海洋資源管理

1、第四章 海洋資源管理第一節(jié)第一節(jié) 海洋資源概述海洋資源概述一、海洋資源的概念一、海洋資源的概念 海洋資源是指在海洋內(nèi)外應力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)，在現(xiàn)在和可預見的將來可供人類開發(fā)利用并產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和將來福利的物質(zhì)、能量和空間。 二、海洋資源在社會發(fā)展中的作用二、海洋資源在社會發(fā)展中的作用 自然資源是人類物質(zhì)生產(chǎn)活動的基本前提，是人類社會生存發(fā)展的重要基礎 自然資源的豐富程度是國家綜合國力衡量的標準之一（不管直接還是間接的使用價值，都構成社會的物質(zhì)財富） 自然資源的勘探、開發(fā)、加工直至形成社會生活所需的各種消費品，其全過程帶動著國家整體經(jīng)濟的運行 國家的自然資源豐度和開

2、發(fā)潛力大小，還決定國家的應變能力、經(jīng)濟發(fā)展后勁和持續(xù)力的強弱三、海洋資源的分類三、海洋資源的分類 從海洋資源的種類出發(fā)可以把海洋資源分為海洋物質(zhì)資源、海洋空間資源和海洋能量資源三大類。 1. 海洋物質(zhì)資源。海洋物質(zhì)資源。 包括海洋非生物物質(zhì)資源和海洋生物物質(zhì)資源兩個子類。海洋非生物物質(zhì)資源主要是由海水資源和礦產(chǎn)資源組成。海洋生物物質(zhì)資源則由海洋藻類資源、海洋無脊椎動物資源、海洋脊椎動物資源組成。 2.海洋空間資源。海洋空間資源。 包括海岸與海島空間資源、海面空間資源、海洋水層空間資源和海底空間資源。 3.海洋能量資源。海洋能量資源。 包括海洋潮汐能、海洋波浪能、海流能、海水溫差能和海水鹽度差能

3、。四、海洋資源的性質(zhì)四、海洋資源的性質(zhì)1經(jīng)濟價值和生態(tài)價值合一。2私人品和公共品合一。3存在的自然性和利用的社會性合一。4海洋資源的多功能性和多重使用上的沖 突性。第二節(jié)第二節(jié) 海洋資源管理的制度基礎海洋資源管理的制度基礎 一、海洋資源的所有權制度一、海洋資源的所有權制度 所有權制度是當代物權法律制度的重要組成部分，所有權是所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權利。海洋資源的所有權應當屬于國家。 在含義廣泛的海洋資源中，海島和海岸帶資源在一些西方國家是被確認為私人所有權客體的，它們的權屬制度也是遵循土地權利制度歷史沿革的脈絡發(fā)展至今的?！叭霝I權”。 憲法第九條規(guī)定，“礦藏、水流

4、、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。援引此條作為國家所有權的根據(jù)，把“等自然資源”作同類解釋，擴展到海洋資源上，海洋資源的國家所有權是可以導出的。海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法對海洋資源的國家所有權作了介紹。 二、海洋資源的用益權制度二、海洋資源的用益權制度 用益權亦稱“用益物權”，指對他人的物品有使用和收益權利，用益權包括典權、永佃權、 地上權、地役權等。 用益權制度作為以物的使用收益為內(nèi)容的物權制度，反映了現(xiàn)代物權法以利用為中心的物權觀念，可以說現(xiàn)代物權法的核心在于用益物權。在我國海洋資源統(tǒng)歸國家

5、所有的制度背景下，海洋資源的開發(fā)利用制度必然也是以海洋資源的用益權制度為核心展開的。 1.根據(jù)對海洋不同層面的使用，海洋資源用益權可以包括海域使用權、海岸帶使用權和海底使用權三類。 2.根據(jù)對海洋資源使用功能的不同，我國海洋資源用益權還包括海洋探礦權、海洋采礦權、海洋漁業(yè)捕撈權、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖權、海上航行權、海水利用權及海洋科學考察權等， 物權取得權、獲取物權的優(yōu)先權、非排他的自然資源物權、關聯(lián)性的自然資源物權等（具體見教材）。第三節(jié)第三節(jié) 海洋資源管理海洋資源管理 一、資源管理的重要性和迫切性一、資源管理的重要性和迫切性 1. 現(xiàn)代經(jīng)濟與技術條件下，雖然人類對宏觀的自然過程影響力還有限，但對于

