云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例

1、云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例（2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2011年3月30日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準 自2011年7月1日起施行）第一章 總則第一條 為加強村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國民族區(qū)域自治法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。第二條 本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊不適用本條例。第三條 村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理堅持政府引導、村民自治、因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、節(jié)約

2、用地、配套建設(shè)、科學發(fā)展的原則。第四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當將村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排預算資金，專項用于村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理工作。第五條 州、縣（市）人民政府的規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門，主管村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自的職責，做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。村民委員會和村民小組協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村莊管理機構(gòu)，負責村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作，履行下列職責：

3、（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；（二）實施村莊規(guī)劃；（三）制定村莊公共設(shè)施建設(shè)保護措施；（四）監(jiān)督管理建筑施工隊和工匠；（五）做好村莊建設(shè)的日常管理工作；（六）行使本條例賦予的行政執(zhí)法權(quán)。第七條 自治州鼓勵農(nóng)村村民向城市、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的村莊聚居。第八條 州、縣（市）人民政府對在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。第二章 村莊規(guī)劃第九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當征求村民意見，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃相銜接，正確處理遠景規(guī)劃和近期建設(shè)、新建與改造的關(guān)系，注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善，引導村莊向集聚、集中、集約方向發(fā)展。村莊規(guī)劃分為行政

4、村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為15年至20年。第十條 行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當包括行政村范圍內(nèi)的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，防災(zāi)減災(zāi)措施，村莊整治類型，歷史文化與景觀風貌保護。第十一條 自然村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、消防、供電、通訊、垃圾收集、綠地、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，公益事業(yè)、社會事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求。第十二條 50戶以上的自然村（含片區(qū)）和交通沿線、風景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)當先行編制規(guī)劃。第十三條 村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當包括：（一）行政村總體規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃說明書；（二）自然村

5、建設(shè)規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃說明書。第十四條 村莊規(guī)劃編制成果，應(yīng)當經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者主席團審議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府批準后公布實施。第十五條 行政村總體規(guī)劃應(yīng)當委托丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)編制，自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣（市）規(guī)劃行政管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員編制。第十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當對歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀、公共飲用水源、村內(nèi)公共設(shè)施、具有保護價值的建筑物和構(gòu)筑物、軍事設(shè)施等制定保護措施。第十七條 新建村莊的規(guī)劃應(yīng)當符合縣級規(guī)劃的要求，嚴禁在公路、鐵路控制紅線內(nèi)和河道等管理范圍內(nèi)選址。第三章 土

6、地利用第十八條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地所有權(quán)屬集體所有，經(jīng)批準的建設(shè)用地使用權(quán)屬申請人所有。第十九條 村莊建設(shè)用地應(yīng)當充分利用閑置住宅用地、未利用地、荒坡地、空閑地。第二十條 村莊建設(shè)用地應(yīng)當堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。村莊建設(shè)用地需要調(diào)整時，由村民小組提出調(diào)整方案，經(jīng)村民委員會審查后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。第二十一條 村民住宅用地實行一戶一宗、退舊批新的原則，在取得新住宅用地使用權(quán)前，必須簽訂退舊協(xié)議。第二十二條 住宅用地標準：壩區(qū)村莊每戶住房用地不超過180平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過90平方米；山區(qū)村莊每戶住房用地不超過200平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過150平方米。占用耕地的下調(diào)1

7、0。第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)縣（市）人民政府下達的年度用地指標，負責本行政區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)用地的審批、登記，報縣（市）人民政府建設(shè)用地主管部門備案。第二十四條 村莊規(guī)劃區(qū)外居住的村民應(yīng)當逐步遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其住宅用地優(yōu)先安排。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民在原址上拆舊建新和從規(guī)劃區(qū)外遷入的村民建設(shè)住房，不占年度用地指標。第二十五條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地的，應(yīng)當經(jīng)村民小組會議討論通過，村民委員會審查同意，村莊管理機構(gòu)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，報縣（市）人民政府建設(shè)用地主管部門備案。按照前款規(guī)定的審批程序，自治州村民在州內(nèi)其他村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償取得住宅用地，土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸有償取得者。受理符

8、合批準條件的建設(shè)用地，批準機關(guān)應(yīng)當自收到申請書之日起30個工作日內(nèi)完成審批工作。第二十六條 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地：（一）住房用地面積壩區(qū)村莊每戶小于110平方米，山區(qū)村莊每戶小于120平方米，或者人均住房用地面積壩區(qū)村莊小于30平方米，山區(qū)村莊小于35平方米的；（二）分家析產(chǎn)、房屋歸并前本戶住宅用地面積符合前項規(guī)定的；（三）因不可抗力導致原有住宅用地不能建房居住的；（四）因國家基本建設(shè)征用原有住宅用地的；（五）因政策性調(diào)整，需要易地新建住宅的。第二十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地符合下列情形之一的，應(yīng)當優(yōu)先批準：（一）經(jīng)村民小組認定的住房困難戶；（二）主動放

