西方行政學(xué)復(fù)習(xí)資料之單選題

1、單選題1行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（ C 19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。2. 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（ A政治學(xué)）。3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章( D行政學(xué)研究 )4從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（ D德國(guó)）。5. 古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（ D 政治與行政）：6. 古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，

2、即（B政黨）。7韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 )。8.被稱作“組織理論之父”的是（ C韋伯）。9泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中(D 科學(xué)管理原理 )。10. 泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（ B工作挑選“第一流的工人”）。11法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢?B開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（ D組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題）。13被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（ A行政學(xué)導(dǎo)論 ）。14. 懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)

3、目為（ D 7個(gè)）。15.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（ C古利克）。16.作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門(mén)是（ B美國(guó)國(guó)家公共行政研究所）。17厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（ B把古典管理理論系統(tǒng)化）。18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（ D6人）。19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（ D巴納德）。20. 被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（ C巴納德）。21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一

4、的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（ D西蒙）。22在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（ A決策）。23被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ D 政治與市場(chǎng)）。24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（C激進(jìn)決策模式）。25麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（ B Y理論）。26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（ D需要層次說(shuō) ）。27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展

5、成果就是（ C新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生 ）。28. 在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ C現(xiàn)代組織理論）。29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是（ A行政生態(tài)學(xué)）。30. 里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做( C政治神話)。31新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A弗雷德里克森）。32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（ D社會(huì)性效率）。33最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（ D德魯克）。34.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（ B公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。35. 長(zhǎng)期從事政策

6、分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)-蘭德公司地處( C美國(guó))36.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ D人）。37以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（ D公共選擇理論）。38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是( D經(jīng)濟(jì)人)。39法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（ B語(yǔ)言）。40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（ A

7、想象）。41. 政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（ D政府的責(zé)任）。42霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（ B對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)）。43奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（ B改革政府的不良體制）。44. 奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（ D 政策效果）。451994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C企業(yè)家政府理論）。46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ B新公共服務(wù)理論）。47所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（ A歐

8、洲現(xiàn)象）。48. 進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（ A公共治理理論）。多選題1下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（A威爾遜 B韋伯 C古德諾 D泰勒 E法約爾 F懷特）。2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（A國(guó)會(huì)制政體 B行政學(xué)研究 C國(guó)家D美國(guó)的憲法政府）。3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(A執(zhí)行功能 B司法功能 D準(zhǔn)司法功能 E統(tǒng)計(jì)功能 F半科學(xué)功能)。4. 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C神秘化組織 D傳統(tǒng)組織 F合理化-合法化組織）。5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體

9、現(xiàn)為(A嚴(yán)密性 B合理性 C穩(wěn)定性 D普適性 )。6被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò) (A機(jī)械工人 B車間管理員 C技師 D工長(zhǎng) E總工程師 F總經(jīng)理)。7法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有(A技術(shù)活動(dòng)B商業(yè)活動(dòng)C財(cái)務(wù)活動(dòng)D安全活動(dòng)E會(huì)計(jì)活動(dòng)F管理活動(dòng))。8.法約爾將管理定義為以下諸要素(A計(jì)劃 B組織 D指揮 E協(xié)調(diào) F控制)。9. 管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A勞動(dòng)分工 B紀(jì)律 C統(tǒng)一指揮 D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F.公平）。10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較

10、具體，主要表現(xiàn)在(B人才選拔問(wèn)題 D職位分類-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E職務(wù)的晉升問(wèn)題)。11懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B懲罰無(wú)度 C損失創(chuàng)制權(quán) D疏略社交生活 E調(diào)資不及時(shí) F取消權(quán)利）。12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A行政管理具有共性 C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D行政的科學(xué)化 F行政的重要性）。13古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A目標(biāo) C程序 D服務(wù)對(duì)象 F地點(diǎn)）：14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（B公共財(cái)政D人事 F城市政府）。15厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務(wù)的組織 C制

