關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的研究

1、關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的研究導(dǎo)讀黨的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾即屬于重大結(jié)構(gòu)性問題。黨的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾即屬于重大結(jié)構(gòu)性問題?！笆濉敝泻笃?，我國就業(yè)在繼續(xù)面對勞動力供大于求總量矛盾的同時，又迎來了不斷加劇的結(jié)構(gòu)性矛盾。特別是部

2、分企業(yè)招工難的范圍在擴(kuò)大，時間在拉長；以大學(xué)生為主體的青年就業(yè)問題不僅數(shù)量增加，并且難度加大。出現(xiàn)了招工難與就業(yè)難兩難并行的復(fù)雜局面?；仡櫺轮袊闪⒑筇貏e是改革開放以后的幾十年中，我國就業(yè)一直是以解決總量性矛盾為主線，將解決就業(yè)崗位的短缺和應(yīng)對勞動力過剩問題作為主要任務(wù)。而在進(jìn)入新的時期，當(dāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在全國不斷加劇，并在部分地區(qū)逐步上升為主要矛盾時，其具有什么新的特點(diǎn)，我們應(yīng)如何去認(rèn)識？其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何關(guān)系，我們應(yīng)如何來應(yīng)對？現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)的政策措施是否仍然適用，還需要在哪些方面補(bǔ)充和完善？等等，都構(gòu)成了對中國就業(yè)的新挑戰(zhàn)。本課題旨在通過深入研究當(dāng)前日益凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，重點(diǎn)分

3、析其基本特征及成因，并在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的工作思路和對策建議，以供行政部門決策參考。一、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本特征及其成因就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在市場供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配。其突出表現(xiàn)是，在一批勞動者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時，另有一批企業(yè)則難以招到員工。當(dāng)這個兩難問題超過一定程度時，結(jié)構(gòu)性矛盾將上升為主要矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡造成的結(jié)構(gòu)性矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的集中反映。每個國家在其發(fā)展的不同階段和不同情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾都會有不同特點(diǎn)。當(dāng)前我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與勞動力總量過剩引發(fā)的就業(yè)難具有顯著的不同。例如改革開

4、放前30年，由于勞動力供大于求的總量矛盾累積到積重難返的地步，緩解總量過剩的壓力必然成為壓倒一切的政治任務(wù)，此時結(jié)構(gòu)性問題基本可以忽略不計(jì)。我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也與勞動力絕對短缺引發(fā)的招工難不同。例如前蘇聯(lián)時期，由于其在二戰(zhàn)戰(zhàn)后幾十年新生勞動力的嚴(yán)重短缺，加之過于龐大的國民經(jīng)濟(jì)體系和國防軍事系統(tǒng)耗盡了并不充沛的人力資源，使得就業(yè)長期處于勞動力總量短缺和企業(yè)招工難的困境。因此，我國當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在多種因素相互交織作用影響下形成的，并由此導(dǎo)致就業(yè)局面日趨復(fù)雜，就業(yè)矛盾日益尖銳。從以下三個方面可以觀察我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的狀況：其一，對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明

5、，從2001年至2012年的12年期間，市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率已從0.71:1逐年上升，2004-2009年年均為0.95:1,2010-2012連續(xù)三年年均為1.04:1。這表明市場供求總量是基本相當(dāng)?shù)?。但進(jìn)一步的觀察表明，市場供求的匹配度卻出現(xiàn)越來越大的差距，特別是技能勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，從2003年以來一直保持在年均1.5:1以上，而2010-2012年年均比率已超過2:1的水平。同時，由于部分中小企業(yè)難以提供較高的薪資水準(zhǔn)和良好的勞動條件，生產(chǎn)運(yùn)輸操作工之類的普工和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員供求缺口也在加大，其求人倍率近3年已躍升到1.2:1的水平。其二，與此同時，在市

6、場就業(yè)機(jī)會平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題卻日益突出，近3年更進(jìn)一步加劇。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，16-24歲青年失業(yè)率近三年來一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且從2011年1月以來呈逐月提高趨勢，到2013年10月已達(dá)到9%以上，比2011年1月提高3個多百分點(diǎn)。在大學(xué)生就業(yè)喊難的同時，許多企業(yè)卻反映急需的人力資源缺口填不滿。其三，據(jù)對100個城市人力資源市場供求變化持續(xù)監(jiān)測，2001-2012年的12年期間，第二產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的25.7%持續(xù)上升，至2012年達(dá)到41.2%，上升了15.5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的72.5%持續(xù)下降，至20

7、12年達(dá)到57.1%，下降了15.4個百分點(diǎn)。由此可以看出，在十幾年就業(yè)總量不斷擴(kuò)大的過程中，二產(chǎn)對就業(yè)需求比重的加大和三產(chǎn)對就業(yè)需求比重的縮小，都與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成背道而馳之勢，由此釀成結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級換代導(dǎo)致就業(yè)矛盾尖銳從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的根本動因。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)必須相應(yīng)調(diào)整。對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的就業(yè)問題，以往我們主要關(guān)注的是在那些夕陽產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的老職工轉(zhuǎn)移安置問題，而當(dāng)前更多出現(xiàn)的是在產(chǎn)業(yè)升級換代特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)技能人才的短缺問題。從今后的發(fā)展趨勢看，這兩種情況將會同時出現(xiàn)并持續(xù)產(chǎn)生。一

8、方面，在大力調(diào)整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，要對涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助，“十一五”期間，按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，在全國電力、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等12個行業(yè)共涉及職工約225萬人?！笆濉逼陂g，隨著淘汰落后產(chǎn)能力度的加大和化解過剩產(chǎn)能的開始啟動，涉及轉(zhuǎn)移安置職工的任務(wù)將進(jìn)一步加重。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景。根據(jù)我國設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到15%左右。國際經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)不僅具有擴(kuò)大就業(yè)的潛力，而且也能顯著提高就業(yè)質(zhì)量。例如，美國在其美國復(fù)蘇與再投資法案中，將發(fā)展新能源作

