工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及對策研究(定稿)

1、遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目 工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及對策研究 姓名與學(xué)號 楊李孟 714015324004 年級與專業(yè) 2014春土木工程（工程項目管理） 學(xué)習(xí)中心 樂清 指導(dǎo)教師 俞洪良 教授 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）誠信承諾書1.本人鄭重地承諾所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計），是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照學(xué)校和學(xué)院有關(guān)規(guī)定完成的。2.本人在畢業(yè)論文（設(shè)計）中引用他人的觀點和參考資料均加以注釋和說明。3. 本人承諾在畢業(yè)論文（設(shè)計）選題和研究內(nèi)容過程中沒有抄襲他人研究成果和偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等行為。4. 在畢業(yè)論文（設(shè)計）中對侵犯任何方面知識產(chǎn)權(quán)的

2、行為，由本人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。   畢業(yè)論文（設(shè)計）作者：2016 年 5月15 日論文版權(quán)使用授權(quán)書  本論文作者完全了解 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和電子文檔，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 可以將論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索和傳播，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文。畢業(yè)論文（設(shè)計）作者簽名： 2016 年 5月15日浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 摘要 摘 要隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，工程項目招投標(biāo)制度

3、逐漸深入人心。招投標(biāo)系列法規(guī)、規(guī)章、制度的建設(shè)隨著實踐的不斷深入也逐步完善，“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正逐步形成并健康發(fā)展。但我們也要清醒地看到，在具體的操作中，由于招投標(biāo)過程涉及的環(huán)節(jié)多、人員多等原因，不免會產(chǎn)生一些漏洞，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，從而影響到招投標(biāo)的順利進行，失去了招投標(biāo)的公平公正性。因此，在工程項目招投標(biāo)的實踐中還有不少問題需要我們認(rèn)真地去思考和探索。本文根據(jù)我國工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，列舉了招投標(biāo)過程中存在的串通投標(biāo)、評標(biāo)辦法不夠完善、背離招投標(biāo)要求訂立合同、違規(guī)轉(zhuǎn)包等典型問題，分析其原因，并提出一些解決問題的對策，包括完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進行操作；加強評標(biāo)專家

4、庫管理；加強招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法；加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包等對策。同時通過分析違規(guī)串標(biāo)的案例，與大家共同探討在實際工作中解決這一問題的具體辦法。關(guān)鍵詞：工程項目 招投標(biāo) 問題 對策I浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 目錄 目 錄摘 要I第1章 緒論11.1 研究背景11.2 研究目的和意義11.3 研究方法和思路11.4 研究內(nèi)容1第2章 工程項目招投標(biāo)的相關(guān)理論22.1 工程項目招投標(biāo)的概念及原則22.2 工程項目招投標(biāo)的應(yīng)用范圍22.3 工程項目招投標(biāo)的類型32.4 工程項目招投標(biāo)的特點3第3章 工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析53.1 工程項目招投標(biāo)存在的問題53.2 工程項

5、目招投標(biāo)問題的原因分析6第4章 解決工程項目招投標(biāo)過程中存在問題的對策84.1 完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進行操作84.2 加強評標(biāo)專家?guī)旃芾?4.3 加強招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法84.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包9第5章 案例分析105.1 案例概況105.2 案例分析及成果應(yīng)用105.3 實施效果分析10第6章 結(jié)論與展望126.1 結(jié)論126.2 展望12參考文獻13致謝14浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第1章緒論第1章 緒論1.1 研究背景招投標(biāo)作為一種特殊的采購方式在國際社會已經(jīng)實行了200余年。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入與社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展，我國建筑業(yè)也于20世紀(jì)

6、80年代開始嘗試在建筑工程交易市場推行工程項目招投標(biāo)制度。在經(jīng)歷了試點、大力推行及全面推行三個主要發(fā)展階段后，1999年中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實施，從法律層面將招投標(biāo)確定為工程項目交易市場的主要承發(fā)包方式，同時，也標(biāo)志著我國建筑市場的基本形成。目前，我國工程項目招投標(biāo)法律法規(guī)體系及相關(guān)配套的市場環(huán)境己基本形成，但是我國工程建設(shè)方面相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，造成監(jiān)管部門無法有力的對中標(biāo)單位進行監(jiān)管，使得很多的問題在招投標(biāo)過程中都時有發(fā)生，例如招投標(biāo)市場缺乏秩序、行政監(jiān)

