疊、不含混不清。此外，每個(gè)人還應(yīng)了解他的責(zé)任與其他班組責(zé)任之間的關(guān)系。特別要強(qiáng)調(diào)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)對(duì)核電廠(chǎng)安全的責(zé)任。1322安全工作的安排和管理 經(jīng)理們應(yīng)確保高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成各項(xiàng)與核安全有關(guān)的工作。 為了保證工作能按規(guī)定進(jìn)行，經(jīng)理們應(yīng)建立一套監(jiān)督和管理制度，強(qiáng)調(diào)文明生產(chǎn)。1323人員資格審查與培訓(xùn) 經(jīng)理們應(yīng)確保他們的工作人員都能充分勝任自己所承擔(dān)的工作。 經(jīng)理們不僅要對(duì)每一個(gè)工作人員灌輸技術(shù)技能和培養(yǎng)他們嚴(yán)格遵守程序的工作習(xí)慣，而且還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行更廣泛的培訓(xùn)，促使每個(gè)人了解他們工作的重要意義和由于錯(cuò)誤理解或缺乏謹(jǐn)慎而導(dǎo)致失誤會(huì)造成的后果。 如果工作人員缺乏上述認(rèn)識(shí)，他們

17、可能對(duì)出現(xiàn)的核安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，或由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而可能采取錯(cuò)誤的行動(dòng)。1324獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 歸根結(jié)蒂，完美無(wú)缺的工作取決于每個(gè)人的行為，同時(shí)也受到個(gè)人和集體工作積極性和工作態(tài)度的影響，經(jīng)理們應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)那些在核安全方面有突出表現(xiàn)的人員，并且給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 當(dāng)發(fā)生差錯(cuò)時(shí)，注意力不要過(guò)多地放在錯(cuò)誤本身，而應(yīng)更注意從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。經(jīng)理們應(yīng)鼓勵(lì)每個(gè)人去發(fā)現(xiàn)自己工作中的不完善之處，向上級(jí)匯報(bào)并加以改正，從而既幫助自己也幫助別人避免今后重犯。必要時(shí)應(yīng)派人幫助他們改進(jìn)其后來(lái)的工作。很重要的一點(diǎn)是，獎(jiǎng)勵(lì)制度不要鼓勵(lì)那些危及安全的高產(chǎn)值。換而言之，不只是基于產(chǎn)值而是要與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)。 對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題

18、或嚴(yán)重的失誤，經(jīng)理們要負(fù)責(zé)采取紀(jì)律措施，否則會(huì)危及安全。但是具體做法要慎重，處罰不應(yīng)導(dǎo)致人們隱瞞錯(cuò)誤。1325監(jiān)督、審查與對(duì)比 經(jīng)理們?cè)谪瀼刭|(zhì)保措施以外，還要負(fù)責(zé)實(shí)施一整套的監(jiān)督措施，例如對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、人事任命程序、工作方法、文件管理和質(zhì)保系統(tǒng)等定期審查。 最好是邀請(qǐng)不同崗位上的專(zhuān)家或者外單位的專(zhuān)家，他們會(huì)帶來(lái)廣闊的視角和不同的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引進(jìn)在其他地方已經(jīng)采用的好辦法。133個(gè)人的響應(yīng) 前面介紹了如何從總體上建立卓有成效的安全文化，還重點(diǎn)介紹了管理人員的責(zé)任。全體工作人員都必須在這些框框中辦事。由于安全文化特別與個(gè)人行為有關(guān)，工作人員承擔(dān)著安全責(zé)任有些工作還有直接責(zé)任的性質(zhì)。我們可以看

19、到，異常事件往往是在這種情況下發(fā)生的，即當(dāng)核電廠(chǎng)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他們的行動(dòng)對(duì)安全的重要含義時(shí)；或者當(dāng)他們違反規(guī)程時(shí)；他們不知道電廠(chǎng)的實(shí)際情況時(shí)；或當(dāng)他們被不完整的數(shù)據(jù)或不正確思維方式引人歧途時(shí)或者不完全理解他們所負(fù)責(zé)的電廠(chǎng)時(shí)，異常事件就發(fā)生了。在核安全事務(wù)中凡爭(zhēng)取有優(yōu)異成績(jī)者，其人品特性應(yīng)該是；質(zhì)疑的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?；相互交流的工作?xí)慣；三者相加的結(jié)果就是對(duì)安全的一大貢獻(xiàn)。 質(zhì)疑的工作態(tài)度，要求做到： 1對(duì)工作有預(yù)想，要求工作的條件、計(jì)劃判斷、決策等符合現(xiàn)實(shí)情況，操作要想到設(shè)備的反應(yīng)； 2懂得工作與安全的關(guān)系，有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； 3對(duì)不確定因素及危害加以關(guān)注，不要對(duì)不合理的事情給予“合理”的假

20、設(shè)，不能見(jiàn)怪不怪； 4用多種方法驗(yàn)證結(jié)論。 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，要求做到?1.每項(xiàng)工作，先弄懂程序； 2采用嚴(yán)格的工作方法(如三向交流，STAR工作方法)，按程序辦事； 3出現(xiàn)問(wèn)題，停下來(lái)思考，需要時(shí)請(qǐng)求幫助，直到把問(wèn)題解決，才進(jìn)行下一步工作； 4切忌貪圖省事，放棄程序，自找方法，“走捷徑”。 相互交流的工作習(xí)慣，要求做到： 1認(rèn)真學(xué)習(xí)，參加工作的人員有一個(gè)正確的統(tǒng)一理解，不能不懂裝懂，似懂非懂； 2重視所從事工作的經(jīng)驗(yàn)反饋，吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止犯同樣的錯(cuò)誤； 3在班組會(huì)上，討論會(huì)上充分發(fā)表意見(jiàn)，在各種報(bào)告上寫(xiě)出自己的意見(jiàn)，不留下任何自己見(jiàn)到的隱患和問(wèn)題； 4從交流信息的重要性，注意清晰正確

