ZD_衡陽市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案

1、衡陽市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司衡陽市國土資源信息中心二OO七年八月III 衡陽市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案目 錄1引言11.1系統(tǒng)建設(shè)意義11.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)31.3編寫目的51.4術(shù)語說明52系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則和依據(jù)72.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則72.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的依據(jù)92.2.1系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)92.2.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的技術(shù)依據(jù)92.2.3軟件工程管理中的技術(shù)依據(jù)103系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)113.1面向業(yè)務(wù)多層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式113.2多源國土資源信息的分布式存儲(chǔ)技術(shù)133.3海量圖庫管理技術(shù)153.4獨(dú)特的多粒度空間索引技術(shù)153.5國土資源信息管理

2、的多級服務(wù)器組建技術(shù)163.6國土資源信息WEB發(fā)布技術(shù)163.7多用戶并發(fā)訪問與長事務(wù)處理技術(shù)173.8工作流驅(qū)動(dòng)和自定義表單技術(shù)183.9功能編碼庫技術(shù)193.10時(shí)域GIS（歷史）管理技術(shù)203.11異構(gòu)GIS互操作技術(shù)214系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)234.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式概述234.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)244.3系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)255運(yùn)行平臺(tái)功能設(shè)計(jì)265.1通用管理功能設(shè)計(jì)265.1.1窗口收件265.1.2在辦箱265.1.3已辦事件265.1.4沉淀箱265.1.5案卷移交275.1.6督辦275.1.7工作表單275.1.8專項(xiàng)查詢275.1.9消息提醒275.1.10查詢統(tǒng)計(jì)285.1.11痕跡保留

3、285.1.12電子報(bào)件285.1.13圖形操作285.2政務(wù)事務(wù)辦公功能設(shè)計(jì)285.2.1公文管理功能設(shè)計(jì)285.2.2日常行政管理功能設(shè)計(jì)295.2.3綜合服務(wù)功能設(shè)計(jì)325.3政務(wù)業(yè)務(wù)辦公功能設(shè)計(jì)335.3.1政務(wù)業(yè)務(wù)辦公設(shè)計(jì)思想335.3.2業(yè)務(wù)管理功能設(shè)計(jì)346搭建平臺(tái)設(shè)計(jì)446.1搭建平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)456.2各項(xiàng)工具組件功能設(shè)計(jì)456.2.1機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)資源管理工具456.2.2業(yè)務(wù)定制466.2.3空間數(shù)據(jù)操作工具466.2.4輔助業(yè)務(wù)處理工具477數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)487.1數(shù)據(jù)庫組織487.2國土資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)517.3數(shù)據(jù)中心管理工具功能設(shè)計(jì)537.4數(shù)據(jù)庫管理與更新機(jī)

4、制的設(shè)計(jì)557.5數(shù)據(jù)中心更新與維護(hù)策略557.5.1數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)更新原理557.5.2數(shù)據(jù)中心的維護(hù)策略567.5.3數(shù)據(jù)中心的更新機(jī)制578信息發(fā)布功能設(shè)計(jì)598.1信息發(fā)布設(shè)計(jì)目標(biāo)598.2信息發(fā)布功能設(shè)計(jì)599互聯(lián)互通設(shè)計(jì)619.1設(shè)計(jì)原則619.2解決方案6110界面設(shè)計(jì)6211運(yùn)行環(huán)境設(shè)計(jì)6311.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及硬件配置6311.1.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案6311.1.2硬件配置方案6411.1.3軟件配置方案6512系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)6612.1硬件及網(wǎng)絡(luò)方面保證系統(tǒng)的可靠性6612.2軟件方面保證系統(tǒng)的安全性6612.2.1操作系統(tǒng)6612.2.2數(shù)據(jù)庫6612.2.3數(shù)據(jù)保密性6

5、712.2.4系統(tǒng)提供的管理工具6712.2.5系統(tǒng)功能的可靠性6712.2.6管理人員培訓(xùn)以及服務(wù)支持上保證系統(tǒng)的安全性和可靠性6713項(xiàng)目的管理與工程實(shí)施6813.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)6813.2工程質(zhì)量管理6813.2.1軟件開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定6813.2.2軟件質(zhì)量保障措施6913.2.3數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程質(zhì)量的控制措施6913.3風(fēng)險(xiǎn)管理7013.4項(xiàng)目階段劃分7014培訓(xùn)與技術(shù)支持7114.1培訓(xùn)計(jì)劃7114.2技術(shù)支持與售后服務(wù)72 衡陽市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案1 引言數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，正推動(dòng)著人類社會(huì)發(fā)展從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和工作方式乃

6、至價(jià)值觀念。信息化已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，信息化水平也成為了衡量一個(gè)國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟(jì)成長能力的重要標(biāo)志。我國國土資源信息化建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)字制圖與科學(xué)計(jì)算、數(shù)據(jù)庫與單一系統(tǒng)建設(shè)階段等發(fā)展階段，現(xiàn)已進(jìn)入數(shù)據(jù)中心與電子政務(wù)階段。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。電子政務(wù)作為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，已成為全球的關(guān)注焦點(diǎn)。黨的“十六”大將大力推進(jìn)信息化作為本世紀(jì)頭二十年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國

7、務(wù)院作出了把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的重要決策，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)了一批電子政務(wù)重點(diǎn)工程。開展國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是國土部門按照中央要求實(shí)行最嚴(yán)格管理制度、參與宏觀調(diào)控、做好新時(shí)期國土資源各項(xiàng)管理服務(wù)工作的必然選擇。國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于國土資源工作依法行政和公開透明；有利于接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督和支持；有利于提高國土資源工作水平和效率；有利于樹立政府部門的信譽(yù)和形象。2004年在貴州省貴

8、陽市舉行的“全國國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作會(huì)議”上，國土資源部明確指出今后四年國土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)國土資源政務(wù)管理和決策支持的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，形成網(wǎng)上雙向互動(dòng)式的國土資源公眾信息服務(wù)體系。1.1 系統(tǒng)建設(shè)意義1、使市局的信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，根本改觀目前辦公模式該系統(tǒng)的建成，將解決市局國土資源政務(wù)辦公系統(tǒng)的從“無”到“有”問題；同時(shí)由于電子政務(wù)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，優(yōu)化并擴(kuò)展現(xiàn)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次；實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)間、空