7、管缺乏力度、利用職權(quán)便利收受賄賂、區(qū)域保護主義滋生等。所有這些現(xiàn)象和問題都與公平、公開、公正、誠信原則相背離，嚴(yán)重地妨礙了招投標(biāo)制度的有效運行，對招投標(biāo)體制的推廣和應(yīng)用也產(chǎn)生重大阻礙。因此，在工程項目招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題，需要我們認(rèn)真地去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。1.2 研究目的和意義本文通過對工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題進行研究，能夠有針對性地找出解決問題的方法，有效地促進法律、法規(guī)的完善，提高行政監(jiān)管力度，對避免或減少工程項目招投標(biāo)實踐過程中可能出現(xiàn)的問題具有重要的意義。1.3 研究方法和思路為了達到研究目標(biāo)，本文通過理論與實證相結(jié)合的方法，在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)

8、上，通過提出問題、分析問題、解決問題的思路對工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題進行深入研究，并通過實際案例分析的方法論證措施的正確性。1.4 研究內(nèi)容為了達到研究目的，根據(jù)研究方法和思路，本文的研究內(nèi)容主要包括：（1）介紹了工程項目招投標(biāo)的基本概念及原則、應(yīng)用范圍、分類和特點；（2）介紹了現(xiàn)階段工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題，并分析了出現(xiàn)問題的原因；（3）針對原因分析，提出解決工程項目招投標(biāo)問題的相應(yīng)對策；（4）通過實例來論證研究的內(nèi)容，以使其科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。11浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第2章工程項目招投標(biāo)的相關(guān)理論第2章 工程項目招投標(biāo)的相關(guān)理論2.1 工程項目招投標(biāo)的概念及原則招

9、投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請信等方式，發(fā)布招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競價參與公平競爭，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置的一種特殊的市場交易方式。對于工程項目而言，招投標(biāo)是指在工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式【

10、1】1 馬太建，陳慧玲.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指南M.南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2000:852 李春玲.工程項目招投標(biāo)存在的問題及對策研究J.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(7):23-263 董海濤.當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策建議J建筑經(jīng)濟，2009(8)：18-20。根據(jù)我國的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)應(yīng)該遵循公平、公開、公正和誠信四大原則進行【2】4 劉保華，湯峰建設(shè)工程招投標(biāo)問題與對策研究J企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2007(9)：132-137。2.2 工程項目招投標(biāo)的應(yīng)用范圍中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模和對應(yīng)的投資明確了招標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾個方面：（1）施工單項合同估算

11、價在200萬以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬以上的；（4）單項合同估算價低于以上三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，但項目投資總額在3000萬人民幣以上的【3】。北京市則根據(jù)實際情況在項目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，增加了以下內(nèi)容：凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實行

12、招標(biāo)發(fā)包【4】。2.3 工程項目招投標(biāo)的類型工程項目招標(biāo)一般有公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，議標(biāo)等幾種基本形式。其中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是我國政府投資的建設(shè)項目的法定招標(biāo)方式。 公開招標(biāo)：又稱無限競爭性招標(biāo)(Unlimited Competitive Open Bidding)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定的程序，發(fā)布招標(biāo)廣告，凡有興趣并符合招標(biāo)要求的承包商，不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制均可以申請投標(biāo)，經(jīng)過資格預(yù)審查合格后，按照規(guī)定的時間參加投標(biāo)競爭。它的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，競爭更強，因此國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。它的缺點是投標(biāo)范圍較廣，

13、投標(biāo)人多，程序復(fù)雜，耗時長，花費成本大。 邀請招標(biāo)：又稱有限競爭性招標(biāo)(Limited Competitive Selected Bidding)。是指招標(biāo)人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)可以縮減時間和減少工作量，它雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的。邀請招標(biāo)一般以邀請5-10家為宜，但不能少于3家。這種方式的優(yōu)點是邀請的承包商大都有經(jīng)驗的，信譽可靠。缺點是可能漏掉一些在技術(shù)上，報價上有競爭力的后起之秀。2.4 工程項目招投標(biāo)的特點 （1）程序規(guī)范性。程序規(guī)范按照目前各國做法及國際慣例，招標(biāo)機構(gòu)率先擬定招投標(biāo)程

14、序和條件，在招投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進行招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機構(gòu)組織實施。（2）多方位開放性。透明度高、多方位開放是為了在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎招標(biāo)要求的中標(biāo)人。一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)【5】5劉哲，江華我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢J招標(biāo)投標(biāo)，2010(2)：33-37。給承包商的招標(biāo)文件必須對擬招標(biāo)的工程作出詳細(xì)的說明，使承包商有共同的依據(jù)來編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向承包商明確評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)