21、地傳達(dá)信息。 質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ㄒ约跋嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣是個(gè)人卓有成效的安全文化的全部?jī)?nèi)容，其結(jié)果是可以得到高水平的安全，在完成專(zhuān)業(yè)性的重要任務(wù)時(shí)也會(huì)取得個(gè)人榮譽(yù)。14培育安全文化的良好實(shí)踐141應(yīng)用安全文化理念的一些活動(dòng) 安全文化的理念，可以在下述活動(dòng)中得到充分的應(yīng)用，并可以在實(shí)踐中得到推動(dòng)和發(fā)展。1411預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析 預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析是推行安全文化的重要目標(biāo)之一，如果應(yīng)用得恰當(dāng)，它也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，成為通過(guò)更好地了解和堅(jiān)持質(zhì)量安全要求，推廣安全文化素養(yǎng)的一種良好工具。可以編寫(xiě)成“風(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)則”供核設(shè)施單位的工作人員使用，這些導(dǎo)則中有的還包括典型的經(jīng)驗(yàn)反饋例子。1412 將錯(cuò)誤作

22、為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì) 任何與安全相關(guān)的事件特別是人為的或組織的錯(cuò)誤，必須首先考慮通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)反饋和取得的教訓(xùn)作為改善運(yùn)行的有價(jià)值的機(jī)會(huì)。重要的是要鼓勵(lì)員工具有信心，不怕譴責(zé)，無(wú)保留地報(bào)告錯(cuò)誤，特別是人為的錯(cuò)誤，這樣才能獲得機(jī)會(huì)改善運(yùn)行。表面上看，這樣做的結(jié)果可能導(dǎo)致報(bào)告的事件數(shù)增加，但這是更高安全文化素養(yǎng)的表現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正的事件將會(huì)逐漸減少。管理者明白這一點(diǎn)是重要的、不要把事故的數(shù)量作為唯一的指標(biāo)，瞞報(bào)和輕報(bào)事故看來(lái)壓低了事故的數(shù)目，實(shí)際上孕育著更大的危害。管理者應(yīng)明確地宣布安全文化不是“零錯(cuò)誤”，而是依靠公開(kāi)錯(cuò)誤和經(jīng)驗(yàn)反饋改善安全進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程。1413 事件的深人分析 對(duì)事件應(yīng)進(jìn)行透徹的分析，

23、為了論證事件的根本原因，應(yīng)查明直接和間接的原因。必須研究確定糾正和預(yù)防措施，不僅要考慮直接原因和根本原因，還應(yīng)檢查整個(gè)防護(hù)過(guò)程的有效性，應(yīng)鼓勵(lì)與事件有關(guān)人員積極采用糾正和預(yù)防措施，避免類(lèi)似事件重復(fù)發(fā)生。1.414加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力 學(xué)習(xí)能力是改善企業(yè)能力的核心，包括認(rèn)識(shí)和判斷問(wèn)題的組織能力，形成和執(zhí)行解決辦法、監(jiān)督解決辦法的效果和做出調(diào)整的能力。1415適合安全文化的監(jiān)管途徑與內(nèi)容 對(duì)安全的監(jiān)管途徑，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在國(guó)際上是多種多樣的。但不管采取何種監(jiān)管途徑，負(fù)責(zé)不斷改善安全的組織與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)坦率的對(duì)話(huà)是有益的，這種對(duì)話(huà)應(yīng)更多地集中在如何達(dá)到基本的安全目標(biāo)上，而不僅僅是在形式上符合規(guī)范和規(guī)程。經(jīng)

24、驗(yàn)表明這種對(duì)話(huà)將促進(jìn)探究和學(xué)習(xí)的態(tài)度，而這種態(tài)度是安全文化的關(guān)鍵因素。換言之，所采取的監(jiān)管途徑可以明顯地影響不斷改善方法的可能性，與監(jiān)管者的溝通是一種適合安全文化的監(jiān)管方式。除了與監(jiān)管者的正式溝通外，非正式的溝通可以使監(jiān)管者了解更多的信息，安全文化自然是討論的內(nèi)容之一。1416提高雇員對(duì)安全文化的貢獻(xiàn) 每一個(gè)雇員應(yīng)對(duì)他本身和他同事的安全負(fù)有責(zé)任。許多經(jīng)驗(yàn)表明鼓勵(lì)雇員積極參加安全工作是提高安全文化素養(yǎng)的重要途徑?？梢圆扇「鞣N方式促進(jìn)員工參與安全工作，如安全小組、安全會(huì)議和安全年會(huì)等。1417 承包商的積極參加 承包商積極參加設(shè)計(jì)、建造和工程維修等能夠?qū)μ岣吆嗽O(shè)施單位的安全做出貢獻(xiàn)。承包商應(yīng)該而且

25、能夠積極參與核設(shè)施單位的質(zhì)量和安全工作。與承包商有關(guān)的政策應(yīng)包括安全文化的發(fā)展在內(nèi)。承包商必須了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，把質(zhì)量和安全放在重要位置。加強(qiáng)安全和質(zhì)量的培訓(xùn)對(duì)雙方都是有利的。1418 加強(qiáng)安全問(wèn)題與公眾的聯(lián)系 在不少?lài)?guó)家中存在反核力量，核能在公眾中的形象被誤解為是“不安全”的。我國(guó)雖然尚無(wú)有組織的反核力量，但在公眾中也存在不少疑慮。在安全問(wèn)題上加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，有益于消除公眾中存在的疑慮，也有利于增強(qiáng)員工對(duì)安全的責(zé)任感，總之會(huì)促進(jìn)核安全水平的提高。1419 自身評(píng)價(jià) 為了達(dá)到安全的高標(biāo)準(zhǔn)的組織要求，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)使人們常常采用評(píng)價(jià)和審計(jì)方法作為保持和發(fā)展其管理安全能力的一個(gè)“反饋池”。自身的監(jiān)