6、一些具體的自然對象，特別那些與社會生產(chǎn)、生活密切相關的自然要素，如水、土地、生物、礦產(chǎn)等的影響力卻在不斷增強，尤其近幾十年來，人類對相當一部分自然資源的開發(fā)利用強度空前加大。 2. 自然資源的加速消耗，使發(fā)展遇到了后繼資源的危機，同時也向人類智慧 提出了挑戰(zhàn)。 3. 為保證社會的持續(xù)發(fā)展，必須解決作為經(jīng)濟的初始物質(zhì)基礎的自然資源面臨的矛盾。近時期，國際社會均認為自然資源的未來對策，應放在大力加強管理工作上。 4.目前海洋自然資源的開發(fā)利用程度，嚴格說來才剛剛開始，但人類活動加于海洋資源的不利影響或破壞，不少區(qū)域已經(jīng)發(fā)生，有些還相當嚴重，如生物資源衰退、海岸侵蝕和沿海低平原下沉等，知識沿海土地資

7、源、漁業(yè)資源等受到嚴重損害。這類問題的出現(xiàn)極大的影響了海洋資源的戰(zhàn)略價值，已引起沿海國家的高度重視 。 5.同其他自然資源一樣，海洋資源的高效、有序的開發(fā)，避免或減少人為破壞，維護其對人類的持續(xù)支持力，也必須加強管理，通過對海洋資源的政策、規(guī)劃與監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能，把海洋資源開發(fā)和保護結合起來，達到永續(xù)利用目的。二、海洋資源管理的管理對象二、海洋資源管理的管理對象 海洋自然資源系統(tǒng)對象：是指國家管轄海域范圍內(nèi)的自然資源系統(tǒng)的整體，它是海洋自然條件中具有實物屬性的要素，也是海洋資源管理對象的主體和最終目標 海洋自然資源具有二重性（物質(zhì)屬性和環(huán)境屬性）例如，除了生物資源的內(nèi)部因素和漁業(yè)捕撈之外，諸如海

8、區(qū)的水文、地質(zhì)地貌、水質(zhì)及營養(yǎng)物質(zhì)、污染狀況、徑流狀況等環(huán)境條件也制約著生物的繁衍、生長、分布及數(shù)量變動。對海洋資源管理不能不對這些相關環(huán)境條件進行管理 海洋資源的具體經(jīng)營者：管理者并不直接進行或參與海洋資源的開發(fā)利用工作，而是通過對海洋資源開發(fā)利用的生產(chǎn)、經(jīng)營者的管理來進行的。 三、海洋資源管理的基本原則三、海洋資源管理的基本原則 1資源國有原則資源國有原則 2統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)劃和因地制宜原則：統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)劃和因地制宜原則： 海洋資源的種類、分布和儲量等都有客觀的規(guī)律性。 制約海洋資源開發(fā)實踐的因素：社會對某資源的需求和開發(fā)能力；海區(qū)蘊藏著這種資源并擁有符合標準的儲量、品位和開發(fā)條件。 3.綜合

9、利用、多目標開發(fā)和資源效益原則：綜合利用、多目標開發(fā)和資源效益原則： 海洋是資源綜合體，需要綜合考慮、利用、管理。 資源效益原則是指通過管理的干預，使海洋資源開發(fā)的全過程及其最終結果是適度和合理的，并能達到資源持續(xù)利用的目的。 資源開發(fā)利用的全部收益收益（包括開發(fā)產(chǎn)的物質(zhì)數(shù)量、資源有效利用的程度、資源繼續(xù)利用的允許變化等）與與開發(fā)資源的所有投入投入（包括開發(fā)資源的直接消耗、保持資源質(zhì)量的投入，以及消除或減少對環(huán)境和其他資源不利影響的投入等）之比之比4.生態(tài)效益原則：生態(tài)效益原則： 控制海洋開發(fā)的科學性、合理性和速度，盡量減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的損害，使之基本處于平衡狀態(tài) 5開發(fā)與整治、保

10、護并重原則：開發(fā)與整治、保護并重原則： 不論技術多發(fā)達，也不論資源管理多么有效，都不能完全消除開發(fā)對海洋及其資源的不利影響。不斷的開發(fā)下，即使可再生的資源也會出現(xiàn)衰退 為了資源持續(xù)利用，需要在開發(fā)的同時，大力進行資源的整治恢復和建設 舉例：舉例：日本：開展國土資源系統(tǒng)整治與建設較早的國家。 “國土現(xiàn)在和將來都是國民賴以生存的有限資源，同時又是生活和生產(chǎn)等一切活動的共同基礎，因此必須優(yōu)先發(fā)展公共福利，保護自然環(huán)境，同時注意到地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟和文化的條件，以確保健康而文明的生活環(huán)境和國土平衡發(fā)展為基本理想，有計劃的綜合利用國土”。其他： 有償使用原則 正確處理國家、集體和個人三者利益關 系原

