廈門915莫蘭蒂超強(qiáng)臺風(fēng)反思

1、廈門915莫蘭蒂超強(qiáng)臺風(fēng)反思2016年9月15日，本該是合家團(tuán)圓、其樂融融的日子。廈門卻遭受了一場巨大的超強(qiáng)臺風(fēng)。凌晨3點(diǎn)5分，第14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”在廈門翔安區(qū)登錄，中心風(fēng)力15級，最大陣風(fēng)17級，遠(yuǎn)超歷史記錄。樹倒了、墻塌了、交通阻滯了停電了、停水了玻璃碎了、車砸壞了、家里屋頂被掀了通訊也中斷了那一夜，那一天我們仿佛都成了災(zāi)民 被最強(qiáng)臺風(fēng)蹂躪過后的廈門滿目瘡痍，一片狼藉。好在我們有政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有部隊(duì)官兵的大力支持，有全體市民的自救互救，我們的生活才不斷恢復(fù)正常。 回想起臺風(fēng)肆虐過程，很多事項(xiàng)都是值得我們反思的： 一、關(guān)于城市排水工程。 說起城市的排水工程，在中國，最不懼暴雨的城市，不

2、是首都北京，也不是國際大都市上海，而是青島。早在100多年前，德國人就為這個(gè)沿海小漁村，設(shè)計(jì)了足夠使用百年的現(xiàn)代排水系統(tǒng)，其中雨污分流模式，即使到今天，還有很多中國城市未能做到。 而廈門，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為沿?，F(xiàn)代化的大都市，卻是上一次臺風(fēng)、暴雨積水的地方，下一次，下下一次.依然同樣是積水。這就不能不說是政府的服務(wù)職能的缺失或作為不到位。 現(xiàn)在，廈門行政區(qū)域下水官網(wǎng)除了管徑太小之外，還存在著布局不合理、下水管道堵塞等情況。 究其原因，可能有三個(gè)方面。一方面由于降水強(qiáng)度大且有時(shí)持續(xù)時(shí)間長。另一方面則是地下管網(wǎng)大多是上世紀(jì)80年代開始計(jì)劃的，按照當(dāng)時(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。但是近年來.隨著城市化進(jìn)程的飛

3、速發(fā)展，超過了管網(wǎng)排水能力所造成的。第三，部分管道堵塞。以同安區(qū)為例： 1、城區(qū)主要排往東西溪的地下管網(wǎng)是利用以前古老的銀城護(hù)城河改建而成，在鋪設(shè)水泥蓋板的時(shí)候就沒有對水溝進(jìn)行全面的清理，里面堆滿了條石、磚塊等物，在加上鋪設(shè)水泥蓋板的時(shí)候，模板無法拆除，導(dǎo)致排洪能力大大降低。 2、路面下水管道大部分被堵塞，少部分被完全堵塞，如工業(yè)集中區(qū)集安路口等部分路段、環(huán)東海域部分路段、城區(qū)朝洋路等部分路段。 3、輕工食品園地下管網(wǎng)井蓋打開里面有大塊石頭等。 以上情況直接導(dǎo)致現(xiàn)有排洪系統(tǒng)在暴雨期間排洪能力大打折扣，再加上多數(shù)下水道口被樹葉、垃圾堵住，不能得到及時(shí)清理，致使有的地段常常積水。 對策： 成立國有

4、（也可以吸收民營資本參與，但必須國有控股且不能有外資介入，原因你懂的）地下管網(wǎng)管理開發(fā)公司，借鑒青島地下管網(wǎng)模式，集排水、排污、電力線路、通信線路、煤氣管道于一身，對地下管網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理，進(jìn)行有償服務(wù)。 1、建立地方法規(guī)。對地下管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行地方立法。 2、委托權(quán)威部門對城市地下管網(wǎng)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。 3、新建片區(qū)或條件成熟的片區(qū)，全部按規(guī)范進(jìn)行地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工，把排水、排污、電力線路、通信線路、煤氣管道統(tǒng)一納入地下管網(wǎng)管理范疇。 4、對條件尚不具備的片區(qū)進(jìn)行清理維護(hù)，做到定期清理，災(zāi)前檢查，確保排水系統(tǒng)正常發(fā)揮功能。 5、暴雨期間，各相關(guān)路段安排人員及時(shí)清淤下水道口，確保雨水排放正常，減少積水現(xiàn)