9、為主攻領(lǐng)域之一，并測算出在新能源領(lǐng)域每投資10億美元，能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造2萬3萬個就業(yè)崗位，計(jì)劃在十年內(nèi)每年投資150億美元，共創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。我國新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些重大問題亟待解決，其中技術(shù)技能人才的短缺就是一個十分突出的問題。據(jù)對我國人力資源市場長期觀測顯示，技術(shù)技能人才特別是高級工程師、高級技師十分緊缺，近十年來始終處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。因此，無論是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果無法滿足其對主要依托的高素質(zhì)人力資源的需求，則難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要。這種狀況的背后有著深刻的成因：中國目前正處于工業(yè)化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的過程。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)一個國家

10、進(jìn)入后工業(yè)化時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，國民經(jīng)濟(jì)將向以服務(wù)業(yè)為主體的方向發(fā)展。目前服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界各國平均為60%，發(fā)達(dá)國家在75%以上。與之相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)“二三一”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（二產(chǎn)GDP占45%），服務(wù)業(yè)比重偏低（三產(chǎn)GDP占45%）。這一點(diǎn)在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成中更能清晰地體現(xiàn)出來，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占從業(yè)人員總量比重為36%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%75%的水平，且第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是具有研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)涵的行業(yè)就業(yè)人員比重更低。毋庸置疑，改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)與全球化經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已產(chǎn)生重大調(diào)整，從以往的主要依靠出口初級產(chǎn)品換匯

11、、進(jìn)口制成品來推動工業(yè)化，發(fā)展到目前出口產(chǎn)品中制成品已占到大頭，但在出口的產(chǎn)品和服務(wù)中，高新技術(shù)含量和智力密集程度仍處于較低水準(zhǔn)。因此，從經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的角度看，我國依然處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值分配鏈條的中低端，在全球中高端就業(yè)崗位的配置上我們依然處于極為不利的態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的角度分析，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級由于速率較慢以及層次不高，也不能適應(yīng)中國就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，甚至在某些時期和某些方面出現(xiàn)了漸行漸遠(yuǎn)的趨勢。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級換代必須加快步伐，與之相應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是解決技術(shù)技能人才短缺的問題也必須予以正視。此外，由于科技進(jìn)步、有機(jī)構(gòu)成變化、勞動生產(chǎn)率提高

12、等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，這也會導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導(dǎo)致勞動力流動新變化從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性需求角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化是勞動力流動變化的主要動因。正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整導(dǎo)致勞動力流動和就業(yè)格局出現(xiàn)了新的變化。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局主要表現(xiàn)為“東高西低”，即東部快速發(fā)展，西部發(fā)展速度相對較低。與之相適應(yīng)，勞動力流動也呈現(xiàn)從中西部向東部轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局開始發(fā)生變化，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于東部。勞動力流向也出現(xiàn)了一些新變化，一些中西部省份在省內(nèi)務(wù)工的比例不斷攀升，而到省外務(wù)工則下降。

13、同時，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角、長三角勞動力短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1季度至2010年4季度期間的12個季度中，東部地區(qū)的求人倍率有8個季度均高于1。以往在中西部地區(qū)，勞動力供求矛盾的顯現(xiàn)主要是就業(yè)難的問題，隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和部分行業(yè)企業(yè)向內(nèi)地遷移，我國中西部一些地區(qū)也開始出現(xiàn)勞動力短缺。近幾年來，由于成本上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機(jī)嚴(yán)重影響等因素，東部地區(qū)過去那種以高度消耗資源、高度依賴出口市場并以低工資、低成本、低價格為主要競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如上海、北京等地近幾年無論是工業(yè)增加值還是固定資產(chǎn)投資的增速，都明顯低于中部地區(qū)。東部一些地區(qū)，囿于資源、

14、環(huán)境、土地、勞動力等成本的提高，不得不騰籠換鳥，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部資源條件和交通條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并開始將高附加值和高技術(shù)含量的高端產(chǎn)業(yè)作為本地發(fā)展的重點(diǎn)。但總的態(tài)勢是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化模式尚在探索，而高成本的壓力已對勞動力流動產(chǎn)生了強(qiáng)烈的擠壓效應(yīng)，不僅普通勞動力甚至包括一些高素質(zhì)的勞動力都被迫轉(zhuǎn)投它方，由此加劇了東部地區(qū)招工難和留人難。（三）企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對接從供求雙方匹配的角度看，企業(yè)用工成本承受力有限與勞動者就業(yè)期望值升高的不匹配，是勞動力供求難以對接的重要原因。正是由于供求雙方的差距不

15、斷擴(kuò)大，造成企業(yè)招工難、留人難的問題不斷增多。過去多年來，中國發(fā)展的最大優(yōu)勢是，具有勞動力、土地、資源價格低的綜合成本優(yōu)勢和相對完整的產(chǎn)業(yè)配套能力，從而刺激國內(nèi)外資本通過低成本、低價格獲取競爭優(yōu)勢，造就了中國成為全球的加工制造中心。然而當(dāng)前這種局面已發(fā)生變化，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資的大幅提高，廉價勞動力大大減少，與周邊一些國家相比，我國勞動力成本低的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步消退。從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。工資快速增長必然帶動企業(yè)其他人工成本整體水平加快上升，企業(yè)成本支出壓力也會相應(yīng)增大。但如果貨幣工資增長過快，超過勞動生產(chǎn)率

