隱患排查治理體系建設(shè)

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)全力推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)全力推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)目目 錄錄二、建立隱患排查治理體系的重要意義二、建立隱患排查治理體系的重要意義一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生五、有機(jī)結(jié)合，全力推進(jìn)五、有機(jī)結(jié)合，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)兩項(xiàng)建設(shè)”三、制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)三、制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)四、對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管四、對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管2007年5月（一）國(guó)家高度重視隱患排查治理工作2007年12月2008年2月 國(guó)辦發(fā)明電國(guó)辦發(fā)明電200720071616號(hào)號(hào) 總局令總局令20072007年第年第1616號(hào)號(hào) 國(guó)辦發(fā)明電

2、國(guó)辦發(fā)明電200820081515號(hào)號(hào)20072007年以來，各地深入貫徹國(guó)辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。年以來，各地深入貫徹國(guó)辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。 隱患排查治理工作存在的突出問題隱患排查治理工作存在的突出問題安全隱患長(zhǎng)期存在在并購(gòu)的整個(gè)過程中都有導(dǎo)致失敗的因素l 工作進(jìn)展不平衡l 隱患整改率有待提高l 存在搞形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象l 對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為打擊不力（二）隱患排查治理工作中存在的突出問題2012年1月2011年10月全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北京市順義區(qū)召開，總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗(yàn)和做法。關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知，爭(zhēng)取用2-

3、3年時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)安委辦安委辦201220121 1號(hào)號(hào)（三）開展安全隱患排查治理體系建設(shè) n 2012年2月27日，省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)黑龍江省安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（黑安發(fā)20124號(hào)）n 2012年7月3日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知（安委辦201228號(hào)）隱患排查治理隱患排查治理體系的主要內(nèi)容體系的主要內(nèi)容23451功能完善的隱患排查功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)治理信息系統(tǒng) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查治理標(biāo)準(zhǔn)排查治理標(biāo)準(zhǔn) 明確

4、細(xì)化的明確細(xì)化的安全生產(chǎn)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制任機(jī)制 差別化、有針對(duì)性差別化、有針對(duì)性的監(jiān)管方法的監(jiān)管方法 重過程、可量重過程、可量化的考核機(jī)制化的考核機(jī)制 （四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容（一）推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)（一）推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí) （二）推動(dòng)了安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)（二）推動(dòng)了安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí) （三）推動(dòng)了安全監(jiān)管工作效率的提高（三）推動(dòng)了安全監(jiān)管工作效率的提高 （四）推動(dòng)了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升（四）推動(dòng)了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升（五）推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)（五）推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 二、建立隱患排查治理體系的意義二、建立隱患排查治理體系的意義Conte

5、nts 通過建立安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)隱患排查、治理、驗(yàn)收、銷賬的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和過程考核，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患，主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。（一）推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí) Contents 通過理順綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)管理部門、專項(xiàng)監(jiān)管部門和屬地管理的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，加上嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)、可量化的績(jī)效考核，從而實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化。（二）推動(dòng)了各級(jí)政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任

6、的落實(shí) Contents 通過摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，建立先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別化管理，并通過制定各類企業(yè)隱患排查治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，提高了安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。（三）推動(dòng)了安全監(jiān)管工作效率的提高 Contents 通過建立安全隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，使安全監(jiān)管部門橫向與有關(guān)部門，縱向與各級(jí)政府、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建立企業(yè)信息臺(tái)賬和政府及部門監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息的平臺(tái)，可以隨時(shí)掌握企業(yè)隱

7、患排查治理等基本情況，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)做出趨勢(shì)分析、形勢(shì)判斷和跟蹤督導(dǎo)，將安全監(jiān)管工作從憑直觀、憑感覺的傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代化手段上來。（四）推動(dòng)了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升 Contents 通過安全隱患排查治理體系建設(shè)，推動(dòng)建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，促使安全生產(chǎn)工作逐步由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)工作重心和關(guān)口轉(zhuǎn)移到隱患排查治理工作上來，同時(shí)改變了過去單純以事故指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核的做法，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)過程管理和過程考核，控制事故于生產(chǎn)過程之中，從而防范各類事故的發(fā)生。（五）推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) （一）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)