26、督或檢驗(yàn)是任何監(jiān)督綱要的一個(gè)重要方面，每一個(gè)經(jīng)理或監(jiān)督人員應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展和執(zhí)行自身的監(jiān)督綱要-14110 綜合安全評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)和審計(jì)是用內(nèi)部的關(guān)鍵性能參考指標(biāo)和外部的其他組織的指標(biāo)比較來(lái)評(píng)價(jià)其安全性能。審計(jì)應(yīng)該用有能力的、獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的人員進(jìn)行。審計(jì)者由于其工作性質(zhì)，而有機(jī)會(huì)觀(guān)察到“最好的實(shí)踐”，并且依靠傳播信息的方法，將這些最好的實(shí)踐傳播到所有有關(guān)的單位。判斷什么是最好的實(shí)踐可以補(bǔ)充傳統(tǒng)質(zhì)量保證審計(jì)的不足。 安全問(wèn)題可能需要應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域的方法，在有些情況下，經(jīng)理可能需要得到熟悉人因和行為心理專(zhuān)家的指導(dǎo)，如果經(jīng)理有一些基本心理學(xué)的知識(shí)，哪怕是最低限度的，并在考慮改善安全管理時(shí)能把心理因素考慮在

27、內(nèi)則對(duì)提高安全文化是很有利的。把人因知識(shí)納人日常安全工作總體中，也可能是提供一個(gè)改善安全工作的良好手段。14111 制定安全績(jī)效指標(biāo) 在傳統(tǒng)上，許多組織和單位采用的指標(biāo)是事故、錯(cuò)誤和安全過(guò)失數(shù)量，這些指標(biāo)能提供重要的發(fā)展趨勢(shì)性的信息，有積極的意義，但如果作為唯一的指標(biāo)則可能產(chǎn)生負(fù)作用。因此，一些單位嘗試采用一些更有促進(jìn)意義的指標(biāo)，以補(bǔ)充傳統(tǒng)的指標(biāo)，使指標(biāo)成為推動(dòng)安全工作的強(qiáng)大動(dòng)力。1. 42防止人因失誤的措施 這些是在核電廠(chǎng)行之有效的一些措施，也可稱(chēng)之為防人因失誤的工具1421自我檢查 自我檢查是一種提高人員績(jī)效的工具，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的操作行為應(yīng)該分為思考和行動(dòng)等幾個(gè)步驟，這幾個(gè)步驟應(yīng)該是十分明顯

28、的、可以區(qū)別開(kāi)的。該工具的一個(gè)常用的方法就是“STAR”。它將操作行為分為四個(gè)步驟：STOP(停止)、THINK(思考)、ACT(行動(dòng))、REVIEW(檢查)。每個(gè)人都應(yīng)在操作設(shè)備之前保證所要操作的設(shè)備是正確的。一個(gè)人使用了STAR方法，應(yīng)該可以由站在一定距離之外的觀(guān)察人員明顯地識(shí)別出來(lái)。 不管是操作設(shè)備，還是記錄結(jié)果，在所有的話(huà)動(dòng)中都應(yīng)該優(yōu)先使用自我檢查這一工具。 自我檢查是“人人都是一道安全屏障，人人都是最后一道安全屏障”的具體體現(xiàn)之一，是個(gè)人作為安全屏障的一個(gè)重要方面。“自我檢查”通常是防止事件發(fā)生的最后一道屏障。1422 監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)是指兩名操作人員同時(shí)檢查將要進(jìn)行的操作的正確性。操作者

29、和監(jiān)護(hù)者保持視覺(jué)和語(yǔ)言的溝通并且在操作設(shè)備前監(jiān)護(hù)者核實(shí)操作者將要操作設(shè)備的操作方式的正確性。監(jiān)護(hù)者的授權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)韧蚋哂诓僮髡叩氖跈?quán)。在有立即的核安全、人身安全、機(jī)組運(yùn)行安全或設(shè)備損壞后果的操作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)要求監(jiān)護(hù)者唱票，操作者復(fù)誦。 監(jiān)護(hù)很重要的一點(diǎn)就是操作者和監(jiān)護(hù)者雙方都要對(duì)即將采取的行動(dòng)和電廠(chǎng)設(shè)備的狀態(tài)的理解是一致的。1423 獨(dú)立驗(yàn)證 獨(dú)立驗(yàn)證是指驗(yàn)證者獨(dú)立于操作者來(lái)核實(shí)系統(tǒng)和設(shè)備狀態(tài)正確性的驗(yàn)證方式。驗(yàn)證者和操作者并不一定要求在行動(dòng)上分開(kāi)，但驗(yàn)證者的行為必須是獨(dú)立的并且是完整的，兩人之間的相互影響必須減至最小。獨(dú)立驗(yàn)證對(duì)于操作提供了最大限度的可靠性保證，應(yīng)該在有潛在的核安全、人

30、身安全、機(jī)組運(yùn)行安全以及主設(shè)備損害風(fēng)險(xiǎn)但沒(méi)有立即后果的運(yùn)行活動(dòng)中采用。驗(yàn)證者的授權(quán)應(yīng)等同或高于操作者的授權(quán)。 與電廠(chǎng)設(shè)備不直接相關(guān)的活動(dòng)也可以使用獨(dú)立驗(yàn)證，如在正式批準(zhǔn)之前使用獨(dú)立驗(yàn)證來(lái)核實(shí)計(jì)算結(jié)果是否正確。1424 “三向”交流 信息發(fā)送者發(fā)出信息，接收者確認(rèn)信息，發(fā)送者確認(rèn)接收者接收到的信息的正確性，即為“三向”交流。 交流的要求是清晰、簡(jiǎn)潔、完整，沒(méi)有多重含義。在日常工作中使用這一概念可以幫助我們創(chuàng)造一個(gè)更加容易溝通理解的環(huán)境。 “三向”交流是一種人員績(jī)效工具，它可以保證參加交流的各方對(duì)想要交流的信息有清晰、一致的理解。如果需要通過(guò)交流來(lái)做決定、下達(dá)指令、采取跟電廠(chǎng)設(shè)備相關(guān)的行動(dòng)、采取異