15、者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。這樣，招投標(biāo)活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。?）公平競爭性。招投標(biāo)全過程自始至終應(yīng)本著公平競爭的原則進行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得有任何歧視投標(biāo)人的行為。同時，評標(biāo)委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標(biāo)時也必須公平、客觀地對待每一個投標(biāo)人。中標(biāo)人的確定由評委會負(fù)責(zé)，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。雙方一次成交招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進行一次性報價，并以合理的價格定標(biāo)。嚴(yán)格禁止交易雙方面對面的討價還價。根據(jù)以上特點

16、，招投標(biāo)在發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，使參與投標(biāo)的承包商獲得公平、公正的待遇，提高公共招標(biāo)的透明度和客觀性，促進招標(biāo)資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)等方面，都起到至關(guān)重要的作用。4浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第3章 工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析第3章 工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析3.1 工程項目招投標(biāo)存在的問題（1）串通投標(biāo)。串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)主體之間違反程序，限制競爭的行為。包括招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的私下串通以及投標(biāo)人之間的私下串通。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串標(biāo)包括：招標(biāo)人為了使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，私下開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，將有關(guān)情況

17、泄漏給特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改標(biāo)價 ；在評審標(biāo)書時，與評委、專家們串通，對特定投標(biāo)人的標(biāo)書實行特殊優(yōu)待；許諾投標(biāo)人在公開招標(biāo)中壓低標(biāo)價來提高分值，中標(biāo)后再給予額外補償，以排斥其他投標(biāo)人；向特定投標(biāo)人泄漏標(biāo)底等秘密信息。招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書事項時，對特定投標(biāo)人故意作引導(dǎo)性提問，而對其他投標(biāo)人有意提問一些難以回答的問題，力爭促成特定投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，邀請幾家投標(biāo)單位進行內(nèi)部商議，不參與市場競標(biāo)，私自選擇中標(biāo)人；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求使用某種技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標(biāo)人所專有，從而排斥其他投標(biāo)人。投標(biāo)人之間的串通包括：部分投標(biāo)人為實現(xiàn)輪流坐莊，在投標(biāo)時一致抬

18、高或壓低報價，以排斥其他投標(biāo)人；有些投標(biāo)人為獲取高額利潤，投標(biāo)之前相互約定，在類似的招標(biāo)項目中輪流以高價位中標(biāo)；投標(biāo)人之間就標(biāo)價之外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭對手。（2）評標(biāo)辦法不夠完善。綜合評分法是目前我國建設(shè)工程工程中，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法【6】 6 劉曉君我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析J建筑經(jīng)濟，1998(5)：22-25。評標(biāo)法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評估投標(biāo)人的整體實力。在采用綜合評分法時,投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進行報價決策,根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價,這樣有助于提高

19、企業(yè)的報價能力，同時也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭。但是,該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的,短時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料,不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值【7】 7 馮晉萍淺析招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則J山西建筑2002(5)：138-139。專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實效的兩個關(guān)鍵要素。而評標(biāo)的專家都是從招標(biāo)工程項目當(dāng)?shù)氐膶＜規(guī)熘谐槿〉模秶苡邢?，很容易會發(fā)生評標(biāo)專家審核同樣的投標(biāo)單位多次的情況，這就對同個招標(biāo)項目競爭的外省或外地的其他單位不公平了。（3）背離招投標(biāo)要求訂立合同。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知

20、發(fā)出三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計劃和初步方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議【8】 8 王洋我國工程項目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究D西安：西安科技大學(xué)，2009。施工合同訂立和實施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價款加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更部分另行計價，致使實際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進行技術(shù)、經(jīng)濟分析

21、和報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計劃，造價管理失控。（4）違規(guī)轉(zhuǎn)包問題。據(jù)調(diào)查顯示，在當(dāng)前我國的建筑工程招投標(biāo)之后存在著一些“轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，對建筑工程的施工質(zhì)量會帶來很多的隱患。從實踐中我們可以看到，“豆腐渣工程”的出現(xiàn)就是因為這些轉(zhuǎn)包行為引起的，主要是因為這些接受轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)沒有相關(guān)的資質(zhì)，施工人員的技能水平達不到要求。有些企業(yè)中標(biāo)之后，會直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他的一些建筑單位，并從中收取一定的“管理費”，從而實現(xiàn)以包代管，卻對工程的質(zhì)量和施工安全不太過問。由于這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、或根本沒有資質(zhì)的建筑工程

