第一章公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論

1、財政學(xué)（Public Finance)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院楊海燕2012年秋季 上海財大 楊海燕2課程說明上海財大 楊海燕3課程說明v教師：楊海燕v答疑時間：周二下午16:0017:00 或提前預(yù)約v辦公地點：武川路校區(qū)鳳凰樓208室v電子郵箱：shufe_上海財大 楊海燕4第一章 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論v經(jīng)濟(jì)學(xué)原理回顧v財政學(xué)基本概念v現(xiàn)實生活中的財政學(xué)v政府收支活動概覽v財政學(xué)的研究視角、對象和方法v政府的組織體系和作用v公共部門的收支和經(jīng)濟(jì)活動上海財大 楊海燕5經(jīng)濟(jì)學(xué)原理回顧v什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？研究如何做出最佳選擇v什么是稀缺性（scarcity）？ 有限的資源無法滿足人們無限欲望v什么是機(jī)會成本？放

2、棄了的價值最高的機(jī)會（the best alternative forgone)上海財大 楊海燕6現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架v從實際出發(fā)看問題的研究視角 經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)資源的稀缺性生產(chǎn)技術(shù)和制度等的約束v更好地理解現(xiàn)實的參照系一般均衡理論中的阿羅德布魯定理 產(chǎn)權(quán)理論中的科斯定理v強(qiáng)有力的分析工具供求曲線模型埃奇沃思盒狀圖模型 上海財大 楊海燕7如何生產(chǎn)如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟(jì)問題基本經(jīng)濟(jì)問題計劃經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)體制基本經(jīng)濟(jì)體制上海財大 楊海燕8v公共財政學(xué)研究的同樣是經(jīng)濟(jì)學(xué)的四個基本問題生產(chǎn)什么生產(chǎn)什么v生產(chǎn)多少私人物品，多少公共物品？政府是

3、提供更多的醫(yī)療服務(wù)，還是提供更有利于健康的環(huán)境？私人品公共品生產(chǎn)可能性曲線上海財大 楊海燕9v如何生產(chǎn)如何生產(chǎn)私人部門生產(chǎn)還是公共部門生產(chǎn)？政府的政策會影響企業(yè)“如何生產(chǎn)”的選擇，例如對高污染技術(shù)征稅v為誰生產(chǎn)為誰生產(chǎn)例如，有限的公共基礎(chǔ)教育資源如何分配？用什么機(jī)制分配？v如何作出決策？如何作出決策？公共部門的決策過程通常是集體決策；集體決策比其他經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的個人決策要復(fù)雜的多，因為不同的社會成員對公共產(chǎn)品有不同的偏好。公共財政學(xué)的目標(biāo)之一就是研究民主社會的集體決策（即社會選擇）是如何做出的。上海財大 楊海燕10v經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限資源來滿足人類無窮的欲望。v人類的欲望可分為私人欲望與公共欲

4、望v私人欲望指個人希望獨自擁有、獨自享用的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場機(jī)制達(dá)成v公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨自享用的欲望如：道路與公園的使用、警力與國防的保護(hù)等欲望。 公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成上海財大 楊海燕11私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)v私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(private sector economics)著重研究私人欲望如何借助市場途徑達(dá)成；v公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(public sector economics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過程達(dá)成。 公共欲望公共欲望投票過程投票過程預(yù)算預(yù)算公共部門經(jīng)濟(jì)公共部門經(jīng)濟(jì)人

5、類欲望人類欲望 社會資源社會資源 （無窮）（無窮） 私人欲望私人欲望價格過程價格過程市場市場私人部門經(jīng)濟(jì)私人部門經(jīng)濟(jì) （有限）（有限）上海財大 楊海燕12混合經(jīng)濟(jì)中的財政v什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。v私人部門經(jīng)濟(jì)的特點兩個主體：家庭和企業(yè)兩個市場：產(chǎn)品市場和要素市場上海財大 楊海燕13 圖 1-1 純粹私人部門經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖 產(chǎn)品和服務(wù)的購買 資源 產(chǎn)品市場 支出 要素市場 收入 支出 家 庭 企 業(yè) 收入 產(chǎn)品和服務(wù)的銷售 生產(chǎn)投入 私人部門經(jīng)濟(jì)的運行商品運動過程商品運動過程貨幣運動過程貨幣運動過程上海財大 楊海燕14混合經(jīng)濟(jì)的運行生產(chǎn)投