31、常狀態(tài)的應(yīng)急行動(dòng)等，都必須進(jìn)行“三向”交流。1.425遵守規(guī)程 確認(rèn)規(guī)程版本，是否是最新版，是否完整。 確定規(guī)程的使用類(lèi)型，是連續(xù)使用，參照使用還是記憶使用。理解規(guī)程的內(nèi)容和規(guī)程中的關(guān)鍵步驟。 工作被中斷，重新執(zhí)行規(guī)程時(shí)，確認(rèn)條件是否仍然適用，注意各種警示、限制和前提條件，遇到規(guī)程不能執(zhí)行時(shí)，停下來(lái)尋求幫助。1426 工前會(huì)議 任何一項(xiàng)工作在開(kāi)始實(shí)施之前，均可以召開(kāi)工前會(huì)議，目的是讓工作組所有成員了解工作目的、計(jì)劃安排、工作內(nèi)容和要求，以及存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施。與電廠(chǎng)直接相關(guān)工作，如運(yùn)行操作、試驗(yàn)、維修以及變更實(shí)施等，都要求召開(kāi)工前會(huì)議。工前會(huì)議必須弄清以下四個(gè)問(wèn)題。 1任務(wù)的關(guān)鍵步驟是哪

32、些？ 2任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的最壞情況是什么? 3任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生哪些容易導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)誤的情況？ 4現(xiàn)有的屏障是否可以防止事件的發(fā)生？1427 質(zhì)疑態(tài)度 行動(dòng)之前做好預(yù)想，要充分考慮工作過(guò)程是否與預(yù)期的內(nèi)容相符，思考目前遇到的現(xiàn)象是否預(yù)兆著不良結(jié)果，不要為不正常的情況找似是而非的“理由”，不要麻木不仁，見(jiàn)怪不怪?？紤]個(gè)人知識(shí)、能力和所受的培訓(xùn)是否滿(mǎn)足?？紤]工作環(huán)境、條件是否符合要求。1428 使用運(yùn)行經(jīng)驗(yàn) 工作人員都應(yīng)該收集已有的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。工前會(huì)議所必需的一項(xiàng)內(nèi)容就是討論，利用已有的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)有很多來(lái)源，可以來(lái)自事件報(bào)告或事件簡(jiǎn)報(bào)，也可來(lái)自其他做過(guò)類(lèi)似工作的人員，員工識(shí)別、報(bào)告和糾正

33、自己工作不完善的方面，以便幫助他們和其他人避免重犯這方面的錯(cuò)誤。1429 保守決策 任何時(shí)候都需要將核安全置于第一位；最大限度地保持縱深防御體系的有效性；確保問(wèn)題在開(kāi)展下一步工作之前予以解決。 匆忙易導(dǎo)致錯(cuò)誤，因此必須花費(fèi)必要的時(shí)間去做好工作，時(shí)間的壓力是保守決策的宿敵。14210 工后會(huì)議 工后會(huì)議主要是討論總結(jié)工作中的成功與失敗，從而提取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以改進(jìn)以后工作。任何工作后都要召開(kāi)工后會(huì)議，尤其在程序有了修改、以前出過(guò)錯(cuò)和工作環(huán)境比較差的工作后。工后會(huì)議可從以下幾方面討論總結(jié)。 有哪些意外?工作圓滿(mǎn)完成了嗎? 程序正確嗎?今后這項(xiàng)工作怎么做? 管理者清楚那些如果不更正下次同樣會(huì)出錯(cuò)的地方

34、嗎？ 為了減少潛在的人因失誤，計(jì)劃或方案進(jìn)行優(yōu)化了嗎? 工作所需資源和信息充分嗎? 就這項(xiàng)工作所進(jìn)行的培訓(xùn)合適、充分嗎? 工作步驟有效嗎？ 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做了記錄并傳達(dá)給其他人了嗎？ 管理層及時(shí)提供所需的支持和指導(dǎo)了嗎？1421l管理者的巡視和指導(dǎo) 管理者巡視和指導(dǎo)是制定工作標(biāo)準(zhǔn)和改善工作行為的一個(gè)手段，其目的是更正不良的行為，推廣良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，減少人因失誤，減少事件，從而提高運(yùn)行可靠性。此外，管理者巡視和指導(dǎo)可以促使管理者和監(jiān)督者深人工作現(xiàn)場(chǎng)，為工作管理提供必要的支持。管理者巡視和指導(dǎo)具有以下作用。 督促工作人員采用防人因失誤的措施和方法； 評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備情況； 實(shí)工業(yè)安全措施執(zhí)行的情況； 督輻射防

35、護(hù)規(guī)定執(zhí)行的情況； 檢查工作人員對(duì)工作關(guān)鍵部分的理解情況。15 安全文化的評(píng)價(jià) 作為“安全文化”概念和方法的先行者和倡導(dǎo)者，IAEA于1996年起，開(kāi)始向成員國(guó)提供安全文化評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)(ASCOT)。2008年7月，IAEA在對(duì)早期ASCOT指南進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，正式頒發(fā)了SCART指南(SS-16)。系統(tǒng)地提出了安全文化評(píng)價(jià)的目的、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)的過(guò)程。該指南可以作為國(guó)內(nèi)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)展安全文化自我評(píng)價(jià)和外部獨(dú)立評(píng)價(jià)的重要參考。151安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ) 任何一種評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是將評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)照某個(gè)標(biāo)桿、參考標(biāo)準(zhǔn)，或是某種要求進(jìn)行比較，從而判斷評(píng)價(jià)對(duì)象是否符合標(biāo)準(zhǔn)或滿(mǎn)足要求、是否

