海域使用管理與海洋環(huán)境

1、海域使用管理與海洋環(huán)境21世紀是“海洋世紀” 根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約的有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄海域約300萬平方公里，其中與陸地一樣屬于我國完全管轄的近岸海域（內(nèi)海和領(lǐng)海）有38萬平方公里，這是我國主權(quán)國土的重要組成部分。海洋蘊藏著豐富的資源，當陸地資源無法承擔人口膨脹時，海洋將成為人類生存的空間。今天，世界各沿海國家都加快了向海洋進軍的步伐，加快了對海洋的開發(fā)利用。因此，向海洋要財富，變海域資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。 20世紀80年代以來，我國海洋產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。 過去：傳統(tǒng)的航運、鹽業(yè)和捕撈等 。 現(xiàn)在：海水養(yǎng)殖、海洋油氣開采、海水綜合利用、海洋旅 游及

2、能源開發(fā)等。 主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長速度超過13。已成為沿海各省市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。 然而，由于海域“空間資源”、“環(huán)境容量”、“資源容量”的有限性，不同用海行業(yè)之間、海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間、一般用海和國防用海之間矛盾日趨尖銳，海域開發(fā)的“無序、無度、無償”狀況，使爭奪海域空間資源的矛盾已漸突出，海域使用糾紛不斷發(fā)生，海域資源掠奪性開采后果嚴重,海域使用狀況混亂。 一、生活污水、工業(yè)污水等污染物隨意排放入海。國家海洋局曾組織沿海各級海洋行政主管部門選擇工業(yè)污染直排口、市政及生活污水直排口、混合排污口及排污河口等四大類43個排污口進行了重點監(jiān)測，結(jié)果顯示其日均排放入海的污水量約為8

3、50萬噸，主要污染物總量約6650多噸。其中56的排污口污水超標排海，排海污水中含有汞、鎘、石油類等污染物。對24個超標排放的陸源入海排污口鄰近海域環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，受陸源排污影響，約80的入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴重。其中劣于四類水質(zhì)標準的海域面積約為100平方公里，占入海排污口鄰近海域監(jiān)測總面積的50；大部分排污口鄰近海域的沉積物質(zhì)量劣于海洋沉積物質(zhì)量的三類標準，污染嚴重；海洋生物普遍受到污染，生物體內(nèi)的糞大腸菌群絕大部分超過海洋生物質(zhì)量二類標準；大部分海域大型底棲生物分布密度低，種類和數(shù)量少，生物多樣性低，約20平方公里的監(jiān)測海域成為無底棲生物區(qū)。 二、過度捕撈,造成漁業(yè)資源日趨衰退

4、。近二十年來，我國沿岸近海的漁撈失控，甚至是酷魚濫捕，從而造成我國近海漁業(yè)資源的明顯衰退。主要表現(xiàn)為： （1）、海區(qū)的魚群分布密度日趨降低。如以50年代為1；60年代則為0.6 0.7；70年代為0.30.4；80年代竟小于0.2； （2）、漁獲物貨量日趨惡化，優(yōu)貨和劣貨漁貨物之比：50年代為 8：2； 60年代為 6：4； 70年代為 4：6；80年代為 2：8； （3）、漁貨物中主要經(jīng)濟魚類年齡組成趨于低齡早熟化及個體小型化，傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類的產(chǎn)量逐年降低； (4)、有些原來屬于我國沿岸近海的優(yōu)勢種類逐漸減少甚至變成稀有種類；如渤海的小黃魚、帶魚、真鯛、黃姑魚、河鲀、梭魚、鲆鰈類和鱸魚等；黃海