5、象發(fā)生。以同安區(qū)為例，目前這一項(xiàng)工作尚未有責(zé)任單位負(fù)責(zé)，可以有償委托各保潔公司進(jìn)行。 二、關(guān)于城市綠化。 本次臺風(fēng)，廈門的綠化損失慘重，行道樹、公園的喬木連根拔起比例有的可能高達(dá)50%以上，究其原因，主要有： 1、喬木、灌木沒有中根，抵御臺風(fēng)的能力差。業(yè)內(nèi)人士都很清楚，城市綠化用的喬木、灌木全部是二次以上移栽栽種，導(dǎo)致喬木、灌木沒有中根，很容易被臺風(fēng)刮倒，再加上有的喬木樹冠面積大，被刮倒是正常，不被刮倒反而不正常。而山上自然生長的喬木由于有中根，就很少有被刮倒的現(xiàn)象發(fā)生，只是樹梢由于臺風(fēng)的作用被刮斷。 2、喬木、灌木種植不規(guī)范。主要體現(xiàn)在種植單位偷工減料，沒有按照規(guī)范挖樹坑，種植的深度也不夠。

6、 按照種植規(guī)范，樹坑寬度帶土球的應(yīng)比土球大2030cm，裸根苗的應(yīng)保證根系充分舒展，坑的深度應(yīng)比土球高度深10-20cm。除行道樹的坑外，坑的形狀一般宜用圓形，且須保證上下口徑大小一致。 種植單位為了獲取利益最大化，樹坑的寬度、深度往往達(dá)不到規(guī)范要求，只是簡單做到能把樹種下，支個(gè)三腳架把樹固定好就完事了，有的連土球外包裝都沒有撤除，導(dǎo)致種植多年根系尚未發(fā)達(dá)，抵御臺風(fēng)的能力差。（同安工業(yè)集中區(qū)，種植時(shí)間：2015年至今） 此外，根據(jù)歷年來抗臺風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，城市綠化往往不是喬木被刮倒這么簡單，由于大樹的傾倒和樹枝的折斷所產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于樹木被刮倒本身，容易帶來安全威脅。比如：砸傷行人和車輛，壓壞房屋

7、，掛斷供電線路及設(shè)施，極大地威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 第三，行道樹按照現(xiàn)行的種植方式，容易破壞人行道平整度，造成人行道路面凸起，產(chǎn)生安全隱患。 因行道樹種植深度往往不夠，且根系橫向發(fā)展，發(fā)達(dá)的根系容易使人行道路面凸起，造成安全隱患和維護(hù)成本升高，白白浪費(fèi)納稅人的血汗錢。 對策： 1、治本-改變種植模式。在原有種植規(guī)范的基礎(chǔ)上改變喬木種植方式，即在種植前，往樹坑套一個(gè)水泥管，直徑應(yīng)比土球大2030cm，深度應(yīng)為土球高度的一倍或直接按此規(guī)格把四周的條石直接加深，迫使樹根改變伸展方向，直接向下延伸，以起到牢固喬木之目的。 采用治本的方式，還可以減少根系對人行道路面的影響，減少維護(hù)成本、確保人行安全，

8、可謂一箭三雕。 如果采用水泥管方式，最好研制一種硬度達(dá)標(biāo)的環(huán)保材料，可埋于地下，表面看不到即可，3年后可降解作為喬木肥料。 2、治標(biāo)-重在預(yù)防。根據(jù)臺風(fēng)的強(qiáng)度，提前一周對相關(guān)喬木、灌木進(jìn)行修剪，修剪程度以臺風(fēng)級別為參考依據(jù)，臺風(fēng)發(fā)生時(shí)能夠做到樹基本不倒為基本標(biāo)準(zhǔn)。 以同安區(qū)為例，銀湖中路中斷南側(cè)，也就是靠祥橋村一側(cè)，因道路改造，該側(cè)的芒果樹半年前全部重新種植，本次臺風(fēng)竟沒有一顆倒下，堪稱神奇。 由此可見，如果采用治標(biāo)的方式，城市綠化損失將可以減少50%以上。 治標(biāo)與災(zāi)后現(xiàn)狀對比：采用治標(biāo)的方式，因?yàn)闆]有破壞根系，樹冠很快就可以重新長出，一年以后就可以形成景觀，且不會產(chǎn)生二次危害；按目前災(zāi)后的狀