22、施工企業(yè)，混入施工現(xiàn)場，進而造成了嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。3.2 工程項目招投標(biāo)問題的原因分析（1）以權(quán)謀私。在金錢和權(quán)利面前，有的施工單位的領(lǐng)導(dǎo)或政府監(jiān)管機構(gòu)未能堅持原則，拒絕誘惑，往往會以權(quán)謀私，違規(guī)參與到工程項目的招投標(biāo)活動中去。相關(guān)行政部門僅僅依賴于現(xiàn)成的法律法規(guī)，卻未能制定詳細(xì)的具體實施細(xì)則來規(guī)范實際的招投標(biāo)活動。所以，造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相對過大，使得不規(guī)范的招標(biāo)行為時有發(fā)生。（2）招投標(biāo)的法制還不完善。我國的招投標(biāo)法對某些環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠完善，比如資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，都還存在一些漏洞，給了許多不法分子可趁之機。此外對工程標(biāo)底的作用發(fā)揮也不明顯，依舊存在人為操縱的空間。（3

23、）行業(yè)競爭激烈，業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等?，F(xiàn)階段我國建筑市場呈現(xiàn)出供大于求的形勢，進入建筑市場門檻低，行業(yè)利潤率較高。這吸引社會上一些無資質(zhì)人員、低資質(zhì)企業(yè)蠢蠢欲動。這種情況造成了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)不對等，也造成了施工方的義務(wù)相對較多，使其處于非常被動的地位。（4）工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不足。因為政府部門正面臨著深入改革，所以各部門在機構(gòu)設(shè)置以及人員配備方面都從簡，加上建筑市場上業(yè)主經(jīng)驗不足，監(jiān)管人員配備有限，導(dǎo)致政府和有關(guān)部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。7浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第4章解決工程項目招投標(biāo)過程中存在問題的對策第4章 解決工程項目招投標(biāo)過程中存在問題的對策4.1 完善

24、程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進行操作串通投標(biāo)的發(fā)生，很大程度是由于法律法規(guī)的不完善和程序的漏洞。因此，我們要在法律法規(guī)和相關(guān)程序上下功夫，要針對資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的強制性規(guī)定和程序進行進一步地完善。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進行招投標(biāo)，切實保障公平公正性。公開招標(biāo)工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)部或省建設(shè)廳制定的統(tǒng)一示范文本，不能隨意制定一些違反中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的部門規(guī)定，從而影響招投標(biāo)的公平公正性【9】 9張瑩.我國招標(biāo)與投標(biāo)的理論與實踐研

25、究D.杭州：浙江大學(xué)，2002 。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意變更為未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)法。要加強對招投標(biāo)資料的備案，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在工程項目招投標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時地將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告及中標(biāo)通知書、合同等資料整理歸檔，送招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案備查。從而在程序和制度上堵住各類串標(biāo)行為的漏洞，從源頭上杜絕串通投標(biāo)行為的產(chǎn)生。4.2 加強評標(biāo)專家?guī)旃芾韺＜业倪x擇和專家評標(biāo)的客觀性成為評標(biāo)和定標(biāo)過程中的兩個關(guān)鍵要素。專家?guī)斓墓芾碇苯佑绊懼型稑?biāo)活動的效果。因此，要想發(fā)揮招投標(biāo)制度的良好作用，必須要加強評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。一是要?yán)格專家資格認(rèn)

26、定，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量；二是要強化對專家的評標(biāo)行為監(jiān)督，借助現(xiàn)場錄像和監(jiān)督以及其它有效方式，評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；三要實行持證上崗，強化對評標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)；對評標(biāo)過程中沒有責(zé)任心，缺乏認(rèn)真態(tài)度的專家，以及職業(yè)道德素質(zhì)不達標(biāo)的專家都應(yīng)按規(guī)定進行處理，對違規(guī)操作的專家應(yīng)取消資格、及時清理出評委會。4.3 加強招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法在加強制度建設(shè)的同時，要加強制度的落實。加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠很好地督促制度的落實。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)

27、和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾，比如罰款、吊銷資質(zhì)。對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)，對多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。通過強化監(jiān)督執(zhí)法的方式，對違法行為進行嚴(yán)懲，從而達到整治招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的目的，遏制此類行為的再次發(fā)生。4.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包通過分析我們知道，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的產(chǎn)生與行業(yè)競爭激烈，部分承包商未取得相關(guān)資質(zhì)有關(guān)。因此，我們要完善相關(guān)規(guī)定，提倡合法分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。針對一些明顯滯后、已不符合當(dāng)前實際的工程施工