11、定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D管理日常工作）16厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（A計(jì)劃 C組織 E控制）。17在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（A共同的目標(biāo) C協(xié)作的意愿 E信息交流）18. 巴納德概括的管理人員的職能為（A建立和維持信息交流的體系C促成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標(biāo)）。19.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段：（A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)” D“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F“審查活動(dòng)”）20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（B權(quán)威 C溝通 D組織認(rèn)同）21.林德布洛

12、姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（A價(jià)格體系 B層級(jí)體系 C多元體制 F議價(jià)）：22. 林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(A簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析 C斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F策略分析)：23. 在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（B按部就班原則 D穩(wěn)中求變?cè)瓌tF積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t）。24按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(A生理的需要C安全的需要 D尊重的需要 E感情和歸屬上的需要 F自我實(shí)現(xiàn)的需要) 25. 麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（A分權(quán)與授權(quán)C擴(kuò)大工作范圍 D參與式和協(xié)商

13、式管理F鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)）26. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則 E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾）27新公共行政學(xué)的基本主題是(A參與 B分權(quán) C代議官僚制)。28.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（A科學(xué) B理性 C效益E生產(chǎn)率）29. 里格斯提出的著名的行政模式是(A農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 B工業(yè)社會(huì)的行政模式 C過(guò)渡社會(huì)的行政模式)。30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（A經(jīng)濟(jì)要

14、素 B社會(huì)要素 D符號(hào)系統(tǒng) E政治構(gòu)架 F溝通網(wǎng)絡(luò)）31新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（B倫理 C民主 D政治互動(dòng) E公民參與 F回應(yīng)性）32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A分配 B整合 C邊際交換F社會(huì)情感）。33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（A戰(zhàn)略性目標(biāo) B策略性目標(biāo) C方案 F任務(wù)）。34德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A制定目標(biāo) D實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)）。35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（A目標(biāo)制定 C分解 D實(shí)施 F評(píng)估）。36在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有

15、（A目標(biāo) B備選方案D標(biāo)準(zhǔn) E效果 F模型）。37.奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（B總體概述 C廣泛探索 D多方比較 E說(shuō)明解釋 F測(cè)試檢驗(yàn)）。38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 C缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E監(jiān)督信息不完備 F政府的尋租行為）：39法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣)40.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（A特殊主義 B科學(xué)主義 C技術(shù)主義 E企業(yè)精神F解釋學(xué)）：41霍哲認(rèn)為恰

16、當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) C正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D建立信任F傳播清晰的愿景并掃除障礙）。42. 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A為質(zhì)量而管理C開(kāi)發(fā)人力資源 D適應(yīng)技術(shù) E建設(shè)伙伴關(guān)系 F績(jī)效評(píng)估）。43在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（A建立市場(chǎng)規(guī)則 B為消費(fèi)者提供信息 C利用政策平衡供求關(guān)系 D鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E調(diào)整公共投資政策）。44奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（B按業(yè)績(jī)付酬 C按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D按效果作預(yù)算）。45.登哈特認(rèn)為

17、，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論 D社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E組織人本主義 F新公共行政學(xué)）。46公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 E.政府與執(zhí)行政黨的關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）：多選題1下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（A威爾遜 B韋伯 C古德諾 D泰勒 E法約爾 F懷特）。2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著

18、作主要有（A國(guó)會(huì)制政體 B行政學(xué)研究 C國(guó)家D美國(guó)的憲法政府）。3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(A執(zhí)行功能 B司法功能 D準(zhǔn)司法功能 E統(tǒng)計(jì)功能 F半科學(xué)功能)。4. 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C神秘化組織 D傳統(tǒng)組織 F合理化-合法化組織）。5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(A嚴(yán)密性 B合理性 C穩(wěn)定性 D普適性 )。6被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò) (A機(jī)械工人 B車間管理員 C技師 D工長(zhǎng) E總工程師 F總經(jīng)理)。7法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有(A技術(shù)活動(dòng)B商業(yè)活動(dòng)C財(cái)