8、概述（一）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)概述（二）企業(yè)分類原則（二）企業(yè)分類原則（三）企業(yè)分類方式（三）企業(yè)分類方式（四）隱患分類原則（四）隱患分類原則（五）隱患排查主要內(nèi)容（五）隱患排查主要內(nèi)容（六）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制流程（六）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制流程 三、制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)三、制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)（一）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)概述明確企業(yè)明確企業(yè)“查什么、怎么查查什么、怎么查” 政府部門政府部門 “管什么、怎么管管什么、怎么管”l 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程l 安全生產(chǎn)管理制度l 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)違反上述法律、法規(guī)等條款，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故的：l 物的危險(xiǎn)狀l 人的不安全行為l

9、 管理上的缺陷通過隱患列舉描述項(xiàng)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患的歸納系統(tǒng)性系統(tǒng)性全面性全面性科學(xué)性科學(xué)性 各標(biāo)準(zhǔn)之間相互依存、相互制約、相互滲透，又相互區(qū)別，具有獨(dú)特的功能 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼中所涉及的所有行業(yè)和企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，不留漏洞和空白 標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則和最高原則，保證整體協(xié)調(diào)一致 （二）企業(yè)分類原則（三）企業(yè)分類方式標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（151151類）類）便于企業(yè)臺(tái)帳管理和類別便于企業(yè)臺(tái)帳管理和類別統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)。企業(yè)分類框架全國(guó)企業(yè)分類框架全國(guó)統(tǒng)一，統(tǒng)一，各地在應(yīng)用中可以各地在應(yīng)用中可以在此框架下進(jìn)一步細(xì)化。在此框架下進(jìn)一步細(xì)化。企業(yè)管理分類企業(yè)管理分類（26

10、26類）類）可將各行業(yè)監(jiān)管可將各行業(yè)監(jiān)管的企業(yè)單獨(dú)抽出的企業(yè)單獨(dú)抽出來。來。管理分類框管理分類框架全國(guó)統(tǒng)一架全國(guó)統(tǒng)一，各，各地在應(yīng)用中可進(jìn)地在應(yīng)用中可進(jìn)行細(xì)分。行細(xì)分。建議隱患標(biāo)準(zhǔn)建議隱患標(biāo)準(zhǔn)框架（框架（6565類）類）根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)有害根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)有害因素和可能存在的因素和可能存在的隱患，將特點(diǎn)相近隱患，將特點(diǎn)相近的企業(yè)歸為一類。的企業(yè)歸為一類。 一種隱患的特征只能用一種分類來解釋，而不能既屬于這一類別，又屬于那一類別，以至在不同的類別中重復(fù)出現(xiàn)。即任何一種隱患都要有所歸屬，按其主要標(biāo)志劃歸于相應(yīng)的類型之中，分類的結(jié)果必須把全部安全生產(chǎn)事故隱患包括進(jìn)去，沒有遺漏。 隱患排查主要內(nèi)容的劃分應(yīng)滿足

11、今后一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，不能因?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)管工作的改變而改變。 在隱患排查主要內(nèi)容劃分類別的擴(kuò)展上預(yù)留空間，保證劃分體系有一定彈性，可在本劃分體系上進(jìn)行延拓細(xì)化。 （四）隱患分類原則（五）隱患排查主要內(nèi)容基礎(chǔ)基礎(chǔ)管理管理隱患排查隱患排查主要內(nèi)容主要內(nèi)容l 基礎(chǔ)管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得基礎(chǔ)管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得l 現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患，需要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患，需要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查 資質(zhì)證照資質(zhì)證照安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)投入安全生產(chǎn)

12、投入應(yīng)急管理應(yīng)急管理職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理特種設(shè)備基礎(chǔ)管理特種設(shè)備基礎(chǔ)管理相關(guān)方基礎(chǔ)管理相關(guān)方基礎(chǔ)管理安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度其他基礎(chǔ)管理其他基礎(chǔ)管理安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理場(chǎng)所環(huán)境場(chǎng)所環(huán)境生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝從業(yè)人員操作行為從業(yè)人員操作行為消防安全消防安全用電安全用電安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全有限空間現(xiàn)場(chǎng)安全有限空間現(xiàn)場(chǎng)安全輔助動(dòng)力系統(tǒng)輔助動(dòng)力系統(tǒng)相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理其他現(xiàn)場(chǎng)管理其他現(xiàn)場(chǎng)管理（六）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制流程（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項(xiàng)目（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項(xiàng)目 （二）采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式（二）采集