16、增長，企業(yè)將無法承受。據(jù)測算，目前我國工資成本已與馬來西亞、印度、泰國接近，高于菲律賓、印尼、巴基斯坦、斯里蘭卡、越南等。據(jù)調(diào)查反映，當(dāng)前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導(dǎo)致許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普工短缺。企業(yè)用工成本與勞動力期望值升高難以對接的成因是復(fù)雜的，但無可置疑的是，這與相當(dāng)一部分企業(yè)“鎖定低端”的發(fā)展思路有直接關(guān)系。由于缺乏核心技術(shù)，滿足于貼牌代工，一味追求壓低人工成本，不在增加產(chǎn)品附加值上下功夫，從而導(dǎo)致這些企業(yè)長期徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，根本無法滿足職工增加工資的要求。同時，這也與一些企業(yè)的用工模式一味追求“招之即來，揮之即去”不無關(guān)系。這些企業(yè)始終難以從資本原始積累的階段

17、躍升，從未樹立企業(yè)與職工共贏的觀念，而僅僅滿足于掠奪低素質(zhì)勞動力創(chuàng)造的不多的剩余價值，此外，由于農(nóng)業(yè)稅的免除，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策影響，農(nóng)民的生存環(huán)境有了很大改善，在一定程度上弱化了許多農(nóng)民外出打工的動力。與上世紀(jì)90年代相比，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的工資對比也出現(xiàn)了越來越不利于農(nóng)民工的變化趨勢。城鎮(zhèn)職工的工資加福利已從過去的大致相當(dāng)變?yōu)榇蠓^農(nóng)民工，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸引力減弱。新一代農(nóng)民工與他們的父兄相比，無疑更加向往和追求高工資、條件好、不受累的工作，而相當(dāng)一部分人并未從自身素質(zhì)、能力和價值觀上做好實(shí)際準(zhǔn)備。上述這些情況對傳統(tǒng)的低端勞動力無限供給的理念提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，也提醒我

18、們必須注意解決企業(yè)承受力與勞動力期望值的合理對接問題，有針對性地做好對企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的引導(dǎo)工作。（四）教育體制改革滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求不適應(yīng)從人力資源供給的質(zhì)量上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需人才的嚴(yán)重短缺，是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的最要害的問題。而正是教育體制改革的滯后，使其所培養(yǎng)的大量人員不能成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需要的適合人才。2013年中國高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人，實(shí)際比去年增加了19萬人，應(yīng)該講增幅并不大。但今年大學(xué)生就業(yè)市場整體不太景氣，畢業(yè)生離校時的就業(yè)率下降了3個百分點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：一方面企業(yè)用人需求下降，據(jù)人社部一線觀察得到的數(shù)據(jù)，從2011年到2013年以來，企

19、業(yè)對大學(xué)生的實(shí)際需求一直在下降。聘用高校畢業(yè)生企業(yè)的比例下降得比較明顯，2013年一季度比2011年一季度下降了20幾個百分點(diǎn)。另一方面，今年需要就業(yè)的大學(xué)生占了整個勞動力市場新生勞動力的47%，而市場實(shí)際能提供的適合崗位卻顯得不足。從中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)生總體就業(yè)機(jī)會不如職高、中專、技校。不少調(diào)查也反映，高職、高專的就業(yè)情況普遍好于普通高校。大學(xué)生薪酬水平上升也很慢，與全國職工的平均工資有較大差距。造成大學(xué)生就業(yè)市場供求矛盾如此尖銳的原因是多方面的，社會各方面對此也多有分析評論。其一，我國教育培養(yǎng)模式難以適應(yīng)人力資源市場的實(shí)際需求，在我國經(jīng)濟(jì)體系加速與市場對接的同

20、時，教育體系卻基本不顧及市場的需要和變化，以供給為導(dǎo)向的慣性難以轉(zhuǎn)向市場需求導(dǎo)向，正如許多研究顯示，我國大學(xué)教育計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，教育層次單一、課程內(nèi)容和設(shè)置滯后，培養(yǎng)的畢業(yè)生同質(zhì)性強(qiáng)、實(shí)際工作能力差，難以與市場多樣化的需求相適應(yīng)。例如企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，對勞動者的知識和能力不斷提出新要求，但由于體制的障礙，難以做到以需求為導(dǎo)向，致使教育結(jié)構(gòu)和教育體系調(diào)整緩慢，導(dǎo)致由其培養(yǎng)的青年勞動者的素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要；許多企業(yè)提出急需招收中高層的技術(shù)技能人才，但都反映大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷越高越不適用。由此可以看出，我國大學(xué)生的就業(yè)難，有產(chǎn)業(yè)、市場的因素，而根子則在于現(xiàn)有教育體制和方式難以培

21、養(yǎng)出企業(yè)急需的適應(yīng)性人才。因此可以說，市場對教育體制改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的急迫要求，是我們探索解決中國就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題時不得不面對的嚴(yán)酷事實(shí)。其二，我國目前正處于工業(yè)化的中期階段，中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動力近一半的大學(xué)生根本無法與市場六成以上的中低端需求相對接。這就是中國人力資源市場的現(xiàn)狀特點(diǎn)，并且這種狀況還將維持相當(dāng)一段時期，若要進(jìn)行改變，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面傾注更大的努力。（五）人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)變化從人力資源供給的數(shù)量上看，勞動適齡人口數(shù)量的變化是人力資源供給變化的重要原因。隨著我國人口增速減緩，人力資

22、源供給格局將發(fā)生重要改變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年末我國勞動適齡人口總量為9.37億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，人數(shù)比2011年末減少345萬人。全社會從業(yè)人員達(dá)7.67億人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員3.71億人，農(nóng)村勞動力3.96億人（農(nóng)民工總量達(dá)2.63億人）。上述情況表明，我國勞動人口變化的拐點(diǎn)已于2012年出現(xiàn)，就業(yè)總量壓力仍嚴(yán)重存在，但增速已開始有所減緩。我國人口結(jié)構(gòu)變化的另一個特點(diǎn)就是人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢。2011年末全國65歲以上人口達(dá)到1.23億人，占總?cè)丝诘?.1%，比上年末增加0.25個百分點(diǎn)。與2000年相比，我國65歲以上人口比重上升2.14個百分點(diǎn)。19902010