19、務(wù)活動(dòng)D安全活動(dòng)E會(huì)計(jì)活動(dòng)F管理活動(dòng))。8.法約爾將管理定義為以下諸要素(A計(jì)劃 B組織 D指揮 E協(xié)調(diào) F控制)。9. 管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A勞動(dòng)分工 B紀(jì)律 C統(tǒng)一指揮 D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F.公平）。10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(B人才選拔問(wèn)題 D職位分類-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E職務(wù)的晉升問(wèn)題)。11懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B懲罰無(wú)度 C損失創(chuàng)制權(quán) D疏略社交生活 E調(diào)資不及時(shí) F取消權(quán)利）。12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A行政管理具有共性 C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)

20、 D行政的科學(xué)化 F行政的重要性）。13古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A目標(biāo) C程序 D服務(wù)對(duì)象 F地點(diǎn)）：14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（B公共財(cái)政D人事 F城市政府）。15厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務(wù)的組織 C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D管理日常工作）16厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（A計(jì)劃 C組織 E控制）。17在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（A共同的目標(biāo) C協(xié)作的意愿 E信息交流）18. 巴納德概括的管理人員的職能為（A建立和維持信息交流的體系C促

21、成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標(biāo)）。19.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段：（A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)” D“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F“審查活動(dòng)”）20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（B權(quán)威 C溝通 D組織認(rèn)同）21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（A價(jià)格體系 B層級(jí)體系 C多元體制 F議價(jià)）：22. 林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(A簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析 C斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F策略分析)：23. 在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（B按部就班原則 D穩(wěn)中求變?cè)瓌tF積

22、小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t）。24按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(A生理的需要C安全的需要 D尊重的需要 E感情和歸屬上的需要 F自我實(shí)現(xiàn)的需要) 25. 麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（A分權(quán)與授權(quán)C擴(kuò)大工作范圍 D參與式和協(xié)商式管理F鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)）26. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則 E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾）27新公共行政學(xué)的基本主題是(A參與 B

23、分權(quán) C代議官僚制)。28.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（A科學(xué) B理性 C效益E生產(chǎn)率）29. 里格斯提出的著名的行政模式是(A農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 B工業(yè)社會(huì)的行政模式 C過(guò)渡社會(huì)的行政模式)。30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（A經(jīng)濟(jì)要素 B社會(huì)要素 D符號(hào)系統(tǒng) E政治構(gòu)架 F溝通網(wǎng)絡(luò)）31新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（B倫理 C民主 D政治互動(dòng) E公民參與 F回應(yīng)性）32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A分配 B整合 C邊際交換F社會(huì)情

24、感）。33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（A戰(zhàn)略性目標(biāo) B策略性目標(biāo) C方案 F任務(wù)）。34德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A制定目標(biāo) D實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)）。35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（A目標(biāo)制定 C分解 D實(shí)施 F評(píng)估）。36在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（A目標(biāo) B備選方案D標(biāo)準(zhǔn) E效果 F模型）。37.奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（B總體概述 C廣泛探索 D多方比較 E說(shuō)明解釋 F測(cè)試檢驗(yàn)）。38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 C缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D

25、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E監(jiān)督信息不完備 F政府的尋租行為）：39法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣)40.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（A特殊主義 B科學(xué)主義 C技術(shù)主義 E企業(yè)精神F解釋學(xué)）：41霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) C正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D建立信任F傳播清晰的愿景并掃除障礙）。42. 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A為質(zhì)量而管理C開(kāi)發(fā)人力資源 D適應(yīng)技術(shù) E建設(shè)伙伴關(guān)系 F績(jī)效評(píng)估）。43在以下列各項(xiàng)中，屬于

26、奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（A建立市場(chǎng)規(guī)則 B為消費(fèi)者提供信息 C利用政策平衡供求關(guān)系 D鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E調(diào)整公共投資政策）。44奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（B按業(yè)績(jī)付酬 C按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D按效果作預(yù)算）。45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論 D社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E組織人本主義 F新公共行政學(xué)）。46公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴

27、關(guān)系，主要有（B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 E.政府與執(zhí)行政黨的關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）：論述題1、 威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政