9、間開展業(yè)務(wù)辦公，使工作效率和工作質(zhì)量得到大幅提高。2、建立起國土資源信息數(shù)據(jù)中心，為國土資源信息業(yè)務(wù)辦公和社會(huì)化服務(wù)的開展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息是國土資源信息化建設(shè)賴以進(jìn)行的、必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。國土資源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的空間性，不同類型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間既具有獨(dú)立性，又具有關(guān)聯(lián)性。通過國土資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)（矢量、柵格、文檔）的集中管理與統(tǒng)一加工、處理；實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如地形、詳查、規(guī)劃、耕保、土地交易、土地利用、基礎(chǔ)地質(zhì)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量之間的整合配準(zhǔn)、疊置顯示與集成。國土資源信息數(shù)據(jù)中心的建成將為辦公系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、國土資源信息的深度開發(fā)和廣泛利用以及向社會(huì)提供信息資源服務(wù)奠定數(shù)

10、據(jù)基礎(chǔ)。3、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，提高國土資源信息管理水平按照“政府信息化的發(fā)展必須與政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的原則，結(jié)合國土資源行政審批制度的規(guī)范化工作，在對現(xiàn)行管理業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，清晰管理流程，優(yōu)化管理模式，進(jìn)一步梳理出科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，形成市級國土資源政務(wù)信息化的業(yè)務(wù)框架。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)并與國土資源管理工作現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，使國土資源各項(xiàng)管理工作向綜合化、科學(xué)化、公開化的方向邁進(jìn)，全面提高國土資源管理的現(xiàn)代化水平。4、提供優(yōu)質(zhì)的國土資源信息服務(wù)，促進(jìn)國土資源政務(wù)公開和廉政建設(shè)的發(fā)展國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)將以國土資源數(shù)據(jù)中心和

11、有關(guān)數(shù)字化信息為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）為主要傳播介質(zhì)，以信息發(fā)布、信息查詢等信息服務(wù)為內(nèi)涵，通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、大屏幕等多種形式，在保證信息安全的前提下，向行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國土資源信息服務(wù)。通過政務(wù)信息公開查詢和網(wǎng)上服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、電子信訪等形式多樣的國土資源信息服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，提高國土資源信息社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)國土資源政務(wù)公開和廉政建設(shè)。5、建立國土資源信息共享技術(shù)平臺(tái)，加快空間信息體系建設(shè) 按照國土資源部對信息化建設(shè)的具體要求和部署，通過GIS技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)的集成，建立市級數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)國土資源信息管理、應(yīng)用、交換和共享。使本系統(tǒng)既成為國

12、土資源管理業(yè)務(wù)縱向職能（省、縣區(qū)）中信息化工程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)（信息節(jié)點(diǎn)和流程節(jié)點(diǎn)），也成為橫向職能（市政府）需要的信息化工程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)；同時(shí)，推動(dòng)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市級空間信息體系，減少國土資源信息化中的重復(fù)建設(shè)，提高國土資源信息資源的利用率。6、對地市級國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)具有指導(dǎo)意義和示范作用在系統(tǒng)的建設(shè)過程中，本項(xiàng)目將解決電子政務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)所涉及的若干關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)集成等問題；研究國土資源信息在橫向和縱向上的運(yùn)行機(jī)制，并檢驗(yàn)技術(shù)開發(fā)的可行性和信息管理與服務(wù)體系的可操作性；這些成果將為其它地市（州）國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

13、為國土資源行業(yè)乃至相關(guān)各行業(yè)的空間數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)提供示范。1.2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)1、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國家、部、省廳的有關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合市局工作實(shí)際，確定國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)為：以政策、法規(guī)為保障，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、硬件環(huán)境為依托，在電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)上構(gòu)造與國土資源工作現(xiàn)代化要求相適應(yīng)、以電子政務(wù)為主要目標(biāo)的國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換體系支持下，政務(wù)系統(tǒng)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過市局辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務(wù)主流程的信息化；建成國土資源信息網(wǎng)，開發(fā)面向社會(huì)公開辦事為主要內(nèi)容的窗口和網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；形成多級國土資源信息交換體系，

14、構(gòu)建起市級國土資源信息應(yīng)用與服務(wù)的平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)與省國土資源廳、市政府及縣（區(qū)）國土資源局的互聯(lián)互通；整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)在切實(shí)安全保障體系下運(yùn)行。其具體內(nèi)涵描述如下：1）實(shí)現(xiàn)市局內(nèi)辦公的無紙化建成市級國土資源數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，為政務(wù)系統(tǒng)提供有力數(shù)據(jù)支持；建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務(wù)主流程的信息化，實(shí)現(xiàn)市局內(nèi)無紙化辦公。2）構(gòu)建起一站式辦公環(huán)境按照多層架構(gòu)思想統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)不同類國土資源應(yīng)用系統(tǒng)間的集成；將國土資源管理工作中的土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、地籍管理、土地利用

15、、土地監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)管理等方面業(yè)務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)綜合管理，達(dá)到從系統(tǒng)界面、用戶身份認(rèn)證等方面的“一站式”服務(wù)。3）提供國土資源管理協(xié)同工作環(huán)境從國土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同督辦、信息交換和共享兩個(gè)方面構(gòu)建起國土資源管理協(xié)同辦公環(huán)境。分別實(shí)現(xiàn)：（1）部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作：提供各部門間基于業(yè)務(wù)、公文的協(xié)作，并監(jiān)督協(xié)作過程和協(xié)作結(jié)果的返回。（2）為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門提供管理監(jiān)督工具，可以對業(yè)務(wù)和公文的流轉(zhuǎn)過程、審批狀況進(jìn)行監(jiān)控，對審批時(shí)限進(jìn)行督辦。（3）支持多個(gè)部門在同一時(shí)間進(jìn)行并聯(lián)式審批。（4）提供基于地圖的信息傳遞和決策環(huán)境的再現(xiàn)。4）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的界面及業(yè)務(wù)流程的可定制用戶可根據(jù)自己的喜好修改界面顯