6、入生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購買產(chǎn)品和服務(wù)的購買資源資源產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場 要素市場要素市場 家家 庭庭 企企 業(yè)業(yè) 政政 府府 支出支出收入收入收入收入支出支出收入支持和補(bǔ)貼收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費等稅收、收費等稅收、收費等稅收、收費等政府服務(wù)政府服務(wù)政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購買產(chǎn)品和服務(wù)的購買支出支出補(bǔ)貼補(bǔ)貼資源資源支出支出15政府從事哪些活動政府活動提供法律制度政府生產(chǎn) 政府直接經(jīng)營鐵路、電力、學(xué)校、廣播電視等部門影響私人生產(chǎn) 補(bǔ)貼與稅收 例如，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)稅政府貸款 管制企業(yè) 例如，對廣告、價格、污染的管理購買產(chǎn)品和服務(wù) 例如，采購辦公設(shè)備，購買武器

7、，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 收入再分配 實物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 例如，城鎮(zhèn)低保制度，美國的食品券、學(xué)校午餐項目 社會保障養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，社會醫(yī)療保險 隱性再分配項目例如，地鐵補(bǔ)貼上海財大 楊海燕16政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用v對這個問題的看法取決于對個人和國家之間關(guān)系的認(rèn)識有機(jī)論：社會是一個自然的有機(jī)體，個人是社會的一部分，政府是該有機(jī)體的心臟。個人只有在有助于社會目標(biāo)的實現(xiàn)時才有價值。這些目標(biāo)由政府來決定。機(jī)械論：政府是個人為了更好的實現(xiàn)個人目標(biāo)而創(chuàng)立的東西。契約論：國家是公民之間自由達(dá)成契約的結(jié)果，目的是為公民服務(wù)。上海財大 楊海燕17關(guān)于“財政學(xué)”概念的說文解字v財政是什么？v按中文意思，“財政”

8、一詞中的“財”，通常被定義為錢和物資的總稱，市場經(jīng)濟(jì)下， “財”表現(xiàn)為資金；中文的“政”則是“管理眾人之事”，財政是以政府為主體運用“財”并通過“政策”、“方法”來實現(xiàn)“政事”的一種管理活動。上海財大 楊海燕18 v詞典上“Finance”的解釋：vFinance Finance n, The science of the management of money and other assets. v, To provide or raise the funds or capital forvFinance一詞，源于拉丁語Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后則演進(jìn)為 “財政”（

9、Public Finance），即“公眾的收入和支出的方法、籌集、典守和管理”。上海財大 楊海燕19v帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典中對于“Public Finance”的解釋：v對公共財源的研究可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)科中最古老的分支財政經(jīng)濟(jì)學(xué)豐富了經(jīng)濟(jì)分析的總體，它所關(guān)注的不限于財政措施在市場上所起的效應(yīng)，還包括市場對此的反應(yīng)。更基本的問題是，為什么必須有一個公共部門以及對其行為應(yīng)適用什么法則，這些問題都需要公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來回答。上海財大 楊海燕20財政學(xué)是一門研究政府收支活動的經(jīng)濟(jì)學(xué)科本課程主要集中討論政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能，也就是說，政府影響資源分配和收入分配的方式運用稅收，支出和貨幣政策來影響失業(yè)總水