23、年，中國人口的年齡中位數(shù)從25歲上升到35歲。隨著我國人口總量增速特別是增量壓力的變化，導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)也悄然有所變化。主要表現(xiàn)為三個特點(diǎn)：一是勞動適齡人口的總量開始減少，退出勞動適齡人口的老年人口逐步增加。二是在新生勞動力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)50%左右的水平。由于高校擴(kuò)招的后續(xù)效應(yīng)才剛剛顯現(xiàn)，所以預(yù)計(jì)今后若干年這種狀況還將持續(xù)強(qiáng)化，并將成為一種常態(tài)。三是農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速將進(jìn)一步減緩，并逐步趨于穩(wěn)定，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給業(yè)已進(jìn)入尾聲。人力資源供給結(jié)構(gòu)變化的這些特點(diǎn)在一定程度上對青年就業(yè)難、企業(yè)招工難都會產(chǎn)生影響，但我們也應(yīng)看到，由于改革開放30余年來義務(wù)教育和高等

24、教育的不斷發(fā)展，以及職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的高速發(fā)展，中國勞動力的文化技能水平經(jīng)過艱苦的努力一直不斷攀升。據(jù)社科院工經(jīng)所的一項(xiàng)研究表明，若以某行業(yè)勞動力的學(xué)歷素質(zhì)衡量該行業(yè)的技術(shù)等級，則發(fā)現(xiàn)中國目前制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次已經(jīng)大體相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代水平。如果能夠在人力資源的綜合開發(fā)和充分利用上下功夫，我們有可能獲得持續(xù)的人口紅利，并緩解由此產(chǎn)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在逐步成為影響我國就業(yè)的主要矛盾改革開放32年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，平均每年增長9.9%，至2012年全國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)52萬億元，居世界第二位，人均收入已達(dá)6500美元。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大增加了就業(yè)容量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至

25、2012年末，社會從業(yè)人員已達(dá)7.67億人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員3.71億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年來保持在4.5%以內(nèi)（近五年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也一直在5%左右）。而近幾年，雖然人力資源市場供求基本處于平衡點(diǎn)，但供求不對接不匹配的問題卻越來越嚴(yán)重，越來越多的企業(yè)面臨招工難，越來越多的大學(xué)生反映找工作難。情況表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，由于各方面因素的綜合作用和影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯，如果處理不好，不僅會對我國就業(yè)產(chǎn)生不利影響，并且會對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不利影響。例如，當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象十分突出，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船、電解鋁等，涉及到需分流安置的職工高達(dá)幾百萬之眾，對我國就

26、業(yè)的影響將是十分巨大的。解決不好，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至有可能觸發(fā)經(jīng)濟(jì)滑坡，導(dǎo)致“硬著陸”，阻滯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，延誤2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須保持高度警惕。（一）影響就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大一般來講，就業(yè)需求是派生需求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，對就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在對低端產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩方面。現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于中下收入國家水平，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，無論從工藝路線還是從產(chǎn)業(yè)鏈看，低端特征都很明顯。而當(dāng)前我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著極大壓力：一方面是發(fā)達(dá)國家對我國低端制造業(yè)產(chǎn)品需求不斷下降，而發(fā)展

27、中國家又在不斷生產(chǎn)與我國同類的產(chǎn)品并大量出口到發(fā)達(dá)國家，由此對我國形成明顯的替代壓力；另一方面是國內(nèi)各項(xiàng)成本的上升，尤其是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)極為敏感的人工成本的上升，導(dǎo)致低端產(chǎn)品成本大幅上揚(yáng)，這種情況在沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，許多大量使用勞動力的企業(yè)都面臨著招工難的尷尬處境。在這種雙重?cái)D壓下，一批勞動密集型和資源密集型企業(yè)被迫從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，甚至向國外低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，有些被迫關(guān)閉，有些則被迫淘汰舊設(shè)備引進(jìn)新設(shè)備，致使部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位消失，從而擠壓流轉(zhuǎn)出大量低端勞動力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，廣東2008年實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，全省共轉(zhuǎn)移企業(yè)6000多家，關(guān)閉“兩高一低”企業(yè)7.2萬家，涉及裁

28、員500多萬人。該省紡織行業(yè)上世紀(jì)90年代中期產(chǎn)量約150萬錠，每萬錠用工800人，近年引進(jìn)寬幅高速織機(jī)等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)后，每萬錠只用73人，生產(chǎn)操作工裁減近九成。分析顯示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，流轉(zhuǎn)出來的大部分是低端勞動力多為農(nóng)民工，從而不可避免的對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模和大批從業(yè)農(nóng)民工造成影響。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也十分明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步興起，對高層次、高技術(shù)人才需求明顯增加，其本身具有較強(qiáng)的就業(yè)拉動作用，而其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸又具有明顯的帶動就業(yè)作用。但由于我國勞動力結(jié)構(gòu)中高層次人才嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)體制和機(jī)制難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對人才的高端需求，人才短缺制約

29、了我國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也成為新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的瓶頸。此外，高端產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊也不可忽視；隨著新技術(shù)的推廣和新生產(chǎn)方式的采用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰和轉(zhuǎn)型，會產(chǎn)生一大批失業(yè)人員，需要轉(zhuǎn)移安置和再就業(yè)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在和加劇，則強(qiáng)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過程中從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移安置難度，使得許多破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)由于人員轉(zhuǎn)移安置困難而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型新生。（二）影響就業(yè)質(zhì)量的提高就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，對就業(yè)質(zhì)量的提高也將產(chǎn)生明顯影響，主要表現(xiàn)在以下三方面：其一，影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。就業(yè)質(zhì)量的提高，首先有賴于就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，以使勞動者更快更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但由就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，一方面是有較