16、示風(fēng)格而不影響其他用戶，業(yè)務(wù)邏輯定制者也可隨時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需要隨時(shí)修改業(yè)務(wù)流程和工作表單，不用編程即可方便地實(shí)現(xiàn)功能定制、系統(tǒng)的搭建和部署。5）實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公實(shí)現(xiàn)OA、MIS、GIS技術(shù)上一體化，為國土資源管理部門各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的工作環(huán)境；為國土資源日常管理工作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、文檔管理工具，實(shí)現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。6）建成雙向互動(dòng)式的國土資源公眾信息服務(wù)體系協(xié)助建立集信息發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上舉報(bào)和電子信訪的市級國土資源門戶網(wǎng)站；逐步建立面向社會(huì)公開辦事為主要內(nèi)容的網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)系統(tǒng)；建立國土資源專業(yè)化信息

17、服務(wù)系統(tǒng)。7）支持多種收、發(fā)件方式支持窗口（大廳）的紙質(zhì)報(bào)件和窗口的電子報(bào)盤等多種方式；對上級，系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)支持部要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。8）與省廳、市政府、區(qū)（縣）初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)將充分考慮與省國土資源廳、市政府、區(qū)（縣）國土資源局等有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和信息共享、交換，初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2、系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)集成等三個(gè)方面，具體為：1）完成電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，分別開發(fā)地政、礦政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市局窗口辦公和日常業(yè)務(wù)辦理自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化；2）結(jié)合政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，完成數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)維護(hù)工具的開發(fā)；并開展部分基礎(chǔ)

18、數(shù)據(jù)庫集成，完成市級數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)市局系統(tǒng)運(yùn)行所依托的數(shù)據(jù)資源集中管理，滿足市局日常業(yè)務(wù)辦理和國土資源信息交換與共享的需要；3）初步建立市局國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供各種國土資源信息服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)功能；4）建成市局辦公大樓內(nèi)各科室、局直屬事業(yè)單位、四區(qū)國土資源局及政務(wù)中心局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證該局域網(wǎng)與將來建成的市府網(wǎng)絡(luò)、省廳信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和轄區(qū)各縣局信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)接和信息交換。3、系統(tǒng)功能開發(fā)深度的界定系統(tǒng)功能開發(fā)主要限定在政務(wù)活動(dòng)實(shí)際需要的范圍內(nèi)。對于已建成或正在建設(shè)中的面向業(yè)務(wù)的獨(dú)立應(yīng)用系統(tǒng)、辦公工具軟件，將根據(jù)其實(shí)際情況確定是否沿用。對于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中

19、涉及行政審批流程的將由電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮；對于側(cè)重工具型的系統(tǒng)，用戶仍可繼續(xù)沿用，電子政務(wù)系統(tǒng)將主要從政務(wù)管理數(shù)據(jù)利用的角度考慮與這些系統(tǒng)間的整合。4、項(xiàng)目范圍的界定本項(xiàng)目服務(wù)對象是市局各職能科室和直屬機(jī)構(gòu)。具體包括以下業(yè)務(wù)模塊：規(guī)劃業(yè)務(wù)、地籍業(yè)務(wù)、建設(shè)用地業(yè)務(wù)、耕保業(yè)務(wù)、土地監(jiān)察業(yè)務(wù)、地產(chǎn)業(yè)務(wù)、土地礦產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、采礦權(quán)業(yè)務(wù)、探礦權(quán)業(yè)務(wù)、測繪管理業(yè)務(wù)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)、地質(zhì)環(huán)境管理業(yè)務(wù)、土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)、分局業(yè)務(wù)、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)據(jù)中心；具體綜合事務(wù)模塊或功能包括：發(fā)文、收文、公告、通知、請假、公共信息（日歷、短信息、內(nèi)部郵件等）、督辦、沉淀、常用審批語、車輛管理、物業(yè)管理、人事管理（考勤、工

20、資信息）、財(cái)務(wù)收費(fèi)管理、機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢組管理等。1.3 編寫目的總體設(shè)計(jì)是系統(tǒng)開發(fā)過程中的重要環(huán)節(jié)。在完成對市局各業(yè)務(wù)職能的需求調(diào)研后，我們對市局的組織機(jī)構(gòu)與政務(wù)活動(dòng)模型有了清晰地了解。在此基礎(chǔ)上，需要界定系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)、系統(tǒng)的邊界，確定軟件開發(fā)主要技術(shù)方案（包括總體布局、結(jié)構(gòu)安排和功能設(shè)計(jì)）；明確系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理功能，詳細(xì)定義軟件總體的功能、系統(tǒng)的接口和數(shù)據(jù)屬性；劃分程序基本結(jié)構(gòu)、各程序名稱和功能；為軟件詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼和測試等工作明確方向。本說明書與需求規(guī)格說明書配合使用，適用于系統(tǒng)開發(fā)過程中指導(dǎo)詳細(xì)設(shè)計(jì)和開發(fā)。1.4 術(shù)語說明“市局”，指的是市國土資源局?！跋到y(tǒng)”是指國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)?！癈

21、/S”、“B/S”分別是客戶/服務(wù)器（Client/Server）、瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）的英文字母縮寫。“MapGIS”是武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司的GIS產(chǎn)品名稱和注冊商標(biāo)。職能和業(yè)務(wù)：職能和業(yè)務(wù)兩個(gè)術(shù)語既有聯(lián)系又有區(qū)別。 “職能”是“對負(fù)責(zé)”，或“負(fù)責(zé)做方面的工作”；職能沒有“開始”、“結(jié)束”的概念。“業(yè)務(wù)”是指某一件具體的工作；其特點(diǎn)為：以一個(gè)標(biāo)志性的活動(dòng)作為起點(diǎn)；以一個(gè)標(biāo)志性活動(dòng)作為終點(diǎn)。因而，凡提及“業(yè)務(wù)”都意味著一個(gè)過程?！皪徫弧焙汀敖巧边@兩個(gè)術(shù)語，是對同一個(gè)對象（行為主體）在不同場景中的稱謂?！皪徫弧背Ｓ糜谡f明對象在機(jī)構(gòu)中的位置，具有權(quán)限的屬性。“角色”