28、招投標(biāo)規(guī)章制度予以修訂完善，在投標(biāo)文件中確定分包規(guī)定，做到不歧視分包，強調(diào)專業(yè)化分包，同時嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和層層分包，促進未取得資質(zhì)的承包商及時轉(zhuǎn)型升級；在招標(biāo)文件中根據(jù)工程的實際情況，鼓勵施工單位提出合理的分包方案；在規(guī)章制度上提出相關(guān)的轉(zhuǎn)包和違法分包的管理規(guī)定和有效的監(jiān)管機制。同時，針對違法的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊，凈化招投標(biāo)市場。9浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第5章案例分析第5章 案例分析5.1 案例概況長沙縣團結(jié)垸大堤堤基截滲工程對外招標(biāo)，于2003年11月7日委托湖南某招投標(biāo)咨詢有限公司發(fā)布招標(biāo)公告。長沙縣水利水電公司承包人袁某獲悉這一情況后，明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)

29、，仍掛名省水利水電機械施工公司等六家建筑公司報名參與投標(biāo)。袁隨即安排其公司的職工陳某，朋友夏某、楊某等人，先后在幾家公司開具了介紹信，以六家公司的名義，在招投標(biāo)咨詢有限公司購買了招標(biāo)文件，分別以7000元、5000元、4000元、6000元和3000元的價格制作了標(biāo)書，并派出上述單位有關(guān)人員參加了現(xiàn)場勘察、答疑會和開標(biāo)會。由于袁某的串標(biāo)，導(dǎo)致2003年12月5日該縣團結(jié)垸大堤堤基截滲工程開標(biāo)工作失敗。5.2 案例分析及成果應(yīng)用該案例中，為了在激烈的競爭中承攬到建設(shè)項目，袁某明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)，仍掛名六家建筑公司報名參與投標(biāo)，弄虛作假，期望通過這種方式來中標(biāo)。分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，建

30、筑市場里，施工單位多，工程項目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，有錢賺。為了追求利益，一些不法承包商愈發(fā)變得不擇手段起來。為了在激烈的競爭中承攬到建設(shè)項目，他們使用各種手段規(guī)避公開招投標(biāo)，或“明招標(biāo)，暗定標(biāo)”等慣用的手段，有的項目應(yīng)進行公開招標(biāo)，但實搞邀請招標(biāo)；有的采取“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)”方式，前臺熱鬧演戲，待投標(biāo)人基本內(nèi)定后，拉來另外施工企業(yè)作“陪襯”。 而制度的監(jiān)管無力，給一些心存僥幸的競標(biāo)者留下了可乘之機，對招投標(biāo)市場造成了巨大的損害。中華人民共和國招投標(biāo)法第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國

31、家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。為杜絕此類事件的再次發(fā)生，要公開透明打破暗箱操作，規(guī)范工程招投標(biāo)活動的“游戲規(guī)則”，公開招標(biāo)工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。通過引入更多的競爭者的方式，來遏制這種不法現(xiàn)象的發(fā)生；要加強招投標(biāo)活動過程中的監(jiān)督執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)情況，嚴(yán)懲不貸；只有通過法律法規(guī)的完善，監(jiān)督執(zhí)法的加強，通過疏堵結(jié)合，才能對規(guī)范招投標(biāo)活動、預(yù)防和懲治違規(guī)違法行為起到重要作用。5.3 實施效果分析該案例結(jié)

32、果中，招標(biāo)業(yè)主最后通過嚴(yán)格的程序、依照相關(guān)法律法規(guī)識破了袁某的串標(biāo)行為，避免了工程項目的進一步損失。從側(cè)面佐證了依據(jù)法律法規(guī)和固有程序進行招投標(biāo)的重要性。在今后的招投標(biāo)過程中，要在充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，更好地實施招投標(biāo)過程的公開透明，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。同時，要繼續(xù)加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴(yán)從重處理，達到警示作用，從源頭上解決工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題。14浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第6章結(jié)論與展望第6章 結(jié)論與展望6.1 結(jié)論本文針對我國工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，初步研究分析和探討了以下幾個方面的內(nèi)容：1、介紹了我國現(xiàn)行工程項目招投標(biāo)市場存在的一些典型問題，即：串通投標(biāo)