10、平和價格水平。其理論基礎(chǔ)是凱恩斯需求管理理論。政府的收支行為對廠商和消費者的微觀決策施加影響政府職能宏觀微觀上海財大 楊海燕21課程內(nèi)容v財政學(xué)是主要研究政府及其收支行為的學(xué)科v財政學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府經(jīng)濟(jì)行為v財政學(xué)更加注重對實際問題的研究v本課程旨在使同學(xué)們理解和掌握財政學(xué)的最基本概念，理解支出和稅收政策如何影響個體行為和政府決策的制定。此外，本課程還涉及經(jīng)濟(jì)分析與政府決策之間的聯(lián)系。上海財大 楊海燕22現(xiàn)實生活中的財政問題v政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計劃上海財大 楊海燕23v我們?yōu)?/p>

11、享用政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費：電費、水費稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅專項稅(費)：社會保險稅(費)上海財大 楊海燕24v我們的一生時時、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動的影響。由于財政是政府經(jīng)濟(jì)活動的核心，因此它是現(xiàn)實社會中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。v所要解決的問題：財政學(xué)不僅僅是一個與財政部門、稅務(wù)部門有關(guān)的學(xué)科，更是一個與日常生活密切相連的問題。上海財大 楊海燕25我們身邊的財政故事v警察該不該為居民代買早點 v非典、甲型H1N1流感患者隔離v強(qiáng)制婚檢取消與新生兒缺陷v自行車稅和筵席稅的叫停v高福利國家的困惑上海財大 楊海燕26政府規(guī)模與收支概覽2001年部分國家財政支出占GDP規(guī)模（%）15.91

12、7.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中國泰國巴基斯坦俄羅斯韓國南非烏克蘭美國波蘭日本英國加拿大德國法國瑞典上海財大 楊海燕272009年OECD部分國家財政支出和財政收入占GDP的比重財政支出/GDP (%)財政收入/GDP (%)澳大利亞32.328.9加拿大44.138.5丹麥58.555.7芬蘭5653.2法國5648.4德國47.544.5意大利51.946.6日本41.434.3韓國31.931.9挪威46.556.3瑞典54.953.7英國5

13、1.440.4美國42.230.9歐洲地區(qū)平均50.844.5OECD國家平均44.936.9資料來源：OECD Economic Outlook 88 database上海財大 楊海燕28Government outlays of the U.S.（Million $）0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年來源：來源：Economic report

14、of president,2006上海財大 楊海燕29Government outlays of US, as percent of GDP 50-80年代 西方國家推崇凱恩斯主義，財政支出無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，增長都相當(dāng)迅速。主要的工業(yè)化國家的上升比例都超過了20%。 80年代至今財政支出絕對額依然在繼續(xù)增長，但在國民收入中的比重變化不大。上海財大 楊海燕301965、1985、2006年美國聯(lián)邦財政收入結(jié)構(gòu)0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%196519651985198520062006個人所得稅公司所得稅社會保險其他資料來源：2007年度總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告Ta

15、ble B80上海財大 楊海燕311965、1985、2006年美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)上海財大 楊海燕32中國的財政狀況中國財政支出和財政收入的變化趨勢上海財大 楊海燕33上海財大 楊海燕33財政收支增長情況上海財大 楊海燕34上海財大 楊海燕341952-2009中國財政支出占GDP比例(%)來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒上海財大 楊海燕35上海財大 楊海燕351952-2009中國財政收入占GDP比例(%)上海財大 楊海燕36上海財大 楊海燕36單位：億元上海財大 楊海燕37上海財大 楊海燕37上海財大 楊海燕38上海財大 楊海燕38單位：億元上海財大 楊海燕3919942006年中國GDP增

16、長與稅收增長波動曲線12.6%23.1%16.7%13.4%22.8%19.7%12.1%20.4%25.7%10.70%9.8%9.5%9.1%8.0%7.3%8.0%7.1%7.8%8.8%9.6%10.5%21.90%20.0%10.5%18.0%17.8%0%5%10%15%20%25%30%1994 1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006上海財大 楊海燕40增增值值稅稅營營業(yè)業(yè)稅稅消消費費稅稅關(guān)關(guān)稅稅流轉(zhuǎn)稅類企企業(yè)業(yè)所所得得稅稅個個人人所所得得稅稅所得稅類車車輛輛購購置置稅稅印印花花稅稅契契稅稅行為稅類資資