22、則用于描述對象在一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的作用?；顒?dòng)：一項(xiàng)業(yè)務(wù)可以分解為若干活動(dòng)?！盎顒?dòng)”是崗位（角色）所執(zhí)行的一項(xiàng)操作。比如行政審批中“窗口收件”即為一項(xiàng)“活動(dòng)”。政務(wù)業(yè)務(wù)和政務(wù)事務(wù)：政府的政務(wù)活動(dòng)可分為兩類： 政務(wù)業(yè)務(wù)，包括地政、礦政和測政的相關(guān)科室； 政務(wù)事務(wù)，涉及辦公室、執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)、財(cái)務(wù)、科技等綜合科室。為了準(zhǔn)確把握不同類型業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，在本項(xiàng)目中又將政務(wù)事務(wù)劃分為文書管理和綜合服務(wù)兩大類。政務(wù)業(yè)務(wù)所對應(yīng)的電子政務(wù)解決方案，稱之為業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；政務(wù)事務(wù)所對應(yīng)的電子政務(wù)解決方案，稱之為綜合事務(wù)管理系統(tǒng)。流程：如果某一類業(yè)務(wù)的活動(dòng)之間具有嚴(yán)格的順序特征，稱這個(gè)活動(dòng)序列為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程。節(jié)點(diǎn)之間

23、的順序指向即為“流向”，即“從哪兒來，到哪兒去”。依法行政的主要表現(xiàn)形式之一即體現(xiàn)在流程的流向選擇上。流程業(yè)務(wù)：若業(yè)務(wù)執(zhí)行具有顯著的流程特征，即可將其歸為流程業(yè)務(wù)。流程業(yè)務(wù)是一個(gè)從收件到資料歸檔的過程；流程執(zhí)行有可預(yù)置的嚴(yán)格的順序流向；流程中各節(jié)點(diǎn)的操作對象常常是工作表單或文書，并在行文流轉(zhuǎn)過程中被傳遞；流程業(yè)務(wù)的目標(biāo)是為了獲得政府對申請（或交辦）事項(xiàng)的“許可”或“確認(rèn)”。例如：政務(wù)活動(dòng)中大量的行政審批類業(yè)務(wù)。獨(dú)立業(yè)務(wù)：即沒有過程傳遞特征的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。獨(dú)立業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)常常是為了獲取專門的數(shù)據(jù)（成果）；獨(dú)立業(yè)務(wù)既然是業(yè)務(wù)，當(dāng)然也有過程，也可分解為活動(dòng)，但其操作對象一般為彼此分立、并行的工作表

24、單。例如：統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、研究或工程的組織管理工作。2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則和依據(jù)2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則1、實(shí)用性原則作為一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)用性是直接影響系統(tǒng)的運(yùn)行效果和生命力的最重要因素。一個(gè)優(yōu)秀的系統(tǒng)能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來的一個(gè)重要因素是系統(tǒng)能夠貼近用戶的需求，能夠滿足實(shí)際應(yīng)用的要求。系統(tǒng)將在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)研發(fā)，使得軟件功能設(shè)計(jì)合理、全面、實(shí)用，能最大限度地滿足國土資源辦公管理工作需要。具體包括實(shí)現(xiàn)市局內(nèi)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程無紙化；界面設(shè)計(jì)人性化（盡量模擬人的工作習(xí)慣，隨時(shí)提示）；業(yè)務(wù)處理的操作功能“傻瓜化”，簡單、易于操作；同時(shí)也應(yīng)提供復(fù)雜但功能強(qiáng)大的管理操作功能，供系統(tǒng)維護(hù)人員使用。2、安全性原則由于系統(tǒng)業(yè)

25、務(wù)涉及不同權(quán)限的職能部門、不同類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的安全保密性是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要原則。系統(tǒng)應(yīng)采用權(quán)限控制和網(wǎng)絡(luò)控制兩種方法，保證整個(gè)軟件系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用： 權(quán)限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)置功能三級控制；使系統(tǒng)本身對于數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存取進(jìn)行控制，防止無關(guān)用戶對數(shù)據(jù)的有意或無意破壞以及對數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性； 網(wǎng)絡(luò)控制采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開，通過防火墻同外網(wǎng)進(jìn)行隔離的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案；網(wǎng)上申報(bào)通過電子證書認(rèn)證及用戶名和密碼的檢驗(yàn)來保證安全。3、穩(wěn)定性原則系統(tǒng)建成后將成為國土資源局的核心辦公系統(tǒng)，一個(gè)故障將會(huì)導(dǎo)致日常工作的運(yùn)行

26、中斷。這就要求在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、軟硬件平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)和維護(hù)相應(yīng)能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能和較低的故障率。系統(tǒng)建設(shè)將采用先進(jìn)和高度商品化的軟硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開發(fā)工具。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測試時(shí)采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。4、規(guī)范性原則整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂將完全遵照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和開發(fā)平臺(tái)的基本要求，完成如下標(biāo)準(zhǔn)化的工作：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的信息分類編碼體系；建立統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典；建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的圖示符號系統(tǒng)；設(shè)計(jì)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格、界面風(fēng)格和操作模式；建立開放式、

27、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)輸入、輸出界面。具體表現(xiàn)為對于工作過程的控制，應(yīng)以國土資源部門現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，確保系統(tǒng)在工作流程上符合規(guī)范；數(shù)據(jù)的輸入/輸出符合國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；軟件工程和數(shù)據(jù)庫建設(shè)符合行業(yè)規(guī)范。5、先進(jìn)性原則包括硬件設(shè)備、軟件和技術(shù)方法的先進(jìn)性：硬件設(shè)備的先進(jìn)性：硬件設(shè)備應(yīng)選用性能價(jià)格比高的設(shè)備，并有很高的可靠性和較長的使用壽命；軟件的先進(jìn)性：軟件應(yīng)當(dāng)采用目前國際上通用并符合發(fā)展趨勢的軟件，為以后的功能擴(kuò)充打下基礎(chǔ)；技術(shù)方法的先進(jìn)性：采用先進(jìn)的技術(shù)方法和理論，設(shè)計(jì)實(shí)用、可靠、具有先進(jìn)理論水平的分析模型和應(yīng)用模型。6、易操作性原則系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮

28、辦公人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮GIS以圖形面對用戶的特點(diǎn)，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。系統(tǒng)應(yīng)提供即時(shí)在線聯(lián)機(jī)幫助功能，隨時(shí)對操作者遇到的疑難進(jìn)行解答。7、可維護(hù)性原則維護(hù)方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身的集中操作維護(hù)的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。8、可擴(kuò)展性原則業(yè)務(wù)擴(kuò)展：除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對穩(wěn)定

29、之外，隨著國土資源管理工作的不斷深入和發(fā)展，各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式都可能發(fā)生變化；同時(shí)各種辦公流程以及相關(guān)表格也可能發(fā)生變化，系統(tǒng)應(yīng)能夠適應(yīng)變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)修改和擴(kuò)充。功能擴(kuò)展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對象等各方面的功能擴(kuò)展。軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺(tái)的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴(kuò)展能力。9、分步建設(shè)原則電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的復(fù)雜過程，絕不是一蹴而就的事情（由于人的認(rèn)識和技術(shù)手段的限制），因此必須循序漸進(jìn)，講求效益，切不可盲目冒進(jìn)。堅(jiān)持以“用

30、”為核心，重要系統(tǒng)要邊建設(shè)邊應(yīng)用，通過應(yīng)用拉動(dòng)對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需求，反過來推動(dòng)應(yīng)用的擴(kuò)張。電子政務(wù)建設(shè)采用分步建設(shè)，即先從綜合事務(wù)管理開始是適宜的，一方面實(shí)施起來比較容易，另一方面通過它的實(shí)施，可以對機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理起促進(jìn)作用，可以使公務(wù)員對信息化有個(gè)適應(yīng)的緩沖區(qū)：即在第一個(gè)階段先開發(fā)綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，在市局內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公（公文辦公）自動(dòng)化；提供一個(gè)工作環(huán)境，使局里各個(gè)科室有個(gè)利用計(jì)算機(jī)處理日常工作的適應(yīng)過程，逐漸提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；第二個(gè)階段再完成職能業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土資源政務(wù)管理工作主流程的信息化。2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的依據(jù)2.2.1 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)1）國土資源信息化“

31、十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要），國土資源部2）全國國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案，國土資源部3）國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，國土資源部4）縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南，國土資源部5）全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（試行），國土資源部6）全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行），國土資源部7）企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范（試行），國務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室8）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程，全國農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會(huì)9）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，國土資源部10）縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，國土資源部11）城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程，GB/T城鎮(zhèn)土地估價(jià)

32、規(guī)程，GB/T國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知，國發(fā)200115號14）關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知，國土資發(fā)2001174號15）關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知，國土資發(fā)199930號16）關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知，國土資發(fā)199939號17）關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知，國土資發(fā)2001255號18）關(guān)于建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度的通知，國土資發(fā)1998222號19）國土資源行政復(fù)議規(guī)定，國土資發(fā)20018號20）關(guān)于國土資源電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，國土資源部2.2.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的技術(shù)依據(jù)1）中華人民共和國行政區(qū)

33、劃代碼，GB 22602000 2）地球空間數(shù)據(jù)交換格式，GB/T 177981999 3）國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼，GB/T 1392319924）城市地理要素城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則，GB 14395935）國家基本比例尺地形圖分幅和編號，GB/T 1398919926）15000 110000地形圖圖式，GB/T 579119937）1500 11000 12000，地形圖要素分類與代碼，GB 1480419938）1500 11000 12000，地形圖圖式，GB/T 7929-19959）1500 11000 12000地形圖數(shù)字化規(guī)范，GB/T 17

34、160-199710）地籍測繪規(guī)范，國家測繪局 CH 5002-199411）地籍圖式規(guī)范，國家測繪局 CH 5002-199412）大比例尺地形圖機(jī)助成圖規(guī)范，GB 14912-199413）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行），國土資源部14）縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行），國土資源部15）縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部16）國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部17）地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫工作指南，國土資源部18）礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指南，國土資源部19）礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行），國土資源部20）省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南（試行），國土資源部21）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗(yàn)收標(biāo)

35、準(zhǔn)，國土資源部2.2.3 軟件工程管理中的技術(shù)依據(jù)1）軟件工程術(shù)語，GB/T 11457-19892）計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范，GB/T 8566-19883）計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南，GB/T 8567-19884）計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南，GB/T9385-19885）信息技術(shù) 軟件生存期過程，GB/T 8566-19956）軟件文檔管理指南，GB/T 16680-19967）計(jì)算機(jī)質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范，GB/T 12504-19908）計(jì)算機(jī)配置管理計(jì)劃規(guī)范，GB/T 12505-19903 系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)3.1 面向業(yè)務(wù)多層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式傳統(tǒng)的國土資源電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式主要是從

36、兩個(gè)方面來考慮：要么是面向各主流業(yè)務(wù)或者是面向各業(yè)務(wù)科室。對于這兩種設(shè)計(jì)模式都是采用開發(fā)一套與之功能相對應(yīng)的系統(tǒng)，來滿足各主流業(yè)務(wù)或者各科室的需要。采用這兩種設(shè)計(jì)方法，能夠在一定程度上快速的解決國土部門對部分信息化工作的需要，而且投資不多，市場上可選擇的同類軟件也相當(dāng)多，因此當(dāng)某個(gè)國土部門只打算對極小部分工作實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)，它是一個(gè)理想而便捷的選擇。但是必須注意到，上面所描述的兩種傳統(tǒng)電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式要么只解決了主要業(yè)務(wù)流程在辦理過程中的暢通性而忽略了各個(gè)業(yè)務(wù)科室工作的完整性，要么只解決了各個(gè)業(yè)務(wù)科室工作辦理的完整性而忽略了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的暢通。針對這兩種設(shè)計(jì)模式所存在的問題，目前也有一些解決方案，即