36、存在差距和改進(jìn)余地。 安全文化是無(wú)形的，很難用有形的標(biāo)桿，或是簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)考衡。但是個(gè)人的態(tài)度、行為習(xí)慣、價(jià)值觀(guān)念和組織氛圍等，這些無(wú)形的特性又往往通過(guò)有形的方式表現(xiàn)出來(lái)?？梢哉J(rèn)為，文化雖是無(wú)形的，卻可以表現(xiàn)出有形的結(jié)果。安全文化評(píng)價(jià)的關(guān)鍵就是要通過(guò)對(duì)有形表征的判斷，來(lái)檢驗(yàn)無(wú)形的文化內(nèi)涵。 近年來(lái)，隨著安全文化研究和實(shí)踐的不斷深人，關(guān)于安全文化的主要特征以及有形表征的探討逐步清晰并達(dá)成共識(shí)。IAEA安全導(dǎo)則GS-G-3.1總結(jié)了安全文化的下列5項(xiàng)主要特征。 A安全已成為一種公認(rèn)的價(jià)值； B.對(duì)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的； C.承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的； D.安全已落實(shí)到組織所有的活動(dòng)； E安全已成為

37、一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力。 針對(duì)安全文化的每項(xiàng)主要特征，IAEA歸納了一組對(duì)應(yīng)的有形表征，其中每種具體的有形表征是對(duì)組織內(nèi)部某種可見(jiàn)行為和結(jié)果，或是可感受氛圍的一種簡(jiǎn)短描述。這些有形表征也就是“存在于組織和個(gè)人中，關(guān)于安全事務(wù)的種種特性和態(tài)度總和”的表現(xiàn)形式，是IAEA對(duì)安全文化具體表現(xiàn)形式的歸納。 IAEA對(duì)安全文化5項(xiàng)主要特征和37種有形表征的總結(jié)歸納，不僅體現(xiàn)了20多年的研究和實(shí)踐成果，深化了對(duì)安全文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也構(gòu)成了評(píng)價(jià)安全文化的重要基礎(chǔ)。 安全導(dǎo)則GS-G-31所歸納的安全文化37種有形表征如下。 A安全已成為一種公認(rèn)的價(jià)值 A1：在文件、溝通，以及決策過(guò)程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原

38、則；A2：在資源分配過(guò)程中，安全已成為最重要的考慮因素；A3：組織的業(yè)務(wù)規(guī)劃充分反映了安全的戰(zhàn)略重要性；A4：?jiǎn)T工堅(jiān)信安全與生產(chǎn)相互依賴(lài)；A5：組織的決策過(guò)程充分體現(xiàn)對(duì)安全事務(wù)所采取的主動(dòng)、長(zhǎng)效管理；A6：對(duì)安全的警覺(jué)行為受到廣泛的接受和支持(包括正式的和非正式的)。B.對(duì)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的B1：最高管理者對(duì)安全的承諾是明確的；B2：各級(jí)管理層對(duì)安全的承諾是清晰的；B3；對(duì)安全相關(guān)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)是顯而易見(jiàn)的；B4：具備周密、成熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧；B5：確保足夠的具有相應(yīng)能力的員工；B6：尋求員工對(duì)改善安全的主動(dòng)參與；B7：在改進(jìn)管理過(guò)程時(shí)，充分考慮對(duì)安全的影響；B8；持續(xù)努力，以追求整個(gè)組織內(nèi)部公開(kāi)

39、、坦誠(chéng)的溝通；B9：具備在必要時(shí)解決沖突的能力；Bl0：經(jīng)理和員工之間已經(jīng)建立相互信任的關(guān)系。C.承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的C1；與監(jiān)管當(dāng)局保持融洽的關(guān)系，確保承擔(dān)的安全責(zé)任始終符合監(jiān)管要求；C2：任務(wù)和職責(zé)已有明確規(guī)定，并且為員工所理解；C3：與法規(guī)和程序要求高度契合；C4：管理層通過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)來(lái)落實(shí)責(zé)任，確保安全責(zé)任的清晰界定；C5：組織的各個(gè)層面及每一個(gè)員工對(duì)安全事務(wù)始終具有“主人翁”的意識(shí)。D安全已落實(shí)到組織所有的話(huà)動(dòng)D1：營(yíng)造組織內(nèi)部相互信任的氛圍D2：全盤(pán)考慮各種類(lèi)型的安全問(wèn)題，包括工業(yè)安全、環(huán)境安全、保安等D3：文件和程序的質(zhì)量是一流的；D4；從策劃、實(shí)施到審查，組織各個(gè)過(guò)程的質(zhì)量是

40、完善的D5：?jiǎn)T工具有所需要的知識(shí)，并理解所從事的工作過(guò)程；D6：影響工作動(dòng)機(jī)和崗位滿(mǎn)意度的因素已經(jīng)充分考慮；D7：時(shí)間壓力、工作負(fù)荷、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面處于合適的狀態(tài)；D8；交叉的職能間、不同的學(xué)科間存在良好的合作和團(tuán)隊(duì)精神；D9；環(huán)境整治和材料存放體現(xiàn)對(duì)卓越的追求。E安全已成為一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力E1：質(zhì)疑的態(tài)度流行于組織的各個(gè)層面；E2；對(duì)偏差和錯(cuò)誤的公開(kāi)報(bào)告受到鼓勵(lì)；E3：內(nèi)部和外部的評(píng)價(jià)，包括自我評(píng)價(jià)被廣泛地加以應(yīng)用；E4：組織的管理經(jīng)驗(yàn)，以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)(包括內(nèi)部和外部)不斷地得到學(xué)習(xí)和反饋；E5：學(xué)習(xí)提升了認(rèn)識(shí)和診斷問(wèn)題、策劃和執(zhí)行解決方案、監(jiān)督糾正行動(dòng)有效性的能力E6；對(duì)安全績(jī)效指標(biāo)加以跟蹤、