17、源源稅稅城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地使使用用稅稅資源稅類房房產(chǎn)產(chǎn)稅稅車車船船稅稅財產(chǎn)稅類城城市市維維護(hù)護(hù)建建設(shè)設(shè)稅稅耕耕地地占占用用稅稅土土地地增增值值稅稅特定目的稅類煙煙葉葉稅稅農(nóng)業(yè)稅類中國現(xiàn)行稅制體系上海財大 楊海燕41中國的政府規(guī)模有多大v跟歷史比乾隆中期的1766年，朝廷財政稅收為4937萬兩銀子。在1760年前后，荷蘭東印度公司對當(dāng)時的北京、廣州老百姓的收入和消費做過細(xì)致調(diào)查，據(jù)其歷史檔案，那時一個普通北京人的年收入大約為24兩銀子(每月2兩左右)。這樣，4937萬兩銀子相當(dāng)于205萬普通北京人的收入，即只要205萬個北京人的收入就夠供養(yǎng)盛世時期的乾隆政府，那當(dāng)然是小政府。跟今天的3.7億個城鎮(zhèn)

18、居民、12.3億農(nóng)民的可支配收入才能支持政府的開支，無法相提并論。 上海財大 楊海燕42中國的政府規(guī)模有多大v跟美國比2007年美國聯(lián)邦政府的財政稅收為2.4萬億美元，占GDP的18%，相當(dāng)于8500萬普通美國人一年的可支配收入。也就是說，為了支持美國政府的開支，需要8500萬美國人的可支配收入，這當(dāng)然遠(yuǎn)比中國政府的開支需要3.7億城市居民的可支配收入低。中國有5.4億城鎮(zhèn)居民、8億農(nóng)民，去年民間的可支配收入總共為10.7萬億元。也就是說，5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半。相比之下，美國民間的可支配收入總量為8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財政稅收相當(dāng)于民間可支配收

19、入總量的四分之一。 上海財大 楊海燕43財政學(xué)的基本課題v特殊視角財政學(xué)（Public Finance)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政府經(jīng)濟(jì)活動和決策的一門科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，又稱政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。將國民經(jīng)濟(jì)分為“公”和“私”，并從“公”和“私”關(guān)系研究經(jīng)濟(jì)。公政府；私家庭和企業(yè)上海財大 楊海燕44財政學(xué)研究的基本問題v政府的活動會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響。 實證分析（positive analysis）v政府該做些什么？該怎樣做？ 規(guī)范分析（normative analysis）v政府怎樣才能做好該做的事？公共管理（public administration) 上海財大 楊海

20、燕45財政學(xué)研究的基本方法v實證分析實證分析旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運行的過程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。主要涉及事實判斷，重在回答研究對象“是什么”、“會怎樣”的問題。比如，2009年中央政府發(fā)行了多少國債？經(jīng)濟(jì)增長與物價水平之間的關(guān)系如何？開征或停征利息稅對居民的儲蓄行為有什么影響？央行加息對投資和消費有何影響？等等。上海財大 楊海燕46實證分析可分為理論分析和經(jīng)驗分析v理論分析(theoretical analysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說和推論，對經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動所得課稅對工人勞動行為的影響 產(chǎn)生兩種效應(yīng)：

21、收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；理論分析本身往往無法提供確定的結(jié)果v經(jīng)驗分析(empirical analysis) 指通過調(diào)查或?qū)嶒炄〉脤嶋H資料而進(jìn)行的定量分析；主要有三種方式：訪談、實驗、經(jīng)濟(jì)計量分析；計量經(jīng)濟(jì)分析是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗分析方法。 上海財大 楊海燕47v 規(guī)范分析規(guī)范分析是對經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評判的研究方法；它能夠提出實現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它基于基本的價值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場、感情、信念等因素的影響； 如：電信資費是否偏高？對汽油消費是實行收費為好還是征稅為好？增加國債發(fā)行是利還是弊？上海財大 楊海燕48實證分析與規(guī)范分析的關(guān)系v財政