37、借用目前流行的“一站式”服務(wù)思想，把各個(gè)系統(tǒng)集成在一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)入口，無論是采用面向業(yè)務(wù)還是面向科室設(shè)計(jì)模式的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員都能在這個(gè)統(tǒng)一的入口完成所有的事情。但由于在國土電子政務(wù)設(shè)計(jì)之前過分著重于局部功能上的設(shè)計(jì)而忽視了從整個(gè)國土行業(yè)全局上的考慮，因而在各個(gè)系統(tǒng)建成之后無論再想盡任何辦法，各個(gè)系統(tǒng)還是各個(gè)獨(dú)自開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面、各自的數(shù)據(jù)庫，彼此之間仍然是完全獨(dú)立的體系。同時(shí)這些獨(dú)立的體系之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，即信息被封存在不同的應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫中，大量有用信息分散在各個(gè)“死角”，無法在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上高度共享信息

38、、協(xié)同完成各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，同時(shí)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立、管理分散，信息不能共享，必須花大量的人力、物力、財(cái)力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。中地公司在國土資源信息化工作的長期實(shí)踐中，總結(jié)提出了面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)設(shè)計(jì)方法，這種新的設(shè)計(jì)模式從用戶服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層三個(gè)方面來考慮系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，能很好的解決面向業(yè)務(wù)與面向科室這兩種設(shè)計(jì)模式在一個(gè)體系中業(yè)務(wù)與科室難以協(xié)同工作的問題。圖3-1表明了這種設(shè)計(jì)模式的具體實(shí)現(xiàn)思想。1）用戶服務(wù)層的設(shè)計(jì)用戶服務(wù)層體現(xiàn)為用戶界面，這一層主要是用來最大限度降低用戶服務(wù)層的數(shù)據(jù)處理工作，專注于用戶的交互功能。新的電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式采用

39、B/S方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，用戶就能使用該系統(tǒng)，并且對于不同科室從事不同業(yè)務(wù)的工作者，所見到的系統(tǒng)界面都是相同的，這樣對于工作調(diào)整或者業(yè)務(wù)調(diào)整之后，工作者不需要重新學(xué)習(xí)新的系統(tǒng)就能很快的適應(yīng)新的工作。整個(gè)界面的設(shè)計(jì)是以簡單明了為主線，極大限度的模仿日常業(yè)務(wù)工作，讓用戶能一進(jìn)入系統(tǒng)就非常清楚自己該做的任務(wù)。2）業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計(jì)通過業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)分析處理并結(jié)合業(yè)務(wù)組件來保證數(shù)據(jù)服務(wù)層與用戶服務(wù)層的協(xié)同工作。電子政務(wù)得以真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計(jì)，從業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)組件編碼、業(yè)務(wù)組件實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面來完成設(shè)計(jì)。國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)分析及業(yè)務(wù)流程設(shè)置工

40、作流控制器業(yè)務(wù)組件分類模塊庫綜合事務(wù)類模塊地政類模塊礦政類模塊。 。 。其它類模塊國土資源數(shù)據(jù)中心 土地登記數(shù)據(jù)庫土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫綜合事務(wù)數(shù)據(jù)庫其它數(shù)據(jù)庫國土資源電子政務(wù)分類流程編碼庫用戶服務(wù)層業(yè)務(wù)邏輯層數(shù)據(jù)服務(wù)層圖3-1 面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)對于業(yè)務(wù)邏輯控制主要是完成各個(gè)業(yè)務(wù)流程內(nèi)容的設(shè)計(jì)，首先仔細(xì)分析國土行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)類型，理清楚各個(gè)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，對于每個(gè)業(yè)務(wù)根據(jù)實(shí)際工作情況建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，細(xì)分各個(gè)業(yè)務(wù)流程的作用主要是為了電子政務(wù)系統(tǒng)能很全面的覆蓋整個(gè)國土行業(yè)的業(yè)務(wù)。建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程，其主要工作就是把每個(gè)業(yè)務(wù)所涉及到的圖件、表格等資料管理起來，并且要把每個(gè)業(yè)務(wù)流程的工作

41、順序步驟確定，同時(shí)還要確定每個(gè)工作步驟所做的工作內(nèi)容，這樣就能很好的模擬實(shí)際工作，通過這種方式建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程，也可稱為是建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程的模板。對于業(yè)務(wù)流程編碼主要是完成給每個(gè)業(yè)務(wù)流程及其中的工作步驟編一個(gè)對應(yīng)的號，由于國土行業(yè)的業(yè)務(wù)流程多，多涉及的內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是使管理所有流程方便簡單，并且編寫系統(tǒng)代碼工作更容易。在完成業(yè)務(wù)流程編碼過程中只有在很好的實(shí)現(xiàn)了對業(yè)務(wù)邏輯控制的分析之后，才能合理正確的對各個(gè)流程分配編號。對于業(yè)務(wù)組件實(shí)現(xiàn)來說，就是分別開發(fā)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯，然后將各個(gè)流程的業(yè)務(wù)邏輯封裝起來，做成組件或者插件的形式，方便調(diào)用。各個(gè)業(yè)務(wù)流程是通過“工作流”技術(shù)管理起來的

42、，這種技術(shù)能很好的管理各種流程模板，包括每個(gè)業(yè)務(wù)流程的權(quán)限等問題，也就是說對于每個(gè)用戶來說他具有的權(quán)限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個(gè)流程的權(quán)限，那么當(dāng)他進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)，只會(huì)看到關(guān)于這兩個(gè)流程的案件。當(dāng)然所有這一切的順利完成都離不開一個(gè)合理有效的數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)。3）數(shù)據(jù)服務(wù)層的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是對各個(gè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對于每個(gè)不同的業(yè)務(wù)流程建立一個(gè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并且要建立一個(gè)專門對這個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)的工具。這樣就把所有的維護(hù)工作放在了服務(wù)器端，真正減輕了業(yè)務(wù)工作者的勞動(dòng)。整個(gè)國土行業(yè)的數(shù)據(jù)庫設(shè)首先要完整的收錄各個(gè)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)