30、多就業(yè)機(jī)會但不能滿足青年就業(yè)需要，另一方面是有較多的人力資源但不能適合企業(yè)生產(chǎn)需求，使得就業(yè)環(huán)境的改善也面臨兩難局面，同時對就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)的實(shí)施方式和效果也提出了新的挑戰(zhàn)。其二，影響就業(yè)素質(zhì)的提高。提高就業(yè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于勞動者就業(yè)素質(zhì)的提高及其職業(yè)生涯的發(fā)展。但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇導(dǎo)致的市場供求嚴(yán)重不匹配，使一部分學(xué)有所成的學(xué)子和懷揣一技之長的勞動者難以實(shí)現(xiàn)自身的價值，從而挫傷了他們進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和更好規(guī)劃職業(yè)生涯的愿望。結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的市場不匹配，也抬高了創(chuàng)業(yè)門檻，初始創(chuàng)業(yè)的難度加大，也會使創(chuàng)業(yè)者在職業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升中陷入迷茫。更為嚴(yán)重的是，由于結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的市場信號混亂，使得大

31、量低素質(zhì)勞動力放棄提高自身素質(zhì)的努力，而忙于在勞動力市場上角逐普工崗位的工資拔高，從而影響了提高就業(yè)質(zhì)量的進(jìn)程。其三，影響勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。提高就業(yè)質(zhì)量還包括勞動者就業(yè)后工資福利、社會保障、勞動關(guān)系等各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。國家制定并發(fā)布的各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)是勞動者就業(yè)后應(yīng)享有的基本權(quán)益，也是勞動者就業(yè)質(zhì)量的基本體現(xiàn)。但是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇卻會對勞動者產(chǎn)生負(fù)面影響。結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的市場不匹配不平衡，從總體上弱化了求職者的市場主體地位，會導(dǎo)致部分企業(yè)降低勞動標(biāo)準(zhǔn)招用職工，不為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，不與勞動者簽訂長期穩(wěn)定的勞動合同，維持低水平支付勞動者工資。由此削弱了勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，從而影響了就業(yè)質(zhì)量的

32、提升。（三）影響經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，還會影響和制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)調(diào)整。“十二五”期間，我國將面臨著繁重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從主要依靠制造業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)調(diào)整要大力發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必然伴隨著勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，人往哪里去的問題解決不好，也必然會拖累甚至反過來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的高素質(zhì)勞動力的短缺問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)是振興本國經(jīng)濟(jì)、走出發(fā)展困境的有力途徑。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些發(fā)達(dá)國家試圖通過“綠色新政”，通

33、過開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)重振本國經(jīng)濟(jì)。例如英國預(yù)計(jì)到2020年，通過綠色新政創(chuàng)造120萬個就業(yè)崗位。韓國按照“低碳綠色增進(jìn)”經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，到2013年將創(chuàng)造150多萬個就業(yè)崗位。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在啟動發(fā)展，但面臨的最大瓶頸依然是高素質(zhì)專業(yè)人才和技能人才的匱乏。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的勞動力的轉(zhuǎn)移安置困難問題。中國作為制造業(yè)大國擁有龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因而在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中也面臨著沉重的改造升級任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造難點(diǎn)在于從業(yè)人員的安置。新世紀(jì)之交，我國用了十年時間消化近3000萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，即證明如果“人往哪里去”的問題不解決，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)改革則寸步難行。實(shí)踐證明，如果不改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低素

34、質(zhì)勞動力密集的狀態(tài)，并使其從業(yè)人員的素質(zhì)能力得到較大提升，轉(zhuǎn)移安置和再就業(yè)就難以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，不僅一批被淘汰的企業(yè)難以退出，并且一批需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的升級。三是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的大學(xué)生整體能力不足的挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近些年來，我國服務(wù)業(yè)雖有穩(wěn)步增長，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還有待提高。一方面，金融、航運(yùn)、信息服務(wù)、物流等行業(yè)的高端服務(wù)部分發(fā)展不足，有些尚處于起步階段；另一方面，服務(wù)手段、服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新能力薄弱，特別是金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流和倉儲等高端的中間需求行業(yè)產(chǎn)出比重還比較低。這些情況表明我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于發(fā)展

35、的初級階段?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸收大學(xué)生就業(yè)的“大海綿”，發(fā)達(dá)國家的高校畢業(yè)生大量通過本國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因此，這也是擴(kuò)展中國大學(xué)生就業(yè)的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)多屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)要求較高，由此對大學(xué)生的能力水平提出了更高的要求，對教育體制改革和教育培養(yǎng)模式更新也提出挑戰(zhàn)。如這方面改革繼續(xù)滯后，不僅對大學(xué)生就業(yè)，并且對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響。三、積極有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要意義（一）有利于在繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的同時提高就業(yè)質(zhì)量積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于在繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的同時提高就業(yè)質(zhì)量。第一，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。一方

36、面，使低端產(chǎn)業(yè)可以從容地面對人工成本上漲的壓力，或者有計(jì)劃的合理調(diào)整工資，或者逐步轉(zhuǎn)型升級，從而避免由于企業(yè)大量關(guān)閉破產(chǎn)或向國外轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成嚴(yán)重沖擊。另一方面，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以從高素質(zhì)勞動力的培養(yǎng)和低素質(zhì)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換中受益。高端產(chǎn)業(yè)，特別是以智力密集型產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵在人，特別是高素質(zhì)勞動力的有效供給。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，有利于消除高素質(zhì)勞動力的供給瓶頸，為高端產(chǎn)業(yè)的高端需求開辟坦途，同時也有效地滿足了高質(zhì)量就業(yè)崗位的需求。第二，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于開拓就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀是商品與資本流動門檻低，勞動力流動門檻較高。中國是個人口

37、大國，為了解決就業(yè)問題，必須開拓足夠的全球就業(yè)空間。因此，發(fā)展加工制造業(yè)，提高中國制成品的出口比重，改革開放以來我們擴(kuò)展就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)中重要的一條，就是通過商品出口變相實(shí)現(xiàn)勞動力的跨國流動與全球就業(yè)崗位的重新配置。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，有利于穩(wěn)定出口加工制造業(yè)的人工成本與職工隊(duì)伍，便于各地充分挖掘出口加工的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提升勞動力素質(zhì)的雙贏。第三，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2012年，中國服務(wù)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重低于發(fā)達(dá)國家達(dá)20幾個百分點(diǎn)，而且就業(yè)比重差距更大。李克強(qiáng)總理在全球服務(wù)論壇北京峰會講話中指出，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”，今后新增就業(yè)主要靠

