設(shè)計概算應(yīng)視為建設(shè)項目投資控制重點

1、設(shè)計概算應(yīng)視為建設(shè)項目投資控制重點    摘要：在工程造價中，建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計階段而不是在施工階段。但實際操作中，我們對設(shè)計概算的重視程度遠遠不夠。    關(guān)鍵詞：概算；審核；過程；跟蹤；     在工程造價中，建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計階段而不是在施工階段。施工階段只是對項目進行具體實施的過程，而項目投資規(guī)模和投資額度，已經(jīng)在設(shè)計階段基本確定。投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算都是在設(shè)計階段完成的，其中設(shè)計概算最為重要。但實際操作中，對設(shè)計概算的重視程

2、度遠遠不夠。1  設(shè)計概算的現(xiàn)狀1)業(yè)主委托造價中介機構(gòu)參與工程造價管理，往往是在設(shè)計文件完成以后，而設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，中介來不及參與概算的審計。這是造價行業(yè)發(fā)展中一直存在的問題，當(dāng)初步設(shè)計圖紙完成后，概算就要緊跟著完成，留給的時間很少，更不要說單獨審核，而對設(shè)計方案的評審，則主要側(cè)重于方案，并沒有對概算作單獨評審。2)從目前情況看，當(dāng)下的造價中介機構(gòu)要勝任“全過程跟蹤審計”的管理工作，有一定的難度。全過程跟蹤審計必須要求造價中介機構(gòu)參與項目的決策，設(shè)計階段的經(jīng)濟分析工作。但目前的造價中介機構(gòu)，重心還是偏向于對造價的確定和控制上，沒有能夠?qū)⒎桨冈O(shè)計與造價融會貫通的“復(fù)

3、合型”人才，對項目前期的咨詢服務(wù)還是有一定的難度。即使建設(shè)單位要求造價中介機構(gòu)參與項目前期的管理，也是走過程罷了，對投資控制沒有積極的作用。根據(jù)我這多年接觸過的項目來看，幾乎90以上的工程都存在“三超”現(xiàn)象。有的是為了項目審批的要求而故意為之；有的是施工階段的設(shè)計變更較大，隨意擴大規(guī)?；蛱岣邫n次；有的是概算的編制跟實際有很大差異，等等。其中70-80的項目都是因為設(shè)計階段對概算的重視程度不夠引起的。原來對概算的審核大多是在項目完成以后進行“事后審計”，最終也就是以建議性的報告形式提醒建設(shè)單位怎樣處理，注意什么，根本沒有一點實際意義。N多案例可以證明，概算審核應(yīng)是項目全過程跟蹤審計的重點。2&#

4、160;   設(shè)計概算存在的問題2.1  故意降低概算，規(guī)避行政審批。由于投資額度、規(guī)模不一，審批的權(quán)限不一，投資越大審批權(quán)限越向上走，為了項目能在下面通過審批，就必須壓低投資，這樣編制出來的概算肯定是漏項、低價。2.2    由于設(shè)計圖紙深度不夠，造成以“估價”來編制，有過高過低現(xiàn)象設(shè)計深度的不夠也是多方原因造成的，有的是建設(shè)單位提供的條件不夠完善，設(shè)計難于操作；有的是設(shè)計人員本身的素質(zhì)決定的。2.3  留給編制概算人員的時間不足，概算編制不準(zhǔn)確或不夠詳細多數(shù)方案設(shè)計都是在建設(shè)單位規(guī)定的有限時間內(nèi)必須完成，而概算又必須在初步設(shè)計完成后才開始，

5、況且概算又得不到足夠重視，在這樣的條件下概算怎能作好？又怎會有時間去對概算進行審核呢？3    設(shè)計概算的改進設(shè)計階段概算的編制很重要，概算的審核同樣重要。概算審核操作起來有一定難度，但并不是不能實施。首先是切入點，什么時間進行？其次是審核的方法，什么方法更恰當(dāng)？由誰來主審？既要達到效果又要對下面階段不造成影響。3.1  概算的審核應(yīng)該與設(shè)計方案的評審?fù)竭M行，加強概算審核的技術(shù)力量現(xiàn)在，業(yè)主對概算的編制要求越來越高，深度逐漸加深，廣度逐漸擴展，對概算編制人員提出了更高的要求。同樣，對概算審核的要求也應(yīng)該相應(yīng)提高。在以往設(shè)計方案的評審中，側(cè)重點都在設(shè)計方案上，建筑

6、專家、結(jié)構(gòu)專家、給排水專家、電氣專家、暖通專家等等，全部到位，但造價方面的專家，經(jīng)常就只是一個代表，這樣怎能做到概算審核的有效性。專家對概算的審核都是以經(jīng)驗為主，以相同或相似的項目平方造價來衡量概算的高低，以影響大的主材及設(shè)備價格來評測概算編制的高低，沒必要也不可能再去重新計算工程量、套定額、詢價等來作出概算去比較其概算的高低。既然是經(jīng)驗為主，要找到相同行業(yè)的專家也不難，但一個專家要對某個項目每一個單位工程，每一個專業(yè)都能熟悉到位，恐怕很難。所以，對概算的審核應(yīng)根據(jù)項目情況投入造價方面的專家。對于投資規(guī)模不大，技術(shù)不復(fù)雜的項目，結(jié)合所參與項目評審專家的特點，造價方面專家可適當(dāng)少些，但至少必須保

7、證土建一個、安裝一個。對于投資規(guī)模又大，技術(shù)復(fù)雜、新穎，專業(yè)性又強的項目，各種專業(yè)的造價專家都應(yīng)該參與評審，包括結(jié)構(gòu)、建筑、強電、弱電、給排水、暖通等專業(yè)，這樣才能保證概算審核的有效性、真實性。重視概算審核的時間在設(shè)計方案評審中，整個評審過程耗時一般就是半天到一天，時間本來就很少，花在概算評審的時間就更緊，基本上就是介紹性的發(fā)言和象征性的意見就收兵，沒能起到主導(dǎo)作用。實際上有的連概算都來不及看完就草草結(jié)束。從有利于投資控制的角度出發(fā)，我們應(yīng)該多給概算評審階段足夠的時間，以保證概算審核的合理性。3.3    合理選擇預(yù)算審核機構(gòu)越來越多的業(yè)主都將預(yù)算審核的任務(wù)委托造價中介機構(gòu)來完成，新的問題接踵而來。當(dāng)前的造價中介主要以預(yù)（結(jié)）算審核和攔標(biāo)價編制為主，對概算的審核缺乏足夠的經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)。概算審核必須要與設(shè)計方案有機結(jié)合完成，要有主導(dǎo)性，而不是被動反映所選方案的投資。參加人員即要懂設(shè)計方面的知識，也要有造價方面的經(jīng)驗，對國家、地方的相關(guān)政策更應(yīng)該熟悉，等等。這樣的“復(fù)合型”人才才能真正有效地控制好“概算”這一關(guān)，“三超”現(xiàn)象才能從源頭上被遏制住。4  結(jié)束語概算的編制工作是一個項目投資形成的重要關(guān)口，概算的審核工作也相應(yīng)重要。為了達到概算評審的目的，應(yīng)從制度上加強對概算審核技術(shù)力量的投入，并考慮給概算審核充足的時間，以切實從源頭上控制住