43、是否存在數(shù)據(jù)的交換、共享，即怎樣做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分利用了各個(gè)業(yè)務(wù)流程之間的數(shù)據(jù)。對于圖形數(shù)據(jù)，分為基礎(chǔ)圖件和各個(gè)業(yè)務(wù)專題層。一般來說對于某種業(yè)務(wù)存在對應(yīng)的某個(gè)專題圖層，如規(guī)劃業(yè)務(wù)就有單獨(dú)的規(guī)劃層，建設(shè)用地業(yè)務(wù)就存在建設(shè)用地層，這些業(yè)務(wù)層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務(wù)層可以共用基礎(chǔ)圖件，如地理底圖等。對于屬性數(shù)據(jù)，主要是指在辦理各個(gè)業(yè)務(wù)流程時(shí)所涉及到的表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里的數(shù)據(jù)不止在一個(gè)業(yè)務(wù)流程中用到，因此就必須把它們提煉出來設(shè)計(jì)成公共的表，方便數(shù)據(jù)之間的交換、共享。綜上所述，面向業(yè)務(wù)流程的多層國土資源電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)： 整個(gè)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)形式采用B/S多層

44、架構(gòu)方式，這樣在客戶端就不用維護(hù)； 用這種新的設(shè)計(jì)方法只需要一個(gè)系統(tǒng)就能完成國土資源電子政務(wù)的內(nèi)容，真正地實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)； 這種設(shè)計(jì)方法能夠很好的支持業(yè)務(wù)流程的擴(kuò)充性，即當(dāng)增加一個(gè)業(yè)務(wù)流程，只需要相應(yīng)的增加這個(gè)流程的模板，就能完成這個(gè)流程的任務(wù)，并不會(huì)影響其他的流程。結(jié)合市局國土資源信息管理的實(shí)際，本系統(tǒng)的建設(shè)將采用了B/S與C/S相混合的多層結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的方式。B/S的優(yōu)點(diǎn)是提供異地瀏覽，信息采集靈活，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何系統(tǒng)可以通過瀏覽器訪問網(wǎng)絡(luò)中心；而且由于開發(fā)、維護(hù)等工作都集中在服務(wù)器端，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級只需更新服務(wù)器端，降低了跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與升級的成本。C/S結(jié)構(gòu)的客戶端和服務(wù)器端都具

45、有處理任務(wù)的能力，減輕了服務(wù)器的壓力，而且技術(shù)比較成熟，安全性也較高。對于市局信息中心，由于要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)的維護(hù)等工作，涉及大量數(shù)據(jù)的處理，提供C/S模式的管理工具，充分利用C/S具有良好的人/機(jī)交互能力，對圖形數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的處理和編輯能力，對于空間數(shù)據(jù)的存取效率高的特點(diǎn)，方便信息中心工作人員開展管理工作。對于各科室業(yè)務(wù)人員日常辦公，為其提供B/S模式業(yè)務(wù)管理工具；所有日常辦公操作可通過瀏覽器完成，可也大大降低對基層辦公人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)要求（會(huì)使用計(jì)算機(jī)打字、上網(wǎng)即可）。這種胖服務(wù)器，瘦客戶端的運(yùn)行模式，主要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計(jì)算都在服務(wù)器上完成，而且應(yīng)用程序也安裝在服務(wù)器，客戶機(jī)幾乎是零安

46、裝零維護(hù)，大大的減輕系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對前端的用戶數(shù)沒有限制，國土資源管理部門辦公人員可方便地通過瀏覽器進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。3.2 多源國土資源信息的分布式存儲(chǔ)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫的建立是實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理的核心基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取的設(shè)備無關(guān)性、位置無關(guān)性，MapGIS從軟件結(jié)構(gòu)上，把數(shù)據(jù)管理功能獨(dú)立成一個(gè)功能層，所有的數(shù)據(jù)存取均通過該功能層。在該功能層定義了“工作區(qū)”的概念，并在工作區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了對空間實(shí)體相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除、更新、檢索、判斷等操作，這些概念和操作通過組件及API函數(shù)接口或C+類，暴露給上層程序。MapGIS數(shù)據(jù)管理層向上提供“工作區(qū)”的概念及其

47、相關(guān)接口，向下則通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序?qū)ζ渌鸊IS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過本地?cái)?shù)據(jù)管理程序?qū)崿F(xiàn)存取本地空間數(shù)據(jù)文件，通過空間數(shù)據(jù)庫引擎存取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如圖3-2所示。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層（工作區(qū)概念層）其它GIS本地?cái)?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)管理程序客戶端驅(qū)動(dòng)程序(空間數(shù)據(jù)引擎)圖3-2 MapGIS數(shù)據(jù)管理層結(jié)構(gòu)邏輯圖利用MapGIS的空間數(shù)據(jù)庫引擎（SDE），可將多源國土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，又可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)處理（Transaction）、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。SDE通

48、常可分為服務(wù)器端和客戶端兩部分?？蛻舳送ㄟ^ODBC驅(qū)動(dòng)程序與數(shù)據(jù)庫連接并操作數(shù)據(jù)庫；在服務(wù)器端，空間數(shù)據(jù)庫引擎提供了建立網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫所必須的一些存儲(chǔ)過程、功能組件、面向GIS系統(tǒng)管理員的空間數(shù)據(jù)庫管理維護(hù)工具等，具體組成如圖3-3所示?？臻g數(shù)據(jù)庫引擎在客戶端和服務(wù)器端的功能如何分配，需根據(jù)服務(wù)器和客戶機(jī)的性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬等因素確定。數(shù)據(jù)可以存放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或Web服務(wù)器，也可以存放在本地。訪問數(shù)據(jù)時(shí)可以不必關(guān)心數(shù)據(jù)的存放位置，用戶可以像操作本地?cái)?shù)據(jù)一樣去操作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎服務(wù)器端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務(wù)組件空間數(shù)據(jù)庫管理工具客戶端服務(wù)器端圖3-3 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理軟件組成