38、服務(wù)業(yè)吸收。發(fā)展服務(wù)業(yè)，一方面可以發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納中低端就業(yè)的優(yōu)勢；另一方面在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，為大學(xué)生就業(yè)提供人盡其才，才盡其用的更廣闊空間。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更廣泛的人才培養(yǎng)和人才儲備，使得中國勞動力的儲備不僅面向制造業(yè)，也同時面向服務(wù)業(yè)，從而擴(kuò)大了就業(yè)空間，增加了就業(yè)渠道。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，例如研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢、廣告創(chuàng)意、物流倉儲、批發(fā)零售等蘊(yùn)含著大批量的高質(zhì)量就業(yè)崗位。解決好勞動力供給結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對接問題，無疑將會大大提升就業(yè)的質(zhì)量。（二）有利于在保證就業(yè)穩(wěn)定的同時保證社會穩(wěn)定積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛

39、盾，既有利于保證就業(yè)穩(wěn)定，也有利于保證社會穩(wěn)定。第一，能夠有效化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移調(diào)整既可以創(chuàng)造新就業(yè)崗位，開辟新就業(yè)渠道，也肯定帶來企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)移和崗位流失，問題的關(guān)鍵是要在勞動力的培養(yǎng)、職業(yè)轉(zhuǎn)換、分流安置上下大力氣，這樣就能較好地防止就業(yè)矛盾加劇，消融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變化產(chǎn)生的震動，就能夠在保證就業(yè)局勢穩(wěn)定的同時保持社會環(huán)境的平穩(wěn)。第二，能夠防止“空心化”帶來的沖擊。特別是新技術(shù)的出現(xiàn)，極大地改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)流程，加劇了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分割。為了降低人工成本，緩解勞動力供給與企業(yè)需求不匹配等問題，許多企業(yè)大量采取了外包、內(nèi)包等生產(chǎn)

40、流程分割的做法，將價值含量低的非關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到企業(yè)外甚至國外組織生產(chǎn)。這種做法無疑會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)穩(wěn)定甚至社會穩(wěn)定造成沖擊。發(fā)達(dá)國家由于制造業(yè)空心化問題嚴(yán)重帶來的慘痛教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真反思。直面并認(rèn)真解決這類就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)實(shí)體遇到困難時采取切實(shí)措施援企穩(wěn)崗，對化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的副作用具有重要意義。第三，能夠通過促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高就業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性的強(qiáng)大功能。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，一方面為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)輸送專業(yè)技術(shù)人才和高技能工人，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)，從而提高就業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；另一方面，繼續(xù)抓好傳

41、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)改造，有利于承接農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和中低端勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)換與分流安置。（三）有利于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，無疑將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。第一，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必將促進(jìn)我國技術(shù)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的人力資源儲備。中國人力資源市場的現(xiàn)狀是勞動力整體素質(zhì)不高，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力轉(zhuǎn)移不充分，產(chǎn)業(yè)后備軍建設(shè)有待加強(qiáng)。這種現(xiàn)狀制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。然而時不我待，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的軍號已吹響。國家已對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了具體部署，并提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。因此，在解決就業(yè)

42、結(jié)構(gòu)問題過程中，進(jìn)一步改善人力資源供給的現(xiàn)狀，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)后備人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級開通職業(yè)轉(zhuǎn)換和分流安置的渠道，無疑將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大支撐。第二，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，將進(jìn)一步改善人力資源生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不僅要依賴強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)后備軍，并且更要有賴于產(chǎn)業(yè)人才的引領(lǐng)和驅(qū)動。從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題入手，全面改善中國人力資源的生態(tài)系統(tǒng)，建立健全人才，特別是具有開拓引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，將對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級起到強(qiáng)有力的推動作用。在這方面，我國業(yè)已出臺了一系列方針政策和具體措施，

43、關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)、深化和完善。第三，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必將強(qiáng)化人才的集聚效應(yīng)，使人力資源市場充分滿足企業(yè)的各類用人需求。人才鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條一樣，一旦成氣候，往往產(chǎn)生集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈條的強(qiáng)大在于產(chǎn)業(yè)鏈的完善，各類企業(yè)齊聚，形成了相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)。人才鏈條的齊備則表現(xiàn)為在人力資源市場上各類勞動力供求能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙對接，最終也有利于形成適應(yīng)各類人才發(fā)育的良好氛圍。我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，也需要強(qiáng)大的人才鏈；不僅要有人力資源總量的優(yōu)勢，還要能門類齊全，專才通才齊備。積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于打造出支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大的人才鏈條，從而推動我國逐步從制造業(yè)大國邁向制

44、造業(yè)強(qiáng)國。四、積極應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的指導(dǎo)思想（一）高度重視就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的新挑戰(zhàn)由于我國就業(yè)長期處于勞動力供大于求的總量矛盾占主導(dǎo)性地位的格局，即使有結(jié)構(gòu)性矛盾，也往往處于總量性矛盾之中或位于其下。因此人們的認(rèn)識往往局限于只要多開發(fā)崗位就能解決好就業(yè)問題，同時也認(rèn)為現(xiàn)有的以開發(fā)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位為主的政策措施已經(jīng)夠用。而面對著當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾上升并在一些地區(qū)已逐步成為主要矛盾時，面對著就業(yè)難與招工難兩難并行的復(fù)雜局面替代了過去一難獨(dú)行的格局時，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一，往往容易產(chǎn)生思想混亂。因此，必須向全社會發(fā)出明確的信號：1.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已逐步上升并將成為就業(yè)的主要矛盾。從總量上看，城市青年

