第二、三章公務員的權利與義務

1、第二章第二章 公務員的公務員的 權利與義務權利與義務第一節(jié)第一節(jié) 公務員的權利與義務概述公務員的權利與義務概述一、公務員的權利的含義一、公務員的權利的含義1、含義：公務員權利是指國家法律基于公務員的職責和、含義：公務員權利是指國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權做出或不身份，對公務員有資格享受某種權益，有權做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。障。2、分類、分類身份方面的權利身份方面的權利職務方面的權利職務方面的權利經濟方面的權利經濟方面的權利政治方面的權利政治方面的權利其他權利其他權利 二、公務員義

2、務的含義二、公務員義務的含義 1、是法律上對公務員必須作出一定、是法律上對公務員必須作出一定的行為或者不得作出一定行為的約束和的行為或者不得作出一定行為的約束和強制。強制。 第一：這個約束以身份為前提第一：這個約束以身份為前提 第二：這個義務必須履行第二：這個義務必須履行 2、分類：服務期間、分類：服務期間 履行方式履行方式 服務內容服務內容5、不可放棄性、不可放棄性4、強制性、強制性3、法制性、法制性2、平等性、平等性特點特點1、同一性、同一性三、公務員義務與權利的產生及其特點三、公務員義務與權利的產生及其特點（一）公務員義務與權利的產生（一）公務員義務與權利的產生（二）公務員義務與權利的聯(lián)

3、系和區(qū)別（二）公務員義務與權利的聯(lián)系和區(qū)別（三）公務員義務與權利的基本特點（三）公務員義務與權利的基本特點5、有利于對公務員、有利于對公務員的管理與監(jiān)督的管理與監(jiān)督4、有利于提高公務、有利于提高公務員的權利意識和責員的權利意識和責任意識任意識3、是公務員行使、是公務員行使行政職權，執(zhí)行國行政職權，執(zhí)行國家公務的有效保障家公務的有效保障2、是公務員行使、是公務員行使國家行政權力，執(zhí)國家行政權力，執(zhí)行國家公務的有效行國家公務的有效約束約束意義意義1、有利于推進國家的民、有利于推進國家的民主與法制建設主與法制建設四、規(guī)定公務員義務與權利的意義四、規(guī)定公務員義務與權利的意義一、國外公務員權利的基本內容

4、一、國外公務員權利的基本內容(P31-34)二、我國公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容(P34-38)（一）獲得履行職責應當具有的工作條件（一）獲得履行職責應當具有的工作條件（二）非因法定事由、非經法定程序，不被（二）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（四）參加培訓（四）參加培訓第二節(jié)第二節(jié) 公務員權利的基本內容公務員權利的基本內容（五）對機關工作和領導人員作提出批評和（五）對機關工作和領導人員作提出批評和建議利建議利（六）提出申訴和控告（六）提出申訴和控告（

5、七）申請辭職（七）申請辭職（八）法律規(guī)定的其他權利（八）法律規(guī)定的其他權利二、我國公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容 2004年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據保密法以及條例的規(guī)定

6、清。省勞改局根據保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經復議，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經復議，維持了原決定。維持了原決定。 【案例】【案例】第三節(jié)第三節(jié) 公務員義務的基本內容公務員義務的基本內容一、國外公務員義務的基本內容一、國外公務員義務的基本內容(P38-40)二、我國公務員義務的基本內容二、我國公務員義務的基本內容(P40-44)（一）模范遵守憲法和法律（一）模范遵守憲法和法律（二

7、）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努（二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率力提高工作效率（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督，依（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務（四）維護國家的安全、榮譽和利益（四）維護國家的安全、榮譽和利益（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令依法作出的決定和命令（六）保守國家秘密和工作秘密（六）保守國家秘密和工作秘密（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德會公德（八）清正廉潔、

8、公道正派（八）清正廉潔、公道正派（九）法律規(guī)定的其他義務（九）法律規(guī)定的其他義務第三章第三章 職務與級別職務與級別第一節(jié)第一節(jié) 職位分類概述職位分類概述一、職位分類的內涵與依據一、職位分類的內涵與依據（一）職位與職位設置（一）職位與職位設置 職位是指由上級組織確定的，由一個工作職位是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。人員所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。 職位設置是指在對機關職能進行逐層分解的職位設置是指在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。工作。1、職位分類的含義：、職位分類的