13、企業(yè)基礎(chǔ)信息方式（三）企業(yè)分級(jí)分類（三）企業(yè)分級(jí)分類（四）分級(jí)分類監(jiān)管（四）分級(jí)分類監(jiān)管 四、對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管四、對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管總局確定基本采集項(xiàng)目，各地安全監(jiān)管部門進(jìn)一步細(xì)化，確定本地統(tǒng)一采集項(xiàng)目 聯(lián)系方式聯(lián)系方式安全負(fù)責(zé)安全負(fù)責(zé)人人行業(yè)分類行業(yè)分類注冊(cè)地址注冊(cè)地址企業(yè)名稱企業(yè)名稱企業(yè)代碼企業(yè)代碼企業(yè)類型企業(yè)類型企業(yè)規(guī)模企業(yè)規(guī)模（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項(xiàng)目 采集企業(yè)基采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式礎(chǔ)信息方式企業(yè)法人庫(kù)企業(yè)自行注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工商行政部門1234直接獲取注冊(cè)的生直接獲取注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬分片摸查生產(chǎn)分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬直接從本行政區(qū)直接從本行政

14、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人域內(nèi)的企業(yè)法人庫(kù)調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取數(shù)據(jù)由企業(yè)自行注冊(cè)，由企業(yè)自行注冊(cè)，然后由鎮(zhèn)、街道或然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核行業(yè)管理部門審核確定確定（二）采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式 為實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級(jí)安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況以及監(jiān)管工作實(shí)際，制定相應(yīng)的分級(jí)管理辦法，實(shí)施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。具體分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和方式由各地自己確定。（三）企業(yè)分級(jí)分類 支持企業(yè)隱患排查對(duì)行業(yè)安全管理較強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑和交通運(yùn)輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評(píng)級(jí)。 除?；⒔ㄖ?、交通三類外的其

15、他行業(yè)企業(yè)，全部由19個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處和11個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為小屬地，對(duì)照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用看資料、查現(xiàn)場(chǎng)的方式，逐家進(jìn)行評(píng)級(jí)打分 A、B、C、D四個(gè)級(jí)別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進(jìn)行重新評(píng)定，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況。 實(shí)施屬地初評(píng)，行業(yè)確認(rèn)實(shí)施屬地初評(píng)，行業(yè)確認(rèn) 實(shí)施周期復(fù)評(píng)，動(dòng)態(tài)管理實(shí)施周期復(fù)評(píng)，動(dòng)態(tài)管理 實(shí)施單獨(dú)評(píng)級(jí)，把握重點(diǎn)實(shí)施單獨(dú)評(píng)級(jí)，把握重點(diǎn) （三）企業(yè)分級(jí)分類順義做法分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法主體檢查內(nèi)容各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。門、屬地管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：l是否

16、開展隱患自查自報(bào)是否開展隱患自查自報(bào)工作；工作；l是否未在自查自報(bào)系統(tǒng)是否未在自查自報(bào)系統(tǒng)中填報(bào)查出的隱患；中填報(bào)查出的隱患；l是否存在事故隱患漏報(bào)、是否存在事故隱患漏報(bào)、瞞報(bào)；瞞報(bào)；l是否存在填報(bào)及治理與是否存在填報(bào)及治理與實(shí)際不符的現(xiàn)象。實(shí)際不符的現(xiàn)象。l 未上報(bào)隱患企業(yè)未上報(bào)隱患企業(yè)l 上報(bào)重大隱患企業(yè)上報(bào)重大隱患企業(yè)l 隱患未整改企業(yè)隱患未整改企業(yè)l 上報(bào)無隱患企業(yè)上報(bào)無隱患企業(yè)l 具體分級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)具體分級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)檢查重點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際監(jiān)管能力確定可根據(jù)實(shí)際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查檢查比例，將事故隱患查報(bào)情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察報(bào)情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檢查比例對(duì)重