11、則 四效統(tǒng)一原則 持續(xù)產(chǎn)量和最適產(chǎn)量原則 依賴性原則（備擇性）四、海洋資源管理的分類 1 可再生資源管理可再生資源管理 是指那些能夠通過自然作用或人工經(jīng)營活動，而不斷再生，為人類反復利用的各種海洋資源 由于它們的再生性，對它們的管理有著特定的目標、原則和方法（1）目標：）目標：維護資源再生性，將開發(fā)強度嚴格控制在資源更新的允許范圍內(nèi)。（2）原則和方法：）原則和方法：遵循資源管理的一般原則和方法，同時特別要注重海洋生態(tài)和自然平衡原則的貫徹。 2. 不可再生資源管理：不可再生資源管理： 是指海洋中那些經(jīng)歷漫長的地質(zhì)歷史演變而形成的自然資源（其再生的速率相對人的生命史可忽略不計）（1）管理目標：）管

12、理目標：核心是在既基本滿足今天發(fā)展的消費的同時，又能盡量延長使用時間，為后代的繼續(xù)發(fā)展保留盡量多的資源量。（2）管理原則）管理原則：注重開源節(jié)流、資源替代和有償使用等 3.無限資源管理無限資源管理 對于人類有限量開發(fā)消耗而言，某些資源（如海水、海水中的化學元素、波浪、潮汐等）并不會因一定時期的開發(fā)而減少，或者只要在自然地理環(huán)境不發(fā)生明顯變遷，這些資源就不會因利用而發(fā)生變化。 盡管是無限的，但在開發(fā)中也要加強管理工作，才能保證合理的開發(fā)和良好的效益。 資源的調(diào)查與區(qū)劃，通過功能區(qū)劃劃出有價值的區(qū)域。從海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理布局和建設 高效益的海區(qū)產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，協(xié)調(diào)無限資源開發(fā)與其他資源開發(fā)間的關系。

13、組織開發(fā)工程的海洋資源與環(huán)境影響評價工作，并做好經(jīng)常性監(jiān)督管理等。第四節(jié)第四節(jié) 我國海洋資源管理我國海洋資源管理 我國將海洋資源管理按其管理對象可分為自然系統(tǒng)對象、海洋使用者和海上活動者兩個部分；按其管理方式可分為行業(yè)分類管理和區(qū)域綜合管理。一、海洋漁業(yè)資源管理一、海洋漁業(yè)資源管理 1采用多種途徑，包括與其他國家和國際組織合作，調(diào)查、評估國家管轄海域和相關公海區(qū)域的漁業(yè)資源分布、數(shù)量、質(zhì)量與變動情況，特別是未得到充分利用和尚未利用的生物資源的潛力，為資源的養(yǎng)護、持久利用、控制和調(diào)節(jié)等管理活動提供依據(jù)。 2. 制定、實施可以保障海洋漁業(yè)及所有生物資源持久利用的戰(zhàn)略、規(guī)劃。 3.計算生物生產(chǎn)力，確

14、定各海區(qū)適宜捕撈量，分配下達指標，發(fā)放捕撈許可證，規(guī)定相適應的捕撈裝備條件。 4.采取鼓勵政策和優(yōu)惠措施，大力發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，加速資源恢復。 5.保護已有海洋漁業(yè)資源。資料：舟山漁業(yè)資源 大黃魚大黃魚，又叫大黃花魚，是我國的重要經(jīng)濟魚類。舟山群島海域是大黃魚的主要產(chǎn)地之一，歷史最高年產(chǎn)量曾達到13.2 萬噸。每年立夏前后，大黃魚在集群產(chǎn)卵時會發(fā)出叫聲。雌魚的叫聲較低，同點煤氣燈時發(fā)出的哧哧聲相似；雄魚的叫聲較高，像夏夜池塘里的蛙鳴。在木帆船生產(chǎn)時，漁民都把耳朵貼在船板上聆聽叫聲，判斷魚群的大小和密集程度，以及魚群的深淺，進行捕撈。 大黃魚肉質(zhì)鮮嫩，營養(yǎng)豐富，有很高的經(jīng)濟價值。近年來，由于捕撈強度