9、含義： 職位分類職位分類是以職位為分類對象，根據公務員職是以職位為分類對象，根據公務員職位的工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員位的工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。員管理提供依據的人事分類制度。世界人事分類制度主要有兩種：世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即一種是以人為對象進行分類，即品位分類；品位分類；二是以職位為對象進行分類，即二是以職位為對象進行分類，即職位分類職位分類。我國公。我國公務員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位務員法規(guī)定的

10、是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。分類相結合的分類制度。（二）職位分類的含義與特點（二）職位分類的含義與特點遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對象是職位，而不是遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對象是職位，而不是職位上的人；職位上的人；依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位確定每一個職位在全部職

11、位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；置，達到分類管理的目的；旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。相應變化。2、職位分類特點、職位分類特點二、職位分類與品位分類的比較：二、職位分類與品位分類的比較：（一）品位分類的含義（一）品位分類的含義P48（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢對比（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢對比P49三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢5、為促進行政體制、為促進行政體制改革提供了制度環(huán)境改革提供了制度環(huán)境4、

12、為公務員培訓、為公務員培訓提出明確要求。提出明確要求。3、為公務員的工資、為公務員的工資待遇的確定提供了待遇的確定提供了依據。依據。2、為公務員的考、為公務員的考核提供了參照系。核提供了參照系。意義意義1、為公務員的考試與任用提供、為公務員的考試與任用提供科學依據?？茖W依據。三、我國實行職位分類制度的意義三、我國實行職位分類制度的意義第二節(jié)第二節(jié) 職位類別與職務序列職位類別與職務序列 一、我國職位分類制度改革一、我國職位分類制度改革 二、二、職位類別職位類別我國的職位類別：我國的職位類別：（一）綜合管理類：機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技（一）綜合管理類：機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以

13、外的履行綜合管理以及機關內部管理等職術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。責的職位。（二）專業(yè)技術類職位：機關中從事專業(yè)技術工作，履（二）專業(yè)技術類職位：機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。和技術手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、（三）行政執(zhí)法類：行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責職位。稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責職位。（四）法官、檢察官類（四）法官、檢察官類（一）職務序列含義：職務序列是依據所負責（一）職務序列含義：職務序列是依據所負責任

14、的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。級結構，也為公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務序列包括職務名稱與職務層次兩個基本要職務序列包括職務名稱與職務層次兩個基本要素。素。（二）我國的職務序列類型（二）我國的職務序列類型綜合管理類職務序列：領導職務綜合管理類職務序列：領導職務10個層次與非個層次與非領導職務領導職務8個層次（個層次（P58-59）三、職務序列三、職務序列一、級別的功能一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據。、

15、級別是確定工資及其他待遇的重要依據。2、級別是平衡比較各類職務序列的標尺。、級別是平衡比較各類職務序列的標尺。二、級別與職務的對應關系二、級別與職務的對應關系12個職務等次與個職務等次與27個級別相對應，實行個級別相對應，實行“一職數(shù)級，一職數(shù)級，上下交叉上下交叉”，越是基層的職務對應的級別越多，越，越是基層的職務對應的級別越多，越是高層的職務對應的級別越少。國家級正職對應一是高層的職務對應的級別越少。國家級正職對應一個級別，科員、辦事員對應個級別，科員、辦事員對應9個級別。辦事員最高個級別。辦事員最高可到可到19級，相當于副處級的最低級別，科員最高可級，相當于副處級的最低級別，科員最高可達到達到18級，當于正處級的最低級別。級，當于正處級的最低級別。P62第三節(jié)第三節(jié) 級別設置級別設置三、確定級別的依據三、確定級別的依據確定公務員級別的總的原則是：公務確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據所任職位及其德才表員的級別根據所任職位及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。現(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體為：職務、德才表現(xiàn)、工作實績、具體為：職務、德才表現(xiàn)、工作實績、資歷。資歷。四、公