41、趨勢(shì)分析、評(píng)估和響應(yīng)； E7：?jiǎn)T工的個(gè)人技能受到全面的拓展152 安全文化評(píng)價(jià)的方法 在IAEA頒發(fā)的SCART指南中，系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)了安全文化評(píng)價(jià)的方法。 評(píng)價(jià)首先需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要采用人員訪(fǎng)談、行為觀(guān)察和文件查閱這三種工具。 (1)人員訪(fǎng)談 評(píng)價(jià)者與經(jīng)理和員工的訪(fǎng)談是數(shù)據(jù)收集的最主要工具。訪(fǎng)談可以是高度正式的會(huì)面，也可以是非常自由的交談。推薦采用的訪(fǎng)談形式可以是一種半正式的對(duì)話(huà)，既有已經(jīng)準(zhǔn)備好的提問(wèn)單，又可根據(jù)對(duì)話(huà)進(jìn)程和被訪(fǎng)者的響應(yīng)，由評(píng)價(jià)者開(kāi)啟一些新的話(huà)題。SCART指南根據(jù)安全文化的37種有形表征，提煉了307個(gè)典型的提問(wèn)問(wèn)題。原則上，對(duì)組織實(shí)施一次完整的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者應(yīng)通過(guò)不同層面人員

42、的訪(fǎng)談安排，就上述307個(gè)問(wèn)題得到全部的答復(fù)。 IAEA所提煉的307個(gè)典型的提問(wèn)問(wèn)題，內(nèi)容覆蓋組織安全文化的各個(gè)領(lǐng)域。正是通過(guò)這些問(wèn)題的答復(fù)和澄清，使得評(píng)價(jià)者能夠系統(tǒng)地得出一幅有關(guān)組織安全文化狀態(tài)的全景圖。評(píng)價(jià)者應(yīng)掌握、理解，并具備拓展運(yùn)用這些問(wèn)題的能力。 (2)行為觀(guān)察 行為觀(guān)察主要涉及對(duì)安全文化比較敏感的一些特殊活動(dòng)，例如: ·運(yùn)行值的交接； ·部門(mén)的例會(huì)； ·工作前的交代； ·工作結(jié)束后的審核； ·班組碰頭會(huì)和工程管理會(huì)議； ·試驗(yàn)和分析結(jié)果的介紹； ·培訓(xùn)實(shí)施包括模擬機(jī)培訓(xùn)等。 單次行為觀(guān)察的時(shí)間，建議不超過(guò)60m

43、in，對(duì)于每次核設(shè)施活動(dòng)的觀(guān)察，需要評(píng)價(jià)者做好記錄。記錄至少應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容。 ·觀(guān)察的地點(diǎn)和持續(xù)時(shí)間； ·涉及相關(guān)人員的名單，以及對(duì)其職責(zé)的簡(jiǎn)要描述; ·觀(guān)察的主題； ·觀(guān)察到的行為方式，特別是與安全相關(guān)的行為； ·對(duì)環(huán)境氛圍的評(píng)估。 行為觀(guān)察主要是使評(píng)價(jià)者對(duì)組織的安全文化氛圍有一種相對(duì)切身的了解和體察，并對(duì)人員訪(fǎng)談所形成的初步意見(jiàn)加以驗(yàn)證。 (3)文件查閱 文件查閱應(yīng)作為數(shù)據(jù)收集的一種補(bǔ)充形式。文件查閱主要用于檢查相關(guān)文件的描述是否與現(xiàn)實(shí)所收集的數(shù)據(jù)不一致或是有矛盾。通常需要查閱以下文件。 ·監(jiān)管當(dāng)局，或以監(jiān)管當(dāng)局名義頒發(fā)的有關(guān)人困

44、、安全管理、安全文化等方面的法律、 法規(guī)、導(dǎo)則，以及相關(guān)的管理要求和技術(shù)文件；·闡述組織愿景、使命的文件; ·安全政策的申明； ·安全事務(wù)，包括責(zé)任分配等方面的安排； ·資源分配、人員招聘、人員考核等方面的程序； ·事件分析和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋方面的程序； ·涉及安全領(lǐng)域的培訓(xùn)活動(dòng)記錄，包括培訓(xùn)教程等。 在人員訪(fǎng)談、行為觀(guān)察、文件查閱的基礎(chǔ)上，需要對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估。首先需要每一個(gè)評(píng)價(jià)者(除了評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，通常還應(yīng)包括46名獨(dú)立的評(píng)價(jià)人員)形成一份個(gè)人的評(píng)價(jià)表，分別對(duì)37個(gè)安全文化的有形表征，給出一個(gè)書(shū)面的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，在給出評(píng)

45、價(jià)意見(jiàn)的同時(shí)，審評(píng)者應(yīng)采用9分制，對(duì)每個(gè)有形表征給出19分中的任何一個(gè)分?jǐn)?shù)值(以5分為中值，高分值體現(xiàn)所搜集數(shù)據(jù)與安全文化表征更高程度的相符性)。 每一個(gè)評(píng)價(jià)者所形成的評(píng)價(jià)表(包含對(duì)每個(gè)有形表征的書(shū)面評(píng)價(jià)意見(jiàn)和判定的分?jǐn)?shù)值)匯總到評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)處，經(jīng)適當(dāng)處理后，形成評(píng)價(jià)組的整體評(píng)價(jià)意見(jiàn)。在此過(guò)程中需要對(duì)評(píng)價(jià)者之間可能產(chǎn)生的不同意見(jiàn)和結(jié)論進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。原則上對(duì)于小組意見(jiàn)分散值為79的有形表征，應(yīng)能識(shí)別和歸納其良好的實(shí)踐。對(duì)于小組意見(jiàn)分?jǐn)?shù)值為13的有形表征，應(yīng)識(shí)別并分別形成安全文化的改進(jìn)意見(jiàn)，或是改善薄弱環(huán)節(jié)的建議。 最后，由評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)起草評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)小組審查定稿。從而形成一次安全文化評(píng)價(jià)活動(dòng)