45、和困難群體、農(nóng)村富余勞動力仍然居多，就業(yè)的巨大壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會更多地融于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾之中。因此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)壓力大、就業(yè)矛盾尖銳時，一定要讓大家清醒認(rèn)識到這種就業(yè)主要矛盾正在轉(zhuǎn)換的新格局。2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生于多種因素，表現(xiàn)更為復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的變化，都會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，而因企業(yè)招不到人而停工、淘汰落后產(chǎn)能帶來批量下崗，勞動者找不到工作而失業(yè)的情況一旦超過承受能力，就會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且會給就業(yè)局勢的穩(wěn)定帶來更大的沖擊。因此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)工作的重要性時，一定要對結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警，引起

46、人們高度警惕，重視對就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的研究解決。3.緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的難度更大，并且要多措并舉。針對新形勢下的新問題，促進(jìn)就業(yè)的政策措施重點(diǎn)也要從原來以擴(kuò)大需求（開發(fā)崗位）為主逐步轉(zhuǎn)為以改善供給（提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)換觀念）為主線，并與擴(kuò)大需求和優(yōu)化匹配（服務(wù)信息工作）緊密結(jié)合，同時并舉。因此，各級政府和就業(yè)工作系統(tǒng)必須相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策，并在操作執(zhí)行中加強(qiáng)針對性，更加講求實(shí)效。（二）明確目標(biāo)，把握好幾個著力點(diǎn)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的中長期目標(biāo)是：與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，確定優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、路線圖和時間表，并健全完善相應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)積極有效地應(yīng)對日益突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，爭

47、取在“十三五”期間形成長效機(jī)制。近期要著重解決好兩方面的突出問題，一是在化解產(chǎn)能過剩過程中，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡快培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)勞動者特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)技能人才。在工作中應(yīng)把握好以下幾個著力點(diǎn)：1.堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要條件。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，也是拓展未來發(fā)展空間和提供長期動力的根本途徑。近些年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極變化，離不開就業(yè)局勢基本穩(wěn)定所創(chuàng)造的寬松條件。今后一個時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度將會進(jìn)一步加大，步伐也會進(jìn)一

48、步加快。為適應(yīng)這種趨勢，一方面要妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長做必要的降速，為結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備空間；另一方面，更要注意處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要保證，也是緩解當(dāng)前十分突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本所在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中，要確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定，無論是化解產(chǎn)能過剩，還是實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級換代，都要首先考慮是否有利于就業(yè)。同時，將產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策相互銜接、相互融合，避免彼此脫節(jié)和分割。逐步建立起促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。2.堅(jiān)持市場就業(yè)導(dǎo)向，以完善市場機(jī)制作為促進(jìn)人力資源匹配和解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)

49、性問題的根本方向?！皠趧诱咦灾骶蜆I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，是在長期就業(yè)工作實(shí)踐中總結(jié)并不斷充實(shí)完善的，其核心是以市場就業(yè)為導(dǎo)向，明確了促進(jìn)就業(yè)的勞動者和企業(yè)的主體地位與政府的責(zé)任，成為促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的正確指針。在新形勢下，仍然要堅(jiān)持實(shí)行這一方針，并且要更加注重強(qiáng)化和完善市場機(jī)制，使其在資源配置中起決定性作用。同時通過積極就業(yè)政策的引導(dǎo)和扶助，來保證市場健康運(yùn)行，促進(jìn)人力資源的有效匹配，防止市場失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超度。這是解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的根本方向。3.堅(jiān)持大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的針對性、有效性，以提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)技能作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的主要抓手。從長遠(yuǎn)來看，新興產(chǎn)

50、業(yè)的發(fā)展及其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，將會在未來創(chuàng)造新的工作崗位，增加新的就業(yè)機(jī)會。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的初始階段，企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生巨大變化，大量不適應(yīng)新需要和缺乏新技能的勞動力面臨被淘汰；與此同時，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展中所需要的高素質(zhì)勞動力在短時期內(nèi)難以培養(yǎng)出來，造成尖銳的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，能否盡快有效地提升勞動者整體素質(zhì)，成為關(guān)鍵所在。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)針對性教育和培訓(xùn)，突出有效性和實(shí)用性，切實(shí)提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而使在夕陽產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動者順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才盡快得到滿足。特別是抓緊培養(yǎng)造就一大批既有很強(qiáng)專業(yè)技

51、能，又有一定技術(shù)革新和技術(shù)應(yīng)用能力的技術(shù)技能型人才，這不僅是推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，也是解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題不可或缺的抓手。4.堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以充實(shí)和提高積極就業(yè)政策的效應(yīng)作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的有力支撐。我國積極的就業(yè)政策已實(shí)施多年，取得顯著效果，對促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長和保持就業(yè)局勢穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，面對就業(yè)總量矛盾尚未緩解而結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的情況，要依靠實(shí)施積極的就業(yè)政策來加強(qiáng)引導(dǎo)和助推支持，關(guān)鍵是要調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策并提高其針對性、實(shí)效性。要針對日益尖銳突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，對積極就業(yè)政策的覆蓋范圍、扶持力度、資金支出結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)

52、制度和就業(yè)服務(wù)方式等方面進(jìn)行梳理，加以調(diào)整和充實(shí)，并與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、城鎮(zhèn)化政策等進(jìn)一步對接融合，使其在新形勢下發(fā)揮更大的效應(yīng)，為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題發(fā)揮導(dǎo)向作用，提供強(qiáng)有力支撐。五、有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策建議針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的突出問題，借鑒吸收國際上好的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉國內(nèi)各地的成功做法，對現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)和完善，并相應(yīng)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策框架和相應(yīng)的措施辦法。（一）緊貼化解產(chǎn)能過剩工作，妥善做好下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作當(dāng)前，我國新一輪最嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已成為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。中央已對全面展開化解產(chǎn)能過剩工作做出具體部署。