15、過大，大黃魚資源越來越少，產(chǎn)量也隨之減少。目前，舟山已建起人工養(yǎng)殖大黃魚基地。 小黃魚小黃魚 又稱小鮮，是舟山漁場上產(chǎn)量較高的一種魚類，歷史最高年產(chǎn)量曾達到3萬噸。小黃魚外形與大黃魚相似，但又不屬于同一種。小黃魚體長短于大黃魚，一般為1525厘米，與大黃魚的主要區(qū)別是：大黃魚的鱗較小，背鰭起點與側線間有八至九個鱗片；而小黃魚的鱗較大，在背鰭起點與側線間有五至六個鱗片。大黃魚的尾柄較長，其長度為高度的三倍多，而小黃魚僅二倍左右。帶魚帶魚 是舟山漁場產(chǎn)量最高的品種，年產(chǎn)量約在15萬噸左右。帶魚為中上層結群性洄游魚類，每年立冬前后來舟山漁場越冬索餌，形成漁汛，漁民稱為冬汛。汛期自立冬開始到大寒結束，

16、魚發(fā)一般為冬至前后最旺，有“小雪小捕，大雪大捕”的說法。帶魚鮮食，肉質(zhì)肥嫩，營養(yǎng)豐富。帶魚加工成冷凍小包裝，各種罐頭和魚松等，味道鮮美，產(chǎn)品暢銷全國各大城市。帶魚的表皮銀膜中還可為照相工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)提取各種原料。 梭子蟹梭子蟹 舟山漁場蟹的種類很多，約有近百種，形態(tài)各有不同，其中資源最為豐富產(chǎn)量最高的要數(shù)三疣梭子蟹。梭子蟹全身披有堅硬的甲殼，背面呈墨綠色，其形狀似織布梭子，故而得名。梭子蟹是一種底棲動物，平時棲息在海底，夏初季節(jié)開始向沿岸移動，在沙質(zhì)的海灘邊產(chǎn)卵，這時的蟹稱為“子蟹”。中秋以前產(chǎn)卵完畢的蟹，稱之為“白蟹”，體瘦質(zhì)次。農(nóng)歷九月以后，體內(nèi)開始積聚脂肪（生膏），準備越冬。這時捕捉的蟹

17、稱作“膏蟹”，體質(zhì)豐滿，質(zhì)量最好，營養(yǎng)豐富，為佐酒佳肴。梭子蟹以蒸食為主。其食用部分含蛋白質(zhì)、脂肪、糖類、鈣、鐵、無機鹽及維生素A等成份。可入藥，還可提煉可溶性甲殼質(zhì)，用于紡織印染、人造纖維、造紙、木材加工、塑料等工業(yè)。 梭子蟹除鮮食外，當?shù)貍鹘y(tǒng)的加工方法是將蟹剝殼去污后，放入鹽制成蟹糊、蟹股或蟹醬，或把膏蟹洗凈放入鹽鹵里漬之，稱為“嗆蟹”，別有風味。冊子鮸魚冊子鮸魚 定海區(qū)冊子鄉(xiāng)位于舟山島北面，靠近灰鱉洋。該水域是鮸魚主要采卵索餌場。每年79月，冊子鄉(xiāng)有300余艘流網(wǎng)船在這一帶從事捕撈作業(yè)，捕上來的鮸魚個體較大，條重一般在34千克，大的510千克，99年年產(chǎn)量87噸，產(chǎn)值350萬元。“冊子鮸

18、魚”不僅條大，而且肉質(zhì)鮮美，營養(yǎng)豐富。民間流傳有“寧可忘記廿畝稻，切勿忘記鮸魚腦”之說，可見鮸魚的價值之尊貴。目前冊子鮸魚主要銷往溫臺市場，同時還遠銷海外。 鰳魚鰳魚 也稱作力魚或肋魚，屬鯡科。每年清明以后，魚群進入舟山的黃大洋、衢港外洋、馬跡洋一帶產(chǎn)卵。由于鰳魚游速很快，漁民說它是“小小鰳魚無肚腸，一夜游過七爿洋”，因此難以掌握其規(guī)律，加上群體小，年漁獲量只有2000噸左右。鰳魚肉白質(zhì)鮮，味似鰣魚，除鮮食外，還可腌制加工成鰳魚鲞，其中以三次精鹽加工的三鮑鰳魚為最佳，是岱山的著名海產(chǎn)品。鰳魚有養(yǎng)心安神、健脾益胃的醫(yī)藥功能。鰳魚肉能治慢性腹瀉，其鱗能治疣。 鯧魚鯧魚 頭小身大，體呈扁平，尾鰭呈叉