5、的帶魚、大小黃魚、鱈魚、鲆鰈和海著等；東海的大小黃魚、墨魚、甚至帶魚等，都呈現(xiàn)出日益衰退的明顯趨勢。 過度捕撈已經(jīng)殃及海洋中的其他生物。（1）、據(jù)美國新聞網(wǎng)最新報導：以色列科學家最近指出地中海區(qū)域的海豚都過于消瘦。這些研究人員本周公布，在以色列附近的地中海水域中，有三分之一的寬吻海豚都“營養(yǎng)不良”，而導致這一現(xiàn)象的主要原因是人們對這一地區(qū)魚類的過渡捕撈。 （2）國際野生動物保護基金會近日透露，人們對海洋魚類的過度捕撈，已經(jīng)殃及海豹，導致它們患上明顯的骨質(zhì)疏松癥。 科學家最近在土耳其海岸發(fā)現(xiàn)了一具海豹的尸體，經(jīng)過解剖發(fā)現(xiàn)，它確實患有明顯的骨質(zhì)疏松癥。 三、 養(yǎng)殖區(qū)侵占港口通航水域，導致“纏擺”事

6、故發(fā)生。 此外圍墾、挖沙、填海等等人為活動嚴重破壞了海洋環(huán)境。 珠江口兩岸填海與圍墾、爆破作業(yè)、挖沙作業(yè)、漁業(yè)過度、頻繁的過往船只、工業(yè)廢水和生活污水的排放等威脅了中華白海豚生存 。 為了規(guī)范海域使用管理，保護海洋環(huán)境，我國頒布了一系列的法律法規(guī)。 1990年年5月月25日日 ，頒布中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 ，中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例 。 1993年年 ，頒布國家海域使用管理暫行規(guī)定 。 2001年年10月月27日日 ，頒布中華人民共和國海域使用管理法 。 2003年年4月月14日日，頒布 遠洋漁業(yè)管理規(guī)定。 2003年年6月月28

7、日日，頒布 中華人民共和國港口法。 這一系列的法律法規(guī)，給我國的海洋開發(fā)利用、保護和管理帶來了顯著的變化，海域使用管理工作取得了可喜的成績。 （一）開展海域使用現(xiàn)狀普查登記工作。 （二）基本建成了一套較為完整的國家和地方海域使用管理法規(guī)體系 。 （三）全面推行海域使用確權(quán)發(fā)證工作。 （四）逐步有序地開展海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃。 （五）建立并啟動了海域使用論證制度。 海洋功能區(qū)劃（海洋功能區(qū)劃（marine function divisionsmarine function divisions） 海洋功能區(qū)劃是為科學、合理地劃定海洋功能區(qū)而組織的區(qū)劃工作。它是海洋自然區(qū)劃和海洋經(jīng)濟區(qū)劃之間的

8、一種區(qū)劃工作。海洋功能區(qū)是根據(jù)海洋的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，所劃定的具有特定主導功能，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。 開展海洋功能區(qū)劃工作是海洋環(huán)境保護工作的需要。通過海洋功能區(qū)劃，可對海洋環(huán)境特定條件進行詳細分析，為避免和減輕各種海洋開發(fā)利用項目之間的有害影響提供依據(jù)。同時，海洋功能區(qū)劃通過對必要依托陸域的自然條件、適用現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的綜合分析，明確其陸源污染的來源、分布和可能帶來的影響，為合理分配海岸線和近岸海域，減輕陸源污染物對海洋的污染提供依據(jù)。 2002年9月10日，中國國家海洋局發(fā)布全國海洋功能區(qū)劃，以控制、

9、引導海域的使用方向，保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海域的合理開發(fā)和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 全國海洋功能區(qū)劃范圍包括“中國管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他領(lǐng)域”。區(qū)劃將以合理開發(fā)海域，保護海洋環(huán)境為主線，突出三方面內(nèi)容： 將中國管轄海域劃定了港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等種主要海洋功能區(qū)，并提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。 確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中個重點海域的主要功能，重點海域包括近岸海域、群島海域及重要資源開發(fā)利用區(qū)。 制定了實施區(qū)劃的主要措施，包括：完善海洋功能區(qū)劃體系、技術(shù)支撐體系，認真組織實施海洋功能區(qū)劃及加強監(jiān)督檢查等。