22、學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之間的關(guān)系解釋政策的經(jīng)濟(jì)影響有賴于實證分析為政府決策提供指南有賴于規(guī)范分析v像“政府應(yīng)該采取什么政策”的問題其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇但問題的解決必須建立在實證分析的基礎(chǔ)上上海財大 楊海燕49政府的組織體系v公共部門和私人部門公共部門：一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的經(jīng)濟(jì)實體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）的總和。私人部門：由個人、家庭和私人所擁有企事業(yè)單位組成，其活動依賴于個人資產(chǎn)，所取得的收人屬于個人，消費和生產(chǎn)決策以自身利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實體。50 財政級次 中央級預(yù)算 省、自治區(qū)級預(yù)算 直轄市級預(yù)算 設(shè)區(qū)的市、 自治州級預(yù)

23、算 縣、自治縣，不設(shè)區(qū) 的市、市轄區(qū)級預(yù)算 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級預(yù)算 中華人民共和國預(yù)算法第一章第二條：國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自中央，省、自治區(qū)、直轄市治區(qū)、直轄市，設(shè)設(shè)區(qū)的市、自治州區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算級預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。上海財大 楊海燕51公共部門的構(gòu)成v政府部門：不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入、免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。各委辦、 部、局、法院、檢察院、公安、環(huán)保、氣象

24、、水利、交通、一些研究所、學(xué)校、醫(yī)院v公共企業(yè)部門：公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以贏利為主要目的的單位總稱。政府所擁有的 工廠、商店、公司、銀行等國有企業(yè)上海財大 楊海燕52財政學(xué)視角下的國民經(jīng)濟(jì)政府部門居民家庭部門公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門國民經(jīng)濟(jì)公共部門私人部門消費生產(chǎn)53 自由放任的市場經(jīng)濟(jì) 集中的計劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)ABC不同觀點的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府設(shè)計著不同的經(jīng)濟(jì)大廈政府部門政府部門 個人家庭部門個人家庭部門私人企業(yè)部門私人企業(yè)部門政府部門政府部門 個人家庭部門個人家庭部門公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門政府部門政府部門公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門個人家庭部門個人家庭部門私

25、人企業(yè)部門私人企業(yè)部門上海財大 楊海燕54公共部門的收入與支出v公共收入v公共支出v隱性收支上海財大 楊海燕55公共收入的形式(1)稅收（tax）v政府以其行政權(quán)力強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉檬杖氲姆绞剑簛碓从谒饺瞬块T和公共企業(yè)的收入。v強(qiáng)制性、無償性、收入性（與罰款不同）上海財大 楊海燕56（2）價格或使用費（Use Charge)v公共部門中的單位通過銷售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換取得收入的形式。如：學(xué)費、醫(yī)藥費、電費、水費、過路過橋費等。v自愿性、有償性v價格是稅收的替代手段上海財大 楊海燕57（3）公債（Public Debt）v政府通過信用取得收入的方式。v公債是政府所欠的債務(wù)，凡是又

26、政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債券都應(yīng)視為公債。v自愿性、有償性上海財大 楊海燕58公共部門的支出v按支出效益時間性分類v按支出的回報性分類v按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類上海財大 楊海燕59v按支出效益時間性分類經(jīng)常性支出：維持政府部門的正常運轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，主要包括人員費用、辦公經(jīng)費等，其消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益。資本支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，如基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資支出等，其消耗除當(dāng)期受益外，更重要的是在以后長期受益。上海財大 楊海燕60v按支出的回報性分類購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的支出。政府如同其它經(jīng)濟(jì)主體一樣，從事等價交換的活動，體現(xiàn)的是政府的市場再分配活動。轉(zhuǎn)移支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，如補(bǔ)助、補(bǔ)貼、捐贈支出等。政府付出資金而無所得，不存在交換問題，體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。上海財大 楊海燕61v按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類行政管理支出國防支出社會公共服務(wù)支出社會保障支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出上海財大 楊海燕62財政支出分類行政支