46、的最終輸出(需要關(guān)注的是，對(duì)安全文化有形表征所給出的分?jǐn)?shù)值僅用于開(kāi)啟小組內(nèi)部討論和比較，無(wú)需也沒(méi)有必要透露給接受評(píng)價(jià)的組織)。16 安全文化的指標(biāo) 這一段給出的是INSACr-4安全文化的原附錄這些“指標(biāo)”可用以衡量不同層次所達(dá)到安全文化的程度，給看起來(lái)抽象的安全文化賦予了物化內(nèi)容，為安全文化在實(shí)際中的應(yīng)用做出了十分有意義的探索與指導(dǎo)。 附錄列出了一系列的提問(wèn)來(lái)檢查安全文化的作用。我們知道這套提問(wèn)清單不可能包羅萬(wàn)象。也不可能適用于任何場(chǎng)臺(tái)，其目的是鼓勵(lì)各單位和個(gè)人作自我檢查，而不只是提供一份選擇“是非”答案的檢查清單。主要意圖是啟發(fā)思想而不是硬性指令，了解了這一點(diǎn)之后，讀者可以自行把清單擴(kuò)充。

47、A1 政府及其部門(mén) 政府對(duì)安全的承諾 (1)立法機(jī)構(gòu)是否令人滿(mǎn)意？ (2)某些規(guī)章制度進(jìn)行必要的修改時(shí)是否遇到任何不應(yīng)有的阻力? (3)政府政策聲明和立法是否強(qiáng)調(diào)安全是利用核能的前提? (4)政府審管部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算是否跟得上通貨膨脹，是否跟得上工業(yè)增長(zhǎng)和其他不斷增加的需要?是否有足夠的資金來(lái)雇用稱(chēng)職的人員? (5)政府是否提供足夠的資金給必要的安全研究?這些研究成果是否提供給其他國(guó)家？ (6)與其他國(guó)家的安全信息交流的自由程度怎樣? (7)國(guó)家是否支持IAEA的偶然事件報(bào)告系統(tǒng)、運(yùn)行安全審查隊(duì)(OSART)和重大安全事件評(píng)價(jià)團(tuán)(ASSET)的工作及有關(guān)的其他國(guó)際活動(dòng)? (8)是否有過(guò)對(duì)安全技術(shù)

48、問(wèn)題不應(yīng)有的干擾? 政府審管部門(mén)的表現(xiàn) (1)他們主管的安全目標(biāo)是否明確地、鄭重地宣布過(guò)?他們既不過(guò)于泛泛之談，也非死板地照章辦事?他們是否容許在創(chuàng)新與對(duì)成熟技術(shù)的信賴(lài)之間給出適當(dāng)?shù)钠胶? (2)對(duì)安全管理規(guī)定方面的意見(jiàn)是否來(lái)自稱(chēng)職的部門(mén)，這些意見(jiàn)是否經(jīng)常地得到足夠考慮，足以鼓勵(lì)人們繼續(xù)提意見(jiàn)。 (3)是否有可預(yù)測(cè)的和邏輯性的方法來(lái)同時(shí)兼顧安全和經(jīng)濟(jì)兩方面的問(wèn)題? (4)由于安全管理規(guī)定不夠明確或政府審管部門(mén)未能作出及時(shí)決定而導(dǎo)致的工期延誤或生產(chǎn)損失的記錄是什么樣的? (5)管理方法與IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)(NUSS)大綱的目標(biāo)是否基本一致? (6)對(duì)審管人員是否有培訓(xùn)教育安排? (7)政府審管

49、部門(mén)是否主動(dòng)參加相關(guān)的國(guó)際活動(dòng)? (8)政府審管部門(mén)是否定期地出版關(guān)于重要安全問(wèn)題的報(bào)告? (9)政府審管部門(mén)是否定期地公布關(guān)于電廠(chǎng)安全情況的綜合評(píng)論? (10)與執(zhí)照持有者的關(guān)系是什么性質(zhì)的?能否在按章辦事和直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系之間存在適當(dāng)?shù)钠胶? (11)在管理人員和營(yíng)運(yùn)單位之間，是否能因雙方都勝任工作而相互尊重?政府審管部門(mén)的技術(shù)專(zhuān)家中具有實(shí)際運(yùn)行和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的占多大比例? (12)是否定期與執(zhí)照持有者共同討論工作經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，以及政府審管部門(mén)的活動(dòng)對(duì)這些工作的影響? (13)政府審管部門(mén)對(duì)營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部安全作業(yè)的信賴(lài)達(dá)到何等程度? (14)駐電廠(chǎng)的政府審管部門(mén)人員的工作性質(zhì)和職責(zé)范圍如何?