9、棄規(guī)劃區(qū)外原有住宅用地的；（三）因國家基本建設(shè)征用或者征收原有住宅用地的；（四）獨生子女戶。第二十八條 有下列情形之一的農(nóng)戶，不予批準住宅用地：（一）申請住宅用地在村莊規(guī)劃區(qū)外的；（二）原有住房用地達到或者超過本條例規(guī)定的住房用地面積的；（三）拒絕簽訂原有住宅用地退舊協(xié)議的；（四）一戶具有兩宗以上住宅用地的；（五）出賣、出租和將原有住宅贈與他人的；（六）擅自改變土地用途的。第二十九條 已批準住宅用地滿2年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機構(gòu)核實后，報相關(guān)審批機關(guān)注銷批準文件，由村民小組收回住宅用地。新建住房應(yīng)當自放線之日起2年內(nèi)竣工，竣工后1年內(nèi)應(yīng)當將原有住宅用地退還集體，并自行拆除地上附著物。第四章 村

10、莊建設(shè)第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定村莊建設(shè)年度實施方案，有序推進村莊建設(shè)。第三十一條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當符合村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房，在征求四鄰住戶意見后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證，并報縣（市）規(guī)劃管理部門備案。第三十二條 自治州各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當加大對村莊公共設(shè)施建設(shè)的投入，促進村莊建設(shè)整體發(fā)展。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，除應(yīng)當按照基本建設(shè)程序?qū)徟捻椖客猓?jīng)村民會議討論通過后由村民委員會或者村民小組組織實施。第三十三條 村民住宅建設(shè)應(yīng)當符合抗震設(shè)防、消防等技術(shù)要求，按照規(guī)劃確定的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置

11、、高度、層數(shù)施工，并體現(xiàn)當?shù)孛褡褰ㄖL格，尊重本地風俗習慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門應(yīng)當提供多套通用型、標準型住宅圖紙供村民建房選用。除歷史文化名村和規(guī)劃保護的村莊與景觀外，鼓勵建設(shè)多層建筑。第三十四條 建設(shè)四層以上（含四層）建筑物的，應(yīng)當聘用相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計和建筑企業(yè)承建；建設(shè)三層以下建筑物的，鼓勵聘用持有大理州民間建筑工匠合格證的工匠承建。第三十五條 村民住宅建設(shè)用地應(yīng)當經(jīng)村莊管理機構(gòu)按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的規(guī)定放線后方可施工。村莊管理機構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線，由村民小組監(jiān)督實施。第三十六條 房屋竣工后，建房人應(yīng)當向村莊管理機

12、構(gòu)申請驗收。驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在30個工作日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村集體土地使用證和房屋所有權(quán)證，并報縣（市）人民政府有關(guān)管理部門備案。第三十七條 州建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對民間建筑工匠進行培訓，經(jīng)考核合格的頒發(fā)大理州民間建筑工匠合格證。第三十八條 村莊住宅建設(shè)工程承建人，應(yīng)當與建房人簽訂施工合同，對安全生產(chǎn)和房屋質(zhì)量負責，房屋交付使用時向建房人出具質(zhì)量保修書。第三十九條 在村莊內(nèi)搭建臨時建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當經(jīng)村民小組同意，報村莊管理機構(gòu)批準，期滿后及時拆除，恢復原狀。第四十條 村莊建設(shè)中禁止下列行為：（一）擅自建設(shè)房屋或者構(gòu)筑物；（二）擅自改變鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證許可的用地位置、擴大面積建房；

13、（三）擅自占用公共設(shè)施和公共用地；（四）擅自改變村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途。第五章 村莊管理第四十一條 村莊規(guī)劃建設(shè)管理實行政府管理與村民自主管理相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在村民委員會配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。村民委員會、村民小組在村莊管理機構(gòu)指導下履行以下職責：（一）決定村莊管理中的重大事項；（二）制定村莊管理辦法；（三）保護村莊內(nèi)的公共設(shè)施、公共飲用水源、文物古跡、古樹名木和風景名勝等資源；（四）收集整理具有保存價值的文件、圖紙等資料，并建立檔案；（五）制止違反規(guī)劃建設(shè)的行為。第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鼓勵單位和個人在村莊內(nèi)開展供排水、環(huán)境衛(wèi)生、客運貨運、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)營服務(wù)。第

14、四十三條 村民應(yīng)當遵守村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理等規(guī)章制度。第四十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡；（二）擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草；（三）破壞、污染公共飲用水源；（四）向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；（五）擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。第六章 法律責任第四十五條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由村莊管理機構(gòu)按照下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）違反第二十九條第二款規(guī)定的，原有住宅用地和地上附著物收歸集體，處1萬元以上3萬元以下罰款；（二）違反第三十三條第一款、第三十五條第一款規(guī)定之一的，責令停止

15、施工，予以糾正；拒不糾正的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；（三）違反第三十九條規(guī)定的，責令限期拆除；逾期不拆除的，由村莊管理機構(gòu)組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以處拆除費用3倍的罰款；（四）違反第四十條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定之一的，責令停止違法行為，限期拆除或者退還；逾期不拆除或者不退還的，依法強制拆除和收回，拆除費用由違法者承擔，對個人可以處5000元以上2萬元以下罰款，對單位可以處1萬元以上5萬元以下罰款；（五）違反第四十條第（四）項規(guī)定的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；（六）違反第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定之一的，責令恢復原狀，處評估價3倍的罰款；（七）違反第四十四條第（三）項規(guī)定的，責令限期修復，清除污染，處2000元以上1萬元以下罰款；（八）違反第四十四條第（四）、（五）項規(guī)定之一的，責令限期清除，恢復原狀，可以處200元以上1000元以下罰款。第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，依照中華人民共和國行政復議法和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定辦理。第四十七條 村莊管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位