28、治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。 雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一

29、部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)

30、的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應(yīng)行動(dòng)之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。2、 古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于

31、他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行

32、政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治

33、與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能-政黨。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革。3、 試述韋伯的“官僚制”。答：習(xí)慣上，尤其在漢語(yǔ)中，官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等

34、為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”?？梢?jiàn)，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門(mén)技能，更有利于提高組織的工作效率。（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)

35、實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合

36、理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（4）形式正規(guī)的決策文書(shū)：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。（5）組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性

37、因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性， 而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社

38、會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。（7）合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為

39、，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。4、 泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答：泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容：（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。5、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)

40、識(shí)。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政，懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、 經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家

41、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的

42、這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政，隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：（1）隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；（2）隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；（3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之

43、行政；（5）隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門(mén)以管轄新的公共事務(wù)；（6）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。（3）科技環(huán)境與行政，懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：（1）科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理

44、從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。6、 古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提了政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否定行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科實(shí)以及

45、減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)關(guān)。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)

46、于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。7、厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)是什么？試述其內(nèi)容以及你的看法。答：厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。其主要內(nèi)容：（1）對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié)。厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究。對(duì)這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時(shí)，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。正是通過(guò)厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開(kāi)始形成了古典管理理論。厄威克從泰

47、勒那里吸取了管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，強(qiáng)調(diào)了對(duì)工作的管理可以通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所本身收集的客觀資料的分析來(lái)進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來(lái)展開(kāi)的。在討論這些要素的過(guò)程中，厄威克多年以來(lái)一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成；計(jì)劃，組織和控制。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。（2）對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括。厄威克一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門(mén)的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普

48、遍適用性：目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或計(jì)劃）需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給各個(gè)人的小組”；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個(gè)組織中應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門(mén)或“參謀”部門(mén)；“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員；“責(zé)權(quán)相符原則”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)

49、、責(zé)以及各個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書(shū)面的形式確定下來(lái)并傳達(dá)給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。8、巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答：巴納德認(rèn)為，正式組織實(shí)體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。其基本特點(diǎn)：（1）組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)人的行為

50、。（2）組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。（3）組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。（4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉在合在一起，有時(shí)界限不太明確。協(xié)作關(guān)系包括四個(gè)組成部分，其中組織是一個(gè)核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。（5）組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)

51、系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來(lái)，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且還要注意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系，組織三要素：協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息交流。9、什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點(diǎn)。對(duì)行政決策過(guò)程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內(nèi)容：西蒙對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來(lái)，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選

52、方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程。決策過(guò)程包括四個(gè)階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、 制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但對(duì)于優(yōu)秀的行政管理者來(lái)說(shuō)，四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之。因此，他建議，在時(shí)間分配上，行政管理者應(yīng)該用大部分時(shí)間去“調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政

53、治和社會(huì)形勢(shì)；判別需要采取新行動(dòng)的新情況”；用較大部分的時(shí)間“獨(dú)自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和制定可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢(shì)”；而“用較少時(shí)間來(lái)選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問(wèn)題而制定的而且對(duì)其后果也已做過(guò)分析的決策行動(dòng)”，同時(shí)，“還得用適量的時(shí)間去估價(jià)作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過(guò)去行動(dòng)的結(jié)果?！蔽髅蓪?duì)整個(gè)決策過(guò)程的四階段劃分只是在一般意義上來(lái)說(shuō)的，他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段是相互交織的。一般來(lái)說(shuō)，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，而“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過(guò)程

54、。例如，設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問(wèn)題，這些次要問(wèn)題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段，用西蒙的話來(lái)說(shuō)，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈?！绷值虏悸迥返臐u進(jìn)決策理論 10、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論有哪些其基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢？目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。（2）決策分析并不是萬(wàn)

55、能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)中決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。（3）決策受到價(jià)值觀影響。其二，林德布海姆明確了漸進(jìn)決策含義與其本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t。其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制

56、約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的；其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的；最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。11、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開(kāi)，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門(mén)化的以及目標(biāo)取向的組織。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)