19、狀，所以又稱“叉鳊魚”。鯧魚富含蛋白質(zhì)和其他多種營養(yǎng)，骨軟肉白，清蒸食之，其味鮮美，素有佳肴珍饈之譽，同鱸魚、黃魚、鯢魚、鰳魚、馬鮫魚并列為“海上六珍”。鯧魚喜歡棲息和活動在水色黃濁的海區(qū)，主要漁場在舟山的黃澤港和黃大洋一帶，東福山一帶清水洋面也能捕到。每年的四月到七月是鯧魚的捕撈期，年產(chǎn)量約在5000噸左右。鯧魚除了鮮食外，還可剖腹曬干，制成鯧魚鲞。海島漁家常將鯧魚鲞切成塊，和酒糟一起貯于壇中，名曰“糟鯧魚”，數(shù)月后取出食之，清香撲鼻，其味極佳，并有益氣養(yǎng)血、柔筋利骨的功效，是治療消化不良、筋骨酸痛等疾的一味良藥。 石斑魚石斑魚 又名“海雞魚”，早已馳名中外，被列為菜品中的珍品。石斑魚性格“

20、清高”，不跟其他魚類一起隨意在海中漫游，喜歡在水色澄清的海底礁石洞中生活。舟山各外沿島嶼海域水深流緩，暗礁叢生，是石斑魚得天獨厚的育床。尤其是花鳥、壁下、嵊山、枸杞、浪崗和中街山列島及洋鞍各外沿礁島居多，常年都可以釣到。石斑魚全身無鱗，鮮紅色的尾和外皮上點綴著石斑一樣的條紋、斑點，煞是好看，所以中外習慣稱它為石斑魚。由于它的頭長得像老虎頭，當?shù)貪O民又叫它虎頭魚。它的肉味鮮美，肉質(zhì)厚實，有點像雞肉，所以又有“海雞魚”之稱。每尾以0.5公斤至1公斤為上品。舟山紫菜舟山紫菜 主要有硒紫菜、條斑菜、圓紫菜等。原為野生海藻，1969年開始人工養(yǎng)殖。以生產(chǎn)季節(jié)分，“立春”以前收割的叫“冬菜”，“立春”以后

21、收割的叫“春菜”；以生產(chǎn)方式分，一種叫“打菜”，一種叫“拔菜”。冬菜和拔菜質(zhì)量較高，是紫菜中的上品。紫菜味道鮮美，營養(yǎng)豐富，含有胡蘿卜素、硫胺素（1號乙種維生素）、核黃素（2號乙種維生素）、尼克酸、抗壞血酸（丙種維生素）、蛋白質(zhì)、脂肪、糖、無機鹽、鈣、磷、鐵等，對高血壓、動脈硬化患者有明顯療效。在李時珍的本草綱目中就有“凡結積塊之疾宜常食紫菜”的記載。 海蜇皮海蜇皮 用明礬和食鹽腌漬后的鮮海蜇成品，稱為海蜇皮，是舟山重要的出口海產(chǎn)珍品，在國內(nèi)外市場享有盛譽。海蜇有梅蜇、伏蜇和白露蜇之分。每年春夏之交，海蜇隨著臺灣暖流勢力的發(fā)展和東南季風的盛行，漂游北上，路經(jīng)舟山漁場，形成漁汛。此時的海蜇個體小、水份多，時值梅雨季節(jié)，故稱“梅蜇”，質(zhì)量較差。入伏以后的海蜇，逐漸發(fā)育成熟，體大肉厚，稱之為“伏蜇”，質(zhì)量較高。立秋以后，由南向北漂游的海蜇受朝鮮海峽的寒流和北風影響，由北返南，在白露再經(jīng)舟山漁場，形成旺期，故稱“白露蜇”，此時的海蜇體大肉老，質(zhì)量差。 二、海洋礦產(chǎn)資源管理二、海洋礦產(chǎn)資源管理1礦產(chǎn)資源普查、勘探和審批、登記2礦產(chǎn)資源開發(fā)的批準與監(jiān)督3海洋礦產(chǎn)資源持續(xù)利用的評價4統(tǒng)一管理海洋礦產(chǎn)調(diào)查、勘探資料和資源儲量三、海洋生物資源管理三、海