53、化解過剩產(chǎn)能不可避免的會有一批企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，相應(yīng)地會導(dǎo)致一批員工下崗失業(yè)。因此，要高度重視由此出現(xiàn)的失業(yè)問題，把社會成本降到最低，維護(hù)社會穩(wěn)定。要認(rèn)真總結(jié)過去十年國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，千方百計(jì)做好這些員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一是要引導(dǎo)和規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)妥善安置職工。企業(yè)無論是整體關(guān)閉破產(chǎn)還是轉(zhuǎn)產(chǎn)、部分停產(chǎn)，都應(yīng)履行社會責(zé)任。有條件的，應(yīng)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使部分員工在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部分流安置，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。各級政府要幫助做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)援助。二是在企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時，相關(guān)部門要對其加強(qiáng)督導(dǎo)，把好“事前、事中和事后”三道關(guān)口，做到“事前定方

54、案、事中穩(wěn)操作、事后有檢查”。企業(yè)在事前制定的員工安置方案要具體細(xì)致，包括安置去向、培訓(xùn)方式、安置資金籌集和使用途徑等，并經(jīng)職工代表大會或廣大員工討論通過。同時報(bào)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)或備案。企業(yè)凡裁員百人以上的，還必須向人力資源社會保障部門報(bào)告。在具體操作過程中，要按照安置方案平穩(wěn)有序地實(shí)施，做到公開透明，避免暗箱操作。要特別注意幫助企業(yè)采取編印書冊、張榜告示和集中辦班等形式，搞好政策宣傳，并積極組織員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對確需分流到社會上的人員，要依法處理勞動關(guān)系，給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。相關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，特別是對員工的訴求，要認(rèn)真對待，妥善處理。三是人力資源社會保障部

55、門要將工作前移，深入企業(yè)了解情況、宣講政策、幫助和指導(dǎo)企業(yè)謀劃安置途徑，制定安置方案，協(xié)助開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。隨時掌握新的動態(tài)，及時解決出現(xiàn)的問題。同時，對分流到社會上的失業(yè)人員，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時提供服務(wù)，制定促進(jìn)就業(yè)方案，提供就業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，組織開展培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，幫助他們盡快找到新的工作。對有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的，要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，運(yùn)用政策給與大力扶持。四是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能作用，為做好援企穩(wěn)崗和穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移就業(yè)提供資金支持。十八屆三中全會決定明確提出，“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”。這為失業(yè)保險(xiǎn)制度三位一體的獨(dú)特功能做出了準(zhǔn)確定位，指明了發(fā)展方

56、向。要盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)有使用渠道，擴(kuò)大支出范圍，面對化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮作用。要將失業(yè)保險(xiǎn)基金與中央、地方財(cái)政的就業(yè)資金統(tǒng)籌使用?？勺鳛榉龀衷I(yè)者個人求職就業(yè)全過程的補(bǔ)貼，以支持其順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；還可用于企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予參加培訓(xùn)員工生活補(bǔ)貼，用于組織生產(chǎn)自救和靈活就業(yè)者的社保補(bǔ)貼、勞務(wù)補(bǔ)貼等等，以支持企業(yè)更好地做好員工的分流轉(zhuǎn)移工作。對正在尋找工作的失業(yè)人員，及時發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金，保障其基本生活，并扶持其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。此外，從預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)出發(fā)，可根據(jù)實(shí)際情況，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于在一段時期內(nèi)不裁員或極少裁員的企業(yè)，為其職工提供崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，

57、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。對參保失業(yè)人員中凡符合條件的，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等，自主創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。為此，需要盡快把東部七省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和其他一些地方行之有效的做法加以總結(jié)，形成國家制度固定下來，使之長效化，并允許各地根據(jù)實(shí)際需要，針對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大的問題，制定具體政策措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，穩(wěn)定就業(yè)局勢。（二）教育培訓(xùn)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，從源頭化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾1.結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)新的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，各地在積極推動產(chǎn)業(yè)升級過程中，都開始意識到必須采取切實(shí)措施，

58、下大力氣提高勞動者的整體素質(zhì)，盡快培養(yǎng)和造就一支新的既有專業(yè)技能，又有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)大軍，一是要提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要基礎(chǔ)力量，提高其整體素質(zhì)，也是打造新的產(chǎn)業(yè)大軍的基礎(chǔ)。因此，要加快提高農(nóng)民工的技術(shù)技能水平，將新生代農(nóng)民工作為提高農(nóng)民工整體素質(zhì)的重點(diǎn)對象，結(jié)合他們普遍具有一定文化程度，愿意在城市謀求發(fā)展，具有學(xué)習(xí)提高技能動力的特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級對不同層次技術(shù)工人的需要，有針對性地進(jìn)行多層次職業(yè)培訓(xùn)。通過技工學(xué)校和企業(yè)合作，提升骨干人員的專業(yè)技術(shù)技能水平，使其成為符合產(chǎn)業(yè)升級需要的高級技工；通過企業(yè)崗位培訓(xùn)和社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)大部分人員技術(shù)技能水平的提高，成為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的中級和普通技工。二是要提高大學(xué)生的專業(yè)技能。大學(xué)生是新的產(chǎn)業(yè)大軍的重要來源和未來的骨干力量。應(yīng)在他們具有專業(yè)知識基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追加培訓(xùn)、到企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)等多種措施，加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的職前職后培訓(xùn)，強(qiáng)化他們職業(yè)發(fā)展和崗位能力提升，使其成為具有研發(fā)和操作能力的智力型員工。對缺乏專業(yè)技能和所學(xué)專業(yè)不適合需要的大學(xué)畢業(yè)生，要幫助他們充實(shí)專業(yè)技術(shù)和強(qiáng)化操作技能，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)并適應(yīng)企業(yè)需求。三是提高在職員工的技能尤其是技術(shù)人員和管理者的水平。企業(yè)要針對生產(chǎn)發(fā)展的需要，適時組織員工在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部或到社會培訓(xùn)機(jī)