50、A2 營(yíng)運(yùn)單位 公司級(jí)的安全政策 (1)安全政策的聲明已經(jīng)宣布了嗎?聲明是否清楚?政策是否表達(dá)了核安全壓倒一切? (2)是否經(jīng)常提醒職工重視安全? (3)政策是否與本報(bào)告所介紹的安全文化的概念一致？ (4)經(jīng)理們和工作人員熟悉安全政策嗎?職員們能舉例解釋它的含義嗎? 公司級(jí)的安全實(shí)踐 (1)董事會(huì)中是否有核電廠(chǎng)安全方面的專(zhuān)家? (2)公司級(jí)的正式會(huì)議是否包括了安全方面的議程？ (3)運(yùn)行部門(mén)的職工是否參加會(huì)議討論電廠(chǎng)安全狀況? (4)是否有一個(gè)積極有效的核安全審查委員會(huì)，向公司決策層報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題？ (5)是否有一個(gè)高級(jí)經(jīng)理把核安全作為首要職責(zé)?他是如何被支持和協(xié)助的?與其他負(fù)有別的職責(zé)的經(jīng)

51、理相比，他的地位如何? (6)在公司一級(jí)，安全功能方面的人力、財(cái)力需求能定期得到審查嗎?結(jié)果如何? 明確職責(zé) (1)已經(jīng)明確地公布了各項(xiàng)安全職責(zé)的分工嗎? (2)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)對(duì)于核安全方面的職責(zé)已經(jīng)得到明確的說(shuō)明與承認(rèn)了嗎? (3)定期對(duì)說(shuō)明安全職責(zé)的文件進(jìn)行審查和更新嗎?結(jié)果如何？ 培訓(xùn) (1)是否所有崗位的關(guān)鍵培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)作為任務(wù)都得到正式評(píng)估和批準(zhǔn)?培訓(xùn)工作的成敗記錄如何？運(yùn)行人員用于培訓(xùn)的時(shí)間比例如何？這與其他核電廠(chǎng)運(yùn)行人員的情況相比如何? (2)分配給培訓(xùn)方面的人力、物力如何，這與其他核電廠(chǎng)的情況相比如何? (3)在公司一級(jí)及電廠(chǎng)各級(jí)管理部門(mén)對(duì)培訓(xùn)工作的質(zhì)量作過(guò)評(píng)價(jià)嗎？ (4)是否對(duì)培訓(xùn)課

52、程的正確性、適應(yīng)性及效果進(jìn)行定期的審查?這種審查是否考慮了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的反饋? (5)生產(chǎn)服從于培訓(xùn)的程度如何？ (6)職工明白他們職責(zé)范圍內(nèi)的電廠(chǎng)運(yùn)行限值的意義嗎? (7)職工是否受過(guò)電廠(chǎng)各系統(tǒng)的誤操作造成的安全方面后果的教育? (8)職工們是否接受過(guò)遵守規(guī)程的特殊重要性的培訓(xùn)?他們是否經(jīng)常被提醒?他們受過(guò)規(guī)程中的安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)嗎? (9)培訓(xùn)班學(xué)員能否舉出一些電廠(chǎng)運(yùn)行中的差錯(cuò)并因此而修改培訓(xùn)大綱的例子? (10)對(duì)于主控室操縱員，在模擬機(jī)上的復(fù)訓(xùn)是否考慮了他們所經(jīng)歷過(guò)的困難及遇到的問(wèn)題? （11)對(duì)于檢修人員，在進(jìn)行一個(gè)復(fù)雜的檢修活動(dòng)之前，培訓(xùn)班是否使用模型及錄像帶等手段？ (12)當(dāng)電廠(chǎng)

53、進(jìn)行了技術(shù)改造后，是否模擬機(jī)也及時(shí)作相應(yīng)的改進(jìn)？ (13)培訓(xùn)大綱中包括安全文化嗎? 經(jīng)理的挑選 (1)職工們是否認(rèn)識(shí)到在挑選及提拔經(jīng)理時(shí)，其對(duì)安全的態(tài)度至關(guān)重要?這種認(rèn)識(shí)是如何形成的? (2)年度評(píng)價(jià)報(bào)告是否有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的章節(jié)對(duì)安全的態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)? (3)能否舉出在批準(zhǔn)或否決提拔經(jīng)理級(jí)人員時(shí)對(duì)安全的態(tài)度是一個(gè)主要因素。 審查安全狀況 (1)高層管理人員能否定期收到有關(guān)電廠(chǎng)安全特性的審查報(bào)告?這些審查報(bào)告是否包括與其他核電廠(chǎng)的安全特性的比較？ (2)安全審查的結(jié)果能及時(shí)地起作用嗎?吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的情況是否反饋給經(jīng)理們?經(jīng)理們能否列舉出審查所帶來(lái)的變化? (3)經(jīng)理們知道他們電廠(chǎng)安全情況與本公司或本

54、國(guó)或全世界的其他核電廠(chǎng)相比較怎樣嗎？ (4)職工們經(jīng)常閱讀和了解關(guān)于運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告嗎? (5)是否有一個(gè)與改進(jìn)電廠(chǎng)性能的計(jì)劃相配套的一系列安全指標(biāo)? (6)職工們明白安全指標(biāo)嗎? (7)經(jīng)理們明白安全指標(biāo)的趨向及導(dǎo)致這種趨向的原因嗎? (8)怎樣上報(bào)電廠(chǎng)發(fā)生的安全相關(guān)事件？是否有一些正式的方法來(lái)評(píng)價(jià)這類(lèi)事件及吸取教訓(xùn)? (9)是否有正式的渠道，使得涉及重大事件的職工能就報(bào)告的最終文本提出意見(jiàn)? (10)有否一個(gè)專(zhuān)職安全審查組向電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)直接反映情況? (1J)本電廠(chǎng)與類(lèi)似電廠(chǎng)運(yùn)行人員之間進(jìn)行安全信息交流的渠道是否暢通? (12)電廠(chǎng)是否切實(shí)地給國(guó)際安全報(bào)告系統(tǒng)提供報(bào)告? (13)明顯的缺陷、臨時(shí)修改、需要修訂再版的運(yùn)行手冊(cè)，從數(shù)量上看，其趨勢(shì)是什么? 強(qiáng)調(diào)安全 (1)電廠(chǎng)經(jīng)理定期召開(kāi)有專(zhuān)管安全的