49、示意圖3.3 海量圖庫管理技術(shù)MapGIS國土資源信息系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的海量數(shù)據(jù)管理能力，它將數(shù)據(jù)分為兩類，地形數(shù)據(jù)以分幅專題層的方式通過MapGIS海量地圖庫管理；專業(yè)數(shù)據(jù)以整體專題層的方式通過MapGIS工作區(qū)管理。兩類數(shù)據(jù)通過空間位置疊至在一起形成完整一體。MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來管理各幅地圖，在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯結(jié)構(gòu)如圖3-4所示。 圖幅1 圖幅2 圖幅3 要素層1 要素層2 要素層3 要素層4圖3-4 海量圖庫邏輯結(jié)構(gòu)圖圖中所示的圖庫是由9個(gè)圖幅組成，具有4層要素層。平面范圍來看，圖庫是由各個(gè)圖幅拼接而成，而從縱向厚度來看，圖庫是由各個(gè)“

50、要素層”數(shù)據(jù)重疊而成。按這種組織方式，結(jié)合靈巧的具體實(shí)現(xiàn)，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)可以提供給用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫手段、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)查詢途徑和高效快捷的漫游顯示等功能和特性。按這種組織方式，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)易于針對地圖數(shù)據(jù)庫管理的特殊性，提供給用戶圖幅與圖幅間的接邊功能，以消除相鄰圖幅間的接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合的結(jié)果；易于實(shí)現(xiàn)對跨圖幅圖元進(jìn)行整體查詢和歸并檢索輸出，同時(shí)保證系統(tǒng)的快速、高效性能。3.4 獨(dú)特的多粒度空間索引技術(shù)空間索引是對空間數(shù)據(jù)庫中二維乃至多維實(shí)體的排序，為將來對空間實(shí)體的快速檢索打下良好的基礎(chǔ)。通常的空間索引如：格網(wǎng)索引、R樹索引、多重

51、四叉數(shù)索引等都是一種空間位置的索引；簡言之，索引里描述了實(shí)體的空間位置，但是對實(shí)體的形狀大小沒有進(jìn)行相應(yīng)描述，從空間對象的完備性角度這樣描述是不完備的，當(dāng)要檢索與空間實(shí)體粒度大小相關(guān)的信息時(shí)效率會(huì)急劇下降；具體應(yīng)用在如處理海量空間圖元的快速顯示時(shí)，有效控制合適粒度與位置的圖元顯示就會(huì)使用到與此相關(guān)的粒度索引，通過位置索引與粒度索引的綜合使用實(shí)現(xiàn)了超大海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的高速顯示。3.5 國土資源信息管理的多級服務(wù)器組建技術(shù)針對國土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實(shí)際操作、應(yīng)用中又需要集中的特點(diǎn)，研究提出了多級服務(wù)器結(jié)構(gòu)模式，開展了多級服務(wù)器組建技術(shù)研究。國土資源管理多級服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)是一種靈活的結(jié)

52、構(gòu)，根據(jù)不同類型的國土資源信息，可以建立一級或多級服務(wù)器體系（見圖3-5）。通常一級服務(wù)器建立在縣級行政管理部門，二級服務(wù)器建立在地級行政管理部門，三級服務(wù)器建立在省級行政管理部門，四級服務(wù)器建立在國家行政主管部門。每一級服務(wù)器的空間數(shù)據(jù)庫都可作為信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源。對于多級服務(wù)器體系，下級服務(wù)器是上級服務(wù)器的數(shù)據(jù)來源，上級服務(wù)器中的數(shù)據(jù)是下級服務(wù)器數(shù)據(jù)的集合，下級服務(wù)器中的數(shù)據(jù)對應(yīng)上級服務(wù)器中某個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)。最下級服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)，并自動(dòng)更新上級服務(wù)器中的數(shù)據(jù)，上級服務(wù)器再自動(dòng)更新更上一級的服務(wù)器中的數(shù)據(jù)。同級服務(wù)器之間的地理空間范圍互不重疊，同一種專題的多級服務(wù)器統(tǒng)一按行政

53、邊界或標(biāo)準(zhǔn)圖幅劃分地理空間范圍。這種方案保證了數(shù)據(jù)具有極大的可恢復(fù)性，當(dāng)上級服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，上級服務(wù)器可以從所有的下級服務(wù)器中取得最新的數(shù)據(jù)，來建立全局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)下級服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，下級服務(wù)器可以從上級服務(wù)器中下載最新的數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用構(gòu)成了一個(gè)具有C/S結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫提取信息進(jìn)行發(fā)布的Web服務(wù)器也是中心服務(wù)器的一個(gè)客戶端，而Web服務(wù)器和瀏覽器則構(gòu)成了B/S結(jié)構(gòu)。3級服務(wù)器 2級服務(wù)器 1級服務(wù)器 用戶 圖3-5 多級服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)3.6 國土資源信息WEB發(fā)布技術(shù)國土資源信息管理要完成面向政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的管理系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決

54、信息管理和發(fā)布的技術(shù)問題。在系統(tǒng)用戶數(shù)量迅速上升時(shí)，集中式信息處理模式對海量數(shù)據(jù)的處理 （特別是空間數(shù)據(jù)的查詢）費(fèi)時(shí)費(fèi)力，系統(tǒng)已不堪重負(fù)；而基于Internet網(wǎng)絡(luò)WebGIS技術(shù)能較好地解決這些矛盾。WebGIS通過一種標(biāo)準(zhǔn)的SQL數(shù)據(jù)庫接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一接口，以支持多種不同類型的數(shù)據(jù)庫。利用WebGIS，人們可以通過Internet搜索和瀏覽所需要的空間數(shù)據(jù)、專題圖和圖像，還可以進(jìn)行空間查詢和空間分析。WebGIS一方面實(shí)現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鞯膽?yīng)用系統(tǒng)的B/S結(jié)構(gòu)，另一方面可實(shí)現(xiàn)多級服務(wù)器和多用戶協(xié)同工作方式，使應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建跨越了地域的限制和規(guī)模上的限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的過渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。WebGIS為國土資源部門的辦公管理、公眾服務(wù)提供了一種有效途徑。國土資源局中下屬單位不同類型的數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)在不同地點(diǎn)的服務(wù)