9、況，要恢復(fù)到災(zāi)前水平，恐怕需要10年以上時(shí)間。 以同安區(qū)為例，新安洲路段，因道路喬木樹冠長勢嚴(yán)重偏離重心，形成巨大安全隱患，一年前經(jīng)過大修剪，一年后樹冠長勢良好、美觀。 3、建立消納場所，專門供園林綠化平時(shí)修剪和災(zāi)后救災(zāi)使用。本次強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)該會碰到一個(gè)問題，那就是清理出來的殘枝敗葉放在那里？ 業(yè)內(nèi)人士都很清楚，平時(shí)環(huán)衛(wèi)是不收園林綠化修剪所產(chǎn)生的枝葉的。放在那里？你懂的。所幸這些枝葉終究不會對環(huán)境產(chǎn)生太大的不利影響。 災(zāi)害救急好辦，政府可以臨時(shí)找一塊消納場所堆放，但之后呢？現(xiàn)在市民又不用柴火燒飯。 根本辦法就是政府出臺政策，專門建立園林綠化部門修剪下來的枝葉消納場所。該企業(yè)可由民營資本投資，園林主

10、管部門只需出臺政策，每消納一頓給予多少補(bǔ)貼即可。修剪下來的枝葉經(jīng)過粉碎，可以制成肥料，也可以用作種植蘑菇。即可解決園林綠化養(yǎng)護(hù)問題，也可解決人員就業(yè)，還可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種一舉多得的事情，何樂而不為呢？ 目前，廈門在這一方面尚處于空白狀態(tài)。 三、關(guān)于簡易搭蓋。 這次超強(qiáng)臺風(fēng)對簡易搭蓋的損壞程度是顯而易見的。按照我以往在工廠的管理經(jīng)驗(yàn)，在臺風(fēng)來臨之前就會安排人員將簡易搭蓋的蓋板拆下來，只留下框架，等臺風(fēng)過后再裝上去。 這個(gè)辦法能不能用于城市管理？我想答案是顯而易見的。 本次莫蘭蒂超強(qiáng)臺風(fēng)光臨廈門，網(wǎng)絡(luò)流傳這樣一句話：叫做“莫蘭蒂來臺，宣布所有的簡易搭蓋到期”?？梢娖鋺K烈程度。 戶外廣告是不是也

11、同樣適用？ 四、關(guān)于車輛停放。 城區(qū)停車位規(guī)劃滯后是一個(gè)不爭的事實(shí)。本次超強(qiáng)臺風(fēng)因車輛停放在行道樹下面造成的損失肯定是一個(gè)不小的數(shù)目（本人沒有辦法統(tǒng)計(jì)）。如果我們能做到規(guī)避車輛停放在行道樹樹下面，那所造成的損失將可能會下降到目前的1/10（統(tǒng)計(jì)方法：各保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)本次因臺風(fēng)造成車輛之損失，其中非行道樹因數(shù)的損失多少，兩個(gè)數(shù)據(jù)一比較就出來啦）。 對策： 1、治本-規(guī)劃、建設(shè)足夠容量的停車場所。但這一點(diǎn)期望值不要太高，牽涉到領(lǐng)導(dǎo)人任期的政績等諸多復(fù)雜因數(shù)，再怎么建都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。 2、治標(biāo)： 1）事先免費(fèi)開放能夠停放車輛的所有場所，包括停車場所、學(xué)校操場等，引導(dǎo)車輛有序停放。當(dāng)然，這些場所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 2）臨時(shí)開放相關(guān)路段作為停車場所。凡是一邊有兩車道及以上的路段，在確保行道樹安全的情況下，均可開放中間車道作為臨時(shí)停放車輛避難場所，規(guī)定停放車輛起止時(shí)間。 開放路段停車這種方式也是萬不得已的一種臨時(shí)措施，也不必過分擔(dān)心會造成交通癱瘓，最近網(wǎng)絡(luò)上流傳的一句話就覺得很暖人心，叫做“原來廈門沒有紅綠燈也是可以走得很好的”，這就是對廈門人綜合素質(zhì)的一種充分肯定。 五、小結(jié)。 本人長期在企業(yè)從事高層管理，曾經(jīng)在園林、環(huán)