淺談-當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在問題

1、-當(dāng)前農(nóng)村公路建立中存在的問題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策 發(fā)布時(shí)間：2008-03-10來源：b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)“十五以來，隨著國家對(duì)農(nóng)村公路建立的投入，“晴天揚(yáng)灰路，雨泥路的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣闊農(nóng)民群眾的出行帶來了方便，改變了農(nóng)民根本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的根底，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧開展。但通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建立中還存在著一些問題：b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實(shí)施、多頭申報(bào)工程、已建立工程立項(xiàng)申報(bào)、工程未按期完成、降低建立標(biāo)準(zhǔn)或縮小建立規(guī)模等

2、問題。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)二、資金和財(cái)務(wù)管理方面存在著年度資金方案下達(dá)不及時(shí)、資金不能按時(shí)按量到位、挪用資金用于方案外工程、工程外工程投資擠占建立本錢、工程管理咨詢設(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工工程未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算等問題。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)三、工程建立管理方面存在著工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購未按規(guī)定進(jìn)展招投標(biāo)、已完工工程未及時(shí)進(jìn)展交竣工驗(yàn)收、已完工工程未辦理價(jià)款結(jié)算審計(jì)、工期拖延增加建立本錢等問題。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在著養(yǎng)護(hù)體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重缺乏等問題。b3i中國國家審

3、計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)上述問題產(chǎn)生的原因：b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)一、相關(guān)部門為多爭取工程，多爭取上級(jí)補(bǔ)助建立資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實(shí)際，規(guī)劃建立的工程數(shù)量和投資估算均超過中央和地方的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而使得方案與規(guī)劃脫節(jié)，方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)二、一些部門和人員對(duì)科學(xué)開展觀和正確政績觀缺乏正確地認(rèn)識(shí)，一味強(qiáng)調(diào)地方利益，同時(shí)公路建立的成績明顯，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作用明顯，容易表達(dá)“政績。另外由于上級(jí)相關(guān)部門對(duì)投資的方案管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報(bào)工程和已建工程再次申報(bào)工程。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家

4、審計(jì)網(wǎng)三、由于現(xiàn)行的體制導(dǎo)致投資方案管理環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，資金方案從中央至省市，最終到縣級(jí)主管部門往往要幾個(gè)月時(shí)間。同時(shí)由于資金往往層層滯留，不能及時(shí)到位，因此使得一些工程很難按時(shí)開工建立，影響了公路工程的建立進(jìn)程，工程不能按期完工。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)四、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政大多還是“吃飯型財(cái)政，很難拿出錢用于根本建立，縣級(jí)配套資金根本不能到位。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)縣交通主管部門由于上級(jí)安排的行政管理經(jīng)費(fèi)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏，而縣財(cái)政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)市局及縣財(cái)政返還或分成的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)主要用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建立

5、。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路建立工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用根本是零投入，這局部所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35%左右。而稅費(fèi)改革后，群眾集資和“兩工農(nóng)民勞動(dòng)積累工和農(nóng)民義務(wù)工都已取消，鄉(xiāng)村根底建立根本無籌資渠道，只能靠“一事一議制度，而“一事一議所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過15元，對(duì)公路建立所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利根本建立等其他公益事業(yè)。而在工程實(shí)際實(shí)施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中

6、國國家審計(jì)網(wǎng)配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建立只能按照國家補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)量入為出，降低建立標(biāo)準(zhǔn)，減少方案建立里程。同時(shí)也導(dǎo)致工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長，又相應(yīng)地增加了工程的建立本錢。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)五、因?yàn)檗r(nóng)村公路建立是農(nóng)民得實(shí)惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會(huì)期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導(dǎo)致了挪用、擠占資金修建方案外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建立補(bǔ)助現(xiàn)象的發(fā)生。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)

7、網(wǎng)六、由于農(nóng)村公路建立長期在方案經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建立單位脫鉤改制而來，甚至有些仍附屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護(hù)的現(xiàn)象，這些原因都導(dǎo)致了招投標(biāo)不規(guī)，甚至不招標(biāo)或者走過場的現(xiàn)象發(fā)生。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問題主要原因一是資金缺乏，缺口大，資金來源缺乏相應(yīng)的長期、有效的資金保障政策，相對(duì)于修路一次性籌錢來講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實(shí)是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備均難以落實(shí)。二是主觀上還存在著修路有政績，養(yǎng)護(hù)無政績的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)，路

8、政管理還未觸及村道。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)對(duì)策：b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)一科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建立結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體開展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與方案要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力，講際，注重實(shí)效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)二提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)發(fā)動(dòng)。農(nóng)村公路的建立，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子后代的一件好事，被廣泛譽(yù)為“民心工程和“德政工程。農(nóng)村公路建立的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣闊人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵(lì)農(nóng)村公路建立的優(yōu)惠政策和保

9、障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，為推動(dòng)農(nóng)村公路建立奠定良好的群眾根底。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)三因地制宜，講究實(shí)用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)際情況，農(nóng)村公路的建立要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保持經(jīng)久耐用、保證平安暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護(hù)，與當(dāng)前縣級(jí)運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合根本的技術(shù)要求根底上，有效降低工程造價(jià)，最大程度地節(jié)約建立資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)四廣開渠道，籌措資金。國家實(shí)行農(nóng)村公路建立的補(bǔ)助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，積極推進(jìn)多元化投

10、資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建立資金。一是將財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)展打捆用于農(nóng)村公路建立。二是主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)啬苋舜髴簟⒃谕庥谐扇耸?、外來辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴(yán)格履行“一事一議籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資

11、金用在刀刃上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)五加強(qiáng)監(jiān)視，確保規(guī)。要把行政監(jiān)視、群眾監(jiān)視、輿論監(jiān)視結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建立資金管理和使用的監(jiān)視。加大對(duì)資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實(shí)處，使得農(nóng)村公路建立工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。要嚴(yán)格按照?根本建立財(cái)務(wù)管理規(guī)定?和?國有建立單位會(huì)計(jì)制度?的規(guī)定進(jìn)展財(cái)務(wù)核算，對(duì)已竣工工程要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，準(zhǔn)確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價(jià)值。要依據(jù)國家和省、縣關(guān)于加強(qiáng)建立工程審計(jì)監(jiān)視的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程工程價(jià)款結(jié)算的審計(jì)工作。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)六加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量。

12、在農(nóng)村公路建立中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建立質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建立始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建立質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建立各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責(zé)令立即進(jìn)展整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)七打破體制，規(guī)運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程根本建立程序進(jìn)展規(guī)操作，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進(jìn)展，應(yīng)公開招標(biāo)的工程必須進(jìn)展招標(biāo)，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護(hù)意識(shí)，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破“同體關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使得農(nóng)村公路建立真正成為“工程。b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)b3i中國國家審計(jì)網(wǎng)八強(qiáng)化